Кризис в сфере образовательных услуг. Мнения экспертов. (Россия, Самарский регион)

Кризис в сфере образовательных услуг. Мнения экспертов.

(Россия, Самарский регион)

Россия

Экономический кризис и модернизация образования

По материалам конференции, состоявшейся в ГУ ВШЭ в апреле 2009 года

Ярослав Кузьминов подробно рассказал о специфике образования как отрасли экономики в период кризиса. Это бюджетная, точнее — "полубюджетная" сфера, что традиционно считается причиной низкой экономической эффективности. В нынешних условиях образование будет более устойчиво развиваться именно в силу своей бюджетной природы. Государственные расходы на образование будут сокращаться в последнюю очередь, то есть зарплаты работников образования не снизятся, чего не скажешь о зарплатах в рыночном секторе. Таким образом, образование может выступать в роли "резервации", где люди, потерявшие работу, могут переждать тяжелые времена. В условиях кризиса система образования становится элементом нового экономического порядка, построенного на инновациях и креативном труде.

Относительно неэффективное состояние сферы образования породило процесс модернизации, прежде всего — изменения экономики и организационных институтов образования для повышения его эффективности. Модернизационная повестка дня, по мнению Ярослава Кузьминова, стала реальностью в 2006 году, когда началась реализация приоритетного национального проекта "Образование", то есть были выделены значительные ресурсы на развитие. Есть риск, что эта тенденция останется в прошлом. В такой ситуации авторы доклада пытаются определить, как скажется на образовании снижение доходов семей, в какой мере кризисные процессы изменят модернизационнную повестку дня.

Согласно прогнозу специалистов, падение доходов семей приведет к тому, что спрос на дорогие программы ведущих вузов у будущих первокурсников сократится на 30 %, а 15 % "платных" студентов будут испытывать трудности с оплатой учебы. Для решения этой проблемы предлагается, казалось бы, простой выход — заполнить пустые бюджетные места в вузах, переведя на них лучших "коммерческих" студентов. Однако, объяснил Ярослав Кузьминов, это отрицательно скажется на человеческом капитале. По качеству выпускников вузы можно условно поделить на три группы, и если человек вместо платного места в вузе первой группы предпочитает бесплатное место в вузе второй группы, по окончании этого вуза он будет менее конкурентоспособен на рынке труда, его стартовая зарплата будет значительно ниже, он будет менее эффективно работать и т. д. Таким образом, экономия средств на этапе обучения в вузе дорого обойдется и ему, и обществу — он получит образование там, где дают плохие компетенции или не дают их вообще.

В своем докладе ректор Вышки проанализировал основные факторы влияния кризиса на образование.

Сокращаются доходы системы образования, но сокращение имеет неравномерный характер. Кризис "наказывает" эффективные учебные заведения, которые вышли на рынок. У тех, кто "сидел под лавкой", ничего не изменилось — они продолжают там сидеть. В последние два-три года лучшие вузы страны стали выходить на эффективный контракт с преподавателями, то есть обеспечили лояльность работника нанимателю. Преподаватели не работают на четырех работах, а честно занимаются со студентами уже потому, что в противном случае их замучает совесть.

Секвестрируются бюджетные расходы. Защищенными статьями остаются зарплаты, стипендии и "коммуналка", но сокращаются средства на развитие.

Есть риск "замораживания" существующих институтов и сохранения неэффективных организаций. До кризиса Рособрнадзор решил было приступить к "отстрелу" некачественных вузов, но теперь подобные действия могут выглядеть цинично — дескать, в условиях кризиса нужно не уничтожать, а воспитывать. Вузы боятся переходить в статус АУ — ведь в этом случае они будут финансироваться через субсидии, где нет защищенных статей, то есть в случае очередного секвестра есть риск остаться без денег.

В последние месяцы обсуждается идея использования системы образования как социального "сейфа" для неработающего населения. Конечно, программы дополнительного образования, финансируемые государством, поддержат бюджет учебных заведений, хотя удержание в учебных заведениях молодежи без мотивации может привести к снижению качества образования.

В условиях кризиса произойдет существенная трансформация рынка труда — привлекательность разных секторов экономики для школьников и студентов будет меняться, через один-два года у них будет все больше сомнений при выборе образовательной траектории. Если кризис продлится третий год, начнется деформация позитивных образовательных ожиданий.

Изменятся немонетарные отношения в системе образования, и здесь возможны как позитивные сдвиги (освобождение матерей для семейного воспитания), так и негативные эффекты (дальнейшее отчуждение работодателей от профессиональной школы). Важнейший немонетарный эффект — степень усилий обучающихся, которая зависит от понимания полезности образования для повышения статуса и роста доходов.

Позитивное последствие кризиса — относительное повышение конкурентоспособности рабочих мест в учебных заведениях.

На благополучии системы образования может сказаться изменение цен на товары и услуги. Дорожают компьютеры, базы данных и т. п., снижаются цены на ремонт, мебель и т. п.

Ярослав Кузьминов считает, что если негативное воздействие ряда факторов "перевесит", это чревато разрушением конкурентоспособности России. Известно, что на образование оказывает негативное влияние не глубина кризиса, а его продолжительность. В докладе были представлены три гипотезы о кризисе — краткосрочное замедление развития, среднесрочное снижение деловой активности и — худший вариант — затяжной экономический кризис. Ректор ГУ-ВШЭ считает, что при прогнозировании нужно рассчитывать на худший вариант. В противном случае есть риск, что в один прекрасный момент придется "завернуться в простыню и ползти на кладбище".

В роли дискуссантов по докладу Ярослава Кузьминова выступили Марк Агранович, руководитель Центра мониторинга и статистики образования Федерального института развития образования (ФИРО), и Алексей Майоров, заместитель председателя правительства Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) — Югры по вопросам образования, науки и внешним связям.

Марк Агранович задал вопрос, в какой мере уровень безработицы скажется на спросе на дошкольное образование. Известно, что оно делится на две части — care (когда "попки вытирают") и education. Спрос на care в привычном понимании этой услуги в связи с высвобождением части женщин действительно снизится, но потребность в предшкольном образовании все равно останется. (Один из самых авторитетных специалистов в области образовательной статистики, Марк Агранович даже нашел в докладе некую неточность в цифрах, характеризующих охват детей дошкольным образованием.).

В докладе сказано о необходимости поддержки сильных учебных заведений (со времен начала нацпроекта "Образование" делается ставка на лидеров). "В высшем образовании я "за" — надо поддерживать ВШЭ и РЭШ, — сказал Марк Агранович, обратившись к сидящим в президиуме ректору Российской экономической школы (РЭШ) Сергею Гуриеву и Ярославу Кузьминову, на что последний тут же предложил поддерживать ФИРО. — Но в общем образовании поддержка сильных приведет к усилению дифференциации.

По мнению Марка Аграновича, влияние кризиса на начальное и среднее образование в докладе следовало бы рассматривать в разных разделах, а не в одном, как это было сделано. Ведь начальное профессиональное образование (НПО) — это преимущественно социальный "отстойник", куда попадают дети, которые не будут учиться ни при каких условиях. Набор туда не уменьшится, как не уменьшится количество детей, которым "школа проела плешь (несуществующую)". А в учреждения среднего профессионального образования (СПО) дети идут за профессией и знаниями, причем зачастую среднее профессиональное образование оказывается полезнее высшего.

"Может быть, воспользоваться ситуацией и провести реформы, которые мягко ушли в песок?" — предложил Марк Агранович. Речь идет об ужесточении требований к аккредитации, сокращении количества вузов, по крайне мере тех, которые готовят магистров и специалистов. Обеспечить конкурс за госзаказ, допустив к распределению бюджетных средств негосударственные вузы. В условиях кризиса растет интерес к дополнительному профессиональному образованию, при этом никто не знает, чему учить — рынок не дает внятных сигналов. По мнению Марка Аграновича, можно переподготавливать людей для работы в малом бизнесе и самозанятости — так в 1990-е годы переподготавливали уволенных в запас офицеров.

Заместитель председателя правительства ХМАО Алексей Майоров, в 1988—2004 гг. — заместитель начальника Департамента развития образования Минобразования России, сообщил участникам круглого стола, что в его регионе нет реальных сигналов о том, что студенты уходят из системы образования из-за отсутствия возможности платить за учебу. Есть единичные случаи, но вряд ли стоит говорить о массовых отчислениях за неуплату (Ярослав Кузьминов добавил, что точно так же дело обстоит и в Вышке), то есть напряжение искусственно нагнетается. Что касается расходов регионального бюджета на образование, то в этом году они сокращены примерно на 30 % при общем сокращении почти на 50 % (причина в том, что регион находится "ближе всего к "трубе").

Алексей Майоров предположил, что образовательная услуга в прежние годы была переоценена, теперь же за счет сокращения ее стоимости система образования сможет амортизировать имеющиеся проблемы. Информацию из доклада о том, что кризис может способствовать сохранению неэффективных организаций в системе образования, он назвал "нерадостной вестью" — в филиалах вузов в ХМАО до 90 % заочников, и именно сейчас нужно решать проблему качества образования. При этом существование филиалов обусловлено социальными обстоятельствами: родителям страшно отпускать детей в большие города. Есть риск дальнейшего снижения качества общего образования, и здесь есть важный социальный аспект: если в регионе есть хорошие школы и детские сады, это способствует закреплению кадров (люди, выбирая место жительства, не в последнюю очередь руководствуются возможностями предоставления детям полноценного образования).

По словам Алексея Майорова, рынок дает внятные сигналы, где нужны специалисты со средним специальным образованием, и этими сигналами можно руководствоваться при создании системы опережающей подготовки. Он опроверг известный тезис о том, что в стране наблюдается перепроизводство юристов и пригласил юристов из числа присутствующих в зале на работу в ХМАО, пообещав достойные зарплаты. Вывод регионального чиновника столь высокого ранга вполне оптимистичен: кризис пока не ощутим в полной мере, есть запас прочности и ресурсы, чтобы запустить амортизационные механизмы.

В ходе обсуждения были рассмотрены вопросы, связанные с дальнейшей модернизацией системы образования в условиях кризиса. Ректор РЭШ Сергей Гуриев предложил более активно развивать образовательное кредитование, то есть субсидировать не 10 тыс. кредитов в год, как предполагается, а больше, поскольку через пять лет, когда настанет время их отдавать, "жизнь наладится". Руководитель отдела развития Московской высшей школы социальных и экономических наук Елена Ленская предложила поддерживать школы не дополнительными ресурсами, раз уж их нет, а дополнительными свободами, сокращением проверок, предоставлением возможности зарабатывать самостоятельно, и эту идею поддержал научный руководитель Института развития образования ГУ-ВШЭ Исак Фрумин. Ярослав Кузьминов назвал предложение Марка Аграновича о проведении "ушедших в песок реформ" фундаментальным выводом из подготовленного доклада. Но, по его оценке, власть заботится о том, чтобы все были довольны, и она вряд ли пойдет на жесткую реструктуризацию высшей школы, целью которой стало бы изъятие с рынка образовательных "наперсточников".

Самарский регион

По мнению Д. Кравченко (аналитик «Эксперт Волга)

Высшие учебные заведения Поволжья продолжают устойчиво функционировать на местном рынке образовательных услуг. Однако дальнейшее сокращение доходов населения может привести в среднесрочной перспективе к заметному снижению оборота организаций

На фоне общей стагнации в сегменте услуг рынок высшего образования демонстрировал в текущем году совершенно противоположный результат: совокупный объем выручки поволжских высших учебных заведений на первое апреля текущего года составил 1,7 млрд рублей, увеличившись за двенадцать месяцев в среднем на десять процентов (см. таблицу на следующей странице). В отдельных регионах местным вузам удача улыбнулась еще больше: в Республике Татарстан выручка местных организаций увеличилась на 31%, в Республике Мордовия — на 33%.

Относительно высокие показатели развития данного сегмента в Поволжье были обусловлены, в первую очередь, деятельностью организаций высшего профессионального образования (институтов, университетов, академий). Сегмент дополнительного профессионального образования и повышения квалификации продемонстрировал за прошедший год куда более скромные результаты: прирост всего 1,4% при ничтожно малой доле в объеме выручки высших учебных заведений.

Впрочем, кажущееся спокойствие на рынке высшего образования в условиях кризиса таит в себе ряд подводных камней. Первый из них — потенциально возможное снижение спроса на образовательные услуги вследствие завышенной стоимости за обучение. Ярким примером тому может служить самарский регион, где оборот вузов, в отличие от прочих поволжских субъектов, устремился вниз: -9,4% по отношению к марту 2008 года. Сегмент дополнительного образования и повышения квалификации в рассматриваемом регионе просел еще больше — на 37%.

Одной из причин, потянувших обороты самарских вузов вниз, является, по нашему мнению, как раз высокая стоимость обучения: 26,8 тыс. рублей за семестр в государственных учреждениях и 22,3 тыс. рублей в негосударственных, что заметно выше, нежели в других поволжских регионах (см. отдельный файл). За прошедший год плата для самарских студентов увеличилась в среднем на шесть процентов, что является одним из самых низких показателей прироста по макрорегиону. В результате доля Самарской области в совокупном обороте по макрорегиону за прошедший год снизилась с 23% до 19%.

Вторая проблема на рынке образовательных услуг тесным образом коррелирует с первой и связана с общим снижением реальных денежных доходов населения. В этой связи платить вовремя и в полном объеме обучающимся будет все труднее. Риску оказаться под ударом будут подвержены негосударственные образовательные структуры — доля студентов в данной группе вузов снизилась на 0,7% по отношению к первому января 2009 года и составила 17%. В отличие от государственных организаций, коммерческие учебные заведения имеют гораздо меньше возможностей получить альтернативные источники финансирования, а значит, по мере увеличения неплатежей риски банкротства при снижении популярности данной группы вузов заметно повышаются.

В этой связи следует отметить, что развитие тех специальностей, которые отвечают запросу рынка в условиях кризиса, позволит поддержать спрос на данный сегмент услуг. Затраты (пусть и высокие) на обучение должны сопровождаться качественными изменениями, которые в итоге приведут к гарантированному трудоустройству выпускников и вместе с этим окажут стимулирующее влияние на экономику региона.

Оборот организаций высшего профессионального образования (ВПО) и дополнительного профессионального образования (ДПО) в Поволжье, млн рублей

Оборот организаций высшего профессионального образования (ВПО) и дополнительного профессионального образования (ДПО) в Поволжье, млн рублей
Место	Наименование региона	Оборот организаций ВПО	Оборот организаций ДПО	Оборот всего	Доля региона в общем обороте в Поволжье на 1.04.09, %	Доля региона в общем обороте в Поволжье на 1.04.08, %
На 1.04.2009	На 1.04.2008	Изменение, %	На 1.04.2009	На 1.04.2008	Изменение, %	На 1.04.2009	На 1.04.2008	Изменение, %
1	Республика Татарстан	372,117	281,521	32,2	5,528	6,338	-12,8	377,645	287,859	31,2	21,8	18,2
2	Самарская область	321,217	354,413	-9,4	0,809	1,295	-37,5	324,276	357,958	-9,4	18,7	22,6
3	Нижегородская область	282,057	281,713	0,1	20,225	19,593	3,2	302,282	301,306	0,3	17,5	19,0
4	Саратовская область	152,63	134,083	13,8	4,5745	5,8798	-22,2	157,204	139,962	12,3	9,1	8,8
5	Ярославская область	93,396	86,55	7,9	7,1898	7,332	-1,9	100,586	93,882	7,1	5,8	5,9
6	Кировская область	95,175	84,061	13,2	3,1441	1,026	206,4	98,3191	85,087	15,6	5,7	5,4
7	Ульяновская область	96,3983	86,931	10,9	1,65	2,525	-34,7	98,0483	89,456	9,6	5,7	5,6
8	Чувашская Республика	87,129	75,27	15,8	1,283	2,282	-43,8	88,412	77,552	14,0	5,1	4,9
9	Пензенская область	64,9355	58,6124	10,8	3,1323	0,3987	685,6	68,0678	59,0111	15,3	3,9	3,7
10	Республика Мордовия	56,8815	42,6365	33,4	0,131	0,3255	-59,8	57,0125	42,962	32,7	3,3	2,7
11	Республика Марий Эл	31,5151	30,5963	3,0	-	-	-	31,5151	30,5963	3,0	1,8	1,9
12	Костромская область	27,077	19,4051	39,5	0,264	0,29	-9,0	27,341	19,6951	38,8	1,6	1,2

Источник: Данные СПАРК-Интерфакса, расчеты АЦ «Эксперт Волга»