Как защититься от произвола жилищно-коммунальных служб (стр. 2 )

Поэтому, например, отключение должностными лицами жилищно-коммунальных служб жилых помещений от газо-, тепло-, водо - и электроснабжения - это, объективно, не только их противоправное посягательство на конституционные права и свободы граждан, но и превышение ими своих законных полномочий, посягательство на соответствующие социальные функции государства, на внутренние и международные обязательства Украины.

Действия такого рода со стороны работников этих служб вступают в прямой конфликт с нашей Конституцией, нормы которой есть нормами прямого действия. Поэтому любые нормативно-правовые акты (например, ведомственные законы и правила, на которые обычно ссылаются в случаях отключений работники жилищно-коммунальных служб), если они прямо или косвенно противоречат нормам Конституции или ограничивают существующие конституционные права и свободы граждан, априори являются неконституционными и нелигитимными. То есть, они, согласно общепринятым нормам права, не могут иметь на территории Украины юридической силы, а их исполнение является правонарушением, которое подлежит наказанию в соответствии с законом (статья 60 Конституции).

В связи с вышесказанным, необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в статье 4 нового Гражданского кодекса Украины, который действует с 01.01.2004 г., сказано:

" 1. Основу гражданского законодательства Украины составляет Конституция Украины (254к/96-ВР).

2. Основным актом гражданского законодательства Украины есть Гражданский кодекс Украины. Актами гражданского законодательства есть также другие законы Украины, которые принимаются в соответствии с Конституцией Украины (254к/96-ВР) и этого Кодекса (далее - закон)...

3... Гражданские отношения могут регулироваться актами Президента Украины в случаях, установленных Конституцией Украины (254к/96-ВР).

4. Актами гражданского законодательства есть также постановления Кабинета
Министров Украины. Если постановление Кабинета Министров Украины
противоречит положениям этого Кодекса или иного закона, применяются
соответствующие положения этого Кодекса или иного закона.

5. Другие органы государственной власти Украины, органы власти
Автономной Республики Крым могут издавать нормативно-правовые акты,
которые регулируют гражданские отношения, лишь в случаях и в пределах, установленных Конституцией Украины (254к/96-ВР) и законом.

14

6. Гражданские отношения регулируются одинаково на всей территории Украины".

Особый интерес для нас представляет и статья 13 Гражданского кодекса, которой устанавливаются пределы осуществления физическими и юридическими лицами
гражданских прав. В ней сказано следующее:

"1. Гражданские права лицо осуществляет в пределах, предоставленных ему договором или актами гражданского законодательства.

2.  При осуществлении своих прав лицо обязано воздерживаться от действий, которые могли бы нарушить права других лиц, нанести ущерб окружающей
среде или культурному наследию.

3.  Не допускаются действия лица, которые совершаются с намерением нанести ущерб другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

4. При осуществлении гражданских прав лицо должно придерживаться моральных основ общества.

5. Не допускаются использование гражданских прав с целью
неправомерного ограничения конкуренции, злоупотребления монопольным
положением на рынке, а также недобросовестная конкуренция.

6. В случае несоблюдения лицом при осуществимые своих прав требований,
которые установлены частями второй-пятой этой статьи, суд может вменить ему
в обязанность прекратить злоупотребление своими правами, а также применить иные меры пресечения, установленные законом".

Отключение газо-, тепло-, водо - и электроснабжения

А теперь переходим к более конкретному разговору о том, что именно следует предпринимать в случаях противоправных отключений жилищно-коммунальных услуг, чтобы можно было самостоятельно защитить свои законные интересы.

Итак, чтобы отключить какое-либо помещение от енерго-, тепло-, газо - и водоснабжения, любая организация, которая их поставляет, сначала должна найти для этого какие-то формальные основания и соблюсти необходимую процедуру.

Как правило, ссылаясь на собственные ведомственные законы и правила, такое основание находят в несвоевременной оплате гражданами жилищно-коммунальных услуг. Причем, даже в том случае, если оплата фактически осуществляется гражданами своевременно и ежемесячно - то есть согласно статье 68 Жилищного кодекса Украины.

При этом обычно, не находя ничего лучшего, формально ссылаются на положение из собственных правил, возникшее еще в советский период (когда подавляющее большинство граждан получала зарплату своевременно и дважды в месяц), о необходимости внесения платы до 10 числа каждого следующего месяца. Тогда как в действительности, конечно же, подразумевается совсем иная причина - не несвоевременность оплаты, а ее размеры.

Так вот, сначала вы обязательно должны получить от предприятия-поставщика предупреждение об отключении. В нем обычно указывается, что оплата некоей услуги осуществляется вами несвоевременно (или даже вовсе не осуществляется). И поэтому на протяжение 10 дней вам необходимо уплатить определенную сумму, которую вы якобы задолжали. А для этого вам следует лично явиться или позвонить по телефону туда-то.

Некоторые граждане сразу же начинают исполнять это "официальное распоряжение": платят, звонят по телефону или же идут по указанному адресу. И это, надо заметить, является их ошибкой. Но очень часто бывает и так, что люди не

16

Если же посетители, без вашего добровольного на то согласия, попытаются вторгнутся в помещение (тем более, если оно является вашей частной собственностью, которая у нас теперь охраняется Конституцией) с применением силы, рекомендуем немедленно звонить по телефону в милицию и поставить ее в известность о несанкционированном проникновении неких лиц в ваше жилище.

Необходимо также сделать еще одно важное замечание в связи с принятием Верховной Радой Украины Закона "О теплоснабжении" (№ 000 от 01.01.2001 г.).

Одним из положений статьи 25 этого Закона теплоснабжающим организациям было неправомерно предоставлено право ограничивать или прекращать снабжение тепловой энергией потребителей в случае задолженности, чем они не приминули воспользоваться. Так, например, коммунальное предприятие "Харьковские тепловые сети" стало сразу же массово рассылать населению, со ссылкой на данную статью Закона, уведомления с требованием "в недельный срок произвести оплату указанной суммы и в дальнейшем осуществлять расчеты согласно направленных счетов своевременно и в полном объеме". В этих же уведолениях указывалось, что "за несвоевременную оплату платежей за потребление тепловой энергии потребитель уплачивает пеню в установленных законодательством размерах".

Однако, следует указать на то, что цитировалась должностными лицами КП "ХТС" содержание данного положения Закона, мягко говоря, недобросовестно. Потому что в оригинале данное положение статьи 25 Закона "О теплоснабжении" имеет следующий вид:

"Теплогенерующая, теплотранспортная и теплоснабжающая организации имеют право... ограничивать или прекращать снабжение тепловой энергии потребителям после письменного предупреждения, присланного не позже чем за три рабочих дня, в случае задолженности за потребленную тепловую энергию в порядке, установленном законодательством".

А вот о том, каков на самом деле этот "порядок, установленный законодательством", уже было рассказано выше. Следовательно, отключение теплоснабжения в жилых помещениях населения, - и в особенности тогда, когда дело касается малообеспеченных граждан, - для теплоснабжающих организаций, как и раньше, запрещено Конституцией и действующим законодательством Украины.

Необходимо также добавить, что вышеприведенное требование руководства КП "ХТС" оплачивать его услуги "согласно направленным счетам" и "в полном объеме" является противоправным и противоречащим установленному законодательством порядку оплаты жилищно-коммунальных услуг. Поскольку, повторимся, в статье 47 Конституции Украины говорится: "гражданам, которые имеют потребность в социальной защите, жилье предоставляется государством и органами местного самоуправления безвозмездно или за доступную для них плату в соответствии с законом". В статье 9 Закона Украины "О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях" сказано, что в нашей стране установлена "предельная норма оплаты услуг по содержанию жилья, жилищно-коммунальных услуг в зависимости от получаемого дохода". А в пункте 2 Постановления Верховной Рады от 01.01.2001 г. дается указание Кабинету Министров обеспечить оплату всех услуг, вместе взятых, на уровне, который бы не превышал "12 процентов от совокупного дохода соответственно нормативам затрат на жилищно-коммунальные услуги, заложенным в прожиточном минимуме".

Далее, если вы ежемесячно (то есть в соответствии со статьей 68 Жилищного кодекса Украины) осуществляете оплату услуг КП "ХТС" и других жилищно-коммунальных служб в размере хотя бы одной копейки, то их утверждение о

17

какой-то "несвоевременности" вашей оплаты, объективно, является абсурдным и несоответствующим действительности.

А вот что касается пени, то она по определению является санкцией - то есть мероприятием, которое применяется против стороны, которая нарушила договор. Согласно части 1 статьи 549 Гражданского кодекса Украины, неустойкой (штрафом, пеней) есть денежная сумма или другое имущество, которое должник должен передать кредитору в случае невыполнения своего обязательства. Однако, согласно действующему законодательству, обязательство и любая ответственность за его нарушение в жилищно-коммунальной сфере могут возникать лишь на основании письменного договора. Поэтому, если между вами и предприятием ЖКХ нет заключенного надлежащим образом письменного договора, то у него не существует никаких законных оснований применять по отношению к вам какие-либо санкции, в том числе и начислять вам пеню за нарушение де-факто и де-юре несуществующего обязательства. Тем более, что начисление пени малообеспеченным семьям, как и применение по отношению к ним вообще всяких санкций, запрещено постановлением Верховной Рады Украины от 01.01.2001 г. И об этом уже говорилось выше.

Наконец, в случаях отключений вы можете ссылаться и на положения некоторых других законов. Например, это касается Закона Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения". Ведь, в сущности, отключение у вас питьевой воды или теплоснабжения одновременно является и нарушением ваших законных прав (статья 4), и незаконным препятствованием в выполнении вами своего гражданского долга проявлять заботу о своем здоровье и здоровье и гигиеническом воспитании своих детей, не вредить здоровью других граждан, а также принимать участие в проведении санитарных и противоэпидемических мероприятий (статья 5).

Получение досудебного уведомления

Для того, чтобы иметь формальный повод подать свой иск в суд, а суд принял бы его к рассмотрению, истец должен доказать, что все способы внесудебного решения конфликтной ситуации им уже испробованы. Для этого, как правило, жилищно-коммунальными службами используются так называемые "досудебные уведомления" или "претензии". По своей они представляют собой официальные письма, в которых речь идет о том, что якобы вы являетесь потребителем услуг некоего коммунального предприятия, задолжали ему определенную сумму денег и поэтому вам необходимо в 10-дневный срок оплатить этот долг или явиться по указанному адресу для заключения договора о реструктуризации задолженности.

В связи с этим, вам надо знать, что согласно установленому порядку делопроизводства досудебное уведомление, как и любые другие документы юридического характера, должны содержать обязательный набор необходимых реквизитов:

-  название организации, ее адрес, телефон, факс, электронный адрес и т. п.;

-  дату и исходящий номер;

-  фамилию и адрес того, кому оно направляется;

-  личную подпись должностного лица, которое имеет право подписи
исходящих из организации документов.

Кроме того, чтобы иметь силу юридического документа, который может на законных основаниях использоваться в суде, досудебное уведомление должно быть вручено адресату под роспись - лично или путем пересылки заказным письмом с уведомлением.

18

Однако сегодня должностные лица жилищно-коммунальных службы массово нарушают установленный порядок. Например, они посылают досудебные уведомления как обычные письма, просто кладут их в почтовые ящики, печатают соответствующие тексты на своих квитанциях (которые объективно не могут иметь силу юридического документа из-за отсутствия необходимых реквизитов), что, с правовой точки зрения, делает невозможным доказательство получения уведомления лично адресатом.

Нынче также широко практикуются действия, которые фактически граничат с мошенничеством. Так, нередко имеет место фальсификация подписи адресата на отрывных уведомлениях о вручении, ответчики находят досудебные уведомления уже после получения судебной повестки в своих почтовых ящиках и тому подобное.

Поэтому можно понять граждан, не реагирующих на досудебные уведомления, которые попадают к ним ненадлежащим образом. Однако, все-таки следует учитывать наши нынешние реалии, когда Украине еще далеко до настоящего демократического, правового и социального государства. Поэтому не рекомендуется оставлять без внимания, по крайней мере, те уведомления, которые оформлены с соблюдением формальных требований. Даже, если вы их нашли просто оставленными в щели входной двери вашей квартиры.

Итак, получив досудебное уведомление, вы объективно попадаете в опасную для себя ситуацию. Чтобы выйти из нее, вы будете вынуждены избрать для себя какой-то один из нескольких вариантов дальнейшего поведения, которые можно свести к трем основным:

-  сразу сдаться и удовлетворить все требования агрессора;

-  проигнорировать досудебное уведомление;

-  самому сразу же перейти в активное контрнаступление.

Несомненно, что более эффективным и приемлемым для вас в данной ситуации будет именно третий вариант.

Так вот, если вы не желаете запросто сдаваться противнику, расставаться с собственным имуществом и переживать потом тяжелую психологическую травму из-за перенесенного вами несправедливого унижения, вам следует сразу же начинать готовиться к возможной судебной защите собственных прав и интересов.

Для этого вам сначала потребуется трезво оценить свои возможности, а также побеспокоиться об обеспечении себе необходимой доказательной базы. Поэтому внимательно изучите полученное письмо, перечитав его несколько раз. При этом учитывайте то, что основным мотивом и главной целью этого послания является банальное и, как правило, незаконное получение от вас определенной суммы денег.

Перечитав письмо, вы сможете обнаружить в нем некоторые характерные вещи. Например, что его автор старается манипулировать вашим сознанием и психологически давить на вас с целью убедить в том, что якобы вы действительно являетесь его должником и именно поэтому обязаны совершить в его пользу определенные действия. Для этого он будет ссылаться на соответствующие нормативно-правовые акты - законы, постановления, собственные ведомственные правила, неоднократно употреблять такие слова как "долг" или "задолженность". Также он непременно будет запугивать вас привлечением к суду, если вы откажетесь выполнить его требования. Не исключено, что он даже станет описывать вам некую весьма сомнительную выгоду. Например, речь может идти о скидке в оплате долга до 30%, которую вы якобы получите, если только добровольно согласитесь на его предложения.

Следует заметить, что чиновники, посылающие эти досудебные уведомления, исходят из собственного субъективного представления о том, что только они способны быть в данной ситуации активно действующим субъектом и обладают

19

правами. А вот все остальные люди представляются им пассивными и бесправными объектами их силового влияния. Они изначально рассчитывают на то, что наше население, в преобладающем своем большинстве, не знает ни теории гражданского права, ни действующего законодательства, не может самостоятельно защитить в суде свои права и интересы, а посему всячески боится и избегает судебного процесса. Поэтому, неожиданно встречая в ответ активный и достаточно грамотный отпор, моральную силу, знание своих конституционных прав и законодательства, готовность встретиться с ними в суде, они теряются.

Кроме того, давно известно, что в схватке чаще всего побеждает тот, на чьей стороне правда, а не сила. Поэтому главный совет, который можно дать вам сейчас, очень похож на лозунг выживания в сталинском ГУЛАГе:

НЕ ВЕРЬ, НЕ БОЙСЯ, НЕ ПРОСИ!

Вам также необходимо помнить вот о чем. Для того, чтобы кто-либо мог обоснованно называть вас своим "должником" или подать на вас в суд, он должен иметь для этого надлежащие правовые основания. Поэтому вам следует знать, что должник и кредитор есть субъектами выполнения определенного гражданского обязательства - его сторонами, а основанием для возникновения этих обязательств являются юридические факты и суспенсивные (начальные) условия.

Действующим гражданским законодательством Украины четко определено, что в области предоставления любых жилищно-коммунальных услуг юридическим фактом и необходимым суспенсивным условием для возникновения обязательств может быть только письменное соглашение (договор).

В части 1 статьи 11 ныне действующего Гражданского кодекса говорится, что гражданские права и обязанности возникают из действий лиц, которые предусмотрены актами гражданского законодательства, а также из действий лиц, которые не предусмотренные этими актами, но по аналогии порождают гражданские права и обязанности. В части 2 этой же статьи сказано, что основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей, в частности, есть: 1) договоры и прочие сделки (правочини), а вот в части 6 статьи, что в случаях, установленных актами гражданского законодательства или договором, основанием возникновения гражданских прав и обязанностей может быть наступление или ненаступление определенного события.

Далее процитируем некоторые положения статей Гражданского кодекса Украины, знание которых может оказаться для вас весьма полезным.

Статья 203. Общие требования, соблюдение которых необходимо для действия сделки

4. Сделка должна совершаться в форме, установленной законом.

Статья 204. Презумпция правомерности сделки

1. Сделка правомерна, если ее недействительность прямо не установлена законом или если она не признана судом недействительной.

Статья 205. Форма сделки. Способы волеизъявления

1. Сделка может совершаться устно или в письменной форме. Стороны имеют право избирать форму сделки, если иное не установлено законом. 2.Сделка, для которой законом не установлена обязательная письменная форма, считается содеянной, если поведение сторон удостоверяет их волю к наступлению соответствующих правовых следствий.

Статья 206. Сделки, которые могут совершаться устно

1. Устно могут совершаться сделки, которые полностью выполняются сторонами в момент их совершения, за исключением сделок, которые подлежат нотариальному удостоверению и (или) государственной регистрации, а также

15

обращают внимания на такие предупреждения, что тоже - ошибочно. Ведь время, как говорится, "уже пошло"...

Итак, если вы получили предупреждение об отключении снабжения, то в ваших же интересах этого не допустить. Поэтому для вас будет целесообразным сразу же обратиться с соответствующими письменными обращениями (заказным письмом с уведомлением) в органы государственной власти или прокуратуры, которые обязаны осуществлять постоянный надзор за соблюдением требований законодательства и защищать от неправомерных посягательств "гарантированные Конституцией, другими законами Украины и международными правовыми актами социально-экономические, политические, личные права и свободы человека и гражданина" (статья 4 Закона Украины "О прокуратуре").

Одновременно следует письменно проинформировать руководителей предприятия, приславшего уведомление, о соответствующих нормах Конституции и действующего законодательства Украины, а также предупредить их о личной ответственности за грубое нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, которое может произойти в результате подготавливаемого ими незаконного отключения.

Однако, если обращения не оказали должного эффекта и ваше жилье все-таки отключили, то вам необходимо обжаловать эти действия в местном суде, подав туда соответствующую жалобу о нарушении ваших конституционных прав или исковое заявление с требованием компенсации нанесенного вам противоправным отключением морального и материального ущерба.

Кроме того, следует привлечь ваше внимание к следующему важному обстоятельству, связанному с отключениями. Нередко бывает так, что для отключения той или иной услуги (электроэнергии, тепла, воды или газа) работникам жилищно-коммунальных служб необходимо обеспечить себе свободный доступ в ваше помещение (или на территорию вашего владения). При этом они, прибыв к вам, опять же обязательно будут ссылаться на собственные ведомственные правила или даже на Закон Украины "О жилищно-коммунальных услугах". Однако, вы имеете законное право с ними категорически не согласиться и не допустить их в свою квартиру, сославшись при этом на ст. 30 Конституции Украины. А в ней, в частности, говорится: "Каждому гарантируется неприкосновенность жилья. Не допускается проникновение в жилье или в иное владение лица, проведение в них осмотра или обыска иначе как по мотивированному решению суда. В неотложных случаях, связанных со спасением жизни людей и имущества или с непосредственным преследованием лиц, которые подозреваются в совершении преступления, возможен другой, установленный законом, порядок проникновения в жилье или в другое владение лица, проведение в них осмотра и обыска".

Итак, Конституцией Украины, как Основным Законом прямого действия, не предусмотрены иные основания проникновения в ваше жилище, кроме приведенных выше. И вы имеете все основания этим воспользоваться.

Также рекомендуется не забывать о том, что общаться с представителями этих служб (даже в том случае, если они прибудут в сопровождении людей в милицейской форме) лучше через закрытые двери, или же не общаться совсем.

Однако, если вы все-таки отворили дверь своей квартиры, советуем вам:

а) требовать, чтобы посетители предъявили вам, кроме соответствующего
решения суда, свои служебные удостоверения;

б) записать номера удостоверений, фамилии и должности лиц, которые их
предъявили.

Они обязаны разрешить вам сделать это.

20

сделок, для которых несоблюдение письменной формы имеет последствием их недействительность.

Статья 207. Требования к письменной форме сделки

1. Сделка считается такой, что содеяна в письменной форме, если ее содержание зафиксировано в одном или нескольких документах, в письмах, телеграммах, которыми обменялись стороны. Сделка считается такой, что содеяна в письменной форме, если воля сторон выражена с помощью телетайпного, электронного или другого технического средства связи. 2. Сделка считается такой, что содеяна в письменной форме, если она подписана его стороной (сторонами). Сделка, которую совершает юридическое лицо, подписывается лицами, уполномоченными на это ее учредительными документами, доверенностью, законом или другими актами гражданского законодательства, и скрепляется печатью.

Статья 208. Сделки, которые должны совершаться в письменной форме

1. В письменной форме надлежит совершать: 1) сделки между юридическими лицами; 2) сделки между физическим и юридическим лицом, кроме сделок, предусмотренных частью первой статьи 206 этого Кодекса; 3) сделки физических лиц между собою на сумму, которая превышает в двадцать и более раз размер необлагаемого налогами минимума доходов граждан, кроме сделок, предусмотренных частью первой статьи 206 этого Кодекса; 4) другие сделки, относительно которых законом установлена письменная форма.

Статья 547. Форма сделки по обеспечению выполнения обязательства

1. Сделка по обеспечению выполнения обязательства совершается в письменной форме. 2. Сделка по обеспечению выполнения обязательства, содеянная с несоблюдением письменной формы, есть никчемной.

Статья 548. Общие условия обеспечения выполнения обязательства

1. Выполнение обязательства (основного обязательства) обеспечивается, если это установлено договором или законом. 2. Недействительное обязательство не подлежит обеспечению. Недействительность основного обязательства (требования) приводит к недействительности сделки относительно его обеспечения, если другое не установлено этим Кодексом.

Статья 638. Заключение договора

1. Договор является заключенным, если стороны в надлежащей форме достигли согласия по всем важным условиям договора. Важными условиями договора есть условия о предмете договора, условия, которые определены законом как важные или необходимы для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению хотя бы одной из сторон может быть достигнуто соглашение.

Статья 639. Форма договора

1. Договор может быть заключен в любой форме, если требования относительно формы договора не установлены законом.

В статье 19 Закона Украины "О жилищно-коммунальных услугах" ( от 24.06.04) говорится, что "отношения между участниками договорных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг осуществляются исключительно на договорных началах".

В пункте 3 части 2 статьи 21 Закона сказано, что исполнитель обязан "подготовить и заключить с потребителем договор о предоставлении жилищно-коммунальных услуг по определениею ответственности за соблюдение условий его выполнения в соответствии с типовым договором". Такая же норма об обязательном заключении письменного договора содержится и в пункте 1 части 2 статьи 22, где речь идет об обязанностях производителя услуги.

21

В статье 26 этого Закона конкретно перечислены все важные условия договора, характерные как раз для письменной формы, а также сказано, что "договор о предоставлении жилищно-коммунальных услуг вступает в силу с момента его заключения" (часть 3).

В пункте 8 "Правил предоставления населению услуг по водо-, теплоснабжению и водоотведению", утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины № 000 от 01.01.2001 г. также говорится о том, что "услуги предоставляются потребителю в соответствии с договором предоставления населению услуг по водо-, теплоснабжение и водоотведению (далее - договор), который разрабатывается исполнителем в соответствии с типовым договором (приложение № 1 к этим Правилам) и заключается по его инициативе".

В следующем пункте 9 Правил говорится: "Права, обязанности и ответственность исполнителя и потребителя, предусмотренные этими Правилами, вступают в силу с момента заключения договора".

А вот в пункте 36 этих же Правил сказано, что исполнитель обязан своевременно заключать договоры о предоставлении услуг.

21 июля 2005 г. Кабинетом Министров Украины было принято (явно в интересах жилищно-коммунальных служб, что следует из характера внесенных изменений) новое Постановление № 000 "Об утверждении Правил предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей водой и водоотведению и типового договора о предоставлении услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и гарячей водой и водоотдведению", которым прежнее Постановление КМУ № 000 было отменено. Но, тем не менее, в п. 8 и этого Постановления № 000 сказано, что "услуги предоставляются потребителю в соответствии с договором, который оформляется на основе типового договора о предоставлении услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей водой и водоотведению (далее - договор)". Кроме того, в п. 32 этого Постановления сказано, что исполнитель обязан исполнять другие обязанности в соответствии с законодательством. И следовательно, исполнитель по-прежнему обязан подготовить и заключить с потребителем письменный договор о предоставлении жилищно-коммунальных услуг (см. выше нормы статей 21, 22, 26 Закона Украины "О жилищно-коммунальных услугах").

В связи с этим, следует указать на такую юридическую тонкость. Согласно части 3 статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Украины, производство в гражданских делах осуществляется в соответствии с законами, действующими на время совершения отдельных процессуальных действий, рассмотрения и решения дела. Поэтому, если соответствующие правоотношения возникли до 21.07.2005 г., то суд при рассмотрении дела должен руководствоваться Постановлением КМУ № 000 от 01.01.2001 г., а не Постановлением КМУ № 000.

Итак, в случае отсутствия письменного договора между вами и коммунальным предприятием, которое было обязано проявить в данном вопросе инициативу и своевременно его заключить, объективно возникают следующие правовые последствия:

1.  Не существует юридического факта и необходимого суспенсивного (начального) условия, которые обязательны для возникновения
правоотношений и взаимного обязательства сторон - должника и кредитора.

2.  Поскольку не имеется ни обязательства, ни его сторон, то не может существовать и каких-либо их взаимных прав, обязанностей и ответственности за нарушение де-юре несуществующего обязательства, в том
числе и так называемой "задолженности".

22

Именно поэтому, если не имеется заключенного в установленном законом порядке письменного договора, всякие утверждения авторов уведомлений о том, что якобы вы являетесь их "должником" и должны реструктуризировать свою "задолженность" в соответствии с Законом Украины от 01.01.2001 г., с правовой точки зрения, неправомерны.

Еще вам следует обязательно обратить внимание на наличие в уведомлении упоминания о сроках "задолженности". Дело в том, что гражданским законодательством установлено, что срок исковой давности в таких случаях не может превышать три года (статья 257 ГК Украины). Однако, явно рассчитывая на правовую неосведомленность адресата, жилищно-коммунальные предприятия и частные посреднические фирмы в своих уведомлениях обычно не указывают конкретных сроков "задолженности" и называют сумму "долга", начиная с 1996 г. Это, кстати сказать, свидетельствует об их недобросовестных намерениях по отношению к вам.

Вам надо знать и о том, что вы и предприятия ЖКХ имеете равные юридические права. Поэтому отнюдь не следует воспринимать категоричный и начальственный тон (который является одним из традиционных элементов психологической атаки и манипулирования человеческим сознанием) такого рода посланий как некое обязательное руководство к действию. Тем более, что действующее законодательство не вменяет в обязанность граждан выполнять приказы (в том числе законы и постановления), если они противоречат Основному Закону страны и противоправно ограничивают конституционные права и свободы граждан (статьи 19, 60 Конституции). Также законодательство не обязывает граждан оплачивать фактически не предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

Вы также имеете полное право убедиться в достоверности той информации, которая вам сообщается. Поэтому обязательно следует требовать у должностных лиц, направивших уведомление, официально предоставить вам необходимые документы, подтверждающие их заявления, а также просить их письменно ответить на любые другие вопросы, которые возникли у вас в связи с их посланием.

Таким образом, рекомендуется сразу же вступать в переписку с отправителем досудебного уведомления. Это, во-первых, даст вам возможность успокоиться и выиграть время, необходимое для ознакомления с сутью дела и действующим законодательством. И, кроме того, это позволит вам собрать необходимые доказательства своей правоты, что сделает вашу вероятную защиту в суде более эффективной.

Получение повестки о явке в суд

Обычно получение повестки с требованием явиться в суд, как и сама такая явка, является для граждан сильным стрессом, способным привести к разладам вашего психического и физического здоровья (то есть, фактически, причинить вам существенный ущерб). Поэтому, чтобы избежать неприятной ситуации, многие избирают ошибочную тактику - неявку в суд. Но в этом случае они сами лишают себя своего конституционного права на судебную защиту, возможности защитить в суде свои права и остаться, как говорится, "при своем интересе".

Вам же предлагается действовать в данной ситуации следующим образом. Прежде всего, твердо решите явиться в суд к назначенному вам времени. Затем сразу же обратитесь к истцу с письмом (обязательно заказным и с уведомлением), в котором попросите его предоставить вам крайне необходимую информацию, о которой шла речь в предшествующем разделе - то есть копию письменного

23

договора о предоставлении услуг и тому подобное. Если вы одновременно письменно заявите суду о направлении истцу данного обращения, то это будет законным основанием для перенесения слушания по вашему делу до того времени, пока вы не получите от истца надлежащий письменный ответ (обычно - в течение 30 дней). Это даст вам необходимое время для более основательной подготовки к судебному процессу.

Если же вы хотите решить это дело вообще без слушания его в суде, то у вас есть для этого два пути. Первый, сомнительный - пойти на мировое соглашение с истцом еще до начала судебного разбирательства и удовлетворить все его требования. Но знайте, что в этом случае вы останетесь без денег, с моральной травмой, а также с гарантией повторного нападения. А оно, можете быть в этом уверены, не промедлит.

Второй путь, достойный - написать письменное возражение по тексту того искового заявления, которое должно быть приложено к врученной вам лично или заказным письмом судебной повестке. Для этого вначале необходимо очень внимательно изучить и проанализировать данное исковое заявление, найти в нем главные аргументы истца, которыми он обосновывает собственную правовую позицию, а потом, основываясь на действующем законодательстве, найти и письменно изложить собственные контраргументы.