Экономическая экспертная группа (стр. 2 )

Внешнеэкономическое сотрудничество

6 декабря. Президентами России и Турции подписана Декларация об углублении дружбы и многопланового партнерства между Россией и Турцией, предусматривающая расширение сотрудничества в области торговли; реализации инвестиционных проектов; сотрудничество в энергетической, транспортной и коммуникационной сфере, развитие экспортного и транзитного потенциала каспийско-черноморского региона; содействие укреплению деловых контактов, в том числе, упрощение визовых процедур для бизнесменов. В присутствии президентов был подписан ряд документов о взаимном сотрудничестве, в том числе Меморандум о развитии сотрудничества в газовой сфере между ОАО "Газпром" и нефтегазовой трубопроводной корпорацией "Боташ"; Соглашение о сотрудничестве между Внешэкономбанком, Росэксимбанком и Эксимбанком Турции.

3 декабря. Президент России и Премьер-министр Индии подписали совместную декларацию, предусматривающую сотрудничество в области энергетики в качестве приоритетной сферы. Планируется сотрудничать в разработке новых месторождений нефти и газа, а также средств транспортировки углеводородов, гидро и теплоэнергетики, поддержки инвестиций в этой области. В присутствии президента России и премьер-министра Индии подписан ряд соглашений. В частности, соглашение о стратегическом сотрудничестве между "Газпромом" и "Газовым управлением Индии", меморандум о взаимопонимании между "Стройтрансгазом" и "Газовым управлением Индии", соглашение о сотрудничестве между "Сбербанком" и "Канара-банком" Индии, меморандум о взаимопонимании между Сбербанком и "Стэйт Бэнк оф Индия", соглашение о сотрудничестве между "Внешэкономбанком", "Росэксимбанком" и индийской корпорацией по гарантированию экспортных кредитов.

20 ноября - 2 декабря. Подписан ряд протоколов о завершении переговоров по вступлению России во Всемирную торговую организацию: по услугам с Южной Кореей, Новой Зеландией, а также по товарам и услугам с Чили, Тайванем, Сингапуром и Таиландом, Венесуэлой.

30 ноября. Египет признал рыночный статус российской экономики.

26 ноября. В присутствии президентов России и Венесуэлы подписан ряд документов. В частности, протокол о завершении двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг в рамках присоединения России к Всемирной торговой организации, межправительственное соглашение о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетического комплекса и соглашение о взаимодействии в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, меморандум о взаимопонимании между НК "ЛУКОЙЛ" и Национальной нефтегазовой компанией "Петролеос де Венесуэла".

21 ноября. Перу признала рыночный статус российской экономики.

22 ноября. Принято Совместное заявление по итогам официальных переговоров между Президентом России и Президентом Бразилии, подчеркивающее важность сотрудничества стран в том числе в энергетической сфере, в газовой и нефтяной отраслях и в сельском хозяйстве. В присутствии президентов России и Бразилии подписан ряд документов. В частности, трехстороннее соглашение о сотрудничестве между "Внешэкономбанком" и "Росэксимбанком" с одной стороны и Национальным банком социального и экономического развития Бразилии – с другой; конвенция между Правительством России и Правительством Бразилии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы; соглашение о сотрудничестве между "Зарубежнефтью" и государственной компанией "Петробраз";  меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области электросвязи между Министерством информационных технологий и связи России и Национальным телекоммуникационным агентством Бразилии.

21 ноября. Главами государств и правительств стран – членов форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" принята декларация  "Единое сообщество – наше будущее". Содержащаяся в документе инициатива по расширению торговли в регионе АТЭС включает либерализацию торговли и инвестирования и упрощение условий торговли. В частности, предусмотренные меры по снижение транзакционных издержек для деловых кругов за счет сокращения бюрократических проволочек, внедрению средств автоматизации делопроизводства, гармонизации стандартов и устранения излишних препятствий для торговой деятельности, совместные усилия для продвижения вперед переговоров по упрощению условий торговли в рамках ВТО.

19 ноября. Подписан ряд двусторонних документов по расширению сотрудничества между Россией и Чили. В частности, конвенция об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и капитал, протокол о завершении переговоров по товарам и услугам в рамках процесса по присоединению России к Всемирной торговой организации, соглашение о сотрудничестве между российским Внешторгбанком и чилийским "Банко де Чили", соглашение о развитии сотрудничества между российским Внешэкономбанком и чилийским негосударственным пенсионным фондом "Планвиталь Интернасиональ"

Бюджетное законодательство

8 декабря. Госдума приняла в четвертом, окончательном чтении закон "О федеральном бюджете на 2005г." Доходы бюджета составят 3 326,4 млрд. руб. (17,8% ВВП), расходы - 3 047,9 млрд. руб. (16,3% ВВП), профицит – 278,1 млрд. руб. (1,5% ВВП). Объем ВВП в законе прогнозируется на уровнемлрд. руб., а уровень инфляции - в пределах 7,5-8,5% (декабрь 2005г. к декабрю 2004г.).

8 декабря. Госдума приняла в третьем чтении закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ОМС) на 2005г.". Доходы фонда составят 89,0 млрд. руб., расходы – 89,0 млрд. руб. Планируется, что в 2005г. фонд выделит на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами 50,8 млрд. руб.

Налоговое законодательство

8 декабря. Госдума приняла в первом чтении поправки в Налоговый кодекс, увеличивающие размер стандартных налоговых вычетов на детей с 300 до 600 рублей в месяц. Сумма совокупного дохода с начала года, по достижении которого вычет не применяется, ранее не превышавшаярублей, установлена на уровнерублей.

29 ноября. Президент подписал закон, дополняющий Налоговый кодекс главой "Земельный налог" с 1 января 2005. Плательщиками земельного налога признаются организации и граждане, имеющие в собственности земельные участки. Ставки налога определяются, муниципальными властями. Они не должны превышать 0,3% кадастровой стоимости для земель, используемых для сельхозпроизводства и занятых жилым фондом, и 1,5% – для других категорий земель. Предусмотрено уменьшение налоговой базы на 10 тыс. руб. в отношении земельных участков льготных категорий граждан. С 2005 года земельный налог по новой схеме будут уплачивать в муниципалитетах, власти которых примут решение о введении налога. В остальных местностях будут применяться ставки платы за землю, установленные в 2004 году законом "О плате за землю" и проиндексированные в 1,1 раза.

11 ноября. Президент подписал поправки в Таможенный кодекс, определяющие понятие таможенных сборов. Устанавливается ограниченный перечень видов сборов - за таможенное оформление, сопровождение, хранение, определен порядок их уплаты, установлены фиксированные ставки на некоторые виды сборов. Указанные изменения направлены, в частности, на приведение таможенного законодательства в соответствие с международными нормами.

9 ноября. Приказом Минэкономразвития коэффициент-дефлятор К_3, необходимый для расчета налоговой базы по единому налогу на вмененный доход, устанавливается на 2005 год в размере 1,104. В 2004 г. коэффициент-дефлятор составлял 1,133.

Административная реформа

1 декабря. Указом Президента Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству передается из ведения Министерства промышленности и энергетики в ведение Министерства регионального развития.

Нефтяная отрасль

1 декабря. Постановлением Правительства от 16 ноября ставка вывозной таможенной пошлины на нефть повышена с 87,9 до 101 долл. США за 1 тонну.

Газовая отрасль

12 декабря. "Газпром" Сибирский федеральный округ подписали Меморандум о важнейших направлениях работы по газификации городов и сельских населенных пунктов округа. Согласно решению Правительства "Газпром" является координатором создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения.

Электроэнергетика

24 ноября - 9 декабря. Состоялась государственная регистрация ОАО "Территориальная генерирующая компания №9" ("ТГК-9"),ОАО "Территориальная генерирующая компания №14" ("ТГК-14"), ОАО "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" ("ОГК-3").

26 ноября. Совет директоров РАО "ЕЭС" одобрил создание "Четвертой генерирующей компания оптового рынка" ("ОГК-4")* путем учреждения % дочернего общества. Уставный капитал предполагается в размере 8,21 млрд. рублей, оплата их будет производиться имуществом ОАО "Березовская ГРЭС-1" (100% минус 1 акция) и денежными средствами в размере 20,5 млн. рублей. На втором этапе формирования "ОГК-4" уставный капитал будет увеличен пакетами акций электростанций, выделенных из АО-энерго - ОАО "Яйвинская ГРЭС" (входящая в настоящее время в ОАО "Пермьэнерго"), ОАО "Смоленская ГРЭС"( ОАО "Смоленскэнерго"), ОАО "ГРЭС-5" (ОАО "Мосэнерго"), ОАО "Сургутская ГРЭС-2" (ОАО "Тюменьэнерго").

Также одобрено создание Территориальных генерирующих компаний "ТГК-1" и "ТГК-13". "ТГК-1" будет создано акционерными обществами "Колэнерго", "Ленэнерго" и "Карелэнерго" путем соучреждения с применением схемы аренды, "ТГК-13"- путем учреждения % дочернего общества на базе "Красноярскэнерго" по схеме аренды. В состав "ТГК-13" также войдут генерирующие активы ОАО "Хакасэнерго". Уставной капитал компаний при регистрации составит по 10 млн. руб.

Железнодорожная отрасль

8 декабря. "РЖД" и "Газпром" подписали соглашение о создании совместной компании, в уставный капитал которой будут переданы линии с незавершенным строительством, как у Газпрома, так и у РЖД - линии от Уренгоя до Ямбурга и от Уренгоя до Пангоды. Предполагается, что это поможет найти инвестора чтобы восстановить их до норм магистрального железнодорожного транспорта.

Жилищное законодательство

2 декабря. Госдума приняла во втором чтении часть законопроектов из пакета, направленного на развитие и формирование рынка доступного жилья. В том числе приняты:

·  Закон "О жилищных накопительных кооперативах", регулирующий деятельность таких кооперативов по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение или строительство жилых помещений, устанавливается размер паевых взносов. Прописаны процедуры ликвидации кооператива. Ограничен перечень сделок: запрещено выдавать займы физическим или юридическим лицам
, дарить жилые помещения, передавать жилье в безвозмездное пользование, выступать поручителем своих членов и третьих лиц, вносить свое имущество в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ.

·  Закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и поправки в законодательство в связи с принятием закона. Регламентируется порядок тарифообразования; устанавливаются процедуры регулирования тарифов на базе производственных и инвестиционных программ коммунальных предприятий. Документ направлен на устранение различных подходов к регулированию тарифов на коммунальные услуги.

·  Градостроительный кодекс, направленный на увеличение темпов жилищного строительства. Разграничиваются полномочия органов власти, вводятся единые процедуры осуществления градостроительной деятельности, определяется ответственности органов власти, предусматривается участие граждан в процессе осуществления градостроительной деятельности путем проведения публичных слушаний. Также принят закон, предусматривающий введение в действие Градостроительного кодекса с 1 января 2005 года.

·  поправки в закон "Об ипотечных ценных бумагах", направленные на повышение эффективности использования ипотечных ценных бумаг в целях рефинансирования ипотечных кредитов. Согласно документу, при банкротстве кредитной организации, осуществляющей эмиссию облигаций
с ипотечным покрытием, ипотечное покрытие не включается в конкурсную массу.

·  закон "О кредитных историях", предусматривающий создание Бюро кредитных историй, накапливающего информацию о кредитной истории заемщиков. Получение кредитных историй из Бюро возможно только с согласия последних. Кроме того, приняты поправки в ряд законодательных актов в связи с принятием закона, налагающие административные санкции за незаконное предоставление информации из кредитных историй.

·  закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов", регулирующий отношения по договорам участия в долевом строительстве. Вводится обязательная регистрацию договора о долевом строительстве; определяется, что в случае несоответствия жилья условиям договора, участник долевого строительства вправе потребовать от застройщика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения цены договора; возмещения расходов на устранение недостатков. Предусматривается регистрация права собственника на объект долевого строительства, повышаются требования к застройщику.

26 ноября. Госдума приняла во втором чтении закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Согласно документу, право на бесплатное предоставление жилого помещения по договору социального найма имеет нуждающийся в улучшении жилищных условий малоимущий гражданин, изменяются положения, связанные с очередностью предоставления жилья по договору социального найма – жилье предоставляется только в порядке очереди. Упраздняется ордер на занятие жилого помещения, жилье предоставляется по договору соцнайма. Регламентируется правовое положение членов жилищных и жилищно-строительных кооперативов. Сохранен институт служебного жилья.

Банковская система

26 ноября. Совет директоров Центрального банка принял решение о снижении норматива обязательной продажи валютной выручки с 25% до 10%.

10 ноября -7 декабря. Комитет банковского надзора Банка России признал еще 149 банков соответствующими требованиям к участию в системе страхования вкладов. Реестр банков-участников содержит уже 296 кредитных организаций

10 ноября – 7 декабря. Банк России отозвал лицензии еще у 6 банков. Основной причиной явилось неисполнение банками федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, и нормативных актов Банка России, а также признание банков неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам.

15 ноября. Совет директоров Банка России одобрил "Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2005 год". Одной из главных целей является снижение инфляции до 7,5 - 8,5% в 2005 г. Предполагается сохранить режим управляемого плавающего валютного курса, в качестве операционного ориентира будет использоваться стоимость корзины из евро и доллара США. В зависимости от уровня цен на нефть рост денежной базы прогнозируется на уровне 19-28 %, а рост валютных резервов от 7,4 до 34 млрд. долларов США. Банк России считает, что повышение реального эффективного курса рубля за год не должно превысить 8%. Планируется дальнейшее снижение ставки рефинансирования, совершенствование банковского надзора. Предполагается внедрить международные подходы к оценке достаточности капитала банков.

Пенсионная система

2 декабря. Президент подписал поправки в пенсионное законодательство, уточняющие порядок формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Также уточняется, что услуги специализированного депозитария негосударственному пенсионному фонду могут оказываться только одним депозитарием.

Земельное законодательство

8 декабря. Совет Федерации одобрил закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", направленный на создание регламентированной и максимально прозрачной процедуры перевода земель из одной категории в другую. В документе прописана обязательность отнесения земельного участка к определенной категории, процедура перевода земель, состав и сроки рассмотрения необходимых документов. Перевод считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

12 ноября. Госдума приняла в первом чтении поправки в Кодекс по администратиным правонарушениям, устанавливающие ответственность за использование земель не по целевому назначению.

Прочее

8 декабря. Совет Федерации одобрил поправки в закон "О защите прав потребителей", направленные на усиление гарантий реализации прав потребителей в связи с принятием законов по снятию административных барьеров в экономике и защите малого бизнеса. В частности, устанавливается ответственность импортеров за ненадлежащее качество товара. В целях соблюдения баланса интересов потребителей и предпринимателей ограничивается право потребителей на расторжение договора купли-продажи при выявлении в технически сложном или дорогостоящем товаре недостатков.

8 декабря. Госдума приняла в первом чтении законопроект, освобождающий от налогообложения доходы акционеров, полученные при реорганизации акционерных обществ.

12 ноября. Госдума приняла в первом чтении поправки в закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", увеличивающие пороговые значения стоимости активов: для хозяйствующих субъектов, чьи сделки и иные действия совершаются с предварительного согласия антимонопольного органа, - с 20 млн. рублей до 3 млрд. рублей; для хозяйствующих субъектов, о сделках и иных действиях которых антимонопольный орган должен быть уведомлен - с 10-20 млн. руб до 200 млн. руб.

26 ноября. Постановлением Правительства величина прожиточного минимума устанавливается в целом по Российской Федерации за III квартал 2004 г. в расчете на душу населения 2396 руб., для трудоспособного населения - 2629 руб., пенсионеров -1816 руб., детей - 2336 руб.

3. ИНФЛЯЦИЯ

В ноябре рост индекса потребительских цен составил 1,1%, оставшись на уровне предыдущего месяца. Инфляция за первые одиннадцать месяцев составила 10,5%, лишь незначительно отставая от аналогичного показателя прошлого года (когда за одиннадцать месяцев цены выросли на 10,8%). Очищенный от сезонности индекс потребительских цен также сохраняет довольно высокое значение, хотя в последние месяцы наблюдается тенденция к его снижению.

В целом можно сделать вывод о стабилизации динамики инфляции в текущем году, но на сравнительно высоком уровне, не позволившим достигнуть установленного ориентира в 10%.

Прогноз роста индекса потребительских цен на декабрь составляет 1,0% - 1,1%. По итогам года рост ИПЦ составит 11,6% - 11,7%.

Превышение предельного ориентира связано не столько с проводимой макроэкономической политикой, сколько с внешними факторами: ростом цен на сырьевые товары (нефть, черные и цветные металлы) на мировых рынках. В то же время снижение норматива обязательного резервирования привело к увеличению денежного мультипликатора. В совокупности со снижением спроса на деньги это в значительной степени привело к превышению ориентира.

С точки зрения как бюджетной, так и социальной политики важно отметить более медленный рост цен на минимальный набор продуктов питания относительно роста ИПЦ: его стоимость с начала года выросла на 9,4% в среднем по России (увеличилась в ноябре на 2,1%). В то же время в последние месяцы наблюдается ускорение динамики данного индекса.

Потребительские цены

В ноябре базовая инфляция составила 1,1%, снизившись относительно октября на 0,2 п. п. Тем не менее, после коррекции на сезонность[5] показатель базовой инфляции продолжил начавшийся в августе умеренный рост, составив 0,9% (в августе 0,8%).

Накопленная с начала текущего года базовая инфляция (9,3%) по-прежнему идет с малым отрывом от аналогичного показателя за первые одиннадцать месяцев предыдущего года (10,1%), что объясняется меньшим удорожанием корзины непродовольственных товаров и отдельных платных услуг, включаемой в расчет индекса.

Динамика цен по группам и видам товаров и услуг

В ноябре динамика цен по основным группам товаров и услуг остается сравнительно устойчивой, укладываясь в общую картину повышения цен в текущем году. Вкупе со схожестью динамики базовой инфляции и индекса цен на минимальный набор продуктов питания это подтверждает сделанный ранее вывод о стабилизации инфляционной ситуации.

В ноябре по группам товаров лидировали цены на продовольственные товары (без учета плодоовощных), составив 1,5% (в октябре – 1,7%). Как и предполагалось ранее, произошел резкий скачок цен, связанный как с удорожанием бензина, так и с сезонными факторами. Предполагавшееся ранее замедление роста цен пока не подтверждается – в декабре рост цен на данную группу товаров составит порядка 1,5%.

Как и в предыдущие годы, цены на плодоовощную продукцию выросли (в ноябре – 2,2%, в ноябре прошлого года – на 1,0%). В то же время с начала года цены на данную продукцию упали в меньшей степени, чем за аналогичный период прошлого года, подтверждая сделанный ранее вывод о более низкой амплитуде колебаний цен на плодоовощную продукцию в текущем году. Вероятно, это связано с худшим, чем в прошлом году, урожаем в южных районах страны. В то же время наблюдается ускорение темпа роста индекса цен месяц к месяцу предыдущего года. После достижения минимума в мае текущего года, данный показатель демонстрирует плавный рост. С учетом данных соображений можно заключить, что рост цен на плодоовощную продукцию в декабре по отношению к ноябрю составит приблизительно 4,5-5,0%.

Относительно прочих компонент ИПЦ, на непродовольственные товары динамика цен остается достаточно стабильной. В данной группе товаров с апреля текущего года по-прежнему лидируют цены на бензин вследствие высоких мировых ценам на нефть (2,8%). С начала года цены на него выросли на 33,6% (за аналогичный период прошлого года – на 16,3%). Несмотря на введение более высокой экспортной пошлины на нефтепродукты, пересмотр ставки НДПИ с начала будущего года, и замедление динамики цен на бензин относительно предыдущих месяцев, с учетом сохранения геополитической нестабильности в мире, неизменностью экономической политики США и преобладания спекулятивных операций на мировом рынке нефти, вполне вероятно, что потребительские цены на бензин будут расти темпами 1-1,5% в месяц в краткосрочной перспективе.

Таблица 3.1. ИПЦ и индексы цен по группам, %.

	Октябрь	Ноябрь	Январь-ноябрь	Справочно: Январь-ноябрь 2003 г.
ИПЦ всего	1,1	1,1	9,3	9,7
в том числе
продовольственные товары (без плодоовощных товаров)	1,7	1,5	11,5	10,4
непродовольственные товары	0,7	0,7	7,9	8,6
платные услуги	1,2	0,8	16,6	21,2
плодоовощная продукция	-2,7	2,2	-1,9	-7,9

В то же время влияние роста цен на бензин на прочие непродовольственные товары пока оказалось не таким большим, как предполагалось ранее – данные группы демонстрируют схожую структуру роста цен относительно предыдущего года, а по большинству из них рост цен оказался даже ниже прошлогоднего. В этой связи можно ожидать умеренной динамики роста цен на эти группы товаров в декабре.

Таблица 3.2. Оценка вклада роста цен по группам ИПЦ в общий показатель.

Компонент ИПЦ	Доля фактора в структуре ИПЦ, %	Ноябрь 2003	Ноябрь 2004
Рост цен, %	Вклад в инфляцию, (п. п.)	Рост цен, %	Вклад в инфляцию, (п. п.)
1.  Продукты питания (без учета плодоовощной продукции)	40,8	1,3	0,5	1,5	0.6
2.  Непродовольственные товары	36,2	0,8	0,3	0,7	0,3
3.  Платные услуги населению	17,5	0,4	0,1	0,8	0,1
в т. ч. ЖКХ	6,2	0,5	0,0	0,6	0,0
пассажирский транспорт	2,7	-1,0	0,0	0,7	0,0
4.  Плодоовощная продукция	5,5	1,0	0,1	2,2	0,1
Всего	100,0		1,0		1,1

Рост индекса цен на платные услуги составил 0,8%. Вклад отдельных групп услуг в конечный показатель носил равномерный характер. Наибольший рост цен наблюдался на услуги связи, что является закономерным, так как тарифы на данный вид услуг не повышались длительное время (например, индекс цен месяц к месяцу в августе снизился на 2,3%). Рост тарифов в ЖКХ с начала года по-прежнему остается ниже аналогичного показателя за прошлый год. В то же время тарифы на услуги пассажирского транспорта вырвались вперед в сравнении с прошлым годом – с начала года повышение цен составило 13,7% против 10,7% за январь-ноябрь прошлого года. Основным фактором превышения прошлогоднего показателя стал рост цен производителей в промышленности.