Учебно-методический комплекс по дисциплине «Социальная защита населения» (стр. 4 )

2.  Принципы охраны здоровья граждан.

3.  Финансирование медицинских услуг.

4.  Понятие и система обязательного медицинского страхования.

5.  Система лекарственной помощи в РФ.

6.  Санаторно-курортное лечение.

7.  Права отдельных категорий граждан в области охраны здоровья.

Занятие 9

Тема: Государственная социальная помощь

Вопросы:

1.  Государственная социальная помощь: понятие, виды, принципы.

2.  Разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи.

3.  Прожиточный минимум.

4.  Лица, нуждающиеся в социальной помощи: порядок признания малоимущим, регистрация, подтверждение права.

5.  Право на пакет социальных услуг.

6.  Государственная социальная помощь в УР.

Задания для самостоятельной работы студентов:

1.  Рассчитать среднедушевой доход семьи (своей или по выбору).

Занятие 10

Тема: Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов, инвалидов, безработных) и семей с детьми

Вопросы:

1.  Понятие и категории ветеранов по законодательству Российской Федерации. Основные направления государственной политики в отношении ветеранов.

2.  Разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по социальной защите и социальной поддержке ветеранов.

3.  Льготы, ежемесячные денежные выплаты ветеранам по законодательству Российской Федерации и Удмуртской Республики.

4.  Понятие и виды мер социальной поддержки инвалидов.

5.  Трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов.

6.  Понятие и значение мер социальной поддержки граждан, имеющих детей и семей с детьми.

7.  Материнский (семейный) капитал: понятие, правовая природа, право на материнский (семейный) капитал

8.  Материнский (семейный) капитал: порядок предоставления. Региональный опыт социальной поддержки граждан, имеющих детей, семей с детьми и многодетных семей.

9.  Социальная поддержка граждан, имеющих детей, молодых и многодетных семей в Удмуртской Республики.

Задания для самостоятельной работы студентов:

1.  Провести сравнительный анализ объема социальных прав ветеранов (одной из выбранных категорий) до и после «монетизации льгот». Результаты оформить в виде таблицы.

Основной нормативный материал к ЗАНЯТИям 7-10

-  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

-  Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. (с изм. и доп.).

-  Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 01.01.01 г. № 000-1 (с изм. и доп.).

-  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изм. и доп.).

-  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

-  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»(с изм. и доп.).

-  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (с изм. и доп.).

-  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (с изм. и доп.).

-  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп.).

-  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

-  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

-  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

-  Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (с изм. и доп.).

-  Закон РФ от 01.01.01 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в редакции от 2 апреля 1993 г.) (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 1 июля 1994 г.) (с изм. и доп.).

-  О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал: Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

-  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

-  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов».

-  Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с заболе­ваниями социального характера (2002—2006 гг.)»: Утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.

-  Федеральная целевая программа «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в РФ»: Утв. Постановлением Правительства от 01.01.01 г. № 000.

-  Программа государственных гарантий обеспечения граж­дан РФ бесплатной медицинской помощью: Утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.

-  Порядок участия граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности: Утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г.

-  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями соци­ального обслуживания» (с изм. и доп.).

-  Приказ Минздрава РФ от 01.01.01 г. № 000 «О направлении больных на санаторно-курортное и амбулаторно-курортное лечение» (с изм. и доп.).

-  Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации: Утв: Приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.01 г. № 000.

-  Рекомендации для руководителей лечебно-профилактических учреждений и лечащих врачей, специалистов-врачей исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации «Ориентировочные сроки временной нетрудоспособности при наиболее распространенных заболеваниях и травмах» (в соответствии с МКБ-10): Утв. Министерством здравоохранения Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000/9362-34, 02-08/10-1977П).

-  О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Закон Удмуртской Республики от 5 мая 2006 года №13-РЗ;

-  Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике: Закон Удмуртской Республики от 01.01.01 г. (с изм. и доп.).

-  Постановление Правительства УР от 01.01.01г. №14 «О порядке определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина».

-  Перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания: Утв. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.01.01 г. №53

-  Положение о порядке и условиях предоставления и оплаты полустационарного, нестационарного социального обслуживания, срочного социального обслуживания и социально-консультативной помощи: Утв. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.01.01 г. №54.

-  Порядок заключения, изменения и расторжения договора о стационарном социальном обслуживании: Утв Приказом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики от 1 июля 2005 г. №56.

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ Материалы

4.1. Методические рекомендации для преподавателя

Курс «Социальная защита населения» нацелен на подготовку специалистов, способных решать сложные комплексные задачи в сфере социальной защиты, быть готов к профессиональной деятельности, направленной на реализацию правовых норм и обеспечение правопорядка в сферах государственного и муниципального управления.

Выпускник должен уметь обеспечивать соблюдение законодательства в профессиональной деятельности; разрабатывать документы правового характера; принимать решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законодательством; вскрывать и устанавливать факты правонарушений и вносить в установленном порядке предложения о наказании виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав; оказывать социальную помощь нуждающимся в ней отдельному человеку, семье или группе лиц путем поддержки, консультирования в области социально-правового и пенсионного обеспечения, реабилитации или использования других видов адресной помощи и социальных услуг; владеть этическими и правовыми нормами, регулирующими отношения между людьми, между человеком и обществом, человеком и окружающей средой; систематически повышать свою профессиональную квалификацию и навыки общения с людьми, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе.

Предлагаемый курс должен обеспечить студентов как теоретической базой, так и разнообразными практическими знаниями и навыками, которые дадут им возможность непосредственно участвовать в реализации программ и проектов в области социальной защиты населения.

При чтении лекций необходимо придерживаться следующих рекомендаций:

-  В лекциях необходимо сочетать теоретические материалы и практические примеры, представляющие федеральную и региональную практику правового регулирования социальной защиты населения (в т. ч. в Удмуртской Республике).

-  С учетом того, что изучаемая сфера активно реформируется, целесообразно освещать зарубежный опыт, сопоставляя его с возможностями применения в российских условиях.

-  Для закрепления лекционного материала, подготовки к семинарам и выполнения самостоятельных работ рекомендуется достаточно большое количество литературы. Учитывая то, что изучаемая сфера является очень динамичной, необходимо добиваться того, чтобы наряду с базовыми учебниками по праву социального обеспечения студенты активно использовали другие источники – учебную литературу по трудовому, семейному, гражданскому, финансовому праву, нормативно-правовые документы, аналитические и мониторинговые материалы экспертных организаций, материалы периодических изданий, включая интернет-сайты городов, регионов, различных организаций.

Практические занятия следует организовывать так, чтобы закрепление лекционного материала проводилось в активных формах, предполагающих работу студентов с конкретными документами, статистическими материалами и другими информационными источниками. Программа предполагает проведение семинарских занятий в следующих основных формах:

-  Подготовка студентами ответов на теоретические вопросы к каждой теме. Обсуждение ответов.

-  Разработка студентами дополнительных вопросов к заданиям и задачам для самостоятельной работы. Предлагаемые студентами вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы ответы на них раскрывали все стороны правовой ситуации, способствовали всестороннему анализу многовариантных решений.

-  Самостоятельные домашние задания для самостоятельной работы, в ходе которых студенты проводят соответствующие расчеты, изучают правовые документы. На семинаре преподаватель делает анализ выполненных работ.

-  Основной формой проведения практических занятий является решение задач, главная цель таких занятий – научить слушателей находить и правильно использовать нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о социальной защите населения, международные акты, а также основополагающие акты судебного нормоконтроля (решения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ), выполнять расчеты стажа и размеров социальных выплат.

Указанные формы проведения практических занятий, могут быть скорректированы в соответствие с актуальностью той или иной проблемы социальной защиты граждан, интересами и возможностями студентов. Возможны также комбинации групповых и индивидуальных форм проведения практических занятий, при этом приоритет должен отдаваться групповым проектам. Промежуточные результаты таких проектов обсуждаются на практических занятиях по соответствующим темам, конечные результаты являются одной из форм итогового контроля.

Контроль знаний осуществляется путем проведения зачета.

Основой для определения оценки служит уровень изложения материала на поставленные в билете вопросы.

4.2. ОБЩИЕ Методические рекомендации по изучению курса

и самостоятельной работе ДЛЯ студентов

Предлагаемые методические рекомендации предназначены для оказания необходимой методической помощи при подготовке студентов к практическим занятиям, а также самостоятельном изучении дисциплины «Социальная защита населения».

Так, при решении задач, анализе проблемных, спорных вопросов должны быть использованы как общетеоретические разработки, взятые из учебной и научной литературы, так и примеры регионального опыта социальной защиты населения (прежде всего Удмуртской Республики), а также примеры из правоприменительной практики по спорам в данной области.

При решении конкретных задач необходимо дать аргументированный ответ на поставленные вопросы, рассмотреть задание с учетом всех возможных вариантов решения. В решении обязательна ссылка на применяемые нормативные акты и использованную литературу.

Следует иметь в виду, что помимо решения задач (казусов) преподаватель может применять и иные формы закрепления знаний: диспуты, проведение письменных работ, заслушивание докладов и т. п. Одним из направлений работы студентов является изучение нормативно-правовых актов.

В процессе решения задач (казусов) по дисциплине студентам рекомендуется придерживаться следующей схемы:

1.  Определить круг субъектов возникших правоотношений;

2.  Определить (конкретизировать) требования граждан. Дать юридическое обоснование этих требований;

3.  На основании норм, содержащих условия назначения определенного вида социального обеспечения, определить право граждан на конкретный вид социального обеспечения;

4.  Определить размер выплат по социальному обеспечению или объем социальных услуг (к решению обязательно приложить выполненные расчеты);

5.  Определить порядок назначения (выплаты) конкретного вида социального обеспечения, подведомственность спора (в какой юрисдикционный орган должны обратиться граждане за защитой своих прав).

При выполнении контрольной работы необходимо дать аргументированный ответ на поставленные вопросы, рассмотреть задание с учетом всех возможных вариантов решения. При этом обязательна ссылка на применяемые нормативные акты и использованную литературу.

По всем темам курса «Социальная защита населения» необходимо изучить Конституцию Российской Федерации. При изучении данной дисциплины рекомендуется использовать нормативные материалы, опубликованные в официальных научно-практических изданиях, а также с помощью информационно-правовых систем «Гарант», «Консультант плюс», «Кодекс».

Также помимо использования рекомендуемой литературы, для закрепления лекционного материала, подготовки к практическим занятиям и выполнения самостоятельных работ, приветствуется использование аналитических и мониторинговых материалов экспертных организаций, материалов периодических изданий, включая интернет-сайты городов, регионов, различных организаций.

Список рекомендуемых интеренет-ресурсов:

Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации - http://www. *****

Официальный сайт Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики - http://www. msp. *****

Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) - http://www. *****

Официальный сайт Фонда социального страхования Российской Федерации - http://www. *****

Официальный сайт Федерального Фонда Обязательного Медицинского Страхования - http://www. *****

Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации - http://www. *****

Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации - http://www. *****

Сайт Федеральной службы государственной статистики - http://www. *****

Официальный сайт газеты «Российская газета» - http://www. *****

Официальный сайт журнала «Пенсия» - http://www. *****

Сайт Информационно-аналитического управления муниципального образования «город Ижевск» - http://www. *****

Сайт Общероссийского Союза Общественных Объединений Союз «Чернобыль» России - http://www. *****

4.3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ Методические рекомендации по изучению курса и самостоятельной работе ДЛЯ студентов[1]

Тема 1. Общая характеристика социального обеспечения, социальной защиты населения, права социального обеспечения Российской Федерации

1. Социальная защита - система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. В нее входит деятельность государства, органов местного самоуправления и общественных организации по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране груда, регулирова­нию заработной платы и доходов населения, профессиональ­ной подготовке граждан, обеспечению граждан жильем, регули­рованию права собственности граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных ().

Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Она осуществляется на ба­зе соответствующих нормативных актов и включает в свою структуру непосредственную организаторскую работу. Ука­занные отношения могут быть имущественными, зе­мельными, трудовыми, административными, финансовыми и т. п. Однако их общей целью является защита от­дельного человека, различных групп и слоен населения от неблагоприятных жизненных ситуаций, создание условии для их нормальной жизни и труда.

Социальное обеспечение – одно из основных направлений социальной защиты населения.

2. При изучении рекомендованной литературы, обратите внимание на то, что социальное обеспечение рассматривается в двух аспектах: как экономическая и как правовая категория. Как экономическая категория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем — социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которое не является следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. В целях более справедливого распределения национального дохода во всех странах в начале XX в. получает развитие политика перераспреде­ления доходов, осуществляемого государством с помощью фискаль­ной и социальной политики, основным звеном которой как раз и является социальное обеспечение.

В то же время социальное обеспечение является и правовой кате­горией, поскольку государства реализуют политику перераспределе­ния доходов посредством правового механизма, закрепляя норматив­ным путем организационно-правовые способы осуществления соци­ального обеспечения; порядок образования соответствующих финансовых систем и их правовой статус, системы управления соци­альным обеспечением; круг лиц, подлежащих социальному обеспече­нию; виды обеспечения и условия их предоставления; механизм за­щиты нарушенных прав.

Обеспечение, адресованное человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуж­дается в поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение является и очень важной соци­альной категорией.

3. Функции социального обеспечения - это обусловленные его природой и целевым назначе­нием направления воздействия на общество. Социальное обеспечение находит свое проявление в каждой их общественных сфер: экономической, политической, социальной, духовной.

4. Понятие права социального обеспечения как отрасли и научной дис­циплины требует четкого представления о предмете и методе как от­расли, так и науки. Предмет науки в отличие от предмета отрасли значительно шире, ибо наука как система (совокупность) научных знаний, правовых взглядов, идей охватывает знания не только о содержании правовых норм данной отрасли, но и дает понятие самой отрасли, ее предмета, метода правового регулирования, системы; раскрывает все основные элементы правоотношений (основания их возникновения, изменения, прекращения, содержание, круг субъектов); содержит знания об истории развития отрасли и международном правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению, а также о законодательстве других стран.

Вопрос о методе правового регулирования права социального обеспечения – один из сложных в силу неоднозначности взглядов ученых на эту проблему. Необходимо изложить общие положения основных концепций имея в виду, что под методом правового регулирования общественных отно­шений той или иной отрасли права понимается совокупность приемов и способов, используемых законодателем в целях наиболее оптимального их регулирования.

5. Система права социального обеспечения как отрасли — это научно обоснованная классификация ее правовых норм. Нужно показать, по какому критерию одни из них включаются в Общую часть, а другие — в Особенную; назвать основные институты. Сравнить систему науки с системой отрасли, показав комплексный характер многих институтов как отрасли, так и науки.

6. Рассмотрение вопроса о принципах права социального обеспечения требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа, обусловленности правовых принципов политическими и экономическими системами государства.

7. Социальное обеспечение осуществляется в определенных органи­зационно-правовых формах, одной из которых является государствен­ное социальное страхование. Конвенция МОТ № 000 о минимальных нормах социального обеспечения (1952 г.) относит к социальному обеспечению системы социального страхования, как установленные государством, так и контролируемые государственными органами или проводимые в «соответствии с установленными нормами как резуль­тат совместных действий предпринимателей и рабочих». Следовательно, государственное социальное страхование — это обязатель­ная система социального обеспечения работника.

Суть социального страхования заключается в распределении социального риска потери
либо снижения заработка по независящим от работника обстоятель­ствам на работодателей и самих работающих, которые в принудитель­ном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды соци­ального страхования. При этом классические системы государственного социального страхования гарантируют застрахованным предоставление материальных благ (пенсий, пособий, иных услуг) по принципу соизмерения их с размерами сумм, уплачиваемых в страховые фонды.

Под социальным риском следует понимать вероятность наступления неблагоприятных для конкретного человека последствий, определяющихся социальными условиями и не зависящих или (мало зависящих) от него. Различают следующие виды социального риска: болезнь, несчастный случай на производстве, инвалидность, старость, безработица, потеря кор­мильца, смерть и др. Каждому из перечисленных видов риска соот­ветствует определенный вид страхового обеспечения – пенсия или пособие. Однако перечень возможных социальных рисков не исчер­пан теми, что положены в основу социального страхования: сущест­вуют также риски катастроф природного или техногенного характе­ра, проживания в районах с неблагоприятными климатическими ус­ловиями, социальных бедствий и т. д.

Главой 24 Налогового кодекса был установлен Единый социальный налог, предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь.

В состав налога входят отчисления в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования.

Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и изъятию не подлежат.

Наряду с системами государственного социального страхования во многих странах формировались нацио­нальные системы (программы) социальной помощи населению за счет средств государства и без учета трудового вклада человека. Это так называемое социальное обеспечение в узком смысле слова. Таким образом, в отличие от систем социального страхования, охватывающих социальным обеспечением только работника (семью в случае смерти работника), системы социального обеспечения, финансируемые за счет средств государства, гарантируют в соответствую­щих случаях социальную поддержку каждому члену общества.

8. Обязанность закрепления гарантий социального обеспечения граждан вытекает как из положений Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономиче­ских, социальных и культурных правах человека, ратифицированного СССР, многочисленных Конвенций и Рекомендаций МОТ, соглашений государств – участников СНГ.

Нормативные источники социальной защиты, как и других отраслей права, принято классифицировать по следующим признакам: по юриди­ческой силе; по сфере их действия; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по правовым институтам.

Конституция РФ является юридической базой для всего зако­нодательства страны, в том числе и в области социальной защиты. Особое значение имеет ст. 7, которая характеризует основы конституционного строя РФ по целевой направленности социальной политики. Кро­ме того, в целом ряде статей Конституции РФ (ст. 38, ст. 39, ст. 41, ст. 42, ст. 46, ст. 48) изложены основные права человека в сфере социального обеспечения.

7. Понятие правоотношений является одним из фундаментальных по­нятий правовой науки. Многие аспекты правоотношений советского социального обеспече­ния исследованы видными отечественными учеными. Наиболее глубоко пенсионные правоотношения изучены в трудах , B. C. Андреева, , и др.

Исследованию правоотношений по социальному страхованию посвяще­на докторская диссертация . анализировал право­отношения по социальному обслуживанию нетрудоспособных граждан в СССР. Отличительные признаки правоотношений по социальному обеспече­нию членов колхозов сформулированы . Процедурные право­отношения по социальному обеспечению рассматривала . Ком­плексный анализ социально-правовой природы правоотношений в сфере со­циального обеспечения произведен .

В зависимости о того, результатом реализации какой нормы являются правоотношения, их можно разделить на материальные, процедурные и про­цессуальные.

Важнейшую роль в процедурных правоотношениях играют сроки, в течение которых должны выполняться определенные юридические дей­ствия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет утрату права и от­каз в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения. В частности, обращение за единовременным пособием по истечении 6 меся­цев со дня рождения ребенка является основанием для отказа в назначении.

При несогласии с решением государственного органа заинте­ресованное лицо вправе обратиться в вышестоящий орган в порядке под­чиненности или в суд. Поскольку право социального обеспечения не закрепляет никакой особой процедуры, судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданского процессуального права.

Тема 2. Трудовой (страховой) стаж:

понятие, виды, значение, порядок исчисления и доказательства

Трудовой стаж — одно из основных условий, с которым в ряде случаев связано не только право на пенсионное обеспечение, но и размер этого обеспечения.

В страховой стаж (ст. 10, 11 Федерального закона от 01.01.2001г. «О трудовых пенсиях») уже не включаются многие виды иной общественно полезной деятельности и другие перио­ды, с которыми до 1 января 2001 г. были связаны определенные право­вые последствия (например, учеба в учебных заведениях профессио­нального образования всех уровней, период проживания в блокадном Ленинграде, нахождение на оккупированной территории во время Ве­ликой Отечественной войны и целый ряд других периодов).

Следует уяснить, какие виды трудовой и иной общественно по­лезной деятельности включаются в общий трудовой (страховой) стаж и какие юридические последствия связаны с данными видами ста­жа (см. гл. III федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Рассматривая вопрос о специальном трудовом (страховом) стаже, следует дать его определение; показать отличие специального страхового стажа (см. ст. 27 и ст. 28, п. 1, подп. 6—13 Федерального закона от 01.01.2001г. «О трудовых пенсиях) от выслуги лет (см. ст. 18 закона РФ «О пен­сионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в ор­ганах внутренних дел, и их семей» от 01.01.01 г.; п. 1.1—1.3 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам и сле­дователям, научным и педагогическим работникам органов и учрежде­ний прокуратуры РФ и их семьям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000).

С 1 января 2007 года непрерывный трудовой стаж в сфере права социального обеспечения утратил свое значение. Конституционным Судом было отмечено, что в условиях социалистической системы хозяйствования, соответствующие нормы способствовали решению задач формирования стабильных трудовых коллективов, сокращения текучести кадров, укрепления трудовой дисциплины. Сохранение же правового регулирования, связывающего определенные негативные последствия с реализацией работником права на прекращение трудового договора по своей инициативе, сегодня является нарушением, закрепленных Конституцией Российской Федерации в числе основных прав и свобод человека и гражданина, принципа свободы труда, права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и противоречит целям и содержанию трудового договора. Применение подобного правового регулирования не согласуется с принципами обязательного страхования работающих граждан на случай временной нетрудоспособности, его предназначением, поскольку страховое обеспечение, призванное возместить работнику временно утраченный заработок, по существу, ставится в зависимость от наличия и длительности перерывов в работе, что приводит к наделению обязательного социального страхования не свойственными ему функциями.

В результате этого положения, содержащиеся в пункте 1 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию (утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 года № 000), пунктах 25-27 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и пункте 30 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию признаны не соответствующими Конституции России.

Тема 3. Общая характеристика системы пенсионного обеспечения России. Организационные, правовые и финансовые основы пенсионного страхования в Российской Федерации

С 1 января 2002 г. в России осуществлен очередной этап пенсионной реформы – приняты федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О государственном пен­сионном обеспечении в Российской Федерации» от 01.01.01 г. и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 01.01.01 г.

Кроме того, с 1 января 2002 г. полностью упразднена распределительная пенсионная система, базирующаяся на принципах обязательного социального страхования и охватывающая застрахованных и их семьи. Вместо распределительной пенсионной системы введена обязательная индивидуальная накопительная пенси­онная система.

Пенсионная система России на современном этапе состоит из двух относительно самостоятельных подсистем: системы трудовых пенсий, закрепленной федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и системы государственных пенсий, закрепленной фе­деральным законом «О государственных пенсиях в Российской Федерации». По системе трудовых пенсий сумма пенсионных выплат каждому застрахованному не может превышать суммы страховых взносов, учтенных на его инди­видуальном лицевом счете.

Это означает, что система обязательного социального страхования из системы коллективной, солидарной защи­ты превратилась в свой антипод — систему индивидуальной защиты и, как следствие этого, трудовые пенсии исключены из числа государст­венных пенсий. Виды трудовых пенсий: по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Структура этих пенсий состоит из следую­щих частей: базовой, страховой и накопительной, а пенсия по случаю потери кормильца состоит только из базовой и страховой.

Базовая часть трудовых пенсий устанавливается в твердом размере, который не зависит ни от продолжительности страхового стажа, ни от величины пенсионного капитала.

Страховая и накопительные частя трудовой пенсии зависят от величины пенсионного капитала, продолжительности периода получения пенсии, которая составля­ет 228 месяцев, а у инвалидов также и от нормативной продолжитель­ности имеющегося страхового стажа.

Государственные пенсии назначаются в соответствии с Федеральным законом «О государственном пен­сионном обеспечении в Российской Федерации».

Виды государственных пенсий: по старости, за выслугу лет, пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности и социальные пенсии.

Федеральным законом «О государственном пен­сионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрен перечень граждан, имеющих пра­во на одновременное получение двух пенсий (ст. 3, п. 3). Данный пере­чень необходимо хорошо знать.

Тема 4. Трудовые пенсии в Российской Федерации

1. Право на трудовые пенсии возникает в результате превращения возможных социальных рисков в реальные события, т. е. страховые случаи. Определения понятий «социальный страховой риск» и «страховой случай» сформулированы в ст. 3 Закона об основах обязательного социального страхования. Несколько иные определения содержатся в ст. 8 Закона об обязательном пенсионном страховании.