Фонд Социального Страхования доходы и расходы фонда социального страхования (стр. 6 )

Вот и уйти в отставку Абрамовичу пока не удалось: президент до сих пор не подписал прошение. Источник, близкий к Кремлю, полагает, что губернатору, скорее всего, придется подождать: “А какая [Абрамовичу] разница, осталось не так долго”. Собеседник “Ведомостей” полагает, что Путин не будет публично разъяснять свою позицию, просто пока не станет подписывать прошение. Это подтвердил источник в окружении Абрамовича. Он сообщил, что ситуация сейчас обстоит так: Путин не решил, принимать ли отставку, и бизнесмену пока придется оставаться на посту губернатора. По его словам, с 20 декабря каких-либо встреч в администрации президента по этому вопросу не было. “Точно можно сказать, что дело не в отсутствии кандидатур преемника, мы работаем единой командой и нашли бы кандидата при необходимости”, — отмечает собеседник “Ведомостей”. По его словам, губернатор Чукотки не представлял президенту список кандидатов: по процедуре это должен сделать полпред, но только после того, как президент примет решение об отставке действующего губернатора. Источник отмечает, что в команде Абрамовича есть понимание, кто бы мог его заменить, но эти кандидатуры администрация округа не озвучивала. Он заключает, что ситуация окончательно прояснится после новой встречи в Кремле, которой ожидает Абрамович.

Полпреду президента в Дальневосточном федеральном округе Камилю Исхакову о дальнейшей судьбе чукотского губернатора ничего не известно: “Процесс рассмотрения документов [об отставке] идет в обычном режиме”. По его словам, рассматривается “не одна” кандидатура на должность Абрамовича, но назвать их он отказался.

Собеседник “Ведомостей”, близкий к Кремлю, называл срок не менее чем в год, а полномочия Абрамовича на посту губернатора истекают только в декабре 2010 г. Магнат хотел снять с себя “социальный налог” в виде губернаторства, но его отставку Путин не подпишет, считает гендиректор Центра политических технологий Игорь Бунин: “Для президента он гарант нормальной жизни в регионе”. Но губернатора может выручить смена президента России. Формально новый глава государства не обязан менять губернаторский корпус. Но, как говорит Дмитрий Бадовский из НИИ социальных систем, “личные договоренности бизнесмена с нынешним президентом не распространяются на преемника”, поэтому, уверен эксперт, новый президент удовлетворит просьбу Абрамовича. С этим мнением согласен и замгендиректора Центра политической конъюнктуры : Абрамович может поставить вопрос об отставке перед новым президентом в 2008 г. и просьбу удовлетворят.

Зато с деньгами у Чукотки в любом случае проблем не будет, напомнил источник в Кремле. Абрамович пообещал продолжать платить там налоги со своих доходов как с физического лица (это около 1 млрд руб. в год). В годы его губернаторства региональный бюджет на 60% наполняли компании, аффилированные с “Сибнефтью”. В 2006 г. доходы Чукотки должны составить 9,2 млрд руб. По словам источника в Минфине, когда трейдеры “Сибнефти” уходили с Чукотки, была достигнута устная договоренность, что половину выпадающих доходов возмещает Минфин, а половину — “Газпром”, и газовики своих обязательств не исполнили. На 2006 г. округу были выделены субсидии более 3 млрд руб., в 2007 г. в бюджете предусмотрены еще 3,2 млрд руб., ранее сообщил “Ведомостям” замминистра финансов Антон Силуанов.

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

Семь тучных лет

Профицит бюджета будет снижаться — на благо экономики

(«Ведомости» 19.01.2007)

СВЕТЛАНА ИВАНОВА

Профицит федерального бюджета побил очередной рекорд — почти 2 трлн руб., или 7,4% ВВП. Заоблачные цены на нефть вызвали переполнение казны, но не расслабили Министерство финансов — расходы удалось удержать в запланированных жестких рамках. Такого профицита у российского бюджета больше не будет, единодушны аналитики: нефтяные цены опустятся ниже планки, заложенной в закон о бюджете. Экономике это только на пользу.

Вчера Минфин опубликовал предварительную оценку прошлогоднего федерального бюджета. Доходы составили 6276,7 млрд руб., фактические расходы — 4277,4 млрд руб. Профицит в 2006 г. достиг 1999,39 млрд руб., или 7,4% ВВП (в 2005 г. — 7,5%), а доходы — 23,2% ВВП (в 2005 г. — 23,9%). Превышение поступлений над тратами могло оказаться еще на 170 млрд руб. больше — столько из выделенных им денег бюджетники не успели потратить, но эти средства “сгорели” — пошли в стабилизационный фонд. Туда же зачислен и почти весь профицит. В стабфонде к 1 января скопилось 2340,9 млрд руб.

Российский бюджет сводится с профицитом седьмой год подряд, второй год он “аномально высокий” — более 7% ВВП, отмечает главный экономист банка “Траст” Евгений Надоршин. Причина очевидна — рекордно высокая цена на нефть, говорит старший экономист “Уралсиба” Владимир Тихомиров.

Среднегодовая цена Urals в 2006 г. достигла $61/барр. (годом ранее — $50,5/барр.). Даже снижение цен, которое произошло в конце года, не повлияло на доходы бюджета, поскольку размер экспортных пошлин пересчитывается с некоторым опозданием, добавляет Наталья Акиндинова из Центра развития. Бюджетные доходы оказались на 25% больше утвержденных Госдумой прошлой осенью (бюджет должен был получить 5046 млрд руб.). А вот расходы против первоначального плана не выросли — бюджетная политика была сдержанной, радуется Акиндинова.

Минфин, как мог, тормозил расходы, не удалось потратить даже 69 млрд руб. инвестиционного фонда, констатирует Надоршин.

Это последний рекорд, уверены экономисты. Бюджет 2007 г. рассчитан исходя из цены на нефть Urals $61/барр. Но вряд ли она перевалит за $60, полагает Надоршин. “Траст” прогнозирует среднегодовую цену Urals на уровне $55/барр., “Уралсиб” — $57/барр,. Минфин надеется, что цена не опустится ниже $51/барр., а согласно консенсус-прогнозу Reuters средняя цена Brent (Urals торгуется к ней с дисконтом
) составит $63,8.

Бюджет останется профицитным, но доходы будут превышать расходы не более чем на 4,5% ВВП, прогнозирует Тихомиров.

Правительство сможет сохранить расходы на нынешнем уровне даже при падении нефтяных цен более чем вдвое, успокаивает главный экономист “Ренессанс Капитала” Владимир Пантюшин: предельное значение для бездефицитного бюджета — $27,4/барр.

По мнению Акиндиновой, в 2007 г. чувствительным для казны будет падение цен ниже $33/барр., исходя из которых рассчитана расходная часть бюджета.

Отсутствие большого бюджетного профицита пойдет России на пользу, считают аналитики. Для современных экономик бюджетный профицит нехарактерен, объясняет Надоршин. США живут с дефицитом 4% ВВП, профицит у европейских стран не превышает 3% ВВП. Бюджетный профицит сопоставимых размеров наблюдается только в нефтедобывающих странах Персидского залива (Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Оман, Бахрейн и Объединенные Арабские Эмираты). С 2002 по 2006 г. профицит этих шести стран вырос с 4,3% ВВП до 25,5% ВВП, подсчитал экономист Morgan Stanley Серкан Севик. Но вместе с ростом трат все быстрее увеличивается инфляция, надуваются пузыри на фондовом рынке и поднимается минимальная цена нефти, позволяющая им сводить бюджеты без дефицита: за четыре года она выросла с $23/барр. до $35/барр. и в 2007 г., по оценке аналитика Goldman Sachs Ахмета Акарли, может достичь $47/барр.

В России профицит последних лет сыграл свою положительную роль, говорит Тихомиров: погашен внешний долг и накоплен серьезный запас прочности. А благодаря тому что бюджет изымал лишнюю ликвидность в стабфонд, инфляция в стране гораздо ниже, чем могла бы быть при этих ценах на нефть, добавляет Надоршин. Но дальнейшее накапливание денег в стабфонде будет тормозить экономику, полагает Тихомиров и заключает: разумнее не наращивать профицит, а оставлять деньги в распоряжении бизнеса, ослабив налоговую нагрузку.

Налоговики убирают наемников

("Газета" 19.01.2007)

ГАЛИНА ЛЯШЕНКО

Налоговики придумали новый радикальный способ борьбы с уходом от налогов. В Минфин на согласование поступили поправки в Налоговый кодекс, подготовленные Федеральной налоговой службой (ФНС). Они запрещают компаниям, предоставляющим услуги по найму работников (обычно эту услугу считают аутсорсингом, хотя кадровые специалисты называют ее аутстаффингом), пользоваться упрощенной системой налогообложения.

Многим компаниям часто оказывается выгоднее не держать у себя в штате десяток уборщиц, буфетчиц, курьеров и других сотрудников, выполняющих, как правило, по отношению к основному бизнесу вспомогательные функции, а покупать эти услуги у сторонних организаций. К примеру, нанять в клиринговой компании уборщицу на два часа в день. В этом случае нанимателю не надо платить за нее ни единый социальный налог (ЕСН) - это должна делать клиринговая компания, ни объяснять налоговикам, почему у этой уборщицы такая маленькая зарплата и не связано ли это с попыткой уйти от налогов.

На условиях аутсорсинга (кстати, этого понятия в российском законодательстве пока не существует) можно при желании привлечь практически любую рабочую силу: шофера, юриста, бухгалтера. А в Европе, по словам члена правления общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса «ОПОРА России» Дины Крыловой, «даже крупные брэнды предпочитают держать в своих руках только разработку и сеть распространения продукции, отдавая на аутсорсинг все вплоть до производства. И это нормально». Аутсорсингом активно пользуются западные компании и посольства, работающие в России.

Российские налоговики такую ситуацию нормальной не считают. На широкие возможности аутсорсинга они смотрят только как на способ ухода от налогов. Последняя инициатива ФНС связана с тем, что налоговики выявили схему оптимизации ЕСН, при которой персонал компании переводится в штат аутсорсинговой фирмы (или фирм), применяющей упрощенную систему налогообложения. Затем компания арендует у фирмы своих бывших работников, что, по мнению налоговиков, значительно снижает налоговую нагрузку на фонд оплаты труда. Дело в том, что большинство аутсорсинговых компаний относятся к малым и средним предприятиям и могут пользоваться упрощенной системой налогообложения, позволяющей налогоплательщику экономить на налогах. Ведь "упрощенка" показана только компаниям, которые отвечают следующим условиям: доходы компании не должны превышать в 2007 году с учетом индекса-дефлятора 24,82 млн рублей, стоимость основных средств не должна превышать 100 млн рублей, а количество работников - не более 100 человек.

В этом случае большинство действующих налогов заменяются ставкой в 6% от выручки либо 15% от дохода. Ставка же ЕСН составляет 14% вместо максимальных 26%. В итоге, по оценке налоговых органов, налоговая нагрузка при упрощенной системе налогообложения оказывается в три-четыре раза меньше, чем при общем режиме налогообложения. Лоббируемая ФНС отмена упрощенного режима для малых аутсорсинговых компаний автоматически будет означать не только ликвидацию не понравившейся налоговикам схемы, но и существенный рост издержек для этих предприятий, не все из которых участвуют в подобных схемах.

«Принятие подобных поправок деструктивно скажется на развитии малого и среднего бизнеса в целом и аутсорсинга в частности», - считает руководитель экспертного совета по налоговому законодательству комитета Госдуму по бюджету и налогам Михаил Орлов. По его словам, хотя проблема использования упрощенной системы налогообложения в целях, отличных от тех, ради которых она задумывалась, существует, «решать ее таким образом просто топорно».

С ним согласна Дина Крылова: «Использование аутсорсинга - это не схема, а нормальный способ работы с товарами и услугами». По ее словам, «бизнес живет не для того, чтобы платить налоги, а чтобы получать прибыль и развиваться». «И в условиях развивающейся экономики, которая ставит перед собой амбициозные задачи, это надо поощрять, а не пытаться содрать семь шкур. Думаю, в данном случае жадность фраера погубит», - уверена эксперт.

«Крупные компании вряд ли пострадают от возможных нововведений, - прокомментировала «Газете» ситуацию сотрудница крупного кадрового агентства. - Аутстаффинговую схему они используют уже давно, особенно иностранные компании. У последних чаще всего есть ограничения по количеству работников в штате, поэтому без аутстаффинга им не обойтись. Кроме того, аутстаффинг часто используют в качестве альтернативы испытательному сроку. Это абсолютно белая схема, крупные компании мелких фирм для ухода от налогов не создают», - говорит специалист.

"Не понимаю, правда, зачем нужны какие-то поправки? Существует стандартная процедура борьбы с черными схемами. Были даже судебные прецеденты", - продолжает сотрудница кадрового агентства. Действительно, «Газете» удалось найти прецедент: в октябре 2006 года Арбитражный суд Тверской области признал недобросовестность компании, применяющей договор аутстаффинга.

В Твери компания действовала так: должностные лица компании, в которой работало 479 человек, зарегистрировали на себя четыре ООО. В них перевели 396 сотрудников. С этими ООО (на "упрощенке") компания заключила договоры аутстаффинга. Сама компания также перешла на "упрощенку". Тем самым совокупные платежи по ЕСН были снижены до минимума. Межрайонная № 10 по Тверской области, проведя проверку, доначислила компании почти 6 млн рублей ЕСН и около 5 млн рублей пеней и штрафов. Суд, в который обратилась компания, принял сторону налоговиков, признав, что целью компании было лишь необоснованное освобождение от ЕСН.

Будет ли реализована идея ФНС на практике - вопрос пока открытый. В Минфине утверждают, что поправки в настоящее время прорабатываются, но решения в отношении них не принято.

Делитесь, но не упрощайтесь

Под запрет могут попасть две популярные

схемы снижения налогов

(«Независимая газета» 19.01.2007)

МИХАИЛ СЕРГЕЕВ

Федеральная налоговая служба (ФНС) решила нанести удар по двум достаточно популярным схемам ухода от налогов. Чиновники разработали поправки в Налоговый кодекс, запрещающие применять упрощенную систему налогообложения (УСН), при которой налоги в 3–4 раза ниже, чем обычно, компаниям, подряжающим своих сотрудников для работы в более крупных фирмах (так называемый аутсорсинг). Также предлагается запретить применять УСН компаниям, образованным в результате дробления более крупных фирм, не имеющим права на такое снижение налогов. Вчера представители ФНС сообщили, что передали соответствующие предложения в Минфин для последующего их внесения в правительство и парламент.

Упрощенная система налогообложения была введена в 2003 году как способ снижения налогового пресса и стимул для развития малого бизнеса. УСН помогает уменьшить платежи в бюджет, поскольку несколько налогов заменяются единым налогом с дохода со ставкой 6% или налогом с прибыли – со ставкой 15%. При этом вместо единого социального налога (ЕСН), максимальная ставка которого равна 26% фонда зарплаты, упрощенцы могут платить взносы на обязательное пенсионное страхование, максимальный размер которых составляет 14%.

Воспользоваться удобствами упрощенки крупные и средние предприятия могут, разделившись на несколько мелких – с численностью не более 100 человек, со стоимостью основных фондов не более 100 млн. рублей и с доходами не выше 20 млн. рублей (в 2007 году с учетом инфляции не выше – 24,82 млн. рублей). Именно такие ограничения на использование УСН определены налоговым законодательством. Чтобы перекрыть схему «деления бизнеса» для минимизации налогов, чиновники ФНС предлагают запретить упрощенку тем компаниям, которые были созданы в процессе ликвидации или реорганизации других фирм путем разделения или выделения бизнеса.

Схему снижения налогов за счет аутсорсинга, по мнению налоговиков, можно перекрыть за счет учета в составе основной компании и бизнеса ее подрядчиков – так называемых взаимозависимых лиц. Ранее представители Минфина обещали определить формальные признаки «взаимозависимости» к февралю.

Законодательные новации ФНС эксперты оценивают по-разному. «Налоговые схемы с дроблением бизнеса известны давно, но пока я не видел разумных противоядий, поскольку очень сложно отделить правомерное выделение бизнес-функций от налоговых махинаций», – заявил вчера «НГ» глава экспертного совета бюджетного комитета .

«Основной жертвой борьбы с упрощенкой станет законопослушный средний и малый бизнес, который фактически выталкивается в тень», – считает руководитель экспертного совета «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. «Имея огромный стабилизационный фонд, государство не снижает налоговое бремя, а охотится за легальными налогоплательщиками, которые официально используют упрощенку – удивляется Данилов-Данильян. По его мнению, экономических оснований запрета упрощенки для аутсорсинговых компаний не существует. «На фоне собираемых таможней экспортных доходов эффект от борьбы ФНС с упрощенкой сложно будет рассмотреть», – считает Данилов-Данильян.

Если для малого и среднего бизнеса инициатива ФНС может быть болезненной, то для крупного бизнеса она не таит особых угроз. Для компаний с оборотом около 50 млн. долларов разделение бизнеса грозит потерей репутации, а также проблемами с администрированием компании, поэтому манипуляции с упрощенкой среди больших предприятий практически не встречаются, сообщили «НГ» в юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры».

Энергетическая леди

Меркель спросит Путина про нефть и газ

(«Ведомости» 19.01.2007)

АННА НИКОЛАЕВА, ЕКАТЕРИНА КУДАШКИНА

Канцлер везет президенту России Владимиру Путину пакет энергетических проблем. Она собирается обсудить с Путиным конфликт вокруг транзита нефти в Европу через Белоруссию, строительство Северо-Европейского газопровода и новый договор о сотрудничестве между Россией и ЕС. В Кремле полагают, что нелестные высказывания Меркель в адрес Москвы накануне встречи — не более чем дань дипломатии.

Северо-Европейский газопровод (СЕГ) пройдет через Балтийское море из Выборга в немецкий Грейфсвальд. Предполагаемая стоимость проекта — $10-12 млрд, мощность двух ниток — 55 млрд куб. м газа (по 27,5 млрд). Оператор и собственник морской части (1128 км) — швейцарская North European Gas Pipeline Company (NEGPC). Ее акционеры — “Газпром” (51%), а также “дочка” BASF Wintershall и E. On Ruhrgas (по 24,5%).

Встреча Путина и Меркель пройдет 21 января в Сочи. Ожидается, что в составе российской делегации будут министр экономического развития Герман Греф и председатель правления “Газпрома” Алексей Миллер. В команде Меркель значатся официальный представитель правительства и ее ведущие политические советники, рассказывает представитель пресс-службы канцлера. По словам источника в Кремле, центральной темой повестки будут энергетические вопросы. Также разговор пойдет о председательстве Германии в ЕС и G8, добавляет сотрудник пресс-службы Меркель.

Накануне визита в Россию Меркель сделала ряд нелестных заявлений в адрес Москвы. В разгар скандала вокруг приостановки транзита российской нефти в Европу через территорию Белоруссии Меркель назвала неприемлемым тот факт, что ни Россия, ни Белоруссия не провели консультации с европейскими партнерами. И подчеркнула, что намерена занять более твердую позицию по отношению к России, чем ее предшественник Герхард Шредер.

В те дни Меркель вспомнила о совместном проекте с Россией — строительстве СЕГ.

Канцлер Германии заявила, что строительство газопровода
не должно быть направлено против Польши, которая неоднократно обвиняла Россию в энергетическом шантаже. По ее мнению, успокоить Польшу и страны Балтии можно было бы, позволив им получать газ из СЕГ с помощью строительства перемычки. Но Польша, по словам канцлера, не проявляет интереса к такому решению.

По словам источника, близкого к “Газпрому”, потенциальная возможность поставки газа из Германии в Польшу есть и если такие договоренности между странами будут достигнуты, то их можно реализовать. Но о конкретном плане строительства ответвления на Польшу источнику неизвестно. В то же время заявления Меркель по поводу СЕГ собеседник “Ведомостей” называет во многом политическими, направленными на то, чтобы успокоить соседей. Источник убежден, что сам проект строительства трубопровода Меркель не станет подвергать сомнению.

В Кремле тоже полагают, что “прохладные” заявления Меркель — не более чем дань дипломатии. Германия сейчас председательствует в ЕС и вынуждена искать баланс интересов между европейскими странами и демонстрировать дистанцию с Россией, говорит источник в администрации президента. Теперь “перед тем как общаться с российским руководством, Германии приходится создавать консенсус в Европе и договариваться в том числе и со странами, у которых трудное отношение к России”, отмечает руководитель российских проектов германского Совета по внешней политике Александр Рар. “Думаю, стремление обрисовать Россию как ненадежного партнера — не более чем попытка вынудить ее пойти на какие-то уступки, например по транзиту”, — полагает руководитель центра германских исследований Института .

По словам кремлевского чиновника, на переговорах Путина и Меркель стороны могут серьезно продвинуться в вопросе нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС — срок действия старого истекает в 2007 г. Европейцы рассчитывают наполнить новый договор энергетическими пунктами и тем самым обойти отказ России присоединиться к Энергетической хартии. Но в ноябре 2006 г. Польша заблокировала начало переговоров на эту тему из-за эмбарго на поставку в Россию польского мяса. На прошлой неделе Меркель пообещала разрешить российско-польский конфликт.