Лекция 1. Предмет и методология теории государства и права (стр. 13 )

созидательно-интеллектуальную деятельность. Она связана с познанием, изучением, анализом явлений и процессов деятельности, выявлением потребности в правовом урегулировании общест­венных отношений, формулированием правил поведения, опреде­лением механизма их реализации и рядом других процессов, тре­бующих больших знаний, умения, профессионализма;

процессуальную деятельность. Она имеет определенные ста­дии, осуществляется в установленном порядке. Нарушение процес­са правотворчества может привести к признанию принятого акта недействительным. В ходе процесса правотворчества происходит выявление общесоциальных интересов, согласование акта с заинте­ресованными органами и лицами, с действующей системой законо­дательства и права, оформление принятого решения, придание ему государственно-властного характера.

Правотворческая деятельность основана на определенных принципах, т. е. руководящих началах, требованиях. К числу этих принципов в юридической литературе принято относить: закон­ность, демократизм, научность, профессионализм, гласность, сис­темность. Иногда называют и другие принципы, но перечисленные признаются в целом всеми учеными. Принцип законности предполагает: принятие нормативных правовых актов только теми субъекта­ми, которые наделены соответствующими полномочиями и в их пределах; оформление определенной процедурой; выбор формы акта должен соответствовать содержанию прини­маемого акта; новый акт не должен противоречить конституции, законам, об­щепринятым принципам и нормам международного права, а также действующему законодательству. Принцип демократизма проявляется прежде всего в возможно­сти принятия наиболее важных нормативных правовых актов в форме референдума. Кроме того, проекты актов, особенно законо­проекты, обсуждаются в средствах массовой информации, научной общественностью, в общественных объединениях. Существует воз­можность обращения в правотворческие органы с предложениями, замечаниями, пожеланиями.

Принцип научности включает в себя: разработку научно обоснованной стратегии правотворчества в стране; планирование приоритетности принимаемых актов; прогнозирование социальных последствий действия новых ак­тов и норм; учет достижений юридической науки как отечественной, так и мировой; учет научных рекомендаций.

Принцип профессионализма относится к любой государственной деятельности, но особенно важен для правотворчества, поскольку, как уже указывалось, этот вид государственной деятельности требу­ет специальных знаний, навыков, умения и даже определенного та­ланта.

Принцип гласности означает, что все принимаемые правотвор­ческими органами акты подлежат обязательному опубликованию, т. е. доведению до сведения населения.

Принцип системности предполагает, что вновь принимаемые акты должны «вписываться» в существующую систему законода­тельства, не противоречить действующим актам, не содержать кол­лизий, пробелов, дублирования и при этом должны использовать средства регулирования общественных отношений, присущие дан­ной отрасли права.

Правотворчество следует отличать от правообразования. По­следнее — более широкое понятие, чем правотворчество, и вклю­чает в себя анализ социальной ситуации в стране, выявление по­требности в правовом регулировании общественных отношений, осознание этой потребности, ее адекватное правовое выражение. Процесс правообразования завершается выработкой и принятием конкретного нормативного правового акта. Следовательно, право­творчество есть завершающий этап процесса правообразования, ре­зультат правообразования и его конечный результат.

2. В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виды этой деятельности: законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество органов местного самоуправле­ния, непосредственное правотворчество народа (референдум), деле­гированное правотворчество, локальное правотворчество. Законотворчество — один из распространенных и ведущих ви­дов правотворчества.

Законотворчеством занимаются, как правило, представительные законодательные органы государства, избирае­мые населением и обладающие правом принимать от имени народа акты высшей юридической силы — законы. Законы составляют ис­ходную базу правовой системы, все другие виды правотворчества не могут противоречить законам и должны осуществляться на осно­ве и во исполнение законов. Характеристика законов и их виды подробно рассмотрены в главе об источниках права, поэтому огра­ничимся приведенными положениями.

Подзаконное правотворчество реализуется чаще всего органа­ми исполнительной власти. Оно предназначено для детализации за­конов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оператив­ного реагирования. Хотя процедура подзаконного правотворчества не отличается такой спецификой, как законодательный процесс, тем не менее она регулируется специальными актами Президента, Правительства и других исполнительных органов власти. Каждый исполнительный орган власти принимает только те ак­ты, которые установлены для него и в пределах его компетенции.

Непосредственное правотворчество (референдум) принято от­носить к самостоятельному виду правотворчества, поскольку рефе­рендум является высшей формой прямого (непосредственного) вы­ражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений, а сам народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества. Для непосредственного правотворчества характерны следую­щие особенности:

1) решения референдума обладают высшей юридической силой;

2) эти решения не нуждаются в каком-либо утверждении и мо­гут быть отменены только другим референдумом;

3) референдум основывается на принципах свободы и добро­вольности участия, отсутствии какого-либо контроля за волеизъяв­лением участников голосования, недопустимости принуждения к выражению своего мнения и убеждения или отказу от них;

4) организация и проведение референдума осуществляются го­сударством. Оно же обеспечивает финансирование и гарантирует реализацию права граждан на участие в референдуме.

Делегированное правотворчество относительно новый для на­шей страны вид. Законы делегированного характера в Российской Федерации не принимались на общегосударственном уровне. Но в принципе делегированным правотворчеством можно считать право­творчество органов местного самоуправления, так как эти органы не входят в государственную систему, но вправе принимать норма­тивные акты по вопросам местного значения. Это право делегирова­но им государством.

Собственное правотворчество органов местного самоуправле­ния, как уже указывалось, можно отнести к делегированному право­творчеству. Государство своим законодательством наделило предста­вительные органы местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативные право­вые акты по вопросам местного значения. Эти акты обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муни­ципального образования, но могут быть обжалованы в суд.

Договорное правотворчество образуют договоры нормативно­го содержания, например конституционные, внутрифедеральные, управленческие. Они заключаются между различными государст­венными органами на добровольной основе и служат базой для при­нятия других правовых актов и совершения юридических действий. Самостоятельную разновидность договорного правотворчества составляют коллективные договоры и соглашения, заключаемые между работодателями и работниками для регулирования социально-трудовых отношений, например по вопросам о формах, системе и размерах оплаты труда, условий работы и охраны труда работни­ков, рабочего времени и времени отдыха. Договорное правотворче­ство относится к подзаконному виду.

Локальное правотворчество есть реализация правомочий на из­дание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленче­ские задачи. Локальные акты издаются руководителями организа­ций и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще всего акты рассматриваемого вида издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений и т. д. Для юридиче­ского действия уставов и положений необходима их регистрация в соответствующем государственном органе.

3. Выше отмечались в качестве особенностей правотворчества его процедурность, процессуальность, стадийность. В литературе называют разное число стадий — от трех до шес­ти — девяти. Так, в учебнике «Теория государства и права» (авто­ры и СВ. Липень. М., 1998) выделены три основные стадии: подготовка проекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его в правотворческом органе); введение его в действие. называет шесть стадий:

1) принятие решения о внесении изменений в действующую сис­тему норм права;

2) подготовка проекта нормативного правового акта;

3) рассмотрение его правотворческим органом;

4) обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами;

5) принятие акта;

6) опубликование акта.

Основная часть ученых, рассматривая законодательный про­цесс, который в нашей стране регулируется Конституцией Россий­ской Федерации, Регламентами палат Федерального Собрания и действующим законодательством, выделяют четыре главные ста­дии. За его рамками оставляется предпроектная работа, которая иг­рает важную роль в законотворчестве, но составляет подготови­тельную работу. Последняя реализуется в законопроекте. В Конституции Российской Федерации законодательный про­цесс регулируется начиная со стадии осуществления законодатель­ной инициативы. Таким образом, выделяют следующие стадии законодательного процесса:

а) законодательной инициативы;

б) обсуждение законопроекта в Государственной Думе и в Сове­те Федерации;

в) принятие закона;

г) промульгация и вступление закона в юридическую силу.

Стадия законодательной инициативы представляет собой офи­циальное внесение в парламент (в нашей стране в Государственную Думу) уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Между законопроектом и законопредложением имеются различия: законопроект есть текст будущего закона со всеми необ­ходимыми атрибутами — преамбулой, разделами, главами, форму­лировками статей и др., а законопредложение содержит лишь идею будущего закона. Наличие у субъекта права законодательной инициативы означа­ет, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный за­конопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мо­тивировать свой отказ работать над данным законопроектом. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициа­тивы, различен в разных странах. В Российской Федерации правом законодательной инициативы | обладают: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Пра­вительство Российской Федерации, Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд Российской Федерации по вопросам своего ведения и субъекты Федерации (ст. 104 Конституции РФ).

Стадия обсуждения законопроекта включает в себя работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах или комиссиях. Это наиболее ответственная и в то же время объемная работа. Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях парламента часто проходит в форме чтений. Как правило, закон принимается в трех чтениях. В каждой стране чтения имеют не только специфику, но и общие черты. На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта, насколько необходимо его рассмотрение. Обычно заслушивается доклад инициатора законопроекта. Де­путаты же оценивают основную его идею и делают замечания и предложения по усовершенствованию текста. Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для даль­нейшей работы над ним в комитеты (комиссии). Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом, а по существу и постатейно — по докладу комитета, проводившего его доработку. На этом этапе обсуждаются предложения депутатов и их групп по принципиальным вопросам. Если законопроект от­клонен, прекращается всякая работа над ним, если не отклонен, то обсуждаются и голосуются заранее внесенные поправки. В случае серьезных разногласий по поправкам законопроект может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый во втором чтении за­конопроект передается в комитет для редакционной доработки. В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. Но и на этой стадии законопроект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов. Прекращение обсуждения законопроекта оформляется специ­альным решением палаты, и тогда законодательный процесс пере­ходит на стадию принятия закона.

Данная стадия проходит в форме голосования. В однопалат­ных парламентах эта стадия служит завершением последнего чте­ния. В двухпалатных парламентах законопроект подлежит одобре­нию верхней палатой. В Российской Федерации федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Феде­рации. Закон считается принятым, если в Совете Федерации за не­го проголосовало большинство членов палаты от общего числа чле­нов (ст. 105 Конституции РФ). Совет Федерации должен в течение 14 дней хотя бы начать рас­смотрение принятого Государственной Думой закона и переданного для одобрения Советом Федерации. При этом обязательному одоб­рению подлежат законы по вопросам:

а) федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, фи­нансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

б) ратификации и денонсации международных договоров;

в) статуса и защиты государственной границы Российской Фе­дерации;

г) войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).

Если Совет Федерации не одобрил принятый Государственной Думой закон, то палаты для урегулирования возникших разногла­сий могут создать согласительную комиссию. После этого закон подлежит повторному рассмотрению и голосованию с учетом по­правок, сделанных согласительной комиссией. Но Государственная Дума может преодолеть неодобрение Советом Федерации закона, набрав при повторном голосовании две трети голосов от общего числа депутатов. При принятии федерального конституционного закона требует­ся, чтобы за него в Государственной Думе проголосовали две трети Депутатов, а в Совете Федерации — три четвертых, при этом Пре­зидент Российской Федерации не имеет права вето, а обязан в тече­ние 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его (ст. 108 Конституции РФ).

Стадия промульгации предполагает официальное провозглаше­ние закона, принятого парламентом. Она включает подписание за­кона главой государства в установленные сроки
и опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляет­ся Президенту Российской Федерации. В течение 14 дней Прези­дент подписывает закон и обнародует его. Но Президент обладает правом вето в отношении федеральных законов (кроме федераль­ных конституционных). В этом случае Государственная Дума вновь рассматривает закон. Преодолеть президентское вето воз­можно посредством получения при голосовании в обеих палатах две трети голосов. При этом Президент подписывает закон в тече­ние семи дней и обнародует его (ст. 107 Конституции РФ). Порядок вступления федеральных законов в силу регулируется Федеральным законом от 01.01.01 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов палат Федерального Собрания». Федераль­ные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации (акты палат не позднее десяти дней) и вступают в силу по истечении десяти дней по­сле их официального опубликования. Источниками официального опубликования законов являются «Парламентская газета», «Россий­ская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Специальный порядок опубликования и вступления в силу ус­тановлен для президентских указов, правительственных постанов­лений и нормативных правовых актов федеральных органов испол­нительной власти. Этот порядок регулируется Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. Он изложен в разделе о действии нормативных правовых актов во времени. В официальном издании воспроизводится полный аутентичный текст закона. Указывается также срок вступления закона в дейст­вие. Но во всех случаях нельзя вводить закон в действие ранее его официального опубликования.

4. Все нормативные правовые акты имеют определенные пределы действия. Они распространяются на определенные общественные отношения, т. е. имеют предметное действие; ограничены временными границами (действуют во времени); им присущи территориаль­ные ограничения (действие в пространстве); относятся ко всем или конкретным субъектам (действие по кругу лиц). Предметное действие нормативных правовых актов состоит в том, что они регулируют различные виды общественных отношений. Акты, регулирующие имущественные или личные неимущественные отношения, охватывают своим действием частных и юридических лиц и не распространяются на отношения между государственными орга­нами, основанные на властном подчинении. Нормы одной отрасли, как правило, не распространяют свое действие на отношения, регла­ментируемые нормами других отраслей права.

Действие актов во времени означает порядок опубликования и вступления в силу различных по своей силе нормативных правовых актов и ограничение их действия утратой юридической силы. Нормативные правовые акты вступают в действие:

1) с момента опубликования. Неопубликованные акты не имеют юридической силы и не могут применяться;

2) с момента, указанного в самом акте;

3) по правилам, установленным действующим законодательством. Так, федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования; указы Президента Российской Федерации и правительственные акты — по истечении семи дней после официального опубликования; акты исполнитель­ных органов власти — при наличии двух условий: а) после регист­рации в Министерстве юстиции Российской Федерации, если име­ют межведомственный характер и затрагивают права, свободы и обязанности граждан, б) после опубликования по истечении деся­ти дней после регистрации. При этом источниками официального опубликования ведомственных актов являются «Российская газета» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов власти». Прекращает свое действие нормативный правовой акт после:

1) истечения срока, на который был принят;

2) официальной отмены или признания утратившим силу;

3) принятия нового акта, которому противоречит ранее действо­вавший акт. Новый акт, по общему правилу, перекрывает действие предыдущего, если это акты одинаковой юридической силы;

4) вступления в силу международного договора, которому про­тиворечат акты внутригосударственного значения или их части;

5) признания акта неконституционным;

6) приостановления действия акта правомочным органом.

К действию нормативных правовых актов во времени относится и вопрос об обратной силе закона. В принципе каждый норматив­ный правовой акт распространяет свое действие на будущие обще­ственные отношения, те, которые возникнут после вступления в си­лу данного акта. Вместе с тем в уголовном и административном праве установлено, что устраняющие ответственность или смягчаю­щие наказание акты имеют обратную силу. Нормы же, устанавливающие наказуемость деяния или усили­вающие меры ответственности, обратной силы не имеют. Но чаще всего в самом законе должно содержаться указание на его обратную силу, если законодатель предполагает распространить действие за­кона на отношения, существовавшие ранее, до издания данного акта.

Действие актов в пространстве предполагает распространение действия акта на территорию данного государства. К ней относятся земная территория, в том числе недра и континентальный шельф (подводная часть материка), внутренние и территориальные воды (в пределах 12 морских миль), воздушное пространство над земной и водной территорией и не входящее в состав другого государства, речные и морские суда под флагом своего государства, если они на­ходятся в водах своего государства или в нейтральных водах. Тер­риторией данного государства условно считаются кабели и трубо­проводы, продолженные в открытом море. Этот вопрос тесно связан с проблемой государственного суверенитета и юрисдикцией государства.

Действие актов по кругу лиц предполагает распространение их действия, по общему правилу, на всех, кто находится на террито­рии данного государства независимо от того, временное это пребы­вание или постоянное. Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, также подчиняются законам страны пребывания, но привлечение их к от­ветственности регулируется правилами международного права. На иностранцев и лиц без гражданства не распространяются некото­рые положения законодательства, например воинская обязанность. Адресатами ряда актов выступают не все лица, а лишь опреде­ленные социальные группы (пенсионеры, военнослужащие, государ­ственные служащие) или жители определенных регионов — Крайне­го Севера, районов, где объявлено чрезвычайное положение, и др.

5. Систематизация нормативных правовых актов позволяет, во-первых, быстро отыскать нужный акт, проследить его изменение, дополнение или отмену; во-вторых, выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале; в-третьих, со­вершенствовать действующую систему законодательства. Современная юридическая практика использует четыре спо­соба систематизации нормативных правовых актов: учет; инкор­порацию; консолидацию; кодификацию.

Учет состоит в сборе, хранении, поддержании в рабочем со­стоянии нормативных правовых актов, которые необходимы для деятельности данной организации, предприятия, фирмы и т. д. Основная задача данного вида систематизации — возможность оперативно находить нужную правовую информацию. Данный вид систематизации проводится практически всеми государственными органами, юридическими лицами
, а также различными юридиче­скими учреждениями и организациями. Сведения о необходимых нормативных правовых актах можно получить из официальных источников, сборников и собраний этих актов, а также из информационно-поисковых систем. Совокупность нормативных правовых актов, взятых на учет, со­ставляет информационный фонд. Учет ведется как автоматизиро­ванным путем, так и с помощью ручного поиска, т. е. путем фиксации актов по тематике или в хронологическом порядке в специальном журнале, на карточках в специальной картотеке.

Инкорпорация относится к внешним формам систематизации. Она выражается в подготовке и издании сборников, собраний нор­мативных правовых актов с целью обеспечить нормативным мате­риалом не конкретное учреждение, организацию, а широкий круг субъектов. Инкорпорация лишена правотворческой природы, но акты публикуются в сборниках и собраниях не в первоначальной редакции, а с учетом последующих дополнений, изменений, в том числе в новой редакции. Следовательно, прежде чем поместить в сборник тот или иной акт, его внешне обрабатывают — из текста удаляются нормы или их части, утратившие силу, исключаются статьи или части, не имеющие нормативного характера, и т. д. Од­нако такая внешняя обработка текста нормативного правового акта не затрагивает собственно нормативного содержания акта. Таким образом, сохранение неизменным нормативного содержания ак­та — отличительная особенность инкорпорации от кодификации и консолидации. Сборники готовятся как самими правотворческими органами, так и другими государственными органами, издательствами, юри­дическими учреждениями. В зависимости от того, кто подготовил сборник или собрание, выделяют три вида инкорпорации: официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную. Официальным сборник или собрание считаются в двух случа­ях: 1) если сам правотворческий орган подготовил и издал собра­ние или сборник; 2) правотворческий орган утвердил или иным образом одобрил собрание, подготовленное другим органом. На официальную инкорпорацию можно ссылаться при разрешении юридических споров и вопросов. К числу официальных инкорпорации относится Свод зако­нов — инкорпорированное издание нормативных актов высших органов государственной власти и государственного управления страны. Свод всегда является источником официального опубликования нормативных правовых актов, поскольку издается от имени и по поручению правотворческого органа с последующим одобрени­ем подготовленного издания. Свод имеет приоритет перед всеми ранними официальными публикациями актов. Кроме того, подго­товка Свода всегда сопровождается большой законотворческой ра­ботой, поскольку в процессе создания Свода законов выявляются и признаются утратившими силу акты или их части, вместо множе­ства мелких актов издается один обобщающий акт. Неофициальные инкорпорации проводятся научными учрежде­ниями, научными коллективами, издательствами, отдельными уче­ными. Эти издания не являются официальными изданиями и, сле­довательно, официальными источниками, на них нельзя ссылаться при правоприменении.

Консолидация — это сведение множества нормативных право­вых актов в один укрупненный акт. Новый акт заменяет вошедшие в него акты, поскольку принимается правотворческими органами и имеет собственные реквизиты. Таким образом, при консолидации:

а) не меняется содержание правового регулирования, а все ра­нее принятые акты объединяются в новом без изменения или прово­дится лишь их редакционное совершенствование, например, устра­няются противоречия, повторы, тождественные нормы и т. д.;

б) объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует новый акт;

в) работа осуществляется только правотворческими органами и лишь в отношении ими принятых (а не чужих) актов, т. е. имеет ме­сто «авторское упорядочение актов»;

г) чаще всего упорядочиваются акты по вопросам налогообло­жения, административной ответственности.

Кодификация есть особая содержательная форма систематиза­ции нормативных правовых актов. Под кодификацией понимается систематизация действующего законодательства, направленная на его коренную переработку путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Упорядочивая законодательство, кодификация в то же время имеет в виду принятие новых норм права, совершенствование законодательства по существу, комплексное развитие правовой системы, изменение правового регулирования общественных отношений определенного вида или конкретной сфе­ры деятельности. Юридической практике известны несколько видов кодификаци­онных актов. Самый распространенный из них — кодексы. Россий­ская правотворческая практика пошла ныне по пути создания ко­дексов. Они представляют собой крупные сводные акты, подробно регулирующие сферу однородных общественных отношений. Ко­дексы удобны в пользовании, содержат большое число конкретных норм, которые менее абстрактны, чем, например, нормы Конститу­ции или Основ законодательства. Кодексы решают проблему мно­жественности нормативных правовых актов. Другой вид кодификационных актов — Основы законодатель­ства. Эти крупные нормативные правовые образования содержат принципы правового регулирования общественных отношений и применимы в федеративном государстве, поскольку создают единое правовое пространство. К числу кодификационных актов относят также уставы, кото­рые регулируют сферу государственной деятельности, например железнодорожного транспорта, внутреннего водного транспорта, связи. Уставами определяется правовое положение субъектов Фе­дерации в Российской Федерации — краев, областей, двух городов федерального подчинения — Москвы и Санкт-Петербурга, авто­номных округов, автономной области. Чаще всего это комплексный акт, регулирующий все сферы деятельности субъекта. К кодификационным актам относят также положения, своего рода сводные акты, регулирующие статус определенного государ­ственного органа или организации, учреждения. Нередко Положе­ние идентично Уставу, равнозначный по своей юридической силе акт. И наконец, Правила, которые регламентируют порядок организации и структуру отдельной организации или вида деятельно­сти. Нередко Правила содержат процедурные положения и пред­писания. Считается, что в перспективе законодательство Российской Феде­рации должно быть преимущественно кодифицированным, поскольку кодификационные акты обладают рядом преимуществ и достоинств:

1) делают законодательство компактным, согласованным, обла­дают способностью наилучшим образом упорядочивать действую­щее законодательство;

2) укрепляют системность законодательства, его юридическое единство;

3) охватывают широкий круг общественных отношений, наибо­лее важных для жизнедеятельности государства и общества;

4) имеют сводный характер, обеспечивают преемственность в правовом регулировании;

5) имеют сложную структуру, которая обеспечивает рациональ­ную организацию нормативного материала;

6) содержат обязательный элемент новизны в нормативном пра­вовом регулировании общественных отношений;

7) регулируют общественные отношения на основе единых прин­ципов и тем самым создают устойчивость такого регулирования.

Лекция 21. Правоотношения.

1. Понятие и особенности правоотношений.

2. Состав правоотношений.

3. Юридические факты.

4. Виды правоотношений.

1. Правовые отношения являются центральной категорией теории государства и права, а также отраслевых юридических наук. Правоотношения представляют собой разновидность обществен­ных отношений, т. е. связь между людьми, их поступками, поведени­ем, деятельностью. Правоотношения — одно из главных средств реализации права. В юридической литературе правоотношения определяются как общественные отношения, урегулированные нормами права. Это юридическая связь между субъектами данного отношения. Между фактическим и юридическим отношением существует единство, если поведение субъекта правомерно, т. е. соответствует нормам права. Если же такого соответствия нет, то между юридическим и фактическим отношением устанавливается противоречие, поскольку поведение отклоняется от требований нормы права и тем самым общественное отношение отклоняется от своей модели — юридического отношения. Правоотношение отличается рядом особенностей:

1) всегда возникает вследствие воздействия норм законода­тельства на поведение людей. Отсюда между возникновением пра­воотношения и нормой права устанавливается прямая зависимость: по общему правилу возникает только то правоотношение, которое предусмотрено нормой права. Нет нормы права, не возникнет и правоотношение. Однако с переходом к рыночным отношениям такого рода зависимость несколько ослабевает, поскольку правоотношения могут установиться на основе договора нормативного со­держания, на основе делового обыкновения и т. д.;

2) это волевое отношение. Иначе говоря, для возникновения правоотношения требуется воля его участников, например при вступлении в брак, при заключении сделки купли-продажи и др. Но для некоторых видов правоотношений достаточно воли только одной стороны, например государства при возбуждении уголовно­го дела, при привлечении к административной ответственности;

3) представляет собой связь между субъектами через субъектив­ные права и обязанности. Носитель субъективного права называет­ся управомоченным лицом, а носитель юридической обязанно­сти — лицом обязанным. В правоотношении управомоченному лицу всегда противостоит лицо обязанное, но в большинстве случа­ев права и обязанности в правоотношении возлагаются как на одну сторону, так и на другую, т. е. правам всегда соответствуют определенные обязанности;

4) предполагает индивидуализированную связь между субъек­тами, т. е. субъекты или поименно указаны, или по их социальной роли (продавец и покупатель, наследодатель и наследник, креди­тор и должник и т. д.);

5) всегда охраняется государством, поскольку именно государ­ство своими актами придает общественным отношениям юридиче­ский характер.

Исходя из названных особенностей правоотношения определя­ют как юридическую связь между его субъектами, основным содер­жанием которой являются субъективные права и юридические обя­занности и которая возникает на основе норм права в случае наступления предусмотренных нормой юридических фактов.

2. В составе правоотношений выделяют следующие элементы: субъекты, содержание и объекты.

Субъектами правоотношений считаются его участники, имею­щие субъективные права и юридические обязанности
. Принято выде­лять такие субъекты: физические лица, организации (или коллек­тивные субъекты), государство, а также социальные общности — народ, нации, население. Государство выступает субъектом: а) в межгосударственных, международных отношениях; б) в государственно-правовых отноше­ниях, например в отношениях между Федерацией и ее субъектами, при принятии в российское гражданство, награждении государствен­ными наградами; в) в уголовно-правовых отношениях. Как извест­но, судебные решения выносятся от имени государства; г) в граж­данско-правовых отношениях, например по поводу федеральной собственности. Особый круг субъектов-организаций составляют юридические лица. Как правило, это организации, осуществляющие хозяйствен­ную, социально-культурную деятельность. В ст. 48 ГК РФ указы­ваются признаки юридического лица: это организации, которые, во-первых, имеют в собственности, хозяйственном ведении или опе­ративном управлении обособленное имущество; во-вторых, отве­чают по своим обязательствам этим имуществом; в-третьих, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и лич­ные неимущественные права и нести обязанности; в-четвертых, мо­гут выступать истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо от своего имени приобретает гражданские права и обязанности, и, следовательно, все претензии предъявля­ются именно к нему. Во всех сделках по своим обязательствам оно отвечает только своим имуществом. Субъектами правоотношений выступают и органы государства. Их правосубъектность закрепляется в их компетенции. Как прави­ло, государственные органы обладают правомочиями по соверше­нию односторонних (в большинстве случаев) действий, которые по­рождают, изменяют или прекращают правоотношения. Это так называемые правоприменительные акты. Для государственных ор­ганов характерно обладание властными функциями, реализуемыми посредством решений, выносимых на основе действующего законо­дательства. Но государственные органы могут заключать и граж­данско-правовые сделки, тогда они выступают как равноправные с другими субъектами — участниками правоотношений. Общественные организации также могут быть субъектами пра­воотношений, если они зарегистрированы в органах юстиции в ус­тановленном порядке. Это должны быть добровольные, некоммер­ческие, самоуправляющиеся объединения людей или юридических лиц негосударственного характера. Их правоспособность и дееспо­собность определяются целями и задачами данной организации. Иной правовой режим у коммерческих организаций. Общественные организации могут быть соучредителями коммерческих организа­ций, но такое соучредительство разрешается только благотворитель­ным организациям, если они действуют в интересах потребителей, охраны экологии, культурных ценностей. К социальным общностям — субъектам правоотношений отно­сятся народ, население, нации. Народ выступает субъектом право­отношений, возникающих в связи с проведением референдума; на­селение муниципальных образований — местных референдумов. Самый распространенный субъект правоотношений — физиче­ские лица. Каждый человек обладает правовым статусом, который вклю­чает общие для всех физических лиц права, свободы, обязанности, предусмотренные Конституцией и международными актами. Суще­ственным элементом правового статуса является гражданство, по­скольку политические права и обязанности возлагаются только на граждан данного государства, например избирательные права. Помимо общего (конституционного) статуса существуют специ­альный и индивидуальный статусы. Специальный статус связан ча­ще всего с конкретными правовыми ограничениями, например для государственных служащих, в том числе для судей, прокуроров и др. Индивидуальный статус присущ каждому физическому лицу и определяется возрастом, полом, семейным положением, образова­нием и т. д. Правовое положение физического лица определяется совокуп­ностью общего, специального и индивидуального статусов. При этом специальный и индивидуальный статусы приобретает физиче­ское лицо, вступая в те или иные правоотношения.