Стенограмма, сто пятидесятого заседания совета федерации (стр. 2 )

Вносимые изменения позволят застрахованным лицам к моменту подачи ими заявления о выборе инвестиционного портфеля или негосударственного пенсионного фонда получить наиболее полную необходимую информацию, что позволит сделать более осознанный выбор и создаст условия для повышения активности населения при проведении пенсионной реформы.

Комитет просит поддержать данный закон.

Председательствующий. Коллеги, вопросы есть? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений в федеральные законы "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", "О негосударственных пенсионных фондах" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 43 мин. 43 сек.)

За 143 чел. 80,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности . Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от правительства Москвы.

, уважаемые коллеги! Представленный федеральный закон направлен на приведение Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" в соответствие с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции федерального закона от 7 марта 2005 года). В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица
, имеющие в собственности объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, составляющих государственную или муниципальную собственность, имеют исключительное право на приватизацию указанных земельных участков. При этом данные нормы распространяются на любых собственников расположенной на упомянутых земельных участках недвижимости независимо от основания приобретения права собственности на нее.

Однако статьей 5 действующего Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет для акционерных обществ, доля государства или муниципального образования в уставном капитале которых превышает 25 процентов, на приобретение у государства или муниципального образования земельных участков в собственность. Таким образом, указанные акционерные общества практически не могут приобретать в собственность земельные участки под принадлежащими им зданиями, строениями и сооружениями, что препятствует формированию ими единого объекта недвижимости и единого производственно-хозяйственного комплекса.

Внесенное в статью 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" изменение снимает указанный запрет и устраняет противоречие с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в части уточнения порядка выкупа земельных участков), принятый Государственной Думой 15 апреля 2005 года. Все заключения от комитетов-соисполнителей – положительные.

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Вопросов нет? Прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 46 мин. 36 сек.)

За 143 чел. 80,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 143 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации . Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от администрации Ульяновской области.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", принятый Государственной Думой 22 апреля 2005 года.

Проект федерального закона, вы знаете, был подготовлен в качестве законодательной инициативы членами Совета Федерации Кулаковым, Калитой, Малкиным Виталием Борисовичем, Пожитковым, Тулаевым, Пантелеевым еще в июле 2004 года. В последующем к нему присоединились депутаты Государственной Думы Асеев, Глотов, Горячева, Казаковцев, Ковалев, Курдюмов и Рязанский.

В ходе работы непосредственно над этим законом в августе 2004 года в Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации была создана рабочая группа совместно с депутатами Государственной Думы, которая работала над ним в течение восьми месяцев. Практически на каждом заседании Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации ход работы этой рабочей группы над законом обсуждался с участием других комитетов и комиссий. Получается, что практически все мы с вами работали над данным законом.

Хотелось бы сегодня выразить особую признательность Председателю Совета Федерации Сергею Михайловичу Миронову, его заместителям за то, что данный закон все-таки в этом году вышел в свет, получив одобрение Государственной Думы, потому что то положение, которое сложилось с нашими помощниками, недопустимо.

Главной целью рассматриваемого закона было приведение закона о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы в соответствие с трудовым и избирательным законодательством, законодательством о государственной службе, и касается это пяти направлений.

Первое (и главное) – мы привели в данном законе правовой статус помощников членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, работающих на постоянной основе в Совете Федерации и Государственной Думе, в соответствие с требованиями Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" с увеличением ежемесячного фонда оплаты их труда.

Здесь, уважаемые коллеги, мы должны быть последовательными. Вы помните, что в течение пяти лет нашим помощникам не повышалась заработная плата. Более того, буквально в прошлом году мы приняли решение, из-за которого они лишились такой льготы, как бесплатный проезд на общественном транспорте. И сейчас в течение дня буквально десятки поездок наши помощники совершают за свой счет, оплачивают из своей заработной платы. То есть своим же решением мы уменьшили их заработную плату, потому что они выполняют свою работу уже за счет своей заработной платы.

Закон сохраняет общее количество наших помощников на постоянной основе и дает право члену Совета Федерации действовать по формуле "два плюс три": два постоянных помощника члена Совета Федерации здесь, в Совете Федерации, и три — в субъекте (или два – в субъекте, а три – здесь). То есть можно регулировать этот процесс. Устанавливается фонд оплаты труда помощников, его предусмотрено увеличить почти в два раза. Теперь он будет составлять 60 тыс. рублей.

Второе направление было связано с решением вопросов, связанных с обеспечением служебным жильем членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Здесь в основном изменения внесены в связи с принятием и вступлением в силу нового Жилищного кодекса. Все вы помните, что раньше бронировалось местное жилье для членов Совета Федерации, когда они приезжали сюда, в Москву. Сейчас из Жилищного кодекса эта норма изъята, поэтому из закона эту норму тоже изъяли, чтобы привести его в соответствие с Жилищным кодексом.

Далее. В законе установлены четкие параметры, когда член Совета Федерации должен получать жилье для исполнения своих обязанностей, когда он должен освободить жилье после прекращения полномочий, и как должно оплачиваться это жилье. Это все тоже приводится в соответствие с Жилищным кодексом.

Членов Совета Федерации и депутатов Госдумы изменение коснется в одном плане — оплата коммунальных платежей будет производиться за счет средств самих членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Третье направление – это перевод из системы безналичной оплаты…

Председательствующий. Александр Николаевич, что Вы весь закон перечитываете? Вы про основные моменты скажите. С законом все знакомы, а Вы прямо по статьям все рассказываете.

Так как в принципе абсолютно все работали над законом и комиссией он обсуждался, все его знают. Цель этого закона – приведение его в соответствие с другими законами, которые мы одобрили ранее.

Дополнительно скажу, что на закон было два заключения Правительства (оба положительные) и заключение нашего Правового управления (тоже положительное). Положительные заключения на закон дали Комиссия по Регламенту и организации парламентской деятельности и Комитет по бюджету.

Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич.

Вопросы есть?

, пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Карелия.

, у меня не вопрос, а предложение: так как закон абсолютно всем понятен, то предлагаю принять его без обсуждения и вопросов, все равно мы изменить ничего не можем. В целом над законом о статусе нужно будет работать и в дальнейшем принимать новый закон, поскольку, я считаю, парламентарии не могут приравниваться к министрам или к кому-то еще, учитывая разделение... Это следующая серьезная проблема. Поработала же наша комиссия очень хорошо, поэтому предлагаю одобрить без обсуждения.

А Аппарату, Сергей Михайлович, необходимо поручить, чтобы после подписания закона, если Президент его подпишет, в течение двух недель привести все в соответствие...

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Нет.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 54 мин. 03 сек.)

За 139 чел. 78,1%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 141 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 11 повестки дня – о Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству . Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

, уважаемые члены Совета Федерации! В связи с поздним поступлением Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", учитывая его объем (351 страница) и необходимость подготовки семью комитетами и комиссиями заключений, комитет рекомендует принять его к рассмотрению и рассмотреть на заседании 11 мая.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть предложение принять данный закон к рассмотрению. Прошу подготовиться к голосованию о принятии Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" к рассмотрению. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 55 мин. 16 сек.)

За 138 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 12 повестки дня – о Федеральном законе "О признании утратившей силу части четвертой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Докладчик – член Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам . Пожалуйста.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Собрания депутатов Ненецкого автономного округа.

, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение представляется Федеральный закон "О признании утратившей силу части четвертой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", внесенный в порядке законодательной инициативы депутатами Илюхиным и Розуваном и принятый Государственной Думой 15 апреля 2005 года.

Федеральный закон исключает из статьи 115 "Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы" Уголовно-исполнительного кодекса часть 4, предусматривающую дополнительные меры воздействия к осужденным к лишению свободы, являющимся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Исключается эта норма по тем причинам, что эти меры воздействия к злостным нарушителям, несмотря на определенное сходство с дисциплинарным взысканием, по сути таковыми не являются, а поэтому неправомерно были включены в часть 4 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Эти меры воздействия к вышеназванным лицам регулируются статьями 78 и 87 и предусматривают особый порядок их применения.

По заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации и действующему законодательству и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, перечисленных в статье 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет по правовым и судебным вопросам на своем заседании 25 апреля рассмотрел данный федеральный закон и единогласно рекомендует Совету Федерации его одобрить.

Председательствующий. Коллеги, вопросов нет? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О признании утратившей силу части четвертой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 57 мин. 47 сек.)

За 137 чел. 77,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 13 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Докладчик – . Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение представляется Федеральный закон "О внесении изменений в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", проект которого в порядке законодательной инициативы был внесен депутатами Государственной Думы Васильевым, Илюхиным и Розуваном. Закон принят Государственной Думой 15 апреля текущего года.

Федеральный закон дополняет статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса "Места отбывания лишения свободы" новой частью 4, предусматривающей, что осужденные за преступления, связанные с терроризмом и некоторыми иными тяжкими и особо тяжкими преступлениями (это касается 17 статей – похищение человека, торговля людьми, терроризм, вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению, захват заложников, бандитизм и другие), а также осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В связи с этим дополнением внесено изменение в часть 1 этой статьи, а часть 3 изложена в новой редакции.

Комитет единогласно поддержал данный закон и просит вас его одобрить.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 00 мин. 01 сек.)

За 139 чел. 78,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 139 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, у нас на 11 часов, на фиксированное время, поставлен вопрос об итогах деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 году. Я приглашаю на трибуну Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Лукина Владимира Петровича. Пожалуйста.

, уважаемые сенаторы! Как вам известно, Уполномоченный по правам человека избирается в соответствии с законом Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. И в соответствии с законом он должен представлять (и всегда представлял) ежегодный доклад на рассмотрение Государственной Думы.

Однако в связи с тем, что институт уполномоченного – это конституционный орган, поступило предложение о том, чтобы Уполномоченный ежегодно информировал о своей работе не только Государственную Думу, но и Федеральное Собрание в целом, в частности Совет Федерации. Это предложение получило одобрение со стороны руководства Совета Федерации и сейчас включено в ваш Регламент.

В связи с этим, я думаю, мы сегодня создаем прецедент, причем прецедент, на мой взгляд, правильный и полезный.

Прежде всего хотел бы сказать, что год назад при вступлении в должность уполномоченного я говорил о том, что приоритетом в работе уполномоченного будет защита наиболее социально уязвимых слоев населения, восстановление их нарушенных прав и работа с ними. Это касалось инвалидов, пенсионеров, ветеранов труда, ветеранов войны, "чернобыльцев" и так далее. Я старался работать именно в этом направлении.

Хотел бы сразу сказать, что доклад у вас имеется, там содержатся общие оценки ситуации с правами человека. Сейчас хотел бы использовать то время, которое у меня есть, чтобы сообщить вам о некоторых конкретных направлениях работы.

Так вот, одним из таких направлений была проверка условий жизни инвалидов в стационарных учреждениях социальной защиты. В частности, такие проверки были в Рязанской, Московской, Нижегородской и других областях. По результатам проверок были подготовлены соответствующие обращения в Правительство.

По инициативе ряда организаций, в том числе и по моему предложению, направленному председателю оргкомитета по празднованию Дня Победы, Президенту России, был изменен Федеральный закон "О ветеранах". К участникам войны были отнесены инвалиды детства вследствие ранений, контузий или увечий, полученных в годы войны, а также в дни блокады Ленинграда.

Сейчас близится к завершению восстановление нарушенных прав инвалидов Великой Отечественной войны, из пенсий по инвалидности которых незаконно удерживалась плата за проживание в домах инвалидов.

Получалось так, что из обычной пенсии и пенсии по инвалидности удерживалась плата. Чтобы устранить это нарушение, нам пришлось обратиться с иском в суд, а затем к главам субъектов Российской Федерации. Незаконно удерживаемые деньги инвалидам теперь возвращены, за исключением, я хотел бы обратить на это ваше внимание, Вологодской, Ивановской, Новгородской, Пензенской, Ростовской, Псковской областей и Краснодарского края, что не делает чести руководству этих регионов. И я прошу уважаемых сенаторов от этих регионов обратить на этот факт особое внимание.

Активно мы занимались проблемой социальной защиты "чернобыльцев", то есть тех людей, перед которыми мы, конечно, в неоплатном долгу и которые защитили нас от чего-то похожего на Хиросиму и Нагасаки. В результате в последнее время наметились некоторые положительные результаты. Приняты, в частности, постановления Пленума Верховного Суда, в том числе и по нашей инициативе, разъясняющие порядок индексации выплат "чернобыльцам", принят ряд постановлений Правительства.

Однако, как известно, важно не только принимать нормативные акты, но и их исполнять. В этом и заключаются основные трудности.

Так, из-за недостатка денег инвалиды-"чернобыльцы" в городе Сосновый Бор Ленинградской области получают только треть выплат в возмещение вреда здоровью, а судебные решения не исполняются уже более года. В то же время ликвидаторы аварии, проживающие рядом, в Санкт-Петербурге, находятся в лучших условиях, потому что там о них позаботились. Сейчас, наверное, вы видели по телевидению, продолжают свою голодовку воронежские "чернобыльцы". Их голодовка оправданна, потому что не исполняется решение суда по их делу. И я очень хотел бы, чтобы уважаемые сенаторы от Воронежа помогли нам решить эту проблему в кратчайшие сроки, ибо голодовка и так больных людей – это, конечно, дело нетерпимое.

Принятие федерального закона № 122, предусматривающего монетизацию льгот, увеличило количество обращений к уполномоченному по вопросам социальной защиты примерно в три раза. Это просто фотография того, что происходит. Такой неподготовленной, запутанной и скоротечной социальной реформы, в ходе которой массово и грубо, подчеркиваю, были нарушены права граждан в нашей стране, пожалуй, еще не было.

Мне уже приходилось говорить, что любая реформа, даже самая необходимая, должна быть с человеческим лицом. В данном случае это было не так. Хотелось бы, чтобы так было впредь, когда новые реформы будут представлены законодательным органам. Я хотел бы сказать, что поддерживаю уважаемого Председателя, Сергея Михайловича, в его суждении о том, что законопроекты надо принимать Федеральным Собранием, его палатами, не столь поспешно, чтобы были серьезный и объективный анализ и проработка последствий принятия законов.

В последние месяцы поступали обращения льготников в связи с перебоями в сфере лекарственного обеспечения. После проверки в Алтайском крае, Пермской, Тверской, Брянской и Нижегородской областях, в Республике Хакасия нами выявлены серьезные просчеты, в том числе нехватка лекарств, завышение цен, очереди в аптеках, недовольство людей вплоть до массовых акций протеста, как это было в Перми. По всем этим вопросам мною направлены обращения в Правительство и Счетную палату. 1 марта я об этом проинформировал Президента Российской Федерации.

Очень надеюсь на то, что болезненные реформы, такие, как реформы ЖКХ, здравоохранения и образования, не будут связаны со столь большими издержками, в том числе с нарушением основополагающих прав наших граждан. Хотел бы особо подчеркнуть: граждане выражают недовольство тем, что Россия опасно и все больше расслаивается на богатых, которые получают немалые доходы, и бедных, которые зачастую не могут получить даже честно заработанных ими денег.

Я по профессии историк, но отнюдь не надо быть профессиональным историком, чтобы хорошо знать, к чему приводят подобное расслоение, подобные несправедливости. Я думаю, что надо энергично работать, чтобы решать эту проблему не завтра и не послезавтра, а сегодня.

К сожалению, проблема задолженности полностью не решена. На февраль 2005 года долги по заработной плате составили 14,3 млрд. рублей. Из них бюджетникам – учителям, врачам, работникам ЖКХ — 1,3 млрд. рублей. Задержки с выплатой заработной платы являются первопричиной протеста граждан, представляют собой нарушение их прав. Для разрешения критических ситуаций мне пришлось неоднократно обращаться в Правительство, к Генеральному прокурору и главам ряда субъектов Российской Федерации. Как правило, по этим обращениям предпринимались конкретные шаги, направленные на восстановление нарушенных прав граждан. Однако положение нельзя считать пока что коренным образом изменившимся, в связи с чем необходимо резко ужесточить спрос с конкретных должностных лиц, виновных в задержке зарплаты.

Неприемлемо низкий уровень жизни представляет собой питательную среду для преступности и коррупции. Преступность напрямую подрывает сами основы прав и свобод граждан. Самая страшная ее форма – терроризм. Бесчеловечный захват школы в Беслане, взрывы самолетов и другие проявления терроризма требуют объединения усилий всех здоровых сил общества. И я считаю необходимым как можно быстрее завершить ведущееся с вашим активным участием расследование трагедии в Беслане и публично обнародовать объективные выводы этого расследования с привлечением всех виновных независимо от их положения и ответственности.

Повсеместно нарушаются права граждан, которые не в состоянии обеспечить себе доступ к правосудию. Правосудие у нас не дешевое, как вы знаете. В возбуждении уголовных дел отказывают зачастую по надуманным, нередко фантастическим основаниям, возбужденные дела необоснованно прекращают.

Ярким примером этому стали события в Благовещенске (Башкирия). Массовое задержание, фотографирование, дактилоскопирование граждан без законных на то оснований, избиение, издевательства со стороны милиционеров в течение двух недель не могли получить должной юридической оценки. Прокурор города Благовещенска дал указание не принимать заявления от потерпевших. Лишь когда эти массовые и грубые нарушения прав жителей получили широкую общероссийскую огласку, было возбуждено уголовное дело, а прокурор города уволен. В настоящее время, по данным прокуратуры, по уголовному делу признаны потерпевшими 324 человека.

Хочу подчеркнуть, что ответственность за события в Благовещенске должна наступить не только в отношении исполнителей, но и в отношении тех ответственных должностных лиц МВД Башкирии, которые планировали, а затем и контролировали эту операцию. Я не хочу и не могу по закону затрагивать политические аспекты этой проблемы, скажу лишь, что это урок для очень многих.

Сейчас нашими сотрудниками проведены расследования кое в чем схожих нарушений, хотя и не такого масштаба, надо сказать правду, в Тверской области. И соответствующая работа ведется у нас с Генпрокуратурой.

Особое беспокойство вызывает увеличение числа потерпевших от злоупотребления властью. В милиции по-прежнему практикуется выбивание показаний, применение физической силы и пыток. В 2004 году только по обращениям Уполномоченного по данным фактам возбуждено 19 уголовных дел. Это по нашим данным, но они отнюдь и отнюдь не всеобщие.

На основе меморандума о взаимодействии Уполномоченного и Министерства внутренних дел нами практикуются периодические, без предварительного предупреждения, проверки отделов милиции. Такие проверки были осуществлены в Москве, Московской, Тверской, Кемеровской областях. Запланированы в нынешнем году совместные проверки Псковской, Ленинградской, Калининградской и других областей.

Многочисленные проверки, проведенные сотрудниками аппарата Уполномоченного, региональными омбудсменами, правозащитниками и общественными организациями, убедительно показали, что в России нет изоляторов временного содержания, в полной мере отвечающих национальному законодательству и международным стандартам. Отсутствие дневного и должного электрического света, одноразовое питание, средневековые деревянные нары и многое другое создает впечатление, знакомое многим из нас по роману Александра Дюма "Граф Монте-Кристо".

Таким же образом не соответствует законодательству и ситуация на воинских гауптвахтах. К сожалению, и там существуют очень серьезные проблемы, в чем я убедился, посетив лучшую из них – московскую гауптвахту в Лефортово.

Есть понимание и желание изменить это положение, это надо признать, в том числе у руководства Министерства внутренних дел, с которым я неоднократно встречался по вопросам соблюдения прав человека. Намечается совместная работа и с Министерством обороны.

Считаю необходимым принятие федеральной целевой программы строительства и реконструкции изоляторов временного содержания и воинских гауптвахт. К этому нас обязывают прежде всего долг перед своими гражданами и многочисленные международные обязательства России.

Опыт работы 2004 года убеждает, что соблюдение прав человека в пенитенциарной системе требует постоянного и непосредственного внимания со стороны Уполномоченного и, конечно же, со стороны законодательной власти.

Особо нас беспокоят нарушения прав осужденных, вызванные незаконными действиями персонала, в частности применением физической силы и специальных средств, иногда невынужденными действиями спецназа, слишком частыми и зачастую необоснованными, особенно когда они действуют в масках. Такие факты были зафиксированы нами в учреждениях Республики Коми, Оренбургской, Челябинской, Ленинградской, Тверской и Кировской областей. А имевший место в одной из колоний Красноярского края случай кормления осужденных в течение трех месяцев одной капустой с чаем просто войдет в энциклопедию как одно из самых экзотических нарушений прав граждан.

До сих пор отсутствует система общественного контроля за соблюдением прав осужденных. Необходимо ускорить принятие закона об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания.

Поскольку у меня остается очень мало времени, остановлюсь на одной проблеме. Я не могу говорить о нашей работе, касающейся детей, борьбы с беспризорностью… Мы занимаемся этим вопросом… (Оживление в зале.)

Председательствующий. Владимир Петрович, просьба заканчивать, у нас еще много к Вам вопросов, а у нас всего полчаса на них отведено.

Одну минуту, потому что считаю этот вопрос очень важным и актуальным.

Сегодня вы приняли к рассмотрению очень важный закон – закон о выборах. Я не буду касаться этого закона по существу, потому что оценки того, какими должны быть выборы, это вопрос политический, а Уполномоченный политическими вопросами по закону не занимается.

Но в этом законе есть одно положение, на которое я хотел обратить ваше внимание. В этом законе отменяется право Уполномоченного по правам человека самостоятельно приглашать наблюдателей на выборы федерального уровня. Вместо этого вводится довольно своеобразная формула, согласно которой Уполномоченный по правам человека – лицо, как вы знаете, конституционное (вернее, институт, лицо-то разное бывает, а институт конституционный) – должен внести свои предложения ряду конституционных органов и, что самое интересное, не конституционному органу, а просто по федеральному закону, созданному для организации и проведения выборов, а именно Центризбиркому. И Центризбирком фактически должен давать разрешение Уполномоченному приглашать или не приглашать наблюдателей.

Я считаю, что это совершенно неправильно, юридически ущербно и, по сути, просто дискредитирует систему наших выборов и дискредитирует, следовательно, нашу страну и Президента.

Мы много хороших слов говорим о необходимости развития демократии, я приветствую все эти слова, но давайте внесем в это хоть один конкретный вклад. Я призываю уважаемый Совет Федерации внимательно рассмотреть в духе того, о чем говорил Сергей Михайлович, этот вопрос и договориться с Государственной Думой, чтобы эта странная поправка, которая, кстати говоря, два раза голосовалась в Госдуме, прежде чем была принята, была скорректирована, а лучше всего отменена и восстановлено то, что было раньше. Это будет серьезным вкладом в развитие демократии, в защиту прав наших граждан.

В заключение я хочу сказать, что преисполнен решимости сотрудничать с обеими палатами Федерального Собрания. Понимаю, что было бы очень здорово, если бы мы вместе с сенаторами контролировали некоторые серьезные ситуации с правами человека, и я готов к работе в этом направлении и в законодательном плане, и в практическом. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо. Теперь, Владимир Петрович, я попрошу Вас ответить на вопросы наших коллег.

, пожалуйста, Ваш вопрос.

Напоминаю: на вопрос – одна минута, чтобы сразу вопрос задавался и не было рассуждений.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от Народного Собрания Республики Ингушетия.

Владимир Петрович, в выступлении Президента Российской Федерации в Кремле прозвучал достаточно парадоксальный для начала ХХI века тезис о необходимости выполнения безусловного права гражданина Российской Федерации на свободу передвижения и об открытости внутренних границ нашей страны. Тезис парадоксальный, но отражает существующие реалии. В частности, в ЮФО на стыке республик Ингушетия и Северная Осетия – Алания речь идет о возвращении почти 11 тысяч беженцев. В этой связи вопрос: как Вы оцениваете эту ситуацию, что нужно делать?

И здесь же еще один аспект. Не кажется Вам, что такое долгое нерешение этой проблемы бросает тень на выполнение Россией ее международно-правовых обязательств, в том числе и тех, под которыми мы с вами вместе подписывались в феврале 1996 года при вступлении в Совет Европы?

Спасибо за вопрос, который, на мой взгляд, скорее является суждением, чем вопросом. Я могу сказать следующее.

Конечно, застарелый осетино-ингушский конфликт является одной из самых болезненных проблем, в том числе с точки зрения защиты прав наших граждан. Как вы знаете, он тянется с 1992 года. Кое-что в этом плане сделано. Вы знаете, что вопросы, касающиеся порядка 20 тысяч граждан, в основном урегулированы. Но как Вы справедливо говорите, еще 10–11 тысяч граждан находятся в положении, которое не может быть признано правильным и терпимым. Конечно, к этому вопросу надо подходить очень деликатно, таким образом, чтобы не разжечь пламя конфликта вновь. Но это не является извинением, чтобы не решать этот конфликт. Я за то, чтобы его решать очень деликатно. Конечно, много проблем не только решил, но и породил закон о перемещенных лицах, особенно в плане территориальном, в плане перемещения… Но так или иначе надо набраться политического мужества всем… Я понимаю, что у многих есть основания считать, что это очень "горячая картошка", но эта "горячая картошка" должна быть съедена.

Я считаю, что в ближайшие дни, месяцы этот вопрос должен быть решен. И проблема граждан, проблема этого конфликта с точки зрения права граждан находиться там, где они считают это правильным, где находятся их дома и место проживания, должна быть решена.