Лекция 1. Предмет и методология теории государства и права (стр. 6 )

Функция поддержания мирового порядка носит всеохваты­вающий характер и предполагает создание условий для стабильно­го развития международного сообщества в условиях защищенности от внутренних и внешних угроз. Эта функция охватывает, во-пер­вых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его применения; во-вторых, обеспечение сотрудничест­ва государств в таких сферах, как борьба с организованной пре­ступностью, в том числе контрабандой, наркобизнесом, нелегаль­ной миграцией, международным терроризмом; в-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных и меж­конфессиональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных и религиозных меньшинств, что требует международного вмешатель­ства; в-четвертых, соблюдение принципа территориальной целост­ности государств и признание нерушимости существующих границ.

Функция сотрудничества с другими государствами в различ­ных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появи­лась в постконфронтационный период отношений между государст­вами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и челове­чества в целом, не могут быть решены на национальном или регио­нальном уровне и требуют международного реагирования.

Завершая характеристику функций современных государств, следует указать на следующие тенденции в их развитии:

1) расширение функций государств, сферы охвата государст­венным влиянием жизни общества. При этом некоторые функции перерастают внутригосударственную значимость (экологическая, охраны и защиты прав человека) и приобретают одновременно внешние аспекты;

2) кардинальное изменение содержания многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической государ­ственности;

3) утверждение приоритета общесоциального, гуманистическо­го начала в функционировании государства;

4) возрастание национальной и социальной ценности государ­ства, что определяется тем, что оно является источником устойчи­вого правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает уникальными средст­вами управления; формирует правовой климат в обществе.

5. Государство осуществляет свои функции в особых формах и по­средством специфических методов. Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы представляют собой способы, средства, прие­мы, используемые при функционировании государства. В литературе различаются правовые и организационные формы (проф. ). Среди правовых обычно называют законодательную (правотворче­скую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохрани­тельную) и контрольно-надзорную. Правовые формы связаны с изданием юридических актов; организационные — чаще всего реа­лизуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие осуществлению принятых юриди­ческих актов. К организационным формам можно отнести создание конкретных государственных органов, их структурных подразделе­ний, материальное обеспечение их работы, подбор кадров специали­стов, технического обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику и др.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с по­мощью которых государство осуществляет свои функции:

1) метод нормативного правового регулирования, т. е. издание законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность и общественные отношения;

2) метод принуждения, используемый при нарушении общеобя­зательных государственных предписаний;

3) метод рекомендаций, т. е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, сти­мулирующий общественно полезную деятельность;

4) метод договорного регулирования, приобретающий в услови­ях демократически устроенного государства универсальное значе­ние, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов;

5) методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицен­зирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество. В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обес­печения законности и правопорядка большую роль играет проку­рорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, государственными орга­нами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права;

6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, пу­тем ведения идеологической работы, целенаправленного регулиро­вания информационных потоков и т. д.

Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осуще­ствления функций государства, но перечисленные являются основ­ными, определяющим образом воздействующими на функциониро­вание государства.

Лекция 9. Механизм государства.

1. Понятие и особенности государственного механизма. Признаки органа государства.

2. Виды органов государства. Принципы их организации и деятельности.

3. Принцип разделения властей как организационно-правовая основа деятельности государства.

4. Понятие, сущность бюрократии и её роль в выполнении функций государства.

1. Функции государства реализуются через государственный ме­ханизм. В юридической литературе понятие «механизм государст­ва» не является однозначным. Одни ученые под механизмом госу­дарства понимают аппарат государства, т. е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть (проф. , проф. ); другие включают сюда органы государства и государственные организации. При этом различаются два вида государственных организаций: 1) осуществ­ляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения); 2) реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские учреждения, пред­приятия связи, транспорта и др.). Органы государства образуют государственный аппарат. Вклю­чение государственных организаций в механизм государства обу­словлено тем, что государство не только является политической организацией, но и выполняет экономическую, культурную, соци­альную и иные функции. Государственные организации непосред­ственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага. Таким образом, механизм государства понимается в двух аспек­тах: в узком смысле — как органы государства и в широком — как совокупность государственных органов и организаций.

О государственных органах будет сказано подробнее дальше. Остановимся на характеристике других элементов механизма госу­дарства. К публичным относятся три группы служб:

1) занимающиеся охраной правопорядка, обеспечением закон­ности и безопасности, обороной страны: армия, милиция, налого­вая полиция, пограничные и железнодорожные войска, внутренние войска;

2) призванные оказывать общественные услуги в области теле­фонной, телеграфной, почтовой, электронной связи, транспортные и энергетические системы и иные службы, обеспечивающие жизне­деятельность общества;

3) государственные корпорации, сочетающие функции само­стоятельных хозяйствующих субъектов и государственного управ­ления (Газпром, ЕЭС России, Водохозстрой и др.).

Принято выделять следующие особенности механизма госу­дарства:

1) это целостная иерархическая система государственных орга­нов и организаций. Целостность обеспечивается едиными принци­пами организации и деятельности, едиными задачами и целями;

2) первичные структурные звенья механизма составляют госу­дарственные органы и организации;

3) механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства;

4) для обеспечения государственно-властных велений механизм имеет непосредственные орудия принуждения — тюрьмы, воору­женные силы и др.;

5) сложность и многообразие органов государства и государст­венных организаций. Структура механизма изменчива и во многом зависит от изменения задач управления, которые стоят перед госу­дарством на том или ином этапе его развития.

2. Важнейшим структурным элементом механизма является орган государства. В отличие от государственных организаций орган го­сударства характеризуется следующими признаками:

а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выбо­ров, назначения и др.);

6) наделен властными полномочиями определенного содержа­ния и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах;

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нор­мативные правовые и правоприменительные);

г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, уста­навливаемых в законодательном порядке;

д) действует от имени государства;

е) наделен собственными функциями, которые нередко не сов­падают с функциями государства и осуществляются в специфиче­ских организационно-правовых формах;

ж) состоит из государственных служащих, имеющих особый ста­тус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

В юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства. Наиболее универсальной счи­тается классификация по принципу разделения властей, т. е. деле­ние органов государства на законодательные, исполнительные и су­дебные.

По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные. По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные. По широте компетенции выделяют органы общей и специаль­ной компетенции. В федеративных государствах принято деление на общефеде­ральные органы и органы субъектов федерации.

Государственный аппарат строится и функционирует на основе определенных принципов, которые представляют собой основопо­лагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства. В настоящее время к принципам организации и работы государственного аппарата относятся:

1) легальный порядок образования и действия;

2) принцип законности;

3) оптимальность построения и структуры государственного ап­парата, эффективность его деятельности;

4) профессионализм и компетентность государственных слу­жащих;

5) защита государственных служащих от неправомерного вме­шательства в их профессиональную деятельность;

6) приоритет прав человека;

7) разграничение компетенции и сфер ведения между различ­ными органами;

8) открытость государственной службы, т. е. доступность обще­ственному контролю;

9) равный доступ граждан к государственной службе;

10) принцип разделения властей.

Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы и взаимосвязаны в функционировании государственного аппарата.

3. Разделение властей исторически известно давно, его использо­вали еще древние греки, чтобы обезопасить государственный строй от изменений. Например, в Афинах законодательная власть при­надлежала Народному Собранию, исполнительная — Совету пяти­сот и коллегии стратегов и архонтов, судебная — ареопагу как верховному судебному органу. Древние мыслители Аристотель, Эпикур (341 — 270 гг. до н. э.), Полибий (210 — 123 до н. э.) и др. обосновывали именно такое устройство. Однако большая заслуга в теоретической разработке принципа разделения властей принадле­жит Д. Локку () и Ш. Монтескье (). Учение о разделении властей стало быстро развиваться в период разложе­ния феодальных отношений и развития капитализма в Западной Европе в XVII —XVIII вв. Капитализм с его индивидуальной сво­бодой и частной инициативой требовал новых подходов к осуществ­лению власти. По теории Д. Локка, власть может быть эффектив­ной, если она разделена между ее носителями. Законодательная и исполнительная власть должны быть разделены, — писал он в своем произведении «Два трактата о государственном правлении». Теория разделения властей получила законченный и аргументи­рованный вид в работах Ш. Монтескье. Поэтому он по праву счита­ется основоположником этой теории. Ш. Монтескье полагал, что каждая из ветвей власти обладает в отношении другой средствами контроля, причем этот контроль взаимный. Назначение каждой ветви власти состоит в следующем: законодательная власть создает законы, изменяет и отменяет их; исполнительная власть осуществляет законы, принятые законода­тельными органами; судебная власть «карает преступления и раз­решает столкновения частных лиц». Свобода и безопасность людей зависят прежде всего от функционирования судебной власти. Задача судей — добиться того, чтобы их решения и приговоры «всегда были лишь точным применением текста закона». Законодательная власть играет доминирующую роль, в то время как две другие власти лишь реализуют законы и их деятельность имеет подзаконный характер.

Считается, что наиболее последовательным воплощением прин­ципа разделения властей является Конституция США 1787 г. При этом Конституция исходит из трех главных посылок: 1) сувереном является народ; 2) ни один из институтов власти не может быть единственным выразителем общей воли народа; 3) власть едина, разделяются лишь властные полномочия. Единство власти обуслов­лено единством суверенитета. Система сдержек и противовесов покоится на следующих осно­вополагающих началах:

а) все ветви власти имеют различные источники формирования (законодательная власть формируется народом путем выборов, ис­полнительная, например Президент, избирается народом косвен­ным путем; судебная, в частности Верховный суд, — формируется совместно Президентом и Сенатом);

б) все органы власти имеют разные сроки полномочий (напри­мер, судьи Верховного суда занимают свои должности пожизненно, Президент избирается на четыре года, Палата представителей — на два года). Таким образом, все три ветви власти обладают самостоя­тельностью по отношению друг к другу и предупреждается одно­временное обновление их состава. В результате сохраняются их ус­тойчивость и преемственность в деятельности;

в) каждая из ветвей власти обладает такими сдержками и про­тивовесами, которые позволяют ей нейтрализовать узурпацию власти другими ветвями (например, право отлагательного вето Президента, право Конгресса отклонить законопредложения исполнительной власти, право импичмента в отношении Прези­дента и др.).

В России принцип разделения властей получил конституцион­ное закрепление в ст. 10 Конституции, где провозглашена самостоя­тельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

4. Как уже отмечалось, отличительным признаком государствен­ного аппарата является то, что в его составе работают специалисты на профессиональной основе. Их обычно называют государствен­ными служащими, чиновниками, управленцами, или бюрократией. Понятие «бюрократия» происходит от франц. слова «бюро», что означает письменный стол. Поэтому слово «бюрократия» можно перевести как власть письменного стола. Термин «бюрократия» введен в научный оборот в середине XVIII в. французским экономистом Винсентом деУурней (1712 — 1759). Он употреблял его для обозначения способа осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. С течением времени этот термин менял свое содержание и смысл. Тем не менее теория бюрократии становится центральной в класси­ческих доктринах государственного управления. Чаще всего теория бюрократии сводится к двум основным ти­пам: 1) Макса Вебера, или теория рациональной бюрократии; 2) восточной (имперской, азиатской, китайской). Наибольшую разработку получила веберовская теория, кото­рая составила фундамент современной практики государственного управления во многих западных странах. Основные положения этой теории состоят в следующем:

1) бюрократы являются профессиональными управленцами, без которых не может существовать ни одно общество в государст­венно организованной форме;

2) бюрократическая организация — это рациональное институ­циональное устройство для решения сложных задач управления в обществе и характеризуется ведением дел компетентными и бес­страстными исполнителями в полном соответствии с законом;

3) упорядоченность делопроизводства, т. е. наличие обязатель­ных регламентированных процедур, соблюдение которых строго необходимо для каждого чиновника и отступление от которых рас­ценивается как должностной проступок;

4) иерархическая организация, основанная на строго установ­ленной должностной субординации;

5) внутриорганизационная деятельность, осуществляемая в форме письменных документов, которые подлежат длительному хранению;

6) все чиновники должны быть хорошими специалистами в сфе­ре не только собственных обязанностей, но и норм права;

7) свобода от субъективных влияний при принятии решений, т. е. обезличенность функционирования, что дает гарантии от про­извола конкретных исполнителей.

Основные принципы имперской модели сводятся к следующе­му. Как известно, в древнем и средневековом Китае не существова­ло частной собственности в европейском смысле. Император являл­ся единственным собственником всех земель страны. Подданные считались членами одной большой семьи во главе с императором. Чиновники выступали управителями императорской собственно­сти, поэтому их главное назначение состояло в обеспечении власти императора, а не в служении обществу.

Следует различать бюрократию и бюрократизм. Последний по­рожден негативными чертами бюрократической организации, кото­рые состоят в следующем:

1) отрыв аппарата управления от общества, в результате чего исполнительная власть становится фактически независимой и без­ответственной;

2) чиновники превращаются в самостоятельную силу, которая стремится подчинить правила управления собственному сохране­нию и использует свое положение для распоряжения общественны­ми делами;

3) чиновник не может быть абсолютно беспристрастным при выполнении управленческих полномочий (как полагал Вебер), по­скольку у него есть собственный интерес и он стремится навязать его обществу;

4) в бюрократической организации заложен антидемократизм, так как чиновник считается единственно компетентным лицом, а все другие — непрофессионалы, вынужденные подчиняться вла­сти чиновника;

5) бюрократическая модель ведет к бессмысленному формализ­му, поскольку чиновник следит за соблюдением процедуры, хотя ее требования нередко формальны. В результате содержание управ­ленческой деятельности подменяется соблюдением формы;

6) расширение деятельности государственного аппарата, увели­чение его штатов осложняют контроль над ним. Следовательно, снижается ответственность чиновников, растет их безнаказанность. Достаточно сослаться на такие факты: в нынешней России общая численность работников аппарата составляет 1 млн 130 тыс. чинов­ников. Для сравнения укажем, что в царской России на одну тыся­чу жителей приходилось до 0,3 чиновника, в СССР в 1991 г. - 4,8, а в современной России — 7,9. Таким образом, за последние десять лет аппарат власти вырос более чем в полтора раза;

7) желание скрыть свои дела под видом секретности и посредст­вом закрытия каналов коммуникации.

В литературе называют и другие характерные черты бюрокра­тизма, например консерватизм, безразличие к конечному результа­ту своей деятельности. Но перечисленные наиболее характерны и присущи любой бюрократизированной организации.

В современной России концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и нашла за­конодательное закрепление в Федеральном законе от 01.01.01 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». Со­гласно Закону под государственной службой понимается профес­сиональная служебная деятельность граждан Российской Федера­ции по обеспечению исполнения полномочий органов Российской Федерации и субъектов РФ, а также лиц, замещающих государст­венные должности. Государственная служба состоит из следующих трех видов:

а) государственной гражданской службы, т. е. службы в госу­дарственном аппарате, которая, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государст­венную службу субъекта РФ;

б) военной службы (на воинских должностях в Вооруженных силах РФ);

в) правоохранительной службы (в органах по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступно­стью, по защите прав и свобод человека и гражданина).

Поскольку военная и правоохранительная служба составляют специфические виды государственной службы, остановимся на го­сударственной гражданской службе. Она регулируется специаль­ным ФЗ от 01.01.01 г. «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации».

Законом установлены следующие принципы гражданской службы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхож­дения, места жительства, отношения к религии и других обстоя­тельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами;

4) профессионализм и компетентность служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и граж­данами;

8) защищенность служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную и служебную деятельность.

Законом предусмотрены определенные ограничения и запреты, связанные с государственной службой. Они состоят в следующем:

1) нельзя заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кро­ме педагогической, научной и иной творческой;

2) нельзя состоять депутатом законодательного (представитель­ного) органа или органа местного самоуправления;

3) государственный служащий не вправе заниматься предпри­нимательской деятельностью;

4) нельзя участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации;

5) не допускается использование в неслужебных целях средств материально-технического и иного обеспечения, т. е. нельзя исполь­зовать в личных целях государственное имущество или служебную информацию;

6) нельзя получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

7) запрещается получать от физических и юридических лиц по­дарки, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расхо­дов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должност­ных обязанностей;

8) не допускается участие в забастовках;

9) запрещается выезжать в служебные командировки за грани­цу за счет физических и юридических лиц;

10) государственный служащий обязан ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности;

11) обязанность хранить государственную и служебную тайну, в том числе и после выхода на пенсию; и др.

Пре­дельный возраст для государственной службы установлен в 60 лет, но допускается продление службы для некоторых должностей. Специальное внимание в Законе уделено случаям получения госу­дарственным служащим неправомерного приказа или распоряжения. Таким образом, организация управления в Российском государ­стве вполне соответствует западным эталонам и теоретическим кон­цепциям.

Лекция 10. Политическая система и место в ней государства.

1. Понятие политической системы.

2. Структура политической системы.

3. Государство в политической системе.

4. Государство и общественные объединения.

5. государство и политические партии.

1. Общество — многогранное и сложное явление. Оно включает различные сферы взаимодействия людей, явления и процессы. Так, определенную сферу жизни общества составляет экономическая система, охватывающая производство, распределение, обмен и потребление материальных благ, в основе которых лежат прежде всего отношения собственности. Выделяют также духовную жизнь обще­ства, т. е. производство и распределение духовных ценностей, фор­мы и средства удовлетворения духовных потребностей людей.

Самостоятельную сферу составляет политическая система об­щества, которая связана с осуществлением политической власти, в том числе государственной, с деятельностью специальных госу­дарственных органов управления и принуждения. Политическая система включает в себя политические отноше­ния, политические процессы, политические институты, политиче­ские нормы и т. д. При этом под системой принято понимать множество элемен­тов, определенным образом упорядоченных и взаимосвязанных, образующих некоторое целостное единство, обладающее относи­тельной самостоятельностью, устойчивостью и функциональной ав­тономностью. Что касается понятия «политическая система», то в отечествен­ной и зарубежной литературе существует множество его определе­ний. Чаще всего указывают на интегрирующую роль этой системы, т. е. она обеспечивает объединение всех элементов общества в еди­ный централизованный, управляемый политической властью орга­низм (проф. , проф. ). Нередко политическую систему определяют через перечисление ее структур­ных элементов. Чаще всего выделяют следующие особенности политической системы:

1) связь с государственной властью;

2) отражение в ней происходящих в обществе политических процессов, в том числе противоборства различных социальных сил

и интересов;

3) управляющее и регулирующее назначение, т. е. управление делами общества, выражение интересов существующих групп, сло­ев населения;

4) регулирование ее деятельности политическими нормами и правилами, сложившимися в политической жизни страны.

Исходя из этих признаков, политическую систему можно опре­делить как совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляются политиче­ская власть и управление обществом.

2. Под структурой политической системы понимается способ свя­зи ее элементов в единое, целостное системное образование, т. е. ус­тановление устойчивых связей и отношений между элементами этой системы. В юридической литературе принято выделять следующие ком­поненты, или подсистемы, политической системы:

а) институциональную подсистему, т. е. из каких институтов она состоит. Иногда эту подсистему называют организационной;

б) регулятивную, или нормативную;

в) функциональную;

г) коммуникативную.

Иногда к компонентам политической системы относят полити­ческую идеологию и политическую культуру.

Институциональная (организационная) подсистема включает в себя:

1. Собственно политические организации — государство, поли­тические партии, политические движения, некоторые общественные объединения политического характера. Особенность этих элемен­тов — непосредственная связь с политикой, а цель деятельности — овладение государственной властью, участие в реализации внут­ренней и внешней политики, политическое воздействие на отдель­ные группы и слои населения, проведение политических интересов определенных групп и слоев.

2. Не собственно политические организации, которые формиру­ются для активной деятельности не в политической, а в других сфе­рах жизни общества — экономической, духовной и иных. Это профсоюзы, кооперативные организации, творческие союзы и т. д. Тем не менее они оказывают определенное политическое влияние на политические процессы и развитие политических отношений.

3. Некоторые ученые выделяют также организации, которые в своей деятельности имеют незначительный политический аспект, например общества нумизматов, автолюбителей, клубы собаководства и др. Они явля­ются объектом государственного воздействия, но сами не выступа­ют субъектами (т. е. носителями) политической власти.

4. Выделяет человека как субъекта политической системы по основаниям, указанным выше, т. е. человек рассматри­вается как первичный элемент политической системы.

5. Значительное место в структуре политической системы за­нимают средства массовой информации (СМИ). Они оказывают серьезное влияние на развитие политических процессов в общест­ве, воздействие на мировоззрение общества и отдельных людей, в том числе формирование их политических взглядов, позиций, убеждений, на обеспечение коммуникативных связей в политиче­ской системе, на осуществление социального контроля за проте­кающими событиями и т. д.

6. В составе политической системы выделяют также органы ме­стного самоуправления, которые не являются государственными органами, но активно участвуют в управлении делами, имеющими местный характер.

7. В качестве компонента политической системы возможно выделить также органы социального партнерства, которые могут создаваться на различных уровнях (федеральном, в субъектах Федерации, отраслевом и уровне отдельной организации) для регулирования взаимоотношений между работниками и работодате­лями.

Спорен в науке вопрос о том, включаются ли религиозные орга­низации и институт церкви в политическую систему. Чаще всего они не преследуют политических целей. Тем не менее в клерикаль­ных и особенно в теократических государствах религиозные орга­низации государственной конфессии играют большую и нередко определяющую роль в политической жизни и, следовательно, вхо­дят в состав политической системы в качестве ее организационного элемента.

В составе нормативной (регулятивной) подсистемы политиче­ской системы обычно выделяют:

1) правовые нормы и принципы, имеющие политическое содер­жание;

2) корпоративные нормы политического характера;

3) политические традиции и политические обычаи;

4) правила политической этики.

Корпоративные нормы включают принципы и нормы, содер­жащиеся в актах политических партий и общественных объедине­ний, регулируют внутриорганизационные отношения в данных объединениях, но одновременно и внешние отношения этих корпо­раций, например программные положения, взаимоотношения с другими объединениями и государством.

Важную часть корпоративных норм составляют религиозные нормы. Как особая форма общественного сознания религия воздействует не только на отношения при отправлении религиозных культов, но и на отношения личного характера, на общественную жизнь.

Политические обычаи и традиции являются одной из разно­видностей тех обычаев и традиций, которые сложились в обществе. Однако они складываются в политической сфере, в политических отношениях. Среди этих традиций — существование оппозиции, многопартийность, принцип разделения властей и др.

Правила политической этики содержат определенные требова­ния к участникам политических отношений и процессов. Они слу­жат определенным дополнением к другим элементам нормативной подсистемы и отражают общечеловеческие ценности и представле­ния о достойном поведении участников политических отношений. Эти правила тесно связаны с общими нормами морали, принятыми в данном обществе.

Политической системе присущи свои, собственные функции. Это функции:

1) политического руководства обществом и управления его де­лами — главная функция, так как отражает назначение политиче­ской системы;

2) интеграции, т. е. интеграционная функция. Ее назначение — объединять различные структурные элементы политической систе­мы в единое целое;

3) регулятивная предназначена для регламентации политическо­го поведения и политических отношений в обществе и использует политические нормы и принципы. Регулятивная функция определя­ется системой политических ценностей, которые утвердились в об­ществе и отражают политические идеи, убеждения, взгляды и т. д.;

4) политико-идеологическая, призванная проводить в жизнь определенные концепции, теории, лозунги, привлекательные для населения, но выражающие прежде всего интересы тех, кто стоит у власти. Эта функция реализуется в сети политических институ­тов, политических связей и отношений, которые устанавливаются между различными компонентами политической системы.

Среди функций политической системы называют также инфор­мационную, возложенную в первую очередь на СМИ и мобилиза­ционную, которая включает максимальное использование ресурсов общества в соответствии с целями и программами его развития.

Таким образом, решение политической системой множества задач обусловливает разнообразие ее функций. Ведущими, или приоритетными, считаются функции: политического руководства и управления делами общества; интеграционная; регулятивная. Остальные функции производны от этих трех функций и дополня­ют их.

3. Государство занимает важное место в политической системе. Вокруг государственной власти складываются политические отно­шения и связи. Овладение государственной властью ставят своей задачей многочисленные политические партии и движения. Особое место и роль государства в политической системе обу­словлены свойствами государства, какими не обладает ни одно структурное звено этой системы. В частности, государство:

1) объединяет абсолютно все население, проживающее на его территории, независимо от национальной, социальной, профессио­нальной и иной принадлежности;

2) выражает общие интересы общества, является официальным представителем общества в целом;

3) определяет основные направления развития и функциониро­вания общества;

4) вправе принимать властные решения, которые распространя­ются на всех, кто находится на его территории;

5) обладает государственным суверенитетом, т. е. верховенст­вом и независимостью от какой-либо иной власти;

6) является носителем политической власти и распространяет свою юрисдикцию на соответствующую территорию;

7) располагает специальным аппаратом управления и принуж­дения: судебными органами, армией, тюрьмами, другими каратель­ными органами и учреждениями. Это придает государству реаль­ную силу. Никакие другие органы, кроме государственных, не вправе применять принуждение в отношении всех граждан;

8) располагает широким арсеналом средств воздействия на граждан, юридических лиц и др. в целях подчинения их своим предписаниям. Это и меры убеждения, и принуждения, и договор­ные формы, и рекомендации, и поощрения, и меры контроля и надзора и др.

Государство также определяет процедуры осуще­ствления другими компонентами политической системы своей дея­тельности, границы последней, например порядок участия в изби­рательных кампаниях.

Таким образом, государство обладает единством законодатель­ных, управленческих, судебных и контрольных полномочий, и это единственная полновластная организация на территории страны.

4. Согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. «Об общест­венных объединениях» (с послед, изм.) общественное объединение представляет собой добровольное, самоуправляемое, некоммер­ческое формирование, созданное по инициативе граждан, объеди­нившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставных документах формирования.

Взаимоотношения государства и общественных объединений служат важнейшим показателем демократичности государственной власти. Если государство стремится к сотрудничеству с общест­венными объединениями, обеспечивает их свободное развитие и функционирование, гарантирует их самостоятельность в решении внутриорганизационных проблем, то такое государство следует оценивать как демократическое, поскольку оно гарантирует и ре­ально обеспечивает важнейшее право человека — право на объеди­нение в различные союзы, организации, творческие корпорации и т. д. для выражения и защиты своих интересов и достижения об­щих целей.

Согласно Конституции Российской Федерации, «Каждый име­ет право на объединение, включая право создавать профессиональ­ные союзы для защиты своих интересов» (ст. 30). Право на объединение включает в себя следующие правомочия: