Как защититься от произвола жилищно-коммунальных служб (стр. 1 )

ГРАЖДАНСКАЯ САМООБОРОНА

А. В. БЕЛЕЦКИЙ

КАК ЗАЩИТИТЬСЯ ОТ ПРОИЗВОЛА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ СЛУЖБ

Методические рекомендации

Copyright ©A. Bielecki, Kharkov, 2006 All rights reserved

Харьков 2006

СОДЕРЖАНИЕ

стр.
Предисловие.................................................................................................................................................................. 3

Жилищно-коммунальная проблема -
угроза национальной безопасности Украины............................................................................................................. 5

Как защитить себя от произвола жилищно-коммунальных служб

Объективная сторона дела........................................................................................................................................ 11

Отключение газо-, тепло, водо - и электроснабжения............................................................................................ 15

Получение досудебного уведомления...................................................................................................................... 18

Получение повестки о явке в суд.............................................................................................................................. 23

Получение уведомления о решении суда, которое было принято

без вашего участия...................................................................................................................................................... 24

Получение досудебного уведомления от фирмы-посредника.................................................................................. 25

Заключение договоров о предоставлении

жилищно-коммунальных услуг.................................................................................................................................. 27

Приложения:

Обращение в районную прокуратуру в случае получения

уведомления об отключении от электроснабжающей организации..................................................................... 29

Обращение в электроснабжающую организацию в случае

получения уведомления об отключении................................................................................................................. 30

Обращение в случае получения досудебного уведомления

от предприятия электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведення...................................................................... 32

Возражение на судебный иск ГКП "Харьковкоммуночиствод"........................................................................... 33

Обращение в исполнительную службу..................................................................................................................... 46

Обращение в посредническую фирму...................................................................................................................... 47

Судебная речь в Апелляционном суде Харьковской области

25 апреля 2006 года................................................................................................................................................... 49

Предисловие

"Если ты будешь продолжать спасаться бегством,

опасность будет поджидать тебя повсюду.

Тень гонит тебя, это она выбирает твой путь.

Повернись лицом к Тени и начни охоту за охотником ".

Урсула Ле Гуин, "ВолшебникЗемноморья"

Уважаемые читатели, предлагаемые вашему вниманию методические рекомендации являются своеобразным теоретическим обобщением личного опыта вынужденной борьбы автора за конституционные права украинских граждан в жилищно-коммунальной сфере. Основываясь на этом опыте, а также на результатах анализа полученной из различных открытых источников информации, можно утверждать, что в данной, казалось бы, тривиальной сфере нашего бытия происходит скрытое и системно организованное преступление против Украинского народа. Оно по своим реальным масштабам и фактическим отрицательным последствиям представляет собой чрезвычайно серьезную угрозу национальной безопасности нашей страны. И это отнюдь не является каким-то преувеличением. Поскольку невозможно как-либо иначе охарактеризовать то, что у подавляющего большинства жителей Украины через жилищно-коммунальную сферу аморально и противоправно изымаются необходимые средства к существованию, которые не дотягивают даже до официально установленного прожиточного минимума. Однако, особого цинизма и крайней антиобщественности тому, что происходит нынче в этой сфере, придает целенаправленное и массированное использование силы государственного закона и судебной ветви государственной власти против огромного числа пенсионеров, инвалидов и малообеспеченных украинских семей.

И к сожалению, огромное число людей, которые попадают сегодня в жесткие объятия жилищно-коммунального "спрута", оказываются неподготовленными к этому ни юридически, ни морально. Привыкнув еще с советских времен верить на слово официальным инстанциям, они продолжают покорно исполнять любую их волю. Не будучи осведомленными о своих конституционных правах, не зная национального законодательства и методов правовой самозащиты, воспринимая (и часто, увы, небезосновательно) наши суды как карательные органы, в которых простому человеку невозможно найти правды и справедливости, - люди в такой ситуации обычно ощущают себя дезориентированными, подавленными, бессильными и беззащитными. Так, словно они внезапно очутились перед исполинским, злым и ненасытным Левиафаном...

Работая над данными рекомендациями, автор ставил перед собой задачи, большей частью, информационного и психологического характера. Во-первых, ознакомить вас с общим состоянием дел в нашей жилищно-коммунальной сфере и показать его таким, каким оно есть в действительности. Второе - показать, что из любой, даже очень сложной, жизненной ситуации всегда существует достойный и приемлемый для вас выход. Причем, этот выход позволяет вам не только ничего не утратить самому, но даже и приобрести что-то ценное, хотя бы в морально-психологическом плане. Третье - помочь вам поверить в собственные силы, в свою способность самостоятельно защитить себя, свои законные права и интересы, а также достаточно эффективно противостоять наглому официальному беззаконию. Четвертое - предоставить вам возможность приобрести необходимый для такой самозащиты минимум юридических знаний и овладеть хотя бы основными приемами "жилищно-коммунального айкидо".

Настоящие рекомендации следует воспринимать, скорее, как своеобразный спасательный круг, который может помочь вам "выплыть" из неприятной жизненной ситуации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. Однако, автор все-таки рекомендует вам всегда помнить старую добрую истину: СПАСЕНИЕ УТОПАЮЩИХ - ДЕЛО РУК САМИХ УТОПАЮЩИХ!

Поэтому ни данное пособие, ни вообще что-либо в мире не поможет вам выйти "сухим из воды", если вы сами не проявите настойчивого желания защитить себя и свои законные права, не приложите к этому собственных активных усилий.

Эти рекомендации, в первую очередь, предназначены для малообеспеченных украинских граждан. Но, тем не менее, кое-что полезное для себя здесь смогут почерпнуть и те наши соотечественники, чьи доходы значительно превышают официальный прожиточный минимум. Ведь сегодня в нашей стране, как говорится, "богатые тоже плачут". И, как это ни парадоксально, у нас зажиточные люди в правовом отношении часто даже оказываются более незащищенными от произвола жилищно-коммунальных служб, чем малообеспеченные граждане.

Как известно, знание - сила. Поэтому автор надеется на то, что данные рекомендации придадут вам новых моральных сил и уверенности в себе, помогут сделать вашу жизнь более комфортной и безопасной в очень непростых условиях современной украинской действительности.

И, наконец, такой вам совет:

ЕСЛИ НЕ ХОТИТЕ БЫТЬ ЖЕРТВАМИ, САМИ СТАНЬТЕ ОХОТНИКАМИ!

5

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА -УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

УКРАИНЫ

В соответствии с Законом Украины "Об основах национальной безопасности Украины" (№ 000-1 от 01.01.01 г.) под национальной безопасностью понимается защищенность жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства (статья 1). На первое место среди всех объектов национальной безопасности Закон ставит человека и гражданина - их конституционные права и свободы (статья 3). Основным принципом национальной безопасности определяется приоритет прав и свобод человека и гражданина (статья 5). Главным приоритетом наших национальных интересов Закон определяет гарантирование конституционных прав и свобод человека и гражданина (статья 6). А вот наибольшей угрозой во внутриполитической сфере, согласно Закону, является нарушение со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления Конституции и законов Украины, прав и свобод человека и гражданина, недостаточная эффективность контроля за соблюдением требований Конституции и выполнением законов Украины (статья 7).

Приведенные выше положения Закона являются основой методологического подхода, использованного при написании данного небольшого аналитического обзора. Не исключено, что это - первая в Украине попытка увидеть и осмыслить жилищно-коммунальную проблему как чрезвычайно важный компонент общей проблемы нашей национальной безопасности.

Итак, жилищно-коммунальную проблему, в наиболее общем ее виде, можно определить как целостный комплекс очень актуальных вопросов (задач) политического, экономического, социального, правового, производственного и тому подобного характера, которые связаны с предоставлением гражданам Украины жилищно-коммунальных услуг, но до настоящего времени надлежащим образом не решаются.

Суть этой проблемы состоит в том, что подавляющее большинство жителей Украины (около 85%), вследствие своей малообеспеченное™, оказывается физически неспособным оплачивать жилищно-коммунальные услуги в полном объеме по тем тарифам и ценам, которые ему диктуют монопольные производители и поставщики этих услуг. Причиной этому есть так называемые "ножницы": с одной стороны, очень низкий уровень жизни украинского населения (а он, как общеизвестно, сегодня является чуть ли не самым низким в Европе), с другой стороны, крайне завышенные псевдорыночные требования к нему со стороны коммунальных монополистов.

Ситуация значительно усложняется тем обстоятельством, что в данном случае украинское государство занимает сторону не большинства своих граждан, а коммунальных монополистов. Мало того, есть все основания утверждать, что главным виновником создания и обострения данной проблемы как раз и было коррумпированное и криминализированное государство. Ведь на протяжение последнего десятка лет оно, фактически, избегало надлежащего исполнения своей социальной функции и соответствующих конституционных обязательств перед Украинским народом по обеспечению ему достойного жизненного уровня. По сути дела, именно это государство превратило жилищно-коммунальную сферу в один из основных источников незаконного обогащения некоей группы привилегированных лиц путем скрытого извлечения огромных сверхприбылей.

Важнейшим и опаснейшим в данной проблеме, имеющей прямое отношение к проблемам национальной безопасности, является системное, систематическое и массовое нарушение конституционных прав и свобод украинских граждан со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, а также подчиненных им жилищно-коммунальных служб.

Среди наиболее характерных нарушений прав граждан в этой сфере можно назвать следующие, классифицировав их по нескольким группам:

1.  Нарушения при принятии нормативно-правовых актов Верховной Радой
Украины, органами центральной исполнительной власти, местными
государственными администрациями и органами самоуправления.

2.  Нарушения при предоставлении жилищно-коммунальных услуг путем
несоблюдения их производителями и поставщиками существующих
государственных нормативов, невыполнение надлежащего объема работ,
неправомерных отключений жилых помещений и объектов социальной сферы от
газо-, тепло, водо - и электроснабжения.

3.  Нарушения при начислении оплаты за жилищно-коммунальные услуги, в
частности, грубое игнорирование предприятиями ЖКХ норм законодательства о
прожиточном минимуме и государственных социальных гарантиях, начисление
оплаты за фактически непредоставленные услуги (приписки).

4.  Нарушения при представлении судебных исков против так называемых
"должников" и при рассмотрении этих дел в суде, в частности, грубые и массовые
нарушения судьями соответствующих норм Конституции и основ
судопроизводства, а также исполнение тех судебных решений, которые приняты с
такими нарушениями.

5.  Ненадлежащее реагирование государственных органов власти и местного
самоуправления, прокуратуры и правоохранительных органов на обращения
граждан по поводу нарушения их конституционных прав коммунальщиками.

6.  Нарушения со стороны частных фирм с ограниченной ответственностью,
осуществляющих по доверенности жилищно-коммунальных предприятий
взыскание с граждан так называемой "задолженности".

Приведем теперь некоторые обобщенные примеры.

Передача полномочий по установлению тарифов на водо-, теплоснабжение, водоотведение и содержание жилья местным органам власти фактически привела к нарушению статьи 25 Всеобщей декларации прав человека, статьи 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, статей 1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 27, 46, 47, 48, 64, 68 Конституции, статей 66, 67 Жилищного кодекса, статей 3, 4 Закона Украины "О прожиточном минимуме", статьи 9 Закона Украины "О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях", Постановления Верховной Рады Украины от 01.01.2001 г. Прежде всего потому, что последние обычно превышают свои полномочия, распространяя собственные решения о повышении тарифов абсолютно на все объемы жилищно-коммунальных услуг. В том числе и на ту их часть, которая входит в гарантированный каждому украинскому гражданину общегосударственный прожиточный минимум, пересмотр которого находится в исключительной компетенции Кабинета Министров и Верховной Рады. Кроме того, законодательство запрещает повышать тарифы и цены на коммунальные услуги, если не имеется заметного улучшения их качества, что также никак не учитывается. Таким образом, вместо установленного законодательством размера оплаты не более 12 процентов от фактического совокупного дохода семьи, население Украины неправомерно заставляют платить чрезмерно завышенные суммы, которые в 3-5 раз превышают этот размер.

В результате этого на оплату жилищно-коммунальных услуг из семейных бюджетов наших граждан вымываются весьма значительные средства, которые должны идти на питание, здравоохранение, образование, культурные и прочие жизненно важные цели, предусмотренные прожиточным минимумом. А это еще больше усложняет тяжелое материальное состояние малообеспеченных, в преобладающем своем большинстве, украинских семей. Именно поэтому множество семей вынуждено или вообще не платить по счетам "коммунальных баронов", или выборочно оплачивать только часть тех сумм, которые у них противоправно вымагаются. Отсюда, преимущественно, как раз и возникает так называемая "коммунальная задолженность" населения, что дает монополистам от ЖКХ формальный повод преследовать малообеспеченных "должников" в судебном порядке.

Значительную проблему представляет собой и установленный Кабинетом Министров "ошибочный" (мягко говоря) порядок предоставления жилищных субсидий. Фактически, он сделал невозможным их получение большинством тех граждан, кому они действительно необходимы. В то же самое время субсидии получает множество тех, кто не имеет на это никакого права. Кстати, по данным Мирового Банка, в 2001 г. в Украине среди получивших жилищные субсидии последних было 88 процентов! ("Права человека в Украине - 2004". - Раздел XV. - http://*****por. org)

Согласно официальным сообщениям Антимонопольного комитета, во всех областях Украины во время его проверок предприятий жилищно-коммунального хозяйства постоянно выявляются массовые и очень типичные факты экономически необоснованного завышения, по отношению к фактическим, норм и объемов потребления и качества услуг, установленных в законном порядке цен и тарифов, приписок при начислении населению оплаты, а также иные виды незаконных злоупотреблений системного характера.

Тем не менее, на эти официально установленные факты, которые явно свидетельствуют о наличии в жилищно-коммунальной сфере организованных и общественно-опасных криминальных преступлений, ни органы государственной власти и местного самоуправления, ни прокуратура и правоохранительные органы надлежащим образом не реагируют.

Мало того, органами центральной государственной власти принимаются решения, фактически, легализующие незаконные приписки и прочие правонарушения коммунальщиков. К таким решениям, например, следует отнести принятый Верховной Радой Закон Украины "О реструктуризации задолженности по квартирной плате, плате за жилищно-коммунальные услуги, потребленные газ и электроэнергию" от 01.01.2001 г., а также Постановление Кабинета Министров "О мероприятиях по проведению в 2005 году расчетов по погашению обязательств государства по обесцененным денежным сбережениям граждан в учреждениях Сберегательного банка бывшего СССР путем погашения задолженности за жилищно-коммунальные услуги" № 000 от 01.01.2001 г.

А вот граждане, когда они обращаются в официальные инстанции за защитой своих конституционных прав и свобод, грубо попранных коммунальщиками, обычно получают практически одинаковые по содержанию - слово в слово - бюрократические отписки. Причем, нередко бывает так, что получают их как раз от тех, на кого они жалуются.

Весьма опасным для нашего общества явлением стало массовое судебное преследование жилищно-коммунальными службами социально незащищенных слоев населения за так называемые "долги". Не имея, как правило, заключенных с гражданами письменных договоров о предоставлении услуг (а значит - даже формальных юридических оснований для обращения в суд) эти службы, тем не

8

менее, все-таки добиваются удовлетворения своих судебных исков. Очень многочисленными при этом являются случаи грубого нарушения судьями основ судопроизводства и порядка рассмотрения дел, установленного Гражданским процессуальным кодексом Украины. И в результате этого уже нанесены колоссальные убытки не только охраняемым законом интересам и правам сотен тысяч, если не миллионов, наших соотечественников, но и моральному облику самого украинского правосудия.

В связи с этим, особого внимания, и именно с позиций национальной безопасности, заслуживает серьезная проблема дезорганизации нормальной работы украинских судов, как органов государственной власти, которая возникла вследствие значительной их перегруженности из-за чрезвычайно большого количества исков коммунальщиков.

Еще одна очень серьезная проблема - это отключения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства електро-, газо-, тепло - и водоснабжения в жилых помещениях пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан. Это совершается вопреки статье 25 Общей декларации прав человека, статье 11 Международного пакта по экономическим, социальным и культурным правам, статьям 21, 22, 27, 47, 48 Конституции, законодательству о прожиточном минимуме и о государственных социальных гарантиях, Постановлениям Верховной Рады Украины от 01.01.2001 г. и от 01.01.2001 г. Кроме того, по своему фактическому содержанию, такого рода действия являются противоправным посягательством должностных лиц этих предприятий на социальные функции государства, на международные и внутренние обязательства Украины по обеспечению своим граждам достаточного жизненного уровня.

В результате массированного информационного, психологического, судебного и прочего незаконного давления на население, которое систематически осуществляется жилищно-коммунальными службами и имеет вполне определенные признаки террористической деятельности, в обществе возникло новое опасное социально-психологическое явление. Специалисты определяют его как особый вид психических расстройств и называют "жилищно-коммунальной депрессией". Она представляет собой значительный негативный фактор, который существенно дестабилизирует внутреннее состояние человека и общества, ведет к массовому распространению ощущения постоянной тревоги, незащищенности, безнадежности, отчаяния, собственного бессилия и апатии, а также к возрастанию числа проявлений агрессии и насилия, алкоголизма, самоубийств и тому подобного.

Уже есть достаточные основания утверждать, что ожидания большей части нашего народа на улучшение условий своей жизни после президентских выборов 2004 года не оправдались. Ведь в стране, по большому счету, практически ничего не изменилось. Так, например, и нынче в жилищно-коммунальной сфере продолжают совершаться все те же грубые нарушения конституционных прав и свобод граждан со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, а также предприятий ЖКХ, которые имели место при предыдущем "антинародном коррупционном режиме". Снова активизировалось и усиливается судебное и информационно-психологическое давление на население. Все так же продолжается противоправное отключение жилых помещений граждан и важных объектов социальной сферы от водо-, тепло-, газо - и электроснабжения. Опять слышна старая лукавая болтовня о том, что якобы для улучшения состояния данной сферы и развития рыночных отношений обязательно следует повышать цены и тарифы на жилье и услуги. Принимаются и соответствующие управленческие решения, которые повсюду вызывают "непонимание" и протесты общественности. И все это делается вместо того, чтобы реально заниматься

9

ликвидацией различных "теневых" схем получения незаконных сверхприбылей, уменьшением непроизводственных затрат, введением режима эффективного энергосбережения и точного учета предоставляемых услуг, внедрением новых прогрессивных технологий и развитием здоровой рыночной конкуренции.

Вполне понятно, что такой экстенсивный путь, как постоянное и необоснованное повышение тарифов и цен на жилье и жилищно-коммунальные услуги, а также противоправное "выбивание" так называемых "долгов" из малообеспеченного населения, может привести не к решению данной проблемы, а только к еще большему ее осложнению и дальнейшему обострению общественно-политической ситуации в стране.

Последние события свидетельствуют, что те, кто использует жилищно-коммунальную сферу для собственного непомерного обогащения путем скрытого получения огромных сверхприбылей, при котором грубо попираются конституционные права и свободы граждан, отнюдь не собираются от этого отказываться. Мало того, нынче активизируются усилия, направленные на антиконституционное внесение таких качественных изменений в украинское жилищное законодательство, которые угрожают превращением в скором времени очень многих украинцев в "бомжей"...

Таким образом, следует признать, что сегодня в Украине существует "гордиев узел" вопросов в правоотношениях ГОСУДАРСТВО - ЖКХ - ГРАЖДАНЕ, которые требуют своего незамедлительного решения. Они уже вышли на уровень общенациональной проблемы, имеющей все основания считаться одной из важнейших проблем нашего общества. Прежде всего, потому, что ее существование делает невозможным надлежащее использование гарантированных Конституцией прав и свобод большинством граждан нашей страны, угрожает их жизненно важным интересам, и соответственно - национальной безопасности Украины.

10

КАК ЗАЩИТИТЬСЯ ОТ ПРОИЗВОЛА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ СЛУЖБ

Объективная сторона дела

Прежде, чем попасть в нижеприведенные ситуации, связанные с правонарушениями в жилищно-коммунальной сфере, вам необходимо знать и помнить следующее.

1.  Украинское государство конституционно обязано обеспечивать каждого своего гражданина достаточным жильем, а также ежемесячно предоставлять
ему жилищно-коммунальные услуги в достаточных объемах и по доступным
для него ценам и тарифам, в соответствии с нормам, которые определены
прожиточным минимумом.

2.  Организации, которые предоставляют жилищно-коммунальные услуги, согласно Конституции и действующему законодательству Украины, не имеют права отключать жилые помещения граждан от тепло-, електро, газо - и водоснабжения. В особенности, если неоплата этих услуг вызвана
уважительными причинами. Например, из-за малообеспеченности семьи,
фактический совокупный доход которой ниже гарантированного
государством прожиточного минимума.

Сразу же необходимо сказать, что в Украине существует законодательная база, которая вполне достаточна для надежного гарантирования конституционных прав и свобод граждан, включая их право на жилье и достаточный жизненный уровень.

Так, частью нашего национального законодательства является Всеобщая декларация прав человека, в которой, в частности, сказано следующее:

"Статья 25.1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или другого случая потери средств к существованию через независимые от него обстоятельства...".

В статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, которые также ратифицированы Украиной, говорится:

"1. Государства, которые принимают участие в этом Пакте, признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, что включает достаточное питание, одежду и жилье, и на неуклонное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры относительно обеспечения осуществления этого права...".

Согласно статье 47 Конституции Украины, каждый гражданин имеет право на жилье, а гражданам, которые нуждаются в социальной защите, "жилье предоставляется государством и органами местного самоуправления безвозмездно или за доступную для них плату в соответствии с законом".

Статьей 48 Конституции предусмотрено, что каждый имеет право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, который включает достаточное питание, одежду, жилье.

Нормами нашей Конституции также является то, что права и свободы человека неотчуждаемы и незыблемы (статья 21), и что права и свободы человека и гражданина, закрепленные ею, не являются исчерпывающими. Конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть упразднены. При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не

11

допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод

(статья 22).

О том, что конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных самой Конституцией, говорится в ее статье 64. В ней же говорится, что отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений могут устанавливаться лишь в условиях военного или чрезвычайного положения. Причем, даже тогда не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьями 27 (право на жизнь и здоровье) и 47 (право на жилье) Конституции.

Согласно статье 1 Закона Украины "О прожиточном минимуме", он является стоимостной величиной достаточного для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранения его здоровья набора продуктов питания, а также минимального набора непродовольственных товаров и минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности.

Прожиточный минимум определяется нормативным методом в расчете на месяц на одно лицо, а также в отдельности для тех, кто относится к основным социальным и демографическим группам населения.

Согласно статье 3 этого Закона, основными принципами формирования набора услуг есть: удовлетворение минимальной потребности граждан в жилье... определение жилищно-коммунальных услуг (по водоснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, электроснабжению, водоотведению, содержанию и эксплуатации жилья и придомовых территорий, утилизации мусора, содержанию лифтов), исходя из социальной нормы жилья (что составляет 21 кв. м жилой площади на одно лицо плюс 10,5 кв. м на каждую семью - А. Б.) и нормативов потребления указанных услуг.

Прожиточный минимум устанавливается Кабинетом Министров Украины и ежегодно утверждается Верховной Радой Украины (статья 4).

В статье 1 Закона Украины "О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях" сказано, что социальные нормы и нормативы - это "показатели необходимого потребления... и обеспечения... жилищно-коммунальными... услугами".

Государственные социальные нормативы в сфере жилищно-коммунального обслуживания (статья 9 Закона) устанавливаются с целью определения государственных гарантий относительно предоставления жилищно-коммунальных услуг и размеров платы за жилье и жилищно-коммунальные услуги, которые обеспечивают реализацию конституционного права гражданина на жилье. К их числу относятся: предельная норма оплаты услуг по содержанию жилья, жилищно-коммунальных услуг в зависимости от получаемого дохода; социальная норма жилья и нормативы пользования жилищно-коммунальными услугами, относительно оплаты которых государство предоставляет льготы и устанавливает субсидии малообеспеченным гражданам; показатели качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

В статье 16 этого Закона сказано: "государство гарантирует обеспечение основных потребностей граждан на уровне установленных законом государственных социальных стандартов и нормативов".

Во исполнение Закона Украины "О прожиточном минимуме" были приняты Постановление Кабинета Министров Украины № 000 от 01.01.2001 г. и совместный Приказ Министерства труда и социальной политики, Министерства экономики и Госкомитета статистики "Об утверждении Методики определения прожиточного минимума на одно лицо и для лиц, которые относятся к основным социальным и демографическим группам населения" № 000/95/157 от 01.01.2001 г.

12

Ими был утвержден набор, а также установлены конкретные нормы и стоимость гарантированного государством ежемесячного потребления жилищно-коммунальных услуг для одного лица в границах прожиточного минимума.

Несомненно, что читателям будет очень интересно и полезно с ними ознакомиться. Итак, как указывается в вышеупомянутой Методике, на основании прожиточного минимума государством установлены такие нормы и тарифы на жилищно-коммунальные услуги, цитирую:

"Стоимость пользования жильем в среднем на одно лицо в месяц будет составлять: 21,0 кв. м х 0,22 грн. = 4, 62 грн...

Стоимость водоснабжения в среднем на одно лицо в месяц будет составлять: 5,04 куб. м х 0,23 грн. = 1,16 грн...

Стоимость водоотведения в среднем на одно лицо в месяц будет составлять: 4,85 куб. м х 0,12 грн. = 0,58 грн...

Стоимость потребления отопления: 0,2 х 39,8 грн. х 0,65 = 5,17 грн. Стоимость потребления горячего водоснабжения: 0,1 х 39,8 грн. х 0,35 = 1,39 грн...

Стоимость теплоснабжения (общая - А. Б.) на одно лицо в месяц будет составлять: 5,17 грн. + 1,39 грн. = 6,56 грн."

Следует указать, что эти государственные нормы и тарифы действовали до 11 октября 2005 г., когда, исходя из среднего прожиточного минимума в 452,74 грн. на одно лицо в месяц, в Дополнении 5 к пункту 2.4.2 этого же приказа (№ 000/333/301 от 01.01.2001 г.) были установлены следующие нормы:

Оплата жилья - 7,98 грн.

Теплоснабжение (отопление + гарячее водоснабжение) - 11,16 грн.

Водоснабжение - 3,22 грн.

Водоотведение -1,84 грн.

Электроэнергия - 6,64 грн.

Газоснабжение - 9,65 грн.

Необходимо также упомянуть о том, что 07.06.2001 г. Верховной Радой Украины было принято Постановление "Об информации Кабинета Министров Украины о состоянии и формировании цен и тарифов в жилищно-коммунальной сфере". В его пункте 2 говорится:

"Кабинету Министров Украины: с целью обеспечения конституционных прав граждан Украины, гарантии стандартности и равнодоступности жилищно-коммунальных услуг перейти к целостной государственной политике формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги... пересмотреть действующие нормы и нормативы потребления услуг, цены и тарифы на них с целью задействования всех возможных резервов удешевления стоимости услуг за счет уменьшения затрат, ресурсо - и энергосбережения. Неотложной является задача перехода к экономически обоснованным тарифам для предприятий и населения. Оптимизацией норм потребления и удешевлением стоимости услуг обеспечить возможность уплаты за жилищно-коммунальные услуги населением в государственном и коммунальном жилом фонде, а также в приватизированных квартирах, расположенных в домах этих фондов, на уровне 12 процентов от совокупного дохода соответственно нормативам затрат на жилищно-коммунальные услуги, заложенным в прожиточном минимуме".

В пункте 4 данного Постановления сказано: "До выполнения этого Постановления Кабинету Министров Украины, органам государственной власти и органам местного самоуправления не применять санкции [по смыслу, любые! - А. Б.] за неуплату жилищно-коммунальных услуг, кроме семей, фактически

13

полученный совокупный доход которых превышает совокупный прожиточный минимум членов этих семей".

Итак, исходя из вышеприведенного, можно сделать вывод о том, что в основе украинского законодательства лежат достаточно прогрессивные нормы. Они, в целом, соответствуют юридическим нормам демократического, правового и социального государства, как это задекларировано в статье 1 нашей Конституции. И если бы только этих норм добросовестно придерживались украинские чиновники, начиная с Президента государства и заканчивая начальником ЖЭУ, то у нас никогда не было бы такого огромного количества мнимых коммунальных "должников", которое существует сейчас.

Однако, сегодня основная наша проблема как раз и заключается в том, что конституционный принцип верховенства права в Украине бездействует, что чиновниками всех уровней нормы нашего Основного Закона дерзко игнорируются, а законы и прочие решения принимаются и применяются ими, как правило, согласно принципу "бюрократической целесообразности" и в соответствии с собственными интересами и потребностями.