ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ У ВАС КОНФЛИКТ С ЧИНОВНИКОМ?
(в органах опеки и попечительства, региональном банке данных, в детском учреждении, в милиции, в ЖКХ …)
Народная мудрость.
Собрал и обработал
Наша огромная благодарность за помощь: Александре Александровой и Антону Жарову. Отдельная благодарность Ирине Михайловне Кузнецовой кандидату юридических наук, руководителю Аппарата Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей.
Как известно, наше отношение к человеку во многом зависит от первого впечатления, которое он произвел на нас в первые минуты общения.
Хорошо, если у специалиста органов опеки, директора детского дома или чиновника другого учреждения, с которым вам необходимо будет общаться, сразу сложится ощущение, что ваше решение взять ребенка в семью обдуманно, вы подготовились к встрече и точно знаете что хотите.
Спокойный, уверенный, грамотно говорящий человек всегда производит положительное впечатление, а главное, не дает чиновнику повода отмахнуться от его просьбы или манипулировать им. В этой памятке мы дадим советы как подготовиться к важным встречам и как разрешать конфликты в общениях с чиновниками.
Готовимся к общению
− Прежде всего, настраивайтесь на то, что чиновник отнесется к вам внимательно и уважительно и вопрос решит.
− Учтите, что для того, чтобы реализовать свое право на внимательное и уважительное отношение к вам, следует самому проявить уважение к тому к кому вы обращаетесь: поздороваться, представиться, кратко внятно изложить цель обращения и т. д.
− Стоит заранее почитать Семейный кодекс, вполне возможно даже выучить пару важных[1] статей, так же ознакомьтесь с содержанием перечисленных ниже законов, внимательно почитайте информацию на сайте, проконсультируйтесь по беспокоящим вас вопросам со специалистом.
− Выберите время, удобное специалисту, чтобы он не спешил и к нему не было «километровой» очереди. Возможно, лучше прийти не в приемный день, однако об этом следует договориться заранее по телефону. Если договориться невозможно или в коридоре всегда большая очередь, идите на приём, и решайте свой вопрос, не обращая внимания на очередь. Вам не должно быть «неудобно», что «люди ждут» – не вы виноваты в том, что приходится долго объяснять и требовать то, что вам и без того полагается.
− Четко, кратко и ясно излагайте суть дела и свою просьбу, отсутствие конкретики или изобилие деталей может очень раздражать.
− Потренируйтесь говорить достаточно громко, спокойно и уверенно, например, перед подругой, супругом, включенным телевизором, наконец – это очень помогает.
− Если Вам нужно кого-то в чем-то убедить или расположить к себе – возьмите необходимые подтверждающие документы, квитанции, письма, фотографии.
− Во время встречи всегда договаривайтесь о следующих шагах. Добивайтесь, чтобы вам четко сказали, что конкретно от вас требуется, какие нужны документы, когда, уточните где их можно получить, когда состоится следующая ваша встреча.
− Если вы не уверены в своих силах, возьмите с собой группу поддержки – родственника, подругу, мужа, специалиста (в зависимости от ситуации и вопроса – учителя, воспитателя, врача), адвоката, в конце концов. Называйте этого человека своим представителем – вы имеете на это право. Одновременно кричать на несколько человек, хамить им или обманывать гораздо сложнее.
− Не вступайте в конфликты по мелочам –это никому не полезно!
− Если дело дошло до конфликта – никогда не ходите на приём в одиночку. Дело не только в вашей психологической уверенности, но и в обеспечении свидетельской базы возможного незаконного поведения чиновника.
Оптимально, если у вас есть возможность потренироваться в общении, чтобы необходимые навыки закрепились и автоматически срабатывали при возникновении психологически напряжённой ситуации. Попробуйте дома разыграть простую сценку: предположите, что чиновник сразу же говорит вам, что это «не его вопрос» и что вам нужно идти куда-то ещё, при том, что вы точно знаете, что за решение данной ситуации отвечает именно этот чиновник. Как правило, если удаётся сразу избежать «отфутболивания», дальнейшая встреча уже складывается: чиновник чувствует, что с вами придётся работать.
Разрешаем напряженную ситуацию
Если всё же у вас возникла напряженная ситуация или вы чувствуете, что конфликт назревает, то:
– Прежде всего, следует сделать небольшую паузу в общении и попытаться понять, что именно послужило причиной возникновения напряженности. Проанализировать, какие слова и действия спровоцировали конфликт, разобраться в своих ошибках. Не вы ли виновны в начале конфликта? Помните, что в конфликте всегда есть две стороны, и вы можете быть частью этой проблемы. Старайтесь взглянуть на проблему со стороны чиновника, отвечающего за семейное устройство детей – возможно, его поведение может быть объяснено какими-то опасениями?
– Не следует пытаться вести переговоры по телефону в назревающей конфликтной или сложной ситуации, в этом случае по телефону нужно договориться только о встрече.
– Напомним, если дело дошло до конфликта — никогда не ходите на приём в одиночку.
– Не перебивайте. Позвольте говорящему высказаться, даже если вам крайне неприятно его слушать и хочется поспорить, дождитесь когда «пар» буде выпущен и спокойно продолжайте беседу.
– Ведите разговор по существу и не позволяйте уводить беседу в сторону!
– Не давайте втягивать себя в мелкие споры и доказательства собственной невиновности. Спорьте только по существу. Оправдывается только тот, кто виноват. В спорах будьте корректны, не торопитесь, будьте спокойны, а главное – не переходите на личности.
– Ни в коем случае не следует запугивать, никакой агрессивности, лучше показать осведомленность в вопросе, решения которого вы добиваетесь. Позиция спокойно сидящего на стуле – «я отсюда не уйду, пока вопрос не решу» – гораздо эффективнее, чем стоящего и размахивающего руками – «я на вас в суд подам»!
– Не обращайте внимания на то, что вам говорят на словах, особенно по телефону, поскольку письменно, в документах или в письмах может быть отражена иная информация. Вспомните любимое выражение сотрудников милиции: «Телефонный разговор к протоколу не подошьёшь».
– Возьмите с собой диктофон и незаметно запишите «перлы» чиновников. Диктофонная запись, к сожалению, не сможет быть доказательством в суде, но вышестоящее начальство её, как правило, соглашается прослушать – и сделать соответствующие выводы. Кроме того, специалист, адвокат или психолог по этой записи сможет более точно диагностировать ситуацию и дать более точный совет.
Помните, после драки кулаками не машут – и к следующей встрече следует хорошо подготовиться.
Использование письменных обращений
– При всех значимых обращениях используйте письменную форму – т. е. заявление, жалоба, обращение, запрос и т. д. Если вы чувствуете, что назревает проблема или вы с чем-то не согласны, обязательно потребуйте ответить Вам и разъяснить всё в письменном виде (см. ПАМЯТКА «Правила составления и подачи обращений»).
– Приходите на прием с готовым заявлением и копиями. Оставите вы его или нет, это зависит от обстоятельств, но, поверьте, сам факт готовности его подать уже многое значит для чиновника. Работа чиновника такова, что «слова - ничто, бумажка – всё».
– Подача бумаги ни в коем случае не заменяет личного общения, бумага помогает дать ход делу, но личное общение привносит эмоциональную составляющую и тоже способствует убеждению чиновника в вашей правоте и показывает вашу заинтересованность ходом дела.
– Когда в основе действий чиновника лежит решение, принятое другим лицом или органом, не теряйте время – всегда работайте на опережение. Посетите все значимые инстанции, которые может вовлечь противная строна, раньше, чем это сделают сами чиновники. Пишите, говорите – убедите их в своей правоте. Ни в коем случае не рассчитывайте, что за вас это будет делать чиновник. Помните, первоначально сложившееся мнение сложнее поменять, потребуется гораздо больше усилий, чтобы изменить уже сформировавшееся представление о ситуации, нежели первым дать свое представление о происходящем.
– В случае спора по требованиям законодательства или устных отказов – ничто не принимайте на веру! Требуйте показать текст и реквизиты закона, приказа, инструкции и т. п., на которые ссылается чиновник. Обязательно запишите: полное название документа, часть текста, номер, дату, кем принят документ, иначе все разговоры будут ни о чем. Часто чиновник отвечает «не положено, невозможно, нельзя!» только потому, что он так думает, или некомпетентен в данном вопросе, а может просто не хочет лишний раз утруждать себя.
– Утверждения, что у них «есть инструкции» или «так сказано в законодательстве» – не серьезны! Вы так же можете парировать, что где-то там, «в законодательстве», все написано как раз с точностью, да наоборот.
– Не бойтесь уточнять, спрашивать и требовать письменного обоснования любого отказа – с такой бумагой вы можете обращаться в вышестоящие органы или суд и оспаривать решение. Без такой бумаги все ваши слова будут не убедительны, а на суде, фразы типа «мне так сказали» – не являются доказательством …
– Если местный акт, приказ или инструкция, противоречат федеральному закону, то преимущество всегда имеет федеральный акт. Если, тем не менее, чиновник действует наперекор федеральному законодательству – его можно «поправить» через прокуратуру и суд, и чиновник это знает. Однако, за нарушение местной инструкции – накажет ближайший начальник. И поэтому такие ситуации – всегда внутренняя борьба чиновника, с самим собой и это надо учитывать.
– Если по вашему устному запросу чиновник отказывается давать письменное обоснование какому либо решению, пишите заявление с просьбой письменно обосновать отказ. Если и такое заявление не принимают, - придите на приём не один, отправьте запрос по почте[2].
– Помните, что подача жалобы вышестоящему лицу или, тем более, в суд – это объявление войны. С вами будут воевать. И надо быть до конца уверенным, что «боевые действия» – неизбежны. Пробуйте договариваться на «нижнем уровне», не доводя до жалоб до самой последней возможности.
– Получив в ответ на вашу жалобу отписку от вышестоящих органов, не расстраивайтесь – это обычная реакция чиновничьего аппарата, вам же не сообщат каким образом, на самом деле, они прорабатывали виновника. Разговор ни к чему не обязывает, а бумага создаёт прецедент обращения, требует движения и остаётся в деле, а в случае её игнорирования может сослужить плохую службу нерадивому чиновнику. Если жалоб будет много, значит, рано или поздно, такого «специалиста» руководство само попросит уйти.
– Идите до конца, не опускайте руки при первой неудаче, опыт показывает – побеждает только настойчивый. Бюрократия чиновничьего аппарата такова, что любая жалоба, любое заявление может быть решающим и повернуть дело в вашу пользу.
Судебная защита своих прав
Суд — последняя инстанция, куда вы можете обратиться за решением вашего вопроса по существу.
Обжаловать действия чиновников надлежит по правилам Главы 25 ГПК РФ Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лиц, государственных и муниципальных служащих.
Если суд первой инстанции примет решение, встав на сторону чиновника, дальнейшее обжалование будет долгим и существенно более сложным. Кроме того, «многосерийный» судебный процесс часто вынуждает чиновников сплотиться в круг и защищать «честь мундира» до последнего. Поэтому, в суд стоит идти, по нашему мнению, когда остальные, менее трудоёмкие способы воздействовать на ситуацию, исчерпаны.
Обратите внимание, что обратиться в суд можно лишь в том случае, когда нарушены ваши права и законные интересы или вашего подопечного ребёнка, но не другого лица.
– Обращаться с жалобой или иском необходимо в районный суд по месту нахождения должностного лица или органа, действия или решения которого вы обжалуете, либо по месту вашего жительства. Если это разные суды — выбирайте суд по месту жительства, он, хотя бы, не будет связан с чиновниками, на которых вы жалуетесь, многолетними отношениями, и, вероятно, будет более объективен.
– При любой возможности, дайте отредактировать вашу жалобу юристу или адвокату. Не стоит описывать все перипетии, ограничьтесь одним, максимум тремя основаниями, по которым ваша жалоба должна быть удовлетворена. Требуйте конкретного действия: отменить решение, установить опеку, обязать выдать, и т. п.
– Постарайтесь подать жалобу на личном приёме у судьи, а не по почте или через канцелярию. Ваш, пусть сбивчивый, но искренний рассказ, возможно, подтолкнет суд рассмотреть вашу жалобу более внимательно.
– Жалоба на действия или решения должностного лица или органа, в общем случае, облагается пошлиной[3] в размере 100 рублей, не забывайте об этом.
– Если вы обращаетесь с защитой своих прав в суд, возьмите адвоката в судебное заседание. Как в операционной нечего делать без хирурга, так в судебном процессе – без адвоката, или хотя бы юриста. Один ответ на какой-нибудь простой вопрос, значение которого вы не совсем поняли, может перечеркнуть весь ваш труд.
Куда ещё можно обратиться Справочник региональных органов власти
– Общественные организации района, города. Надо понимать, что в общественных организациях вам окажут лишь моральную, методическую поддержку, возможно, помогут составить заявление, подключить экспертов и СМИ. Не рассчитывайте ни в коем случае, что некоммерческая организация возьмёт на себя весь процесс обжалования и сможет выступить вашим представителем: рассчитывайте, прежде всего, на свои силы.
– Прокуратура – её можно рассматривать как дополнительный путь для решения сложной ситуации. Можно обращаться в районную, областную, Генеральную прокуратуру к заместителю прокурора, курирующему вопросы несовершеннолетних. Помните, что прокуратура – надзорный орган, она не может отменить решение, а лишь вмешаться, опротестовать его. Прокуратура может и не найти в вашем случае повода вмешиваться в ситуацию. Старайтесь подавать все заявления в прокуратуру во время личного прима, а не посредством почты – так больше вероятность, что вас услышат. В прокуратуру никогда не стоит идти без письменного заявления.
– Уполномоченный по правам ребенка. К сожалению, они есть не во всех регионах. Если в вашем регионе нет отдельного уполномоченного по правам ребенка, то можно обращаться в службы уполномоченного по правам человека, тем более, что часто там есть отделы защиты прав детей. Учите, что данное должностное лицо может лишь привлечь внимание к вашей проблеме, от себя лично обратиться, скажем, в орган опеки, либо ходатайствовать перед прокуратурой. Отменить решение данная инстанция не может, но, обращение уполномоченного будет рассмотрено с большим вниманием.
– Можно обращаться в приемную представителя Президента в федеральных округах, ведь развитие семейных форм устройства – это задача, поставленная Президентом РФ, и курируют её исполнение представители Президента. Данная инстанция – дополнение к основному «маршруту» обращений в вышестоящие органы или суд. Представители Президента есть в каждом федеральном округе, а на уровне региона функции проверки конкретных ситуации и контроля за исполнением поручений Президента выполняют Главные федеральные инспектора в регионах.
– В каждом регионе есть свой местный депутатский корпус, а так же у многих депутатов Госдумы есть общественные приемные в регионах. Депутаты вправе, как и простые граждане, обращаться в любой орган или к любому должностному лицу. Но в отличие от граждан, в случае с депутатами, ответы им должны быть даны в более короткий срок, и их обращения рассматривает, как правило, руководитель органа лично. Кроме того, депутаты часто могут привлечь внимание СМИ, что в данном вопросе – всегда полезно.
Вместо заключения
– Если очевидно, что правота на вашей стороне, а чиновники отчаянно мешают - привлекайте СМИ, лучше и оперативнее всего работают новостные программы, например, «Времечко», «Вести».
– В случае удачного поворота событий или первой победы – не расслабляйтесь. Будьте морально готовы, что противоборствующая сторона или чиновник может попытаться отыграться. Покажите им «зубы» ещё раз — в ответ на любое попрание ваших прав действуйте максимально оперативно и жестко, тогда вы быстро отобьете желание вам навредить. При попытке давления, угроз, будьте морально готовы ответить – чиновники чувствуют, с кем лучше не связываться, поверьте, им тоже не нужны проблемы.
Если Вам удалось успешно довести дело до конца, и вы считаете, что такому чиновнику не место в системе защиты прав детей, после окончания перипетий обязательно напишите жалобу на его действия вышестоящим органам – только так можно избавить общество от нерадивых, неумных, неграмотных и бессердечных «бюрократов-от-детства» и обеспечить реальную защиту прав детей. Мы так же будем благодарны, если вы поделитесь полезными советами, которые мы также включим в эту памятку.
________________________________________________________________________________
Важно помнить (некоторые принципы российского законодательства)
1. Разрешено всё, что не запрещено. Отсюда следует, что не стоит искать в законодательстве детальные инструкции, что то или иное делать дозволяется.
2. Гражданин вправе обращаться с любой просьбой к любому чиновнику. В любом случае, он имеет право на письменный ответ с мотивировкой того или иного решения. Срок ответа — 30 дней, если в конкретном случае законом не оговорен иной срок.
3. Сторона-инициатор доказывает возможность или невозможность того или иного действия только в гражданском судебном процессе[4]. Обращаясь к чиновникам, напротив, вы, гражданин, если не слишком хорошо знаете законодательство, можете не сопровождать свои просьбы ссылками на конкретные статьи законов (если только необходимость мотивации не указана прямо в законодательстве), но зато, отказывая в вашей просьбе, чиновник обязан обосновывать свой отказ. Если орган опеки выдает отрицательное решение оно так же должно быть мотивировано и даны ссылки на конкретные статьи закона, который применим в данном случае.
4. Ограничительные требования не подлежат расширительной трактовке (Конституция РФ, ст. 55 часть 3), например список требований к усыновителю, является закрытым и требовать иного чиновник не имеет права.
Важные законодательные акты:
1. Семейный кодекс РФ.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Глава 25. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лиц, государственных и муниципальных служащих. и Глава 19. Усыновление (удочерение) детей.
3. Гражданский кодекс РФ. Часть 1. Ст. ст. 26, 28, 31—36.
4. Федеральный закон от 01.01.01 г. № 44 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», ст. 17.
5. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление…» (с изменениями).
6. Федеральный закон от 01.01.01 г. №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
[1] Рекомендуем изучить следующие статьи Семейного кодекса РФ: 121, 123, 124-133; 145-155; для иностранных граждан усыновляющих ребенка супруга, гражданина РФ – ст. 165.
[2] См. рекомендации по отправке заявлений и других бумаг в ПАМЯТКА «Правила составления и подачи обращений»).
[3] ГПК РФ. Глава 7. Судебные расходы.
[4] Например, усыновители в заявлении в суд указывают обстоятельства, позволяющие им усыновить ребенка и, ссылаясь на статьи Семейного кодекса, просят поменять имя или изменить дату рождения ребенка.
