Характеристика проблемы и анализ причин ее возникновения (стр. 3 )

Выделим основные рекомендации по улучшению ситуации с оснащенностью приборами учета потребителей г. Томска.

1.  Проведение инвентаризации приборов с учетом требований, изложенных в п.2.7., и дальнейшая установка приборов учета по потребителям, где они отсутствуют.

2.  Проведение ревизии всех договоров на энергоснабжения бюджетных организаций на предмет соответствия, определяемого в них количествах потребления тепла нормативным методикам, уровня фактических потерь в линиях электропередач и т. д.

При пересмотре договоров теплоснабжения необходимо предусмотреть в них:

- выделение отдельным списком всех объектов, уже оснащенных приборами учета, если договор заключается на группу бюджетных объектов;

- внесение условия о том, что потребитель не оплачивает перерасход теплоты при подаче теплоносителя с температурой выше расчетной более чем на 3 °С, и в этом случае не несет ответственности за превышение среднесуточной температуры обратной сетевой воды более чем на 3 °С;

- применение методики расчета тепло - и электропотребления, определенной энергетическим паспортом жилого (бюджетного) здания. Эта мера сразу даст весомую экономию, но отсутствие прибора учета станет препятствием к дальнейшему повышению эффективности использования энергии.

3. Разработать во всех муниципальных образованиях целевые программы «Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителей на г. г.».

4. После проведения инвентаризации парка приборов подкорректировать программу мероприятий по учету энергоресурсов.

2.7. Требования к расчетным приборам учета

В соответствии с ч. 2, ст.13 Федерального закона от 01.01.2001г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

«2. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов...

...До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской

Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов»

Необходимо провести проверку текущего состояния приборов учета, в особенности электроэнергии, на соответствие следующим требованиям:

Под расчетным прибором учета понимается – прибор учета, установленный для денежного расчета за энергоресурс.

Требования к расчетному прибору учета:

- Для учета электрической энергии, потребляемой гражданами-потребителями, а также иными потребителями, присоединенными к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже, используются приборы учета класса точности 2,0 и выше. При присоединении к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже новых энергопринимающих устройств потребителей, за исключением граждан-потребителей, устанавливаются приборы учета класса точности 1,0 и выше.

- Для учета электрической энергии, потребляемой потребителями, владеющими на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, присоединенная мощность которых не превышает 750 кВ·А, используются приборы учета класса точности 2,0 и выше. При замене выбывших из эксплуатации приборов учета, а также при присоединении новых энергопринимающих устройств таких потребителей устанавливаются приборы учета (в том числе включенные в состав автоматизированной системы учета электрической энергии, обеспечивающей удаленное снятие показаний приборов) класса точности 1,0 и выше для точек присоединения к сетям напряжения от 6 до 35 кВ и класса точности 0,5S и выше для точек присоединения к сетям напряжения 110 кВ и выше.

- Для учета электрической энергии, потребляемой потребителями, владеющими на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, присоединенная мощность которых превышает 750 кВ·А, используются приборы учета, позволяющие измерять почасовые объемы потребления электрической энергии, класса точности 1,0 и выше, а в случае их отсутствия - приборы учета класса точности не ниже 2,0 при условии определения почасовых объемов потребления электрической энергии расчетным путем. При замене выбывших из эксплуатации приборов учета, а также при присоединении к электрической сети новых энергопринимающих устройств, мощность которых превышает 750 кВ·А, устанавливаются приборы учета, позволяющие измерять почасовые объемы потребления электрической энергии, класса точности 0,5S и выше, в том числе включенные в состав автоматизированной измерительной системы коммерческого учета.

- Прибор учета должен быть опломбирован заводом изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку; пломба, установленная поставщиком энергоресурса, где прибор учета присоединён к сети, не должна быть нарушена;

- Поверка должна быть осуществлена в сроки, указанные в паспорте прибора учета.

Приборы учета тепловой энергии должны соответствовать требованиям, изложенным в «Правилах учета тепловой энергии и теплоносителя», зарегистрированным в Минюсте РФ 25 сентября 1995г.

При нарушении хотя бы одного из условий, плата за электроэнергию производится по расчету.

3. Обязательные энергетические обследования

3.1. Общие положения

Основными целями энергетического обследования являются:

-  получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;

-  определение показателей энергетической эффективности;

-  определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

-  разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования.

Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования, должен содержать информацию:

-  об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

-  об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;

-  о показателях энергетической эффективности;

-  о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);

-  о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;

-  о перечне типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Подробный перечень информации, которая должна содержаться в энергетическом паспорте, составленном по результатам обязательного энергетического обследования, а также формы представления этой информации содержатся в Приказе Минэнерго России от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил предоставления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования» (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.06.2010 г. № 000).

В соответствии со статьей 16 п. 1 Федерального закона от 01.01.2001г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение энергетического обследования на территории г. Томска является обязательным для следующих организаций:

-  Органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;

-  Организации с участием государства или муниципального образования:

1)  Бюджетные учреждения (Министерства здравоохранения, культуры, образования и др.);

2)  Юридические лица, в уставных капиталах которых доля РФ, субъекта РФ, муниципального образования составляет более чем 50%;

-  Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;

-  Организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти
, нефтепродуктов;

-  Организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают 10 млн. руб. за календарный год;

-  Организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Согласно статье 16 п.2 Федерального закона от 01.01.2001г. данные организации обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования – не реже чем один раз в пять лет.

3.2. Количество объектов, подлежащих обязательному энергетическому обследованию на территории г. Томска

Сводная таблица данных по наличию объектов, подлежащих обязательному энергетическому обследованию по состоянию на 01 января 2010 года, представлена ниже в Таблице 3.1.

Таблица 3.1. Количество объектов на территории города Томска, подлежащие обязательному энергетическому обследованию

Общее количество	Органы государственной власти, органы местного самоуправления	Организации с участием государства или муниципального образования	Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности	Организации, затраты которых на ТЭР более 10 млн. руб. в год
Бюджетные учреждения	Юр. лица (муниципальные предприятия)
369	60	274	17	14	40

Графически эти данные представлены на рисунке 3.1.

Рис.3.1. Количество объектов на территории города Томска, подлежащие обязательному энергетическому обследованию

3.3. Расчет затрат на проведение обязательных энергетических обследований

Стоимость проведения работ по энергетическому обследованию определяется для каждого объекта индивидуально, исходя их его габаритов, общего состояния и объемов потребления энергетических ресурсов.

Средняя стоимость обследования учреждения определяется из величины трудозатрат и составляет примерно:

- для организации, затраты которых на ТЭР более 10 млн. руб. в год – 1 000 000 руб.;

- для муниципальных предприятий – 500 000 руб.;

- для остальных организаций – 250 000 руб.

Расчет общей стоимости проведения обязательных энергетических обследований на территории г. Томска приведен в Таблице 3.2.

Таблица 3.2. Расчет общей стоимости проведения обязательных энергетических обследований на территории г. Томска

Органы государственной власти, органы местного самоуправления	Организации с участием государства или муниципального образования	Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности	Организации, затраты которых на ТЭР более 10 млн. руб. в год
Бюджетные учреждения	Юр. лица (муниципальные предприятия)
Кол-во объектов, шт.	Стоим., тыс. руб.	Кол-во объектов, шт.	Стоим., тыс. руб.	Кол-во объектов, шт.	Стоим., тыс. руб.	Кол-во объектов, шт.	Стоим., тыс. руб.	Кол-во объектов, шт.	Стоим., тыс. руб.
60	15 000	274	68 500	17	8 500	14	3 500	40	40 000

3.4. Саморегулируемые организации в области энергетического обследования

Согласно ст. 15 п.4. Федерального закона от 01.01.2001г. «деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования».

Создание и функционирование саморегулируемых организаций в области энергетического обследования должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001г. «Об энергосбережении…» и ФЗ № 000 от 01.01.2001 г. «О саморегулируемых организациях».

Исходя из общего количества объектов, подлежащих обязательному энергетическому обследованию в срок до 31.12.2012 года, необходимо оценить требуемое количество энергоаудиторских организаций.

Количество энергоаудиторских организаций на территории г. Томска представлено в Таблице 5.3.

Таблица 3.3. Количество энергоаудиторских организаций и

энергоаудиторов в г. Томске

Количество подготовленных энергоаудиторов, чел	Общее количесвто энергоаудиторских организаций, шт.	Из них в СРО, шт.	Наименование СРО
35	9	9	НП по содействию в области энергосбережения и энергоэффективности Сибири

Таким образом, вышеуказанные организации должны провести в среднем энергетические обследования 45 организаций до 31.12.2012 года.

4. анализ энергетической эффективности жилищного фонда

4.1. Состояние жилищного фонда

Жилищно-коммунальное хозяйство относится к наиболее капиталоемким отраслям экономики района. В целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде в Федеральном законе от 01.01.2001г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» представлен перечень требований и мероприятий, обеспечивающие снижение объема используемых энергетических ресурсов в жилищном фонде.

Организация качественного учета жилищного фонда на муниципальном уровне, требующая проведения технической инвентаризации с целью определения фактического состояния жилищного фонда, является залогом дальнейшего участия муниципального образования в реализации жилищных программ, софинансируемых из средств федерального бюджета.

За счет нового строительства снижается физический износ жилищного фонда.

Несмотря на положительную динамику роста жилищного фонда г. Томска, сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к увеличению износа основных фондов.

Общее количество многоквартирных домов за 2009 г. составляет 5685 единиц, из них 219 или 3,85% жилых домов с 100% муниципальной собственностью. Общая площадь муниципального жилья составляет 1333,6 тыс. кв. м.

В виду того, что во всех районах г. Томска доля жилья с участием муниципальной собственности значительно мала, то на собственников жилищного фонда ляжет значительная финансовая нагрузка, по обеспечению выполнения требований Федерального закона от 01.01.2001г. .

4.2. Ветхое жильё

Ветхое жилье – жилье с вышедшими из строя несменяемыми конструкциями, но не грозящее обрушением и не создающее опасности жильцам. Как правило, имеет износ более 70% и не подлежит капитальному ремонту за счет государственных средств.

Законодательным документом, определяющим критерии жилья, непригодного для проживания, является постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000. Однако в данном законе не говорится о существовании ветхого жилья. Как следует из содержания постановления, основанием для отселения граждан является аварийное состояние объекта, представляющее опасность для проживания, либо угрозу для здоровья. Под данное определение подпадают подлежащие сносу аварийные дома.

Вместе с тем, согласно пункту №41 данного Постановления, основанием для признания помещения непригодным для проживания «не может служить отсутствие в жилом доме свыше 5 этажей лифта и мусоропровода, если этот жилой дом вследствие физического износа находится в ограниченно работоспособном состоянии и не подлежит капитальному ремонту и реконструкции». Таким образом, документ косвенно признает наличие неудовлетворительных жилых домов, которые не должны расселяться. К таковым, безусловно, относится ветхое жилье. Следовательно, текущее законодательство косвенно признает, что ветхое жилье существует де-факто, но не замечает его де-юре.

В целом по городу в целом, ситуация с ветхим жильём удовлетворительная, доля ветхого жилья в жилищном фонде города составляет 19,1%.

Кроме того, администрацией Томской области, в 2006 г. была принята 4-х летняя программа «Строительство жилья социального назначения и ликвидация аварийного жилищного фонда в Томской области в годах с прогнозом до 2020 года».

4.3. Капитальный ремонт жилищного фонда

Федеральный закон от 01.01.2001г. "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в числе полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации содержит разработку и реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в перечень мероприятий которых, согласно статье 14 вышеуказанного закона, должны входить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда, целям чего служит капитальный ремонт.

Недофинансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, отсутствие необходимых инвестиций и работ по капитальному ремонту многоквартирных домов приводит к повышенному уровню износа многоквартирных домов, низким потребительским свойствам жилищного фонда, а затем и к его аварийности.

В условиях нового жилищного законодательства решить проблему снижения физического износа многоквартирных домов, повышения качества проживания граждан возможно только путем объединения усилий всех уровней власти с привлечением средств бюджета автономного округа и местных бюджетов, средств ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов и собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией.

Отсутствие накопительной системы, обеспечивающей сохранность денежных средств, выделенных на капитальный ремонт, ставит под риск денежные средства собственников, которые аккумулируются на счетах частных управляющих организаций или специализированных финансовых учреждений, которые попадают под действие законодательства о банкротстве, требует решения вопроса капитального ремонта программными методами.

В рамках реализации Федерального закона от 01.01.2001г № 000 - ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» разработана муниципальная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов г. Томска». К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов относятся:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыш;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

5) утепление и ремонт фасадов.

Данные виды работ по капитальному ремонту многоквартирных домов должны проводиться с соблюдением требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, вводимым в эксплуатацию после проведения капитального ремонта в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В настоящее время действует Целевая программа муниципального образования «Город Томск» «Реконструкция жилых домов массовых серий в городе Томске».

Комплексная реконструкция является важнейшим условием эффективного использования жилищного фонда первых массовых серий, поскольку не только позволяет устранить физический и функциональный износ жилых зданий, значительно снизить эксплуатационные расходы по текущему, капитальному и аварийному ремонту, но и обеспечит прирост площади жилья за счет надстройки мансардных этажей.

В основу механизма реализации Программы положен принцип экономической целесообразности и заинтересованности всех участников процесса реконструкции, система отношений, прав, обязанностей и взаимных гарантий которых строится на единой нормативно-правовой основе.

По выполнению программы ожидаются следующие результаты:

·  прирост жилищного фонда г. Томска за счет дополнительной площади в мансардных этажах – 75,0 тыс. м 2;

·  повышение эффективности использования освоенных городских территорий, экономия земельных ресурсов 1,5 га;

·  повышение качества существующей жилой застройки за счет комплексной реконструкции жилых районов;

·  снижение стоимости эксплуатационных расходов в жилых зданиях первых массовых серий застройки более чем на 30% за счет реконструкции инженерных систем зданий, установки систем учета и регулирования водо - и - теплоснабжения, усиления ограждающих конструкций;

·  экономия энергоресурсов на отопление более чем на 30%, горячее и холодное водоснабжение – на 40%.

4.4. Энергетические обследования

Согласно Федеральному закону от 01.01.2001г. организации с государственным или муниципальным участием проводят энергетическое обследование не реже, чем один раз в пять лет. В результате обследования составляется энергетический паспорт организации и разрабатывается перечень не связанных со спецификой используемой технологии (общедоступных, типовых) мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Согласно предоставленным данным, энергетические обследования многоквартирных домов не были проведены ни в одном районе г. Томска.

Неотъемлемой частью энергетического обследования является составление энергетического паспорта. Энергетический паспорт, составляемый по итогам энергетического обследования должен содержать информацию об оценке расходов на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и информацию о сроках их окупаемости.

Следует отметить, что энергетические паспорта на многоквартирные дома также отсутствуют.

Помимо проведения энергетических обследований, необходимо, для повышения энергетической эффективности, производить энергетические обследования с учетом тепловизионного контроля. По имеющимся сведениям, работы по тепловизионному контролю ограждающих конструкций никогда не проводились.

Кроме того, статья 11 Федерального закона от 01.01.2001г. устанавливает следующие требования к домам, вводимым в эксплуатацию:

«6. Не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов.

7. Застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта.»

4.5. Порядок расчета за энергетические ресурсы

Согласно опросным листам, в Кировском районе осуществляются расчеты с населением по балансовому методу.

Следует заметить, что балансовый метод не является законным основанием для взаиморасчетов и не может применяться для начисления населению платы за коммунальные услуги, так как расчет потребления тепловой энергии для населения и организаций не может производится по «Методике определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения», в виду того что данная методика не опубликована в установленном порядке и не зарегистрирована в Министерстве Юстиции РФ и, следовательно, произведенный по ней расчет противоречит нормативно-правовой базе РФ. Потребитель должен платить либо по приборам учета, либо по нормативам потребления, рассчитываемым на основании Постановления Правительства № 000, а перерасчет возможен только в сторону уменьшения по заявлению исполнителя в случае поставки некачественных услуг или их отсутствия в течение какого-то времени.

Необходимо пересмотреть отношения со всеми ресурсоснабжающими организациями, пересмотреть нормативы потребления, дифференцировать их как возможно шире, увеличив количество групп домов. Наконец установить приборы учета в домах и обязательно на всех тепловых пунктах.

Кроме того, в соответствии с ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» необходимо оборудовать все многоквартирные дома с муниципальным участием приборами учета, провести анализ парка существующего парка приборов учета. Затраты по дооснащению жилищного фонда приборами учета приведены в Главе 4.

На основании вышеизложенного, можно рекомендовать следующие основные мероприятия повышения энергетической эффективности в жилищном фонде г. Томска муниципальной или смешанной формы собственности:

1. Повышение теплового сопротивления ограждающих конструкций:

-  Облицовка наружных стен, технического этажа, кровли, перекрытий над подвалом теплоизоляционными плитами (пенопласт под штукатурку, минераловатные плиты, плиты из вспененного стекла и базальтового волокна) снижение теплопотерь до 40%;

-  Устранение мостиков холода в стенах и в примыканиях оконных переплетов. Эффект 2-3%;

-  Устройство в ограждениях/фасадах прослоек, вентилируемых отводимым из помещений воздухом;

-  Применение теплозащитных штукатурок;

-  Уменьшение площади остекления до нормативных значений;

-  Остекление балконов и лоджий. Эффект 10-12%;

-  Замена /применение современных окон с многокамерными стеклопакетами и переплетами с повышенным тепловым сопротивлением;

-  Применение окон с отводом воздуха из помещения через межстекольное пространство. Эффект 4-5%;

-  Установка проветривателей и применение микровентиляции;

-  Применение теплоотражающих /солнцезащитных стекол в окнах и при остеклении лоджий и балконов;

-  Применение наружного остекления имеющего различные характеристики накопления тепла летом и зимой;

-  Установка дополнительных тамбуров при входных дверях подъездов и в квартирах;