ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
С Т Е Н О Г Р А М М А
сто пятидесятого заседания Совета Федерации
27 апреля 2005 года
Москва
Исх. № Ст-150 от 01.01.2001
Зал заседаний Совета Федерации
27 апреля 2005 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация, уважаемые коллеги, будьте внимательны.
Результаты регистрации (10 час. 02 мин. 59 сек.)
Всего членов СФ 178 чел. 100,0%
Присутствует 137 чел. 77,0%
Отсутствует 41 чел. 23,0%
Решение: кворум есть
Кворум есть. Сто пятидесятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые коллеги, у вас есть проект повестки дня, документ № 218. Прошу подготовиться к голосованию по принятию проекта повестки дня за основу. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 05 мин. 06 сек.)
За 137 чел. 77,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 137 чел.
Не голосовало 41 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, какие будут предложения по повестке дня?
, пожалуйста.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Свердловской области.
! Я предлагаю снять с рассмотрения десятый вопрос повестки дня, поскольку закон у нас находится всего сутки, по нему очень много вопросов и вокруг него ходит много разных слухов. Думаю, что его обсуждение будет чрезмерно эмоциональным. Поэтому я предлагаю его исключить из повестки дня. Если мы не вписываемся в сроки, тогда у меня есть второе предложение: после выступления докладчика поставить на голосование мое предложение о том, чтобы принять закон к рассмотрению. А дальше еще одно предложение: под Вашим председательством где-то в конце недели или, скажем, 3 мая провести собрание сенаторов (либо сделать это в рамках Клуба сенаторов), где обсудить данный закон, рассмотреть все возникающие вопросы, выработать какую-то позицию, и 11 мая его уже спокойно одобрить.
Председательствующий. Коллеги, по поводу пункта 10 повестки дня у меня абсолютно противоположное предложение: рассмотреть, без дискуссии одобрить и вообще закрыть тему и не устраивать здесь то, что делали наши коллеги в нижней палате. Поэтому я предлагаю оставить его в повестке и, когда дойдем, – обсудить. Там все понятно, по помощникам мы сколько говорили... Главное здесь — помощники, все остальное там вообще никакого отношения не имеет... Все потом в рабочем порядке решим. То, за что мы бились для помощников, нужно принимать, у нас люди зарплату не получают.
Поэтому, коллеги, с вашего позволения, я не ставлю на голосование это предложение. И заранее прошу, когда дойдем до этого пункта повестки дня, сделать оперативный доклад, проголосовать, и пойдем дальше…
Коллеги, еще какие предложения? Нет предложений.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению повестки дня и порядка работы в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 07 мин. 13 сек.)
За 140 чел. 78,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 38 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Приступаем к работе. Пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик — первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности . Пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от администрации (правительства) Курганской области.
, уважаемые коллеги! В комиссию поступили документы о прекращении и подтверждении полномочий членов Совета Федерации. Комиссия их рассмотрела, признала соответствующими действующему законодательству и предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации от Владимирской области Густова Вадима Анатольевича, назначенного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от администрации Владимирской области.
В соответствии с действующим законодательством и Регламентом прекращает полномочия в связи с истечением срока полномочий исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации. Также в соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента освобождается от должности председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств. Решения по этим вопросам в соответствии с Регламентом будут оформлены постановлением Совета Федерации.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 08 мин. 52 сек.)
За 135 чел. 75,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 43 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно. Поздравляем Вас, Вадим Анатольевич. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить досрочно с 27 марта 2005 года полномочия члена Совета Федерации Гутина Бориса Михайловича, представителя в Совете Федерации от Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, на основании личного заявления в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 09 мин. 49 сек.)
За 138 чел. 77,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 138 чел.
Не голосовало 40 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пожалуйста, дальше.
Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Гутина Бориса Михайловича от Ямало-Ненецкого автономного округа, избранного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 10 мин. 26 сек.)
За 143 чел. 80,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 143 чел.
Не голосовало 35 чел.
Решение: принято
Решение принято. Поздравляем Вас, Борис Михайлович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации от Владимирской области, избранного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от Законодательного Собрания Владимирской области.
Также в соответствии с действующим законодательством и Регламентом полномочия члена Совета Федерации прекращаются в связи с истечением срока полномочий Законодательного Собрания Владимирской области. Решение по этому вопросу будет оформлено постановлением Совета Федерации.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 11 мин. 20 сек.)
За 139 чел. 78,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 38 чел.
Решение: принято
Решение принято. Поздравляем Вас, Евгений Павлович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Спицнаделя Владимира Борисовича от Ямало-Ненецкого автономного округа, назначенного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от администрации Ямало-Ненецкого автономного округа.
Одновременно прекращаются полномочия члена Совета Федерации Спицнаделя Владимира Борисовича в связи с истечением срока полномочий губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа.
Решение по этому вопросу будет оформлено постановлением Совета Федерации.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 12 мин. 17 сек.)
За 140 чел. 78,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 38 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно. Поздравляем Вас, Владимир Борисович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации от Корякского автономного округа, избранного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от Думы Корякского автономного округа.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 12 мин. 58 сек.)
За 131 чел. 73,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 47 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно. Поздравляем Вас, Александр Сергеевич. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Суркова Константина Викторовича от Читинской области, избранного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от Читинской областной Думы.
Одновременно прекращаются полномочия члена Совета Федерации от Читинской области в связи с истечением срока полномочий Читинской областной Думы. И в соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента Совета Федерации освобождается от должности первого заместителя председателя Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации. Решения по этим вопросам будут оформлены постановлением Совета Федерации.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 14 мин. 07 сек.)
За 140 чел. 78,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 38 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно. Поздравляем Вас, Константин Викторович! (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги! Решением Совета палаты за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации награждается Почетной грамотой Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту. Аплодисменты.)
Служу Отечеству! (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Шувалова Сергея Алексеевича от Саратовской области, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от правительства Саратовской области.
Одновременно прекращаются полномочия члена Совета Федерации Абдулатипова Рамазана Гаджимурадовича в связи с истечением срока полномочий губернатора Саратовской области. В соответствии с Регламентом это будет оформлено постановлением Совета Федерации.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 15 мин. 43 сек.)
За 137 чел. 77,0%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 139 чел.
Не голосовало 39 чел.
Решение: принято
Решение принято. Поздравляем Вас, Сергей Алексеевич. (Аплодисменты.)
Решением Совета палаты за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации награждается Почетной грамотой Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту. Аплодисменты.)
Я просто так не уйду. (Оживление в зале.)
Дорогие друзья, я пришел в этот зал в 1993 году после расстрела парламента, когда в нашей стране были величайшая смута и разруха. Сегодня мы тоже не процветаем в полной мере, но все познается в сравнении.
Послание Президента свидетельствует о том, что сегодня Россия решает более фундаментальные и стратегические вопросы и способна эти вопросы решить. И в этом деле огромную роль играл и играет Совет Федерации — палата, которая укрепляет регионы и собирает народы России.
Я хотел бы поблагодарить за поддержку Президента, губернатора Аяцкова и областную думу, особо хочу поблагодарить Председателя Совета Федерации Сергея Михайловича Миронова и всех вас за совместную работу. Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо.
Пункт 3 повестки дня – об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации. Докладчик – . Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! У вас имеется проект постановления по данному вопросу, к нему есть дополнение. Наш коллега просит ввести его в состав Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации. С этим дополнением комиссия предлагает принять постановление.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, у вас есть проект постановления, документ № 203, предлагается принять его в целом. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 18 мин. 33 сек.)
За 137 чел. 77,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 137 чел.
Не голосовало 41 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 3333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету . Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от правительства Нижегородской области.
, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету рассмотрел представленный принятый Государственной Думой закон и пришел к следующему выводу. Для того чтобы окончательно принять решение по этому закону, требуется получить информацию от ряда регионов, которых этот закон касается.
На заседании нашего комитета активно выступили за этот закон, скажу сразу, представители Сахалина и Приморского края. И фактически, может быть, чуть-чуть не хватило информации для того, чтобы принять закон. Конкретно мы не смогли разобраться со второй частью этого закона, которая касается мальков гренландского тюленя, так как закон состоит как бы из двух частей: первая – о глубоководном крабе и вторая – о детенышах гренландского тюленя. Вроде бы с ситуацией по глубоководному крабу члены Совета Федерации, которые представляют дальневосточные регионы, разобрались, представили нам необходимую информацию. Но вот со второй частью закона мы разобраться не смогли, поэтому просим принять закон к рассмотрению, дать нам две недели, чтобы окончательно убедиться в необходимости принятия данного закона, и рассмотреть его на следующем заседании.
Председательствующий. , пожалуйста, Вам слово.
, председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от администрации Корякского автономного округа.
Евгений Викторович, у меня вопрос по второй части закона, касающейся тюленей. Вы знаете, да? Так вот, в прошлом году в связи с высокими ставками вообще добыча тюленя не производилась. Соответственно, никакие отчисления в бюджет различных уровней тоже не производились. Как Вы оцениваете это? Какая еще нужна дополнительная информация, если просто его добычи не было?
Можно объяснить. Дело в том, что у нас есть данные по Мурманской области и отдельно – данные по Архангельской области. Причем цифры по квотам, цифры, показывающие добычу по годам, там очень серьезно отличаются от данных, которые есть в целом по стране. Мы не разобрались с ситуацией, связанной с малочисленными народами Севера. По одним утверждениям, у них есть своя квота и есть льгота по этим сборам, по другим – у них общая квота с Мурманской и Архангельской областями. Как только вся эта информация 11-го числа будет представлена, а именно информация о том, что у них есть своя квота, и только для добычи, я думаю, мы тогда этот закон одобрим.
Ясно. Спасибо.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, таким образом, предлагается данный закон принять к рассмотрению. Прошу подготовиться к голосованию о принятии к рассмотрению Федерального закона "О внесении изменений в статью 3333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 22 мин. 14 сек.)
За 138 чел. 77,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 38 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации". Докладчик – . Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Существуют законы, в которых очень много ссылок. И вот в статье 185 одного из таких законов Верховный Совет Республики Хакасия усмотрел ссылку не на ту статью. Когда мы внимательно посмотрели, оказалось, что Верховный Совет Республики Хакасия абсолютно прав и ссылка должна быть не на статью 181, как написано в Бюджетном кодексе, а на статью 182.
Поэтому, естественно, согласившись с такой технической правкой, мы поддерживаем этот закон и просим вас его поддержать, для того чтобы ссылка была корректной.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, вопросы есть? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменения в статью 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 23 мин. 41 сек.)
За 144 чел. 80,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 144 чел.
Не голосовало 34 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2003 год". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике . Пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от Брянской областной Думы.
, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2003 год".
Проект данного федерального закона был внесен Правительством Российской Федерации в июне прошлого года, закон принят Государственной Думой 15 апреля текущего года.
Основные итоги исполнения бюджета Пенсионного фонда за 2003 год следующие.
По доходам бюджет исполнен в сумме 843 млрд. рублей, или на 102,5 процента, по расходам – в сумме 804 млрд. рублей, или на 93 процента. Профицит в целом, включая средства на накопительную часть пенсий, составил 39 млрд. рублей.
Вместе с тем текущий расчетный дефицит, то есть расходы 2003 года по сравнению с доходами 2003 года без учета средств финансового резерва, только по распределительной части составил 12,4 млрд. рублей.
Налоговые доходы составили 400,8 млрд. рублей, или 103 процента бюджетных назначений. При этом страховые взносы на страховую и накопительную части пенсии поступили в сумме 388,8 млрд. рублей, это 103 процента от плана. А бюджетные назначения по страховым взносам в виде фиксированного платежа выполнены только на 35,4 процента.
Перевыполнение связано с тем, что фактически фонд оплаты труда оказался больше, чем используемый в расчетах, а недовыполнение – с тем, что плательщиков – индивидуальных предпринимателей фактически оказалось меньше, чем стоит на учете.
Перечисление сумм единого социального налога из федерального бюджета было произведено в сумме 368,2 млрд. рублей, или 100,7 процента от бюджетных назначений. Такая разница между поступлением единого социального налога и страховых взносов при одинаковых ставках платежей и базе объясняется наличием выпадающих доходов по единому социальному налогу, зачисляемому в Пенсионный фонд при применении специальных налоговых режимов, а также тем, что за счет доли единого социального налога, зачисляемой в федеральный бюджет, происходит возврат средств плательщикам единого налога на вмененный доход.
Средства федерального бюджета, передаваемые фонду в соответствии с законодательством, были перечислены полностью в сумме 50,3 млрд. рублей. Основную часть расходов фонда составили расходы на выплату трудовых пенсий – 722,8 млрд. рублей, или 99,1 процента от бюджетных назначений.
По заключению Счетной палаты недовыполнение этого показателя в основном связано с тем, что фактическая численность получателей трудовых пенсий оказалась на 803,4 тысячи человек меньше, чем учитывалось при планировании.
Индексация пенсий проводилась следующим образом: с 1 февраля проиндексировали на 6 процентов базовую часть пенсии. Как вы помните, это мизерное повышение на 30 рублей вызвало возмущение пенсионеров. Затем с 1 апреля была произведена доиндексация страховой части пенсии на 12,6 процента вместо запланированных бюджетом 11,2. С 1 августа были проиндексированы обе части пенсии на 8 процентов вместо запланированных 5 процентов.
Кроме того, были пересчитаны пенсии работающим пенсионерам на основании данных персонифицированного учета и заявлений граждан. Средний размер трудовой пенсии за 2003 год увеличился на 292,33 рубля и на конец отчетного периода составил 1747 рублей, или 109,2 процента от прожиточного минимума пенсионера.
Расходы фонда на выплату пенсий по государственному обеспечению в 2003 году составили 51,6 млрд. рублей, или 104,6 процента от утвержденной бюджетом суммы. В результате образовалась некомпенсированная задолженность федерального бюджета перед фондом в сумме 2,29 млрд. рублей, погашение которой предусмотрено в этом году.
Несколько слов о накопительной составляющей бюджета. Средства пенсионных накоплений на начало 2003 года составили около 39 млрд. рублей, текущие платежи — 47,6 млрд. рублей. Финансовый результат от временного размещения средств пенсионных накоплений составил 5,1 млрд. рублей. Расходы по накопительной части — 1,3 млрд. рублей, они несопоставимы с плановыми, так как средства 2003 года, направленные на временное размещение, не учтены в расходах, а показаны на конец отчетного периода. На конец года средства пенсионных накоплений составили 90,4 млрд. рублей.
На финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов в 2003 году было направлено 21,4 млрд. рублей, что составляет 93,6 процента к бюджетным назначениям и 2,7 процента в общих расходах фонда.
Расходы на оказание социальной помощи были профинансированы в объеме 4,8 млрд. рублей, это 87,7 процента от максимально допустимых расходов по бюджету.
Данный закон по сравнению с первоначальным законопроектом дополнен новой статьей, в которой указывается сумма страховых взносов, поступивших в фонд в 2002–2003 годах, но не подтвержденных данными персонифицированного учета и поэтому не разнесенных по лицевым счетам застрахованных. Эта сумма равна 15,7 млрд. рублей, что составляет 162 процента к уровню 2002 года. Средства финансового резерва фонда на конец 2003 года составили 100,4 млрд. рублей.
Уважаемые коллеги, учитывая замечания Правового управления Аппарата Совета Федерации и предвидя вопросы, хотела бы в нескольких словах на них остановиться.
Совершенно справедливое замечание о том, что в рассматриваемом федеральном законе в доходах указаны поступившие 122 млн. рублей единого минимального налога, которые не были предусмотрены бюджетом фонда на 2003 год. Почему не были внесены соответствующие изменения в федеральный закон о бюджете фонда в ходе его исполнения, когда появились эти платежи? Чтобы ответить на этот вопрос, надо рассмотреть ситуацию с экономической точки зрения.
Единый минимальный налог уплачивается налогоплательщиками, добровольно перешедшими на упрощенную систему налогообложения, в том случае, если у них превышение дохода над расходами меньше 1 процента от величины дохода. Весь минимальный налог зачисляется только во внебюджетные фонды, 60 процентов – в Пенсионный фонд.
Если доходность предприятия превысила указанную величину, предприятие уплачивает уже не минимальный, а единый налог, взимаемый при применении упрощенной системы налогообложения. Этот налог (это особенность нашей налоговой системы) уже не подлежит зачислению в Пенсионный фонд.
Упрощенная система начала действовать только в 2003 году. Налоговый период – год, отчетный период – квартал, поэтому на основе первых платежей определить годовой объем поступлений с высокой степенью достоверности не представлялось возможным. Это касается первого замечания.
Второе замечание обусловлено тем, что в приложении № 5 к федеральному закону, посвященному накопительной составляющей бюджета, средства указаны с большей детализацией, чем та, которая была в бюджете, составленном по кодам бюджетной классификации. Это не повлияло на исполнение бюджета.
На заседании комитета было подчеркнуто, что уже в 2003 году был текущий дефицит по распределительной части бюджета фонда, покрываемый за счет средств финансового резерва. К следующему году источник покрытия дефицита предыдущих лет (средства резерва) будет исчерпан. Фонд попадает во все большую зависимость от федерального бюджета.
Анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2003 год свидетельствует о выполнении фондом основных задач, определенных в законе о бюджете фонда на 2003 год.
Комитет по социальной политике на своем заседании принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить представленный федеральный закон. Аналогичное решение приняли Комитет по бюджету и Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации. Прошу поддержать.
Председательствующий. Евгений Викторович, у Вас вопрос? Выступление.
Валентина Сергеевна, спасибо.
Пожалуйста, Евгений Викторович, Вам слово.
Уважаемые коллеги! Мы поддерживаем решение об одобрении этого закона. Я призываю всех проголосовать "за", хотя есть несколько вопросов, на которых хотелось бы остановиться. Действительно, есть замечания, мы их рассматривали очень подробно и считаем, что они преодолимы, особенно в ходе исполнения следующих бюджетов. Хотелось бы в качестве пожелания сказать, что федеральный бюджет мы очень часто критикуем за то, что в него вносится достаточно много изменений на протяжении всего года. Бюджет Пенсионного фонда отличается тем, что в него вообще не вносятся изменения в течение года, поэтому нам приходится по его исполнении говорить, что при принятии было одно, а в результате получилось несколько другое.
Ошибки при планировании существуют. Посмотрите, допустим, на такую ошибку: планировали, что будет 5 миллионов страхователей, а получилось всего 778 тысяч. Конечно, это не 5 миллионов, и это надо было либо менять в ходе исполнения бюджета, либо более внимательно планировать.
Следующая цифра: за год количество пенсионеров уменьшилось на 803 тысячи человек. Кстати, это уменьшение я не отношу к отрицательным моментам закона о бюджете Пенсионного фонда и к работе фонда вообще: цифра уменьшилась потому, что эти данные были переданы в Пенсионный фонд из социальных служб. Но это означает, что в предыдущем, 2002, году 803 тысячи человек получали пенсию, возможно, и незаслуженно, а некоторые получали и по две пенсии. Считаю, что, кроме принятия закона об исполнении бюджета Пенсионного фонда, и Пенсионный фонд, и мы должны поставить вопрос о том, чтобы выяснить, почему так произошло. Конечно, суммы, которые были выплачены незаконно, должны быть выявлены, а допустившие это люди должны быть привлечены к ответственности.
Мы знаем, что "мертвые души" существовали, что пенсии получали и за тех, кто уже умер. С этим надо было бороться, поэтому Пенсионный фонд взял на себя весь учет, и правильно сделал. Но с этими результатами нужно разобраться и решить вопрос. Эти недостатки не умаляют работы Пенсионного фонда, отчет предоставлен в нормальном виде, поэтому предлагается закон поддержать.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2003 год". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 36 мин. 57 сек.)
За 140 чел. 78,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 38 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике . Пожалуйста.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от Государственного Совета Республики Коми.
, уважаемые коллеги! Проект закона о внесении изменений в закон о ветеранах был внесен депутатами Государственной Думы Ковалевым, Родионовым и Селиверстовой. Федеральный закон направлен на приведение отдельных правовых норм Федерального закона "О ветеранах" в соответствие с нормами Трудового кодекса Российской Федерации в части изменения исчисления сроков отпусков без сохранения заработной платы, предоставляемых инвалидам и ветеранам.
В соответствии со статьей 14 Трудового кодекса указанные сроки исчисляются календарными днями, тогда как в статьях 14, 15, 16, 17, 18 и 19 Федерального закона "О ветеранах" они исчисляются рабочими днями. Кроме того, статьей 128 Трудового кодекса установлена продолжительность таких отпусков для некоторых категорий работников: для участников Великой Отечественной войны отпуск без сохранения заработной платы устанавливается продолжительностью до 35 календарных дней в году, работающим инвалидам – до 60 календарных дней.
Настоящий закон носит юридико-технический характер и устраняет неоднозначность терминологии в правоприменительной практике. Правительство Российской Федерации поддерживает данный закон. Этот закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и действующему законодательству.
Комитет Совета Федерации по социальной политике рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Для справки: при принятии этих поправок количество отпускных дней без сохранения заработной платы для инвалидов войны увеличится с 30 до 60; для участников Великой Отечественной войны – с 30 до 35; для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1–4 пункта 1 статьи 3, – с 30 до 35; для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3, – с 30 до 35; для военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях и учреждениях военно-учебных заведений, не входивших в состав действующей армии, – с 14 до 35; для лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", – с 30 до 35 и для лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны и местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, – с 30 до 35 календарных дней.
Председательствующий. Коллеги, вопросов нет.
Прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 40 мин. 21 сек.)
За 143 чел. 80,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 143 чел.
Не голосовало 35 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в федеральные законы "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", "О негосударственных пенсионных фондах" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению . Пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от правительства Ленинградской области.
, уважаемые коллеги! Внесение изменений в вышеназванные федеральные законы обусловлено недостатками, выявленными в ходе анализа практики их применения, и позволит лучше учесть интересы застрахованных лиц в процессе формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.
Представленный закон направлен на изменение порядка и сроков реализации застрахованными лицами права выбора инвестиционного портфеля или негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего обязательное пенсионное страхование. Рассматриваемый закон предлагает изменить срок информирования застрахованного лица о состоянии специальной части его индивидуального лицевого счета и результатах инвестирования (этот срок переносится с 1 июля на 1 сентября), а также срок подачи застрахованным лицом заявления о выборе инвестиционного портфеля (с 1 октября до 31 декабря). Предлагается увеличить также с двух недель до 1 месяца срок, в течение которого негосударственные пенсионные фонды обязаны уведомить Пенсионный фонд Российской Федерации и уполномоченный федеральный орган о вновь заключенных договорах обязательного пенсионного страхования. Все эти изменения позволят сделать более удобной работу застрахованных лиц с управляющими компаниями, негосударственными пенсионными фондами.
Закон решает ряд других вопросов. В частности, уточняется порядок обеспечения заполнения гражданами заявлений о выборе инвестиционного портфеля. Правительству Российской Федерации предоставляется право определения порядка и сроков выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц сумм средств пенсионных накоплений. Определяются действия Пенсионного фонда Российской Федерации в случае подачи застрахованным лицом более одного заявления о выборе инвестиционного портфеля или негосударственного пенсионного фонда, а также уточняются положения, регулирующие документооборот между Пенсионным фондом Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондом и застрахованным лицом с целью его оптимизации и большей доступности для понимания застрахованными лицами.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
