«Я искренне думаю, что мы позволили компаниям просунуть ногу в дверь чуть уж слишком далеко. Мы были сосредоточены на других вещах, а наши организации на местах думали: «если эти ребята все равно выполняют не ту работу, которую обычно делаем мы. . так чего тут дергаться».
Джим Хиккенботам (Jim Hickenbotham), Вице-президент по международной работе, Подразделение работников производства цемента, извести, гипса и смежных отраслей. Международное братство
изготовителей котельного оборудования, США34
Некоторые профсоюзы теперь считают, что, поскольку они не возражали против привлечения подрядчиков-специалистов и в целом бездействовали, когда на подряд отдавали уборку помещений и организацию питания, они слишком медлили с ответными мерами, пока работодатели сужали свой «профильный» бизнес и избавлялись от все большего числа функций.
Многие мирились с передачей на (суб)подряд уборки помещений и организации питания, несмотря на потенциальную потерю членов профсоюза и ухудшение условий труда для тех работников, которых это затрагивало (во многих случаях это были, главным образом, работающие женщины). Некоторые не возражали против подрядчиков, работавших на территории предприятия, по другим причинам:
«Мы приветствовали некоторых подрядчиков, потому что были виды работы, которыми наши члена не хотели заниматься, и это повышало оборачиваемость. Но мы пустили этот процесс на самотек, и теперь он проник глубже и затрагивает операторов.»
Джим Паннелл, Вице-президент по административным вопросам, профсоюз PACE, США35
Сейчас размах привлечения трудовых ресурсов через (суб)подрядчиков и агентства занятости ставит перед профсоюзами многочисленные проблемы, например:
24
> Подрядчиков и агентств занятости так много, что профсоюзу невозможно
заключать договор с каждым из них.
> Профсоюзы пускают по кругу, когда они пытаются выяснить, кто в
действительности контролирует ситуацию: «Подрядчики заявляют, что они
не могут согласиться на создание профсоюза, пока владелец шахты не даст
своего разрешения. А владелец шахты говорит: «Это не мои работники».36
> Даже если профсоюзам удается подписать колдоговор с (суб)подрядчиком,
когда - как это часто бывает - (суб)подрядчик меняется, переговоры
приходится начинать заново.
> Отдельные работники меняются чаще, поэтому их привлечение в профсоюз
и к профсоюзной учебе затруднено.
> Постоянные работники испытывают опасения, даже враждебность, в
отношении работающих на том же предприятии людей, привлеченных через
(суб)подрядчика или агентство занятости, поскольку считают, что те их
вытесняют или подрывают условия их труда.
> Работники по контрактам беспокоятся за свои рабочие места; их отчаянное
желание получить статус постоянных делает их податливыми, когда
работодатель угрожает им и предупреждает не вступать в контакты с
профсоюзами.
Некоторым профсоюзам эти проблемы кажутся непреодолимыми. Особенно когда члены профсоюза настроены враждебно по отношению к работникам (суб)подрядных организаций, приходящих трудиться на их предприятии; это может найти выражение в такой политике профсоюзов, которая стремится запретить (суб)подрядный труд.
Другие считают, что такая политика будет нереалистичной и, скорее всего, потерпит крах. Некоторые профсоюзы не возражают против (суб)подрядного и непостоянного труда. Они признают, что есть работники, которым нравится занятость на гибкой основе. Женщины, обремененные семейными обязанностями, люди молодого и предпенсионного возраста, которые часто ищут работу, лучше сочетающуюся с другими сторонами их жизни. Также многие работники переходят из одного статуса занятости в другой, иногда за очень короткий период времени. Не вовлекать их в профсоюз означает для профсоюзов потерю потенциала.
Конечно, многие работники соглашаются на временную работу из-за высокого уровня безработицы, когда «что-то лучше, чем ничего». Историческая роль многих профсоюзов заключалась в защите интересов трудящейся бедноты, а не только относительно «элитной» части работающего населения. Поэтому, принимая широкий спектр отношений в сфере занятости, такие профсоюзы также боролись за подписание договоров с работодателями и внесением изменений в законы о занятости, чтобы защитить этих работников.
Более того, оказывается, что политика неприятия найма через (суб)подряд/агентства работает против самих профсоюзов. По мере того как работодатели продолжают урезать количество своих постоянных работников, в профсоюзах падает членство и сокращаются доходы от взносов. В итоге профсоюзы могут представлять лишь малую долю работников, ослабеть, растеряв человеческие и материальные ресурсы, и лишиться своей политической роли рупора всех трудящихся в целом.
25
Однако, как мы увидим, некоторые профсоюзы действуют на опережение:
> Есть коллективные договоры, ограничивающие масштабы использования
(суб)подряда.
> Некоторые профсоюзы реализуют новые проекты по вовлечению в
профсоюз работников (суб)подрядных компаний/агентств занятости.
> Некоторые упорно боролись за принятие законодательных норм,
защищающих «непостоянных» работников.
> Некоторые прибегали к судебным разбирательствам для установления того,
кто же несет ответственность за условия труда работников (суб)подрядных
компаний.
> Некоторым удалось закрепить за собой право влиять на ситуацию до
подписания контрактов с (суб)подрядчиками.
> Некоторые убедили руководство, что (суб)подряд - не самый продуктивный
способ управления производством, и добились возвращения работников в
постоянный состав.
Некоторые профсоюзы переходят от политики непринятия к политике регулирования. Теперь они поддерживают вовлечение непостоянных работников в профсоюз и сами активно участвуют в регулировании условий непостоянной занятости посредством законодательных мер и/или коллективных переговоров.
В данном Разделе рассматриваются различные стратегии, избираемые профсоюзами для решения проблем привлечения трудовых ресурсов через (суб)подряд и агентства занятости.
Предложения по двойной стратегии
Оборонительная: отказываться принимать некоторые виды субподряда и временной занятости, особенно:
• работа «по вызову» и поденный наем.
• фиктивное «индивидуальное предпринимательство», при котором бывшие работники возвращаются в ту
же самую компанию, но уже сами несут все затраты, связанные с собственной занятостью.
Наступательная: некоторых видов гибкого трудоустройства избежать невозможно, например, при выполнении узкоспециальных работ, поэтому необходимо также:
• заключать колдоговоры, которые не только регулируют условия труда для постоянных работников, но и
распространяют все права на всех работников, включая временных работников и работников
(суб)подрядных компаний, предоставляя им равные права на социальную и профсоюзную защиту.
• анализировать и активно вести переговоры по минимальному и максимальному количеству непостоянных
рабочих мест, необходимых для обеспечения жизнеспособности компании; непостоянные работники должны
быть охвачены контрактами, которых защищают их заработную плату, квалификацию, профессиональную
подготовку и часы работы.
• Следить за тем, чтобы профсоюз нес ответственность за и защищал работников не только постоянного
состава, но и всех работников предприятия; обеспечивать координацию между профсоюзами основных и
подрядных/субподрядных компаний.
Поль Лоотенс (Paul Lootens), Федеральный секретарь, FGTB, Бельгия, семинар ICEM,Брюссель, 28 мая 2004
26
4.1 Коллективные переговоры
Стратегии профсоюзов, разумеется, отражают различия в природе работодателей. Эти различия включат тип компании или поставщика рабочей силы, к которому они относятся, и степень государственного регулирования их деятельности.
4.1.1 Основные компании
Принцип итоговой ответственности основной компании за условия труда на всех ее предприятиях, включая функции, переданные (суб)подрядчикам, уже прописан, например, в законе Бразилии, Турции, ЮАР и Европейского Союза.
6 Европе Директива о гигиене и безопасности труда временных работников (см. Раздел 4.3) обязывает компании, прибегающие к услугам (суб)подрядчиков, брать на себя всю полноту ответственности за обеспечение гигиены и безопасности труда, а также за информирование и обучение работников. Она также оговаривает права на информацию, обучение, медицинские осмотры, и меры защиты и профилактики для временных работников и работников (суб) подрядных компаний.
Также в Европе, в химической промышленности, существует добровольное соглашение «Ответственная забота» между отралсевыми объединениями работодателей и Европейской федерацией горняков, химиков и энергетиков (EMCEF), положения которого обязывают подрядчика предъявлять сертификат соответствия нормам гигиены и безопасности труда.37
Однако профсоюзам все еще трудно добиться применения этого принципа на практике, даже когда они относительно сильны.
Это указывает на важность подписания коллективных соглашений с основной компанией, которые регулируют все ее функции, включая те, что выполняются (суб)подрядчиками. Это означает, что основную компанию необходимо убедить либо распространять действие коллективного договора на все работников, привлеченных через (суб)подряд/агентства занятости, либо выбирать только тех (суб)подрядчиков или поставщиков рабочей силы, которые сами имеет коллективные договоры с профсоюзами.
«Мы должны придерживаться той политики, что, какая бы это ни была страна, компания или агентство, по крайней мере, основные условия - зарплата, рабочее время, пенсионное обеспечение - должны соблюдаться; мы не должны обсуждать, какие условия применимы, а какие нет, речь должна идти только о том, какой работодатель их обеспечит.»
Хенк ван дер Кольк, Президент, FNV Bondgenoten, Нидерланды
Конечно, работодатели сопротивляются.
6 шинной промышленности в Турции «мы старались распространить действие соглашения на все работников, нанятых напрямую и через другие компании и агентства... Реакция шинных компаний была такая, что никто из них не хотел быть первым, реализуя это на практике».
Кемаль Озкан (Kemal Ozkan), Руководитель организационного и международного отдела, профсоюз
работников резиновой промышленности Lastik-IS, Турция
Поэтому, чтобы помочь убедить руководство основных компаний, нужны сильные профсоюзы и профсоюзные лидеры, а также убедительные доводы.
27
• Выигранный спор
6 Канаде местным организациям Профсоюза работников связи, энергетики и целлюлозно-бумажной промышленности (CEP) удалось включить в свои коллективные договоры ряд значимых условий (см. ниже в данном Разделе). Как им это удалось?
«Можно сказать только одно: профсоюз сумел донести важность этого вопроса до своих членов. Мы доказывали, что (суб)подряд - это не только способ для работодателей снизить свои затраты, он угрожает устойчивой занятости наших членов и выживанию всех трудящихся отрасли в целом. Образуется опасная спираль, воронка, когда на предприятии сокращают бригады, а потом их работу передают подрядчику, потому что теперь ее некому выполнять. Мы сказали компании, что хотим остановить этот водоворот.»
Фред Уилсон, Помощник Президента, профсоюз CEP, Канада
Конкуренция зиждется на затратах. Поэтому некоторые профсоюзы считают, что, если им удастся добиться, чтобы непостоянные работники были не дешевле постоянных - чтобы они получали ту же зарплату и те же пособия и выплаты, - то тогда работодатели, возможно, перестанут прибегать к (суб)подряду.
Однако:
«Я редко видел, чтобы профсоюзы выигрывали спор, оперируя финансовыми доводами. Очень трудно выторговать полный спектр пособий, льгот и выплат. Но выигрыш по затратам компании дает, прежде всего, именно их способность то «включать», то «выключать» подрядный труд.»
Фред Хиггс, Генеральный секретарь, ICEM
Кроме того, к подряду иногда прибегают, чтобы манипулировать статистикой по рабочей силе (см. Раздел 2).
Некоторые пытались подчеркнуть затраты основной компании, связанные с управлением сложной системой подрядчиков и субподрядчиков или с затратами на компенсации, которые они несут, если (суб)подрядчики не соблюдают свои обязательства в отношении охраны труда работников, защиты окружающей среды и т. п. Но представляется, что такой спор выиграть трудно.
6 Бразилии профсоюзы нефтяников указывали на огромные суммы, которые государственная нефтяная компании Petrobras выплачивает по обязательствам перед трудящимися, которые не выполняются (суб)подрядчиками. Они также подсчитали, что в Petrobras работают 5.000 человек, которые занимаются только управлением подрядной системой. Пока что руководство компании отказывается включать эти цифры в состав собственных расчетов.
«Мы знаем, что компании считают подряд наилучшим выходом. Теоретически затраты ниже. Однако как менеджер я считаю, что штатные работники обеспечивают более высокое качество услуг в силу стабильности своей работы, поэтому выигрыш от затрат здесь выше.»
Лаэртон Корреа де Суза, Руководитель кадрового отдела, компания Petrobras 38
Итак, аргументы, сосредоточенные на качестве работы могут быть более плодотворными. Можно установить связь между (суб)подрядом и:
> снижением уровня квалификации и компетентности (см. Раздел 3.1.2) =
снижение производительности.
> понижением норм обеспечения гигиены и безопасности труда (см.
следующую страницу) = потеря репутации.
28
Для некоторых компаний репутация может оказаться важной, возможно, в отношении их потребительского рынка, возможно, в плане их имиджа «социально и этически ответственной».
• Связь с нормами обеспечения гигиены и безопасности труда
События подобные аварии на нефтедобывающей платформе Piper Alpha в Северном Море (Великобритания) в 1988 году, взрыв на предприятии Phillips в Пасадене, штат Техас (США) в 1989 году, взрыв на химическом комплексе компании DSM в Роттердаме (Нидерланды) в 1991 году и множество других со всей очевидностью показывают, что растаскивание по частям обученной, квалифицированной рабочей силы ведет к эрозии норм гигиены и безопасности труда и защиты окружающей среды.
Уже к началу 1990-х годов исследования во Франции показали, что работники (суб)подрядных компаний становятся жертвами несчастных случаев на работе от 4 до 20 раз чаще, чем постоянные работники.39 Более десятилетия спустя все еще продолжается официальное расследование чудовищного взрыва на предприятии AZF в Тулузе в 2001 году, унесшим жизни 30 рабочих, 20 из которых были наняты подрядчиками. Профсоюзы уверены, что присутствие на предприятии многочисленных относительно необученных работников, нанятых (суб)подрядными организациями или через агентства занятости, внесло свой вклад в эту катастрофу.40
Связь между непостоянной занятостью и понижением стандартов охраны труда и техники безопасности была подтверждена как систематическая. Австралийские исследователи обнаружили более 76 экспертных анализов из разных стран мира, в которых устанавливается связь между непостоянной занятостью и ухудшением показателей травматизма, заболеваемости, отравлений на рабочем месте, а также знания норм и правил гигиены и безопасности труда работниками (и руководителями).41 Некоторыми из факторов, ведущих к этому, являются:
> Жесточайшая конкуренция за подряды, ведущая к предложению
минимальной цены, при том что оплата по результату стимулирует
«срезание углов» на мерах по охране труда;42
> Может быть так, что на подряд передаются самые вредные и опасные
работы;
> (Суб)подрядные компании склонны экономить на обучении и защитном
оборудовании;
> (Суб)подрядчики работают на многих различных предприятиях, поэтому
могут быть незнакомы с оборудованием и технологическими процессами на
каждом из них;
> Там, где подряды часто меняются, нет последовательности в руководстве;
> Для рабочих на временных контрактах нет кадровой преемственности;
> Постоянные работники оказываются перегруженными и с подозрением
относятся к качеству труда не получивших достаточной подготовки
работников (суб)подрядных компаний;
> Если профсоюзы не могут объединять в своих рядах работников
(суб)подрядных компаний, весь трудовой коллектив в целом вносит гораздо
меньший вклад в повышение уровня гигиены и безопасности труда.
29
Известна также практика сокрытия информации о несчастных случаях с участие работников (суб)подрядных компаний. (Суб)подрядчики тревожатся, что высокая статистика несчастных случаев на работе будет означать, что они не получат новых контрактов.
Таким образом, анализ травматизма и заболеваемости на рабочем месте, который винит во всем «плохо налаженное доведение информации» или фактор человеческой ошибки, совершаемой отдельным лицом43 упускает из вида главное - взаимоотношения власти в иерархии подрядных отношений означают, что в итоге ответственность должна лежать на основных компаниях.
• Ограничение объема использования контрактов подряда
Без сомнения можно добиться включения в колдоговор положений, ограничивающих использование подрядных механизмов найма.
6 Турции профсоюз стекольщиков Kristal-IS имеет в своем колдоговоре с ассоциацией работодателей стекольной промышленности положение, запрещающее передавать на подряд постоянные виды работ:
Наем непостоянных сотрудников или подрядных компаний для выполнения постоянной работы не допускается. Это соглашение не распространяется на работников, выполняющих разовые задания, как, например, ремонт или строительство печей.»
Это положение уникально для Турции, и компания Sisecam, ведущий производитель стекла в стране, очень агрессивно пытается добиться его отмены. Чтобы не привлекать подрядчиков на предприятия, такие функции как упаковка выносятся за их пределы. На новом заводе в Эскисехире (Eskisehir), где профсоюз Kristal-IS не имел прав представительства, на непостоянной основе наняли 600 работников. Это привело к крупному трудовому спору в 2003 году, в ходе которого Kristal-IS представлял интересы и постоянных, и непостоянных работников. 300 постоянных работников были уволены, но массовые протесты и акции солидарности на 13 других предприятиях Sisecam принесли частичную победу. На момент написания данного доклада статус занятости «непостоянных» работников рассматривался в суде.44 (См. дополнительно о тактике профсоюзов по объединению трудящихся в своих рядах в Разделе 4.4.1.)
В Канаде местные организации профсоюза CEP(связь энергетика, бумага) имеют много колдоговоров, которые защищают постоянных работников от потери рабочего места и передачи его работникам (суб)подрядных компаний. Более того, основные компании обязаны проводить консультации с профсоюзом до подписания договора о подряде. Например, соглашение, подписанное в июле 2004 года с бумажной компанией Abitibi-Consolidated, гласит:
«В намерения Компании не входит сокращение постоянных работников посредством использования подрядчиков. Далее, компания обязуется работать с профсоюзом на всех уровнях (национальном, региональном, местном ). . особенно следя за тем, чтобы планы по привлечению подрядчиков надлежащим образом доводились до сведения Профсоюза, и передаваемый на подряд объем работы анализировался. На местном уровне такое обсуждение (за исключением экстренных ситуаций) даст возможность Профсоюзу задать вопросы по объему передаваемой работы и прояснить альтернативы прежде, чем Компания подпишет договор подряда.»45
•
Право на проведение предварительных консультаций
«Пакетам предложений, стимулирующих работников к переходу с постоянной на временную работу - выходное пособие плюс ваша работа - трудно что-то противопоставить. Нам необходимо пресекать подобную ситуацию до того, как она сложится.»
Фред Хиггс, Генеральный секретарь, ICEM
«... профсоюзы могли бы, посредством коллективных переговоров добиться для себя права решать вместе с руководством, привлекать ли субподрядчиков и с кем подписывать контракты.»46
30
Вместо того, чтобы просто пытаться защитить работников после того, как решения по привлечению (суб)подрядчиков уже приняты, профсоюзы могут добиться для себя права на проведение консультаций и участие в принятии решений. Такие случаи уже имеют место в Бразилии и Канаде.
6 Канаде некоторые колдоговоры профсоюза CEP оговаривают создание совместных комитетов, куда входят представители работодателя и профсоюза, для обсуждения решений по привлечении подрядчиков. Колдоговор с целлюлозно-бумажным комбинатом Элк Фоллз компании Norske Canada в городе Кэмпбелл Ривер, провинция Британская Колумбия, гласит:
«Компания уведомляет Профсоюз о своем намерении привлечь подрядчиков для работы на комбинате и, за исключением чрезвычайных ситуаций, предоставляет Профсоюзу рассмотреть его вместе с Компанией до принятия окончательного решения. Для этой цели создается Совместный комитет по подряду, который будет использоваться как форму для обсуждения решений Компании по привлечению подрядчиков.
Сообразуясь с общей приверженностью Компании и Профсоюза осуществлять как можно больший объем работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования силами постоянных работников, Комитет также проводит ежеквартальные заседания для дачи рекомендаций по использованию ремонтного персонала комбината для минимизации использования подрядчиков, как на самом комбинате, так и за его пределами.»47
Профсоюзы Европейского Союза могут использовать Директиву ЕС No.2002/14, которая предоставляет право на предварительные консультации по изменениям структуры занятости в компании (См. Раздел 4.3).
• Доступ к информации по контрактам
Чтобы занять осознанную позицию по подряду, профсоюзам необходимо ознакомиться с контрактами между основными компаниями и их подрядчиками/поставщиками рабочей силы. Подрядчики часто любят заявлять, что условия их контрактов с основной компанией не оставляют им достаточных ресурсов, чтобы поддерживать надлежащие нормы трудовых отношений. Но профсоюзам обычно не дают ознакомиться с этими контрактами, чтобы они могли удостовериться в справедливости этих заявлений.
«Крупные компании утверждают, что содержание соглашений, которые они заключают с поставщиками рабочей силы, не может быть раскрыто по «коммерческим причинам». Но мы хотим ознакомиться с этими документами. Закон о трудовых отношениях (в ЮАР) дает нам право на информацию, и мы намерены увидеть эти контракты.»
Уэлиле Нолинго (Welile Nolingo), Генеральный секретарь, профсоюз CEPPWAWU, ЮАР
Доступ к контрактам - за это профсоюзам явно необходимо бороться. В некоторых странах этот доступ существует.
«В Бельгии, согласно закону, принятому в 1996 году, мы разработали модель, по которой основные компании должны обеспечить соблюдение норм гигиены и безопасности труда у своих подрядчиков. Мы имеем право ознакомиться с контрактами всех подрядчиков и проверить уровень подготовки и информированности подрядных и временных работников.»
Поль Лоотенс (Paul Lootens),Федеральный секретарь, FGTB, Бельгия48
• Повернуть тенденцию вспять
Некоторые профсоюзы считают, что, когда (суб)подрядчики уже приглашены, вернуть изначальную ситуацию практически невозможно. И однако другие профсоюзы начинают добиваться именно этого.
31
6 Бразилии серия серьезных аварий легла в основу профсоюзной аргументации в пользу отказа от привлечения подрядчиков государственной нефтяной компанией Petrobras.
На начало 1990-х в Petrobras работали 60.000 человек. Сегодня их всего 35.000. Тем временем, количество работников (суб)подрядных компаний подскочило до ошеломляющих 117.00049 человек, из которых 30.000 работают только на нефтеперерабатывающих заводах.50 В течение 1990-х годов компания разукрупнялась и подготавливалась для приватизации. Однако, по-прежнему нуждаясь в квалифицированной рабочей силе, она возвращала бывших работников на их места, используя подрядные механизмы найма.
Но со сменой правительства в Бразилии в 2002 году в руководство компании пришли новые люди, приверженные идее сохранения государственного контроля над корпорацией и готовые привлекать профсоюзы к работе по ее реструктуризации.
С конца 90-х годов стратегия профсоюзов состояла в том, чтобы фокусироваться на гигиене и безопасности труда, акцентируя крупные аварии. В процессе этой работы им пришлось изрядно потрудиться и выработать в себе достаточную уверенность, чтобы опровергать доводы влиятельных и высокооплачиваемых иностранных консультантов.51 Теперь они считают, что им даже удалось изменить менталитет руководства.
Профсоюзы собрали данные о несчастных случаях на работе со смертельным исходом, дифференцировав их по статусу занятости: постоянные сотрудники и работники (суб) подрядных компаний. За все годы, прошедшие с 1995 уровень смертности среди работников (суб)подрядных компаний оказался значительно выше, чем среди постоянных работников. В разведке и добыче соотношение составило 4:1.52
Используя данные такого анализа, профсоюз добился от Petrobras обязательства следить за соблюдением (суб) подрядчиками соответствующих норм и правил. Если профсоюз усматривает их нарушение, он может обратиться к руководству Petrobras, и оно будет разбираться с таким подрядчиком. В 2003 году профсоюз добился для себя права назначать своего представителя в комиссии по внутренним расследованиям. Профсоюз даже добился лишения ряда подрядчиков их лицензии. Часть профсоюзной стратегии заключается в том, чтобы избавляться от плохих подрядчиков и передавать контракты тем, кто работает лучше.
Как и везде, подрядчики утверждают, что условия их контрактов не позволяют им выделять ресурсы на соблюдение норм обеспечения гигиены и безопасности труда. Но профсоюзы не могут проверить эти заявления. Бразильский закон гласит, что контракты государственных предприятий по привлечению трудовых ресурсов являются общедоступными документами, однако руководство Petrobras доказывает, что стратегическая информация, содержащаяся в контрактах, должна означать ограничение доступа к ним. Профсоюзы могут ознакомиться с текстом стандартного контракта, но не с приложениями, содержащими именно то, что им нужно.
Профсоюзы не стремятся получить больший контроль над (суб)подрядчиками. Они хотят покончить с подрядом на всех участках работы, которые определяются как постоянные. До этой цели еще далеко, но они добились права на проведение консультаций с ними по составу рабочей силы. На совместном семинаре в начале 2004 года руководство Petrobrasпризнало, что на подряд был передан ряд функций, которые следовало бы сохранить в компании. Сейчас 2.500 рабочих мест - главным образом, в сфере технического обслуживания и из соображений повышения гигиены и безопасности труда - выделяются в качестве приоритетных для перевода в статус постоянных, а общее число таких рабочих мест за три года составит 6.000. Профсоюзы рассматривают это как осторожное начало, которое им необходимо развивать дальше.
• Глобальные рамочные соглашения
Глобальные рамочные соглашения, подписанные ICEM с рядом крупных транснациональных компаний, имеют хороший потенциал для проведения переговоров по политике работы с подрядчиками. В некоторые из Соглашений уже встроены соответствующие формулировки. В Соглашении с норвежской нефтяной компанией Statoil говорится:
32
«Statoil уведомляет своих субподрядчиков и держателей лицензии о настоящем Соглашении и поощряет их к соблюдению содержащихся в нем норм.»
Многие из профсоюзов, в которых проводились собеседования, хотели бы, чтобы Соглашения были усилены и формулировки от просто поощрения перешли к обязательствам компании обеспечить соблюдение этих норм. Предложения включают достижение договоренностей с компанией о следующем:
> основное, профильное производство не подлежит передаче на (суб)подряд;
> компания принимает на себя ответственность за соблюдение
(суб)подрядчиками норм трудовых отношений, а также норм обеспечения
гигиены и безопасности труда;
> профсоюзы имеют право участвовать в принятии решений о привлечении
трудовых ресурсов через (суб)подряд и агентства занятости.
Также предлагается укрепить механизмы реализации Соглашений и контроля за их реализацией:
«Мы хотим быть частью соглашений и приложить все усилия, чтобы контролировать их исполнение. Нам нужна функционирующая сеть профсоюзных работников... чтобы облегчать контроль исполнения и реализацию этих соглашений.»
Кемаль Озкан (Kemal Ozkan), профсоюз работников резиновой промышленности Lastik-IS, Турция
Рекомендации для ICEM:
• Совершенствовать формулировки Глобальных рамочных соглашений и укреплять методы их
реализации и контроля за соблюдением;
• Способствовать обмену подписанными членскими организациями «образцовыми» коллективными
договорами, которые подтверждают ответственность основного работодателя за всех, кто
трудится на предприятии;
• Поднять с работодателями в химической промышленности вопрос об ответственности за
трудовые ресурсы, привлеченные через (суб)подряд и агентства занятости в рамках
инициативы «Ответственная забота».
Рекомендации для национальных отраслевых профсоюзов:
• Оказывать давление на основные компании, добиваясь принятия ими на себя ответственности
за всех, кто трудится на их предприятиях, включая работников, привлеченных через (суб)подряд
и агентства занятости;
• Настойчиво добиваться право ведения переговоров по составу рабочей силы и, таким образом,
получать доступ к необходимой информации, включая право на ознакомление с контрактами.
4.1.2 (Суб)подрядчики и агентства занятости
В странах, где (суб)подряд и наем через агентства занятости являются новшеством, некоторые профсоюзы хотя запретить их использование на своих предприятиях. Другие делают первые шаги по вовлечению этих категорий работников в профсоюзы, например в Японии и Южной Корее (см. Раздел 4.4.2).
По контрасту, профсоюзы Западной Европы и стран Карибского бассейна уже долгое время сталкиваются с привлечением трудовых ресурсов через (суб)подрядчиков и агентства занятости и в ряде стран сумели подписать с ними соглашения, особенно с крупными подрядными компаниями и агентствами
33
занятости. Например, профсоюзные организации созданы в некоторых транснациональных и национальных компаниях-подрядчиках в Тринидаде и Тобаго и в Норвегии (см. Раздел 4.4.1).
Коллективные договоры с агентствами занятости подписываются на уровне сектора профсоюзами общего профиля или федерациями профсоюзов, например в Нидерландах (см. следующую страницу), Бельгии, Германии и Испании.53 Существуют также соглашения между агентствами занятости как отдельными компаниями и отраслевыми профсоюзами, например с британским профсоюзом транспортников и рабочих (TGWU) и агентствами Manpower и Addeco. Крупные агентства часто имеют отделы, занимающиеся отдельными отраслями, с которыми отраслевые профсоюзы могут вести переговоры.
«В Великобритании профсоюз TGWU в середине 1980-х подписал договор с Manpower. Там оговаривается минимальный уровень условий труда для сотрудников Manpower, а также для работников, которых Manpower поставляет на предприятия, где TGWU имеет своих членов. Компания, похоже, сама стремилась подписать соглашение с профсоюзом, поскольку надеялась, что, став более приемлемой для постоянного контингента работников, она получит преимущественный доступ к контрактам.»
Фред Хиггс, Генеральный секретарь, ICEM
На данный момент обмен информацией между профсоюзами о (суб)подрядных компаниях и агентствах занятости, а также о профсоюзной стратегии в отношении этих компаний мал. А тем временем транснациональные агентства занятости все чаще поставляют рабочую силу из одной страны в другую. Поэтому ответные действия международного профсоюза необходимы, и возможны. Другая Глобальная профсоюзная федерация, UNI, также изучает этот вопрос в отношении агентств, занимающихся временным трудоустройством54. Поэтому может существовать потенциал для международного сотрудничества между ГПФ в этой сфере.
Договор между агентствами Vedior и Randstad, имеющими штаб-квартиры Нидерландах, и голландским FNV Bondgenoten мог бы послужить основой для рассмотрения возможности подписания Глобальных соглашений с этими компаниями.
Создание профсоюзных организаций в менее крупных, маргинальных, даже сомнительной репутации (суб)подрядных компаниях и поставщиков рабочей силы - дело гораздо более сложное. Вероятность успеха будет больше, если удастся убедить (a) основных работодателей в том, что они отвечают за соблюдение норм своими (суб)подрядчиками, и (б) национальные правительства в том, что они отвечают практическое применение существующих норм в сфере занятости и корпоративной деятельности.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
