Учебно-методический комплекс по дисциплине «Социальная защита населения» (стр. 7 )

Получателями государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (см. Закон Удмуртской Республики от 01.01.2001г. №89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» (в редакции закона УР от 01.01.2001г. №21-РЗ).

Помощь оказывается в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) или натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

При этом государственная социальная помощь, оказываемая за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Тема 13. Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов, инвалидов, безработных) и семей с детьми

1. Законодательство Российской Федерации о ветеранах, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда, устанавливают следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В зависимости от указанных обстоятельств законодателем устанавливаются различия в уровне (видах и объеме) социального обеспечения ветеранов.

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) внес существенные изменения в сферу разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам социальной защиты ветеранов.

Так, меры социальной поддержки, установленные статьямии 21 Федерального закона «О ветеранах» являются расходными обязательствами Российской Федерации. Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 Федерального закона «О ветеранах», являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьямии 21 Федерального закона «О ветеранах», субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

При этом закреплен принцип, согласно которому при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях Федерального закона от 01.01.01 г. , субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:

-  при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;

-  реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

-  предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

-  не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) получение и содержание жилых помещений;

4) оплату коммунальных услуг;

5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Студентам следует также изучить Закон Удмуртской Республики «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» от 01.01.01 г. (с изм. и доп.) в части мер социальной поддержки ветеранов в УР, знать размеры ежемесячных денежных выплат для каждой категории указанных ветеранов.

2. Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. При этом предусмотренные Федеральным законом 24 ноября 1995 года меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Студентам следует изучить нормы указанного закона о компетенции федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов, а также об участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов.

Студентам следует хорошо изучить порядок признания гражданина инвалидом.

Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов – это система экономических, организационных, правовых и иных мер, осуществляемых государством и негосударственными организациями в целях всесторонней защиты этих лиц, членов их семей, реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов следует хорошо знать (к ним отнесены: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт).

Студентам следует проанализировать также нормы Закона УР от 01.01.01 года №89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» в контексте положений Федерального закона 24 ноября 1995 года о мерах социальной защиты инвалидов.

3.Социальная политика Российского государства в отношении се­мей с детьми определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 38 Конституции). Государственная семейная политика, будучи важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых на федеральном и региональном уровне в отношении института семьи. В Федеральном законе от 01.01.01 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» под­черкивается, что государственная политика в интересах детей явля­ется приоритетной, один из ее принципов - поддержка семьи в це­лях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей – система государственных гарантий направленных на обеспечение возможности улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения.

С января 2007 г. вступили в действие нормативные правовые акты, предусматривающие значи­тельное увеличение пособия по уходу за ребенком, стоимости родо­вых сертификатов, компенсацию затрат на дошкольное воспитание. С целью обеспечения приоритетности устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, определен на федеральном уровне минимальный норматив на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, а также на оплату труда приемных родителей. В качестве дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, введено предос­тавление базового материнского (семейного) капитала.

Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Материнский (семейный) капитал устанавливается в размере рублей. Право на дополнительные меры государственной поддержки подтверждается именным документом - государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал.

При изучении правовой природы и значения материнского (семейного) капитала следует обратить внимание на то, что это денежное обязательство предоставляется в рамках системы мер дополнительной социальной поддержки многодетных семей. Студентам необходимо определить цель предоставления, круг получателей этой выплаты и случаи отказа в ее предоставлении, определить источники финансирования этой меры социальной поддержки. Следует изучить также Порядок выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000).

Социальная поддержка граждан, имеющих детей, молодых и многодетных семей в Удмуртской Республике базируется на нормах законов: «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» от 01.01.01 г. и «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 2006 года №13-РЗ, которые следует изучить.

4.4. Методические рекомендации по ВЫПОЛНЕНИЮ КУРСОВЫХ РАБОТ

Работу над курсовым проектом необходимо начинать с составления плана исследования, определения ключевых проблем, подлежащих изучению. Такой подход во многом облегчает определение структуры будущей работы, которая должна быть сбалансированной и иметь внутреннее единство.

Следующим этапом является подбор и изучение литературы по исследуемой теме. В числе доктринальных источников следует обратить внимание на имеющиеся учебники, учебные пособия, монографии, статьи в периодических изданиях, справочники. Не менее важным является анализ существующих нормативно-правовых актов: международных договоров, соглашений, конвенций, документов, принятых в рамках межправительственных организаций и на международных конференциях, национального законодательства государств.

Курсовая работа должна включать: титульный лист, содержание, введение, основную часть, состоящую из нескольких разделов (параграфов), заключение, список использованных источников. При необходимости курсовая работа может включать приложения, куда, как правило, помещается вспомогательный материал, необходимый для обеспечения полноты восприятия работы (схемы, таблицы, иллюстрации, диаграммы, графики и т. п.).

Содержание (оглавление) приводится в начале работы и включает в себя наименования структурных частей курсовой (дипломной) работы с указанием их начальных страниц.

Введение является вступительной частью курсовой работы, с которой начинается изложение материала. Его объем, как правило, не должен превышать 2-3 страниц. Во введении следует обозначить актуальность избранной темы, указать на степень ее разработанности в трудах отечественных и зарубежных специалистов (т. н. обзор литературы), сформулировать цель и задачи предстоящего исследования, определить круг проблем, нуждающихся в изучении.

В основной части работы всесторонне и глубоко анализируются все подлежащие изучению проблемы, последовательно и с исчерпывающей полнотой раскрывается заявленная тема.

В заключении курсовой работы должны содержаться основные результаты проведенного исследования, а также выводы, сделанные автором на их основе.

Основные результаты и выводы, подводящие итог выполненной работе, следует формулировать сжато, лаконично и аргументировано, избегая обилия общих слов и бездоказательных утверждений. Заключение, как правило, не должно превышать 3-4 страниц.

Список использованных источников помещается в конце курсовой работы и состоит из двух частей: нормативных документов и доктринальной литературы (учебники, учебные пособия, монографии, статьи в периодических изданиях, справочники, сборники, депонированные научные работы и т. п.). При этом все источники нумеруются в сплошном порядке, а доктринальные – располагаются в алфавитном порядке фамилий первых авторов или названий самих источников. При оформлении списка сведения об источниках приводятся в соответствии с правилами библиографического описания.

Каждую структурную часть работы (введение, разделы (параграфы), заключение, список использованных источников, приложения) следует начинать с новой страницы.

Написание курсовой работы целесообразно осуществлять последовательно (введение > основная часть > заключение), после глубокого и всестороннего изучения имеющейся литературы.

В работе должны быть детально освещены основные вопросы исследуемой темы, включая критический анализ существующих нормативных и доктринальных источников.

Курсовая работа должна быть подготовлена студентом самостоятельно, иметь аналитический, а не описательный характер, содержать научно-исследовательские элементы.

Общими требованиями к курсовому проекту являются: четкость и логическая последовательность изложения материала, убедительность аргументации, краткость и ясность формулировок, исключающих неоднозначность толкования, конкретность изложения основных результатов и выводов, их научная и/или практическая значимость, обоснованность личных предположений и рекомендаций автора.

Студент в обязательном порядке должен приводить ссылки на источники, материалы из которых использованы им при написании курсовой работы. При этом в случае дословного цитирования необходимо проставление кавычек.

Оформление сносок должно осуществляться в виде подстрочного примечания (с проставлением верхнего индекса). Их нумерация может быть как сквозной, так и на отдельной странице. В сносках необходимо указать автора, название источника (монографии, учебника, комментария и т. д.), издательство, год издания и страницу, с которой использован материал. Если использована статья из периодического издания, то необходимо указать автора, название статьи, номер, год издания и использованную страницу.

Например:

1.  Исаков состав в механизме правового регулирования. Саратов. 1980. С. 74.

2.  Трудовое право России: Учебник / под ред. , – М.; Юрист, 2002. С. 23.

3.  Акимова и технологические аспекты процессуального контроля // Пенсия. 2004. №12 (99). С. 19-20.

Если в тексте указывается нормативно-правовой акт, то в сноске при первом его упоминании необходимо указать источник публикации (например, «Российская газета». 20февраля. № 28).

В библиографическом списке перечень использованных нормативно-правовых актов необходимо начинать с актов международного значения, а затем источники располагать по юридической силе с указанием номера и даты принятия.

Например:

1.  О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 01.01.01 г. // Российская газета. 20декабря.

2.  Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2годы»: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. 2006. №2. Ст. 199.

3.  Положение о признания граждан инвалидами: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4127.

Список учебной и научной литературы, а также научных статей необходимо располагать в алфавитном порядке по фамилии автора.

Если к работе прилагаются приложения, то в тексте обязательно должны быть сноски на них.

В обоих случаях автор работы обязан указывать в ссылке номер страницы, откуда заимствована та или иная информация. При оформлении ссылок в виде подстрочного примечания сведения об источнике приводятся в соответствии с правилами библиографического описания.

Курсовая работа печатается с использованием компьютера и принтера на одной стороне листа белой бумаги формата А4. При этом объем курсовой работы, как правило, не должен превышать 30 страниц.

Текст работы должен быть набран в текстовом редакторе Microsoft Word шрифтом Times New Roman (12 кегль) через 1,5 интервала. Для акцентирования внимания на определенных терминах, важных моментах, специфических особенностях, содержащихся в работе, студент может использовать шрифты разной гарнитуры (полужирный, курсив), подчеркивание и т. п.

Все страницы работы (за исключением титульного листа) должны быть пронумерованы в правом верхнем углу. При этом первой страницей является титульный лист, включаемый в общую нумерацию страниц курсовой (дипломной) работы. Текст работы печатается с соблюдением следующих размеров полей: верхнее – 1,5 см, нижнее – 2 см, левое – 3 см, правое – 1 см.

Подготовленная и оформленная в соответствии с предъявляемыми требованиями курсовая работа подписывается студентом в конце, с указанием даты исполнения, помещается в папку-скоросшиватель с прозрачным верхом и представляется в установленные сроки
на кафедру для регистрации и последующей передачи научному руководителю с целью ее проверки и выставления оценки.

В процессе подготовки курсовой работы студент вправе обращаться к своему научному руководителю, который обязан оказывать студенту необходимую помощь в разработке структуры работы и определении последовательности ее написания, рекомендовать основную и дополнительную литературу, справочные и архивные материалы, нормативные источники, проводить консультации и беседы со студентом, контролировать ход выполнения работы.

5. Вопросы к зачету

1.  Понятие, значение, развитие системы социальной защиты населения в России.

2.  Социальное обеспечение: понятие и функции.

3.  Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права. Специфика предмета и метода отрасли.

4.  Организационно-правовые формы и финансирование социального обеспечения.

5.  Источники права социального обеспечения.

6.  Субъекты правоотношений по социальному обеспечению.

7.  Система органов социальной защиты населения и их задачи.

8.  Понятие и виды обязательного социального страхования.

9.  Трудовой (страховой) стаж: понятие, виды, значение.

10.  Исчисление трудового (страхового) стажа.

11.  Доказательства трудового (страхового) стажа.

12.  Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.

13.  понятие, значение и система пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

14.  Трудовые пенсии: понятие, виды, структура, финансирование.

15.  Условия назначения трудовых пенсий по старости.

16.  Инвалидность. Порядок признания гражданина инвалидом.

17.  Условия назначения трудовых пенсий по инвалидности.

18.  Условия назначения трудовых пенсий по случаю потери кормильца.

19.  Общая характеристика методики исчисления трудовых пенсий.

20.  Условия назначения и размеры пенсий по старости по государственному пенсионному обеспечению.

21.  Условия назначения и размеры пенсий по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению.

22.  Условия назначения и размеры пенсий по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению.

23.  Условия назначения и размеры пенсий за выслугу лет.

24.  Условия назначения и размеры социальных пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

25.  Дополнительное материальное обеспечение граждан имеющих особые заслуги перед государством.

26.  Назначение и выбор пенсий. Выплата пенсий.

27.  Пособие по временной нетрудоспособности.

28.  Пособие по безработице.

29.  Пособия гражданам, имеющим детей: понятие, значение, виды.

30.  Понятие, виды, значение компенсационных выплат.

31.  Страховое возмещение гражданам в связи с несчастными случаями на производстве.

32.  Ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, гражданам, пострадавшим от радиационных воздействий и др.

33.  Социальное обслуживание населения в Российской Федерации: понятие, принципы, значение, формы.

34.  Медицинская помощь и лечение. Основные принципы охраны здоровья граждан.

35.  Государственная социальная помощь в Российской Федерации и Удмуртской Республике.

36.  Материнский (семейный) капитал: понятие, правовая природа, право на материнский (семейный) капитал и порядок предоставления.

6. Контрольная работа

По ДИСЦИПЛИНЕ «Социальная защита населения»

Вариант 1.

(Фамилии, начинающиеся с А по К)

Задача 1.

В жилищно-эксплуатационное предприятие по месту жительства обратилась гр. Иванова с просьбой пересчитать ей размер платы за жилую площадь и коммунальные платежи, так как ее муж, проживающий вместе с ней, является участником Великой Отечественной войны.

Какими льготами пользуется участник ВОВ?

Задача 2.

2 ноября 2002 года за назначением пенсии обратилась гр. Смирнова (1947 г. р.), полагающая, что имеет право на пенсию за выслугу лет. Ее стаж:

01.09.70 – 02.07.75 – учеба в педагогическом Вузе

11.09.75 – 22.03.80 – учитель химии в средней общеобразовательной школе

24.03.81 – 17.09.83 – завуч в средней общеобразовательной школе

11.10.83 – 05.12.90 - завуч в средней общеобразовательной школе

19.01.91 – 19.07.96 – директор гуманитарного лицея

15.12.97 – 14.04.02 - учитель химии в средней общеобразовательной школе.

Предусмотрена ли действующим законодательством пенсия за выслугу лет педагогическим работникам?

Определить право на пенсию.

Вариант 2

(Фамилии, начинаются с Л по Р)

Задача 1.

Двое военнослужащих по призыву Соколов и Филатов 02.02.02г. погибли при исполнении обязанностей военной службы.

Определите право на пенсионное обеспечение членов их семей с учетом следующего:

В семье Соколова остались: мать – 52 года, инвалид 3 группы, получающая пенсию по потере кормильца (за умершего мужа); жена – 22 года (брак не зарегистрирован), находившаяся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

В семье Филатова остались: отец – 56 лет, работает; мать – 56 лет не работает, получает пенсию по старости и фактически осуществляет уход за внуком (сыном Филатова) в возрасте 3-х лет; жена - 22 года, учиться на дневном отделении высшего учебного заведения.

Задача 2.

За консультацией обращается гр. Юрина, которая проживала в зоне, пораженной радиацией (30 км. от Чернобыля). На какие льготы она может претендовать.

Вариант 3

(Фамилии, начинаются с С по Я)

Задача 1.

Гр. Васин (1952 г. р.) при оформлении досрочной пенсии по старости, в числе прочих документов, предъявил сотруднику Пенсионного фонда удостоверение «Ударник коммунистического труда» (1977 год), претендуя на присвоение звания «Ветеран труда».

Каков порядок присвоения звания «Ветеран труда»? Имеет ли Васин право на установление этого звания?

Задача 2.

22.03.02г. за назначением пенсии по инвалидности обратился Волков (23-х лет), имеющий ребенка 2-х лет, жена Волкова (22 года) не работает, учиться на дневном отделении высшего учебного заведения. В августе 2001 года Волков был уволен из армии после окончания службы по призыву. В сентябре 2001 года на свадьбе друга он подрался и получил тяжелую травму позвоночника, в декабре 2001 года его признали инвалидом 2 группы.

Определите причину инвалидности и право на пенсионное обеспечение.

Методические указания по выполнению контрольной работы

Вариант контрольного задания выбирается с учетом начальной буквы фамилии студента.

При выполнении контрольной работы необходимо дать аргументированный ответ на поставленные вопросы, рассмотреть задание с учетом всех возможных вариантов решения.

Обязательна ссылка на применяемые нормативные акты и использованную литературу.

6. ОСНОВНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

Перечень основного оборудования в соответствии с ГОС

по дисциплине Социальная защита населения

специальности государственное и муниципальное управление

формы обучения очная

2011/2012 учебный год

№ п/п	Наименование оборудования	Кол-во	Примечание (сведения о наличии, необходимости обновления, приобретения)

Контактное лицо: _________________

Тел. (e-mail) 916-012_______________________________

[1] Данный раздел составлен на основе методических рекомендаций, утв. редакционно-издательским советом УРАО (см. , Тучкова социального обеспечения: Программа курса и методические материалы. - М. 2003. – 124 с.).