Лекция 1. Предмет и методология теории государства и права (стр. 17 )

Четвертая стадия характеризуется наступлением определенных юридических последствий при невыполнении субъектом возло­женных на него обязанностей или при совершении правонаруше­ния. Данная стадия наступает только при конфликтной ситуации и свидетельствует о невозможности обычными, «мирными» средства­ми разрешить конфликт. Поэтому на этой стадии возникает необхо­димость в правоотношениях другого рода — правоохранительных, а также в правоприменительной деятельности обеспечительного характера. Здесь управомоченный приобретает право на защиту, с помощью которого он или специальные органы возбуждают пра­воприменительный процесс, и с помощью юрисдикционных орга­нов имеет возможность в отношении обязанного лица применить меры государственного принуждения. Нарушившая свои обязанно­сти сторона в рамках охранительных правоотношений приобретает новый статус, где на первый план выдвигается юридическая ответ­ственность. Поэтому охранительное правоотношение строится по типу властеотношения, в котором юрисдикционный орган использует власть для восстановления справедливости, укрепления закон­ности. Таким образом, главным элементом на данной стадии явля­ются охранительные правоприменительные акты.

Перечисленным выше стадиям соответствуют элементы меха­низма правового регулирования. Ими выступают:

1.Нормы права, или нормативная основа регулирования. Они устанавливают общее правило или модель поведения, а также опре­деляют круг субъектов, их правовой статус. От вида нормы пра­ва — запрещающая, обязывающая, уполномочивающая, рекомен­дательная, поощрительная и др. — зависит характер поведения субъектов права.

2.Правоотношение, которому предшествуют юридические факты. Последние, по существу, включают в действие весь меха­низм правового регулирования и вызывают возникновение правоот­ношений определенного вида. В правоотношении общая модель по­ведения конкретизируется применительно к субъектам и в нем фиксируются субъективные права и обязанности сторон.

3.Акты реализации прав и обязанностей представляют собой фактическое поведение участников правоотношений. Этим элемен­том завершается действие механизма правового регулирования, ес­ли достигается упорядоченность общественных отношений, т. е. ус­танавливается правопорядок, или обеспечивается тот результат, на который направлена воля законодателя. Однако если этот резуль­тат не достигнут, то в качестве элемента механизма правового регу­лирования могут быть использованы акты правоприменения, кото­рые гарантируют осуществление прав и обязанностей.

Процесс правового регулирования сопровождается определен­ными методами и способами. Напомним, что метод правового регу­лирования — это совокупность способов правового воздействия на общественные отношения. Различают властно-императивный (авто­ритарный) метод, основанный на централизованном регулировании «сверху вниз» (административное, уголовное, уголовно-исполни­тельное право) и автономный, или децентрализованное регулирова­ние, при котором участники общественных отношений являются рав­ноправными партнерами (гражданское, семейное право).

Способы регулирования — это приемы регулирования общест­венных отношений, которые зависят от специфики правовых норм. Выделяют следующие способы правового регулирования: а) за­прещение; б) дозволение; в) обязывание; г) рекомендации; д) по­ощрения и др. В зависимости от способа правового регулирования выделяют такую категорию, как тип правового регулирования. Их существует два:

1) общедозволительный, который основан на принципе «дозволено все, кроме...», т. е. субъекты могут совершать любые действия, кроме запрещенных законом;

2) разрешительный, основу которого составляет принцип «за­прещено все, кроме...», т. е. субъекты могут совершать только дей­ствия, которые разрешены нормами права. Но в ряде случаев при этом требуется соответствующее разрешение компетентного органа.

Некоторые ученые подчеркивают большую роль в механизме правового регулирования правосознания и правовой культуры ( и СВ. Липень). Например, отмечается, что меха­низм правового регулирования оказывает серьезное влияние на формирование мотивов поведения участников общественных отно­шений. В психике людей по-разному работают обязывания, запре­ты, дозволения: в одних случаях они вызывают побудительные мотивы правомерного поведения, в других — напротив, могут по­буждать к совершению правонарушений. Правовое регулирование имеет свои пределы, так как воздейст­вие права на общественные отношения не может быть безгранич­ным. Вообще право не может быть выше, чем экономический строй общества и обусловленное им культурное развитие. Воздействовать с помощью права на поступки и действия людей можно лишь в той мере, в какой эти поступки и действия подвластны сознанию чело­века. Человек помимо своих действий безразличен для права. Лишь его поступки подлежат оценке права с точки зрения их правомерно­сти или неправомерности. Важно также иметь в виду, что предметом правового регулиро­вания могут выступать не любые общественные отношения.

3. Обобщающей характеристикой механизма правового регулиро­вания является его эффективность.

Под эффективностью правового регулирования понимается со­отношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. Если предписания, установленные в нормах пра­ва, реализовались в правомерном поведении, тогда можно считать, что механизм правового регулирования достаточно эффективен. Аналогично определяет эффективность действующего права, а по сути дела механизма правового регулирования, акад. B. C. Нерсе-сянц. Он пишет: «Эффективность действия права — это степень достижения правовых целей действующего законодательства в раз­личных сферах правовой регуляции». Показатель эффективности, по его мнению, есть соотношение между последствиями реализации норм законодательства (т. е. результатами его действия) и правовы­ми целями этих норм. В настоящее время выдвигаются следующие условия повыше­ния эффективности правового регулирования:

1) совершенствование правотворчества, что предполагает наи­более полное выражение в нормах права общественных интересов и потребностей, усиление гарантированности юридических норм;

2) совершенствование процесса правоприменения, занимающе­го в механизме правового регулирования одно из центральных мест: оно учитывает конкретную обстановку, своеобразие каждой юридической ситуации. Механизм должен выражать тесную взаимосвязь различных правовых средств: если нормативная регламентация призвана обес­печивать стабильность и единообразие в регулировании общест­венных отношений, ввести их в строгие рамки законности, то пра­воприменение конкретизирует эти средства по отношению к отдельным субъектам, к определенному месту и времени. Недо­оценка, неверный выбор юридических средств, заложенных в нор­мативной основе механизма правового регулирования, способны привести к сбоям в реализации права, снижению его эффекта;

3) повышение уровня правовой культуры субъектов права влияет на качество механизма правового регулирования, на укреп­ление законности и правопорядка. При этом интересы личности — главный ориентир для совершенствования механизма правового ре­гулирования. Данное условие служит, в частности, усилению пра­вовой активности граждан и их объединений.

Таким образом, недостаточная эффективность механизма пра­вового регулирования объясняется: а) неправильным определением целей правового регулирования; б) выбором неадекватных средств правового воздействия; в) недостаточно квалифицированным ис­пользованием этих средств, т. е. неэффективной реализацией права. Вместе с тем механизм правового регулирования зависит не только от собственно юридических возможностей данного механизма, но и от уровня развития экономики, социальных факторов, условий ду­ховно-культурной сферы, информационных технологий, ментали­тета общества и т. д.

Лекция 27. Правомерное поведение.

1. Понятие правомерного поведения. Право и поведение.

2. Типология правомерного поведения.

1. Достижение правомерного поведения всех субъектов правового общения является целью правового регулирования общественных отношений. Именно на данный результат рассчитана законодатель­ная деятельность государства. Поэтому изучение закономерностей формирования правомерного поведения, его побудительных моти­вов, механизма соблюдения норм права имеет важное значение.

В основе оценки действий и поступков любого человека лежит их сопоставление с предписаниями норм права. Такое сопоставле­ние позволяет выделять правомерное поведение, противоправное и юридически безразличное. Последнее либо не нуждается в право­вой регламентации, либо законодатель намеренно оставляет для личности свободу действий, свободу выбора варианта поведения в соответствии с интересами данного человека.

Правомерное, или законопослушное, поведение оценивается с точки зрения отношения его к праву. Если нормы права требуют именно такого поведения или оно не идет вразрез с требованиями правовых норм, то поведение оценивается как должное, желаемое, предпочтительное, одобряемое правом.

В юридической литературе правомерное поведение определяет­ся как:

а) совпадающее с требованиями норм права, соответствующее правовым предписаниям;

б) не противоречащее нормам права, т. е. не выходящее за их пределы;

в) не запрещенное нормами права.

Проблемами правомерного поведения занимались многие оте­чественные ученые-юристы, но наибольший вклад в их разработку внесли проф. , проф. , проф. , проф. и др. Соответственно каждый из них дает свое определение понятия «правомерное поведение» и его типологию.

Наиболее удачным надо признать определение, сфор­мулированное : это обусловленная культурно-нравственными воззрениями и жизненным опытом человека дея­тельность в сфере социального действия права, основанная на соз­нательном выполнении его целей и требований. Таким образом, автор подчеркивает, что, во-первых, правомерное поведение явля­ется сознательным волевым проявлением; во-вторых, поведение оценивается путем его сопоставления с целями и требованиями пра­ва; в-третьих, внутренние регуляторы или мотивы поведения опре­деляются культурно-нравственными качествами и ориентациями личности, а также ее жизненным опытом.

указывает следующие основные черты, при­сущие правомерному поведению: общественная полезность, массо­вость проявления, сознательность, активность в выполнении уста­новленных правом требований.

Общественная полезность правомерного поведения означает заинтересованность общества в соблюдении установленного право­порядка, в уважении к закону, в соблюдении его требований.

Массовость определяется тем, что правомерное поведение при­суще многим или даже большинству людей, иначе общество не мог­ло бы нормально функционировать.

Сознательность сводится к выбору человеком варианта пове­дения: правомерного или противоправного, поскольку он свободен в этом выборе, делает его сознательно, руководствуясь своими ин­тересами и потребностями, вырабатывая в своем сознании модель (программу) поведения.

Активность предполагает самостоятельность гражданской и нравственной позиции человека, осознание им социальных послед­ствий своих поступков, соизмерение собственных интересов с инте­ресами других людей, общества в целом.

2. Правомерное поведение разнообразно в своих проявлениях, по­этому возможна различная классификация его видов (типов) по разным основаниям. Например, дореволюционный русский юрист в зависимости от рамок нравственного и безнравст­венного различал «идеальное правомерное» поведение и «внешне правомерное, принуждаемое правом». Акад. , взяв за основу классификацию по субъектам (правомерное поведение гражданина, коллектива, должностных лиц), называет такие раз­новидности поведения гражданина, как:

1) материальные дейст­вия — осуществление своих прав и выполнение обязанностей, социально-правовая активность;

2) инструментальные действия, т. е. приобретение прав и обязанностей, защита своих прав и закон­ных интересов.

В данной классификации не нашла своего места та­кая разновидность правомерного поведения, как позитивное без­действие, т. е. соблюдение правовых запретов. В юридической литературе была предложена классификация, согласно которой в зависимости от содержания правосознания раз­личаются:

а) объективно-правомерное поведение, выражающее вы­сокий уровень уважения к праву в целом;

б) ситуативно-правомер­ное поведение, не выражающее достаточно высокого уважения к праву в целом;

в) законопослушное поведение;

г) поведение, не вы­ражающее уважения к праву вообще.

Наибольшее распространение получила классификация типов правомерного поведения в зависимости от его мотивации, т. е. внут­ренней регуляции поведения людей. По этому критерию принято выделять четыре типа правомерного поведения: маргинальное, конформистское, стереотипное (привычное, положительное), соци­ально-активное.

Маргинальное поведение (маргинальный означает «погранич­ный, находящийся на грани») основано на мотивах страха ответст­венности, наказания. Оно характеризуется особым пограничным состоянием личности, обладающей предрасположенностью к совер­шению правонарушений, но единственным сдерживающим мотивом служит угроза наказания, боязнь осуждения со стороны близких, коллектива, окружения. Маргинальный тип правомерного поведе­ния присущ людям, неодобрительно относящимся к праву, к его предписаниям, однако лицо сознательно идет на соблюдение зако­на, так как сознает невыгодность его нарушения. Таким образом, оно руководствуется личным расчетом или боязнью наказания, от­ветственности. Маргинальный тип поведения характеризуется промежуточ­ным, переходным состоянием между правомерным и противоправ­ным поведением. Лицо может совершить правонарушение, если уверено в безнаказанности, но действует правомерно, если считает наказание неизбежным. Но в целом данное лицо неодобрительно относится к предписаниям закона. Криминологи полагают, что маргинальный тип поведения свой­ствен молодежи до 18 лет, у которой нет жизненного опыта и не сформировалась твердая жизненная позиция.

Конформистское поведение является следствием приспособле­ния личности к внешним обстоятельствам и выражается в пассив­ном соблюдении норм права в силу подчинения своих действий (бездействия) мнению окружающей среды. Иначе говоря, человек поступает правомерно, поскольку «так поступают окружающие» его люди — родственники, коллеги, знакомые и т. д. Конформизм характеризуется приспособленчеством к обстоятельствам или к ок­ружающей среде, отсутствием собственных позиций, принятием су­ществующего порядка без попыток воздействия на него. Подчине­ние человека мнению коллектива или иной социальной общности чаще всего чисто внешнее, своих же позиций личность не меняет, как и своих взглядов, приспосабливаясь к требованиям группы, в которую она входит, желая заслужить одобрение последней.

Привычное (стереотипное, положительное) поведение осуще­ствляется в рамках сформировавшейся привычки действовать все­гда правомерно, поступать в соответствии с законом. При этом со­блюдение закона является для человека само собой разумеющимся, обычным, привычным поведением. Привычка освобождает челове­ка от необходимости всякий раз обращаться к своему сознанию, он действует как бы автоматически, поскольку это норма его поведе­ния — поступать всегда правомерно. Данная привычка обусловле­на устойчивым отношением к праву, его требованиям, а такая ус­тойчивость, в свою очередь, базируется на убежденности человека в полезности и необходимости правовых предписаний, на созна­тельном и глубоком усвоении правовых ценностей.

Социально-активное поведение относится к высшему типу правомерного поведения, поскольку основано на солидарности с требованиями закона, желании руководствоваться его положения­ми, когда личность проявляет нравственное согласие с правом. Этот общественно полезный, одобряемый государством и общест­вом тип поведения является наиболее предпочтительным, так как характеризуется не только глубоким восприятием личностью пра­вовых идей и принципов, но и инициативой, творческим выполне­нием установлений законов. Социально-активное поведение присуще людям, обладающим высокой правовой культурой, высоким правосознанием, предъяв­ляющим строгие требования к своему поведению и к действиям других лиц.

Государству и обществу небезразлично, какими мотивами руко­водствуется личность в своем правомерном поведении. Наиболее предпочтительным, как уже указывалось, является социально-ак­тивное и привычное поведение. Типология правомерного поведения важна для законодателя, который при установлении тех или иных правил поведения или действий должен избирать соответствующие стимулы и поощрения для предпочтительных типов поведения и ус­танавливать конкретные санкции в целях предупреждения неустой­чивых членов общества о возможных последствиях нарушения норм права. Важны также научно обоснованные прогнозы вероят­ности совершения определенными лицами противоправных поступ­ков, чтобы своевременно выработать меры воздействия на конкрет­ных лиц для устранения деформации в их правосознании.

Лекция 28. Правонарушения.

1. Понятие правонарушения, его признаки, юридический состав.

2. Виды правонарушений, причины их совершения.

1. Понятие «правонарушение» является одним из основополагаю­щих в юридической науке. В каждой из отраслей права имеется понятие своего отраслевого, специфического правонарушения — уголовного, административного, дисциплинарного, экологического и т. д. Вместе с тем, несмотря на разнообразный характер правона­рушений, всем видам правонарушений присущи общие черты. В юридической литературе называют чаще всего следующие основ­ные признаки любого правонарушения:

1) деяние, т. е. действие или бездействие, осознанное, осмыс­ленное поведение человека, способного контролировать свои по­ступки. Мысли, чувства, помыслы человека не могут иметь какого-либо юридического значения, пока они не воплотились в реальные действия;

2) противоправность деяния, т. е. противоречие установленной норме права, выход за ее пределы. Границы противоправности обыч­но устанавливаются государством с учетом особенностей историче­ской обстановки, национальных традиций, общественного мнения, распространенности антисоциальных деяний и других факторов;

3) общественная опасность или общественная вредность дея­ния. Иными словами, любое правонарушение наносит ущерб обще­ственным, государственным, личным интересам, вызывает негатив­ные последствия, поскольку дестабилизирует юридический порядок, установленный в стране, причиняет субъектам материальный или иной вред. Применительно к преступлениям в юридической науке принято употреблять термин «общественная опасность». Он исполь­зуется и в отношении административных правонарушений. Все ос­тальные правонарушения — гражданско-правовые, дисциплинар­ные, процессуальные и иные обладают общественной вредностью (вредоносностью). Формы проявления вреда разнообразны: вред может быть материальным и моральным, восполнимым и невоспол­нимым, значительным и незначительным, физическим и духовным и т. д. Вред общественным отношениям причиняется в случаях не только уничтожения какого-либо имущества, ценной вещи, но и сформирования банды, не успевшей совершить преступление, или изготовления фальшивого документа, который не был использован. Следовательно, правонарушение будет налицо не только тогда, ко­гда противоправное деяние повлекло определенные вредные по­следствия, но и когда оно способно привести к таким последствиям;

4) виновность субъекта, совершившего деяние; при этом необ­ходимо, чтобы лицо действовало на основе свободы воли, т. е. у не­го была возможность выбора варианта поведения. Если такая воз­можность отсутствовала и лицо действовало под воздействием физического или психического принуждения, то в данном случае нет вины и соответственно нет правонарушения;

5) совершение виновного деяния деликтоспособным лицом — физическим или юридическим. Это означает, что субъект правона­рушения должен обладать способностью нести юридическую от­ветственность. Критериями этой способности служат: а) возраст физического лица, а в отношении юридического лица
— его статус; б) психическое состояние физического лица. Таким образом, деликтоспособность характеризуется двумя критериями - социаль­но-юридическим и медико-юридическим, на основании которых ре­шается вопрос о привлечении к юридической ответственности
.

Названные признаки позволяют определить правонарушение как противоправное виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее или способное причинить вред обществу, государ­ству, отдельным лицам и совершенное деликтоспособным субъ­ектом.

Аналогичным образом определяется данное понятие в учебниках различными авторами. Например, дает следующее определение понятия «правонарушение». Это — виновное, противо­правное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность. Все перечисленные признаки являются обязательными, и отсут­ствие хотя бы одного из них исключает возможность квалифициро­вать то или иное деяние как правонарушение.

Для выявления всех признаков правонарушения используется абстрактная научная категория — юридический состав правонару­шения. Он служит своеобразной моделью типичного правонаруше­ния, отражает в своем содержании существенные признаки отдель­ных разновидностей правонарушений и выступает основанием для привлечения к юридической ответственности, так как если нет всех признаков правонарушения, деяние нельзя признать правонаруше­нием и юридическая ответственность не может наступить. Юридический состав правонарушения содержит четыре обяза­тельных элемента — субъект, субъективная сторона, объект и объ­ективная сторона.

Субъектом правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица. Физические лица выступают субъектами практически всех видов правонарушений, они — исключительные субъекты преступлений. Как указывалось выше, физические лица должны обладать деликтоспособностью. В законодательстве уста­новлен различный возраст деликтоспособности физических лиц. Так, по законодательству Российской Федерации уголовная ответ­ственность предусмотрена с 16 лет, а по ряду составов преступле­ний — с 14 лет (за убийство, кражу, разбой, грабеж, вымогательст­во, терроризм, захват заложника и др.); административная — с 16 лет; полная гражданско-правовая — с 18 лет, в случае вступле­ния в брак или эмансипации — с 16 лет. Юридические лица высту­пают субъектами гражданско-правовых правонарушений и неко­торых административных (экологические, налоговые, нарушения правил строительства и др.). Юридические лица также должны обладать деликтоспособно­стью, которая возникает у них с момента регистрации.

Субъективная сторона характеризует правонарушение с точки зрения его виновности. Вину принято определять через психиче­ское отношение лица к своему поведению и обусловленному им по­следствиям или к содеянному. Различают две основные формы вины — умысел и неосторожность. Умысел бывает прямой и кос­венный, а неосторожность — по легкомыслию и небрежности. Дан­ная концепция заимствована из науки уголовного права. Соответст­венно форма вины определяется тремя моментами: осознанием субъектом противоправности своего поведения; предвидением вред­ных (опасных) последствий своего поведения; отношением к этим последствиям. Если человек сознает противоправность своего пове­дения, предвидит вредные последствия и желает их наступления, то налицо вина в форме прямого умысла. Если же лицо сознает проти­воправность своих действий, предвидит вредные их последствия и не желает, но допускает их наступление, то имеет место вина в форме косвенного умысла. Действия возможно квалифицировать как неос­торожность по легкомыслию, если лицо сознавало противоправность своих поступков, предвидело возможность наступления вредных по­следствий, но легкомысленно надеялось их предотвратить. Если же лицо не предвидело опасных или вредных последствий своего дея­ния, но по обстоятельствам дела могло и должно было их предви­деть, то налицо вина в форме неосторожности в виде небрежности. В данном случае речь идет о характеристике вины физического лица.

Субъектами же гражданско-правовых правонарушений выступа­ют чаще всего юридические лица. В сфере гражданского права при­нято руководствоваться понятием «вина», вытекающим из содержа­ния п. 1 ст. 401 ГК РФ. Его можно сформулировать следующим образом: непринятие юридическим лицом мер для надлежащего ис­полнения обязательства с той степенью заботливости и осмотритель­ности, которая требовалась от него по характеру обязательства и ус­ловиям оборота. Таким образом, вина в гражданском праве состоит в непринятии и непроявлении должной осмотрительности и заботли­вости. В гражданском праве также различают вину в форме умысла и неосторожности, неосторожность же подразделяют на грубую и легкую. При этом критерий легкой неосторожности практически трудно отличим от невиновности. Однако в гражданском праве фор­ма вины практически не имеет квалифицирующего значения и, сле­довательно, не влияет на размер ответственности. Данная проблема является дискуссионной в науке гражданского права, поэтому более подробное ее освещение относится к учебному курсу этой науки.

Вина юридического лица за административные правонарушения определена в ст. 2.1 КоАП РФ: юридическое лицо признается винов­ным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения пра­вил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом правонарушения в самом общем виде выступают общественные отношения, которым наносится вред или реально возможно нанесение вреда и которые охраняются действующим правом. Помимо общего объекта нередко выделяют родовой объ­ект правонарушения, т. е. совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель (например, об­щественная безопасность, охрана окружающей среды, порядок управления), а также непосредственный объект (например, мате­риальные ценности, жизнь, здоровье человека, его достоинство). Таким образом, любое правонарушение посягает одновременно на общий, родовой и непосредственный объект.

Объективная сторона правонарушения характеризует правона­рушение с точки зрения: а) противоправности деяния; б) наступив­ших вредных (общественно опасных) .последствий; в) причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими последствиями. Причем эта связь должна быть прямой, непосредст­венной, а не случайной; г) места, времени, условий и иных обстоя­тельств совершения правонарушения, а также способа и средств его совершения. Однако обстоятельства совершения правонарушения являются скорее дополнительными характеристиками, чем основ­ными, и влияют на меры ответственности.

Если все четыре элемента юридического состава правонаруше­ния имеются в наличии, значит, совершено правонарушение, за ко­торое должна последовать юридическая ответственность.

2. В теории государства и права применяется главным образом отраслевая классификация правонарушений. В зависимости от степени социальной опасности (вредности) правонарушения под­разделяются на преступления и иные правонарушения (проступ­ки) — административные, гражданские, дисциплинарные, про­цессуальные.

Преступления отличаются максимальной степенью обществен­ной опасности, поскольку посягают на наиболее важные обществен­ные отношения и ценности. Понятие «преступление» сформулиро­вано в ст. 14 УК РФ, где в качестве признаков преступления названы общественная опасность, виновность, запрещенность уго­ловным законом (противоправность) и наказуемость. В Уголовном кодексе закрепляются виды (категории) преступлений в зависимо­сти от тяжести возможного наказания в виде лишения свободы в его верхних пределах и от формы вины. Соответственно преступления различаются небольшой, средней тяжести, а также тяжкие и особо тяжкие. Квалифицировать правонарушение в качестве преступле­ния вправе только суд, и он же назначает наказание. Административные правонарушения посягают на права и сво­боды человека и гражданина, его здоровье, на санитарно-эпиде­миологическое благополучие населения, общественную нравствен­ность, установленный порядок осуществления государственной власти, общественный порядок и общественную безопасность, соб­ственность, законные экономические интересы физических и юри­дических лиц, общества и государства.

Административное правона­рушение представляет собой противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или соответ­ствующими законами субъектов Федерации установлена админист­ративная ответственность (ст. 2.1). Особенность административ­ных правонарушений состоит в том, что правонарушитель не находится в трудовых или служебных отношениях с органами или должностными лицами, обладающими правом наложения админи­стративных наказаний. Административные правонарушения отли­чаются от преступлений нередко только степенью общественной опасности. Меры административного наказания вправе применять только специально на то уполномоченные органы и должностные лица и в особом порядке (административное производство).

Гражданские правонарушения (деликты) совершаются в сфе­ре имущественных и неимущественных отношений и представляют собой действия, нарушающие нормы гражданского законодательст­ва, условия договора, обычаи делового оборота и причиняющие вред личности или ее имуществу. При этом под вредом понимается умаление личного или имущественного блага. Гражданские право­нарушения возможны и без одного из главных условий любого пра­вонарушения — вины, например ответственность должника без ви­ны, т. е. «за случай» (п. 3 ст. 401 ГК РФ). В ранее действовавшем гражданском законодательстве предусматривалась ответственность без вины за вред, причиненный источником повышенной опасно­сти. Сейчас же расширяется сфера действия этого принципа на многие нарушения договорных обязательств при осуществлении предпринимательской деятельности. Непременное условие гражданско-правовых деликтов — требо­вание возмещения убытков и иных имущественных потерь для по­терпевшего, восстановление нарушенного права, исполнение невы­полненной обязанности, отмена незаконных сделок и т. д. Таким образом, санкции за гражданские деликты носят правовосстановительный, компенсационный характер. Гражданские правонарушения могут возникать из договора, т. е. они связаны с нарушением обязательств одной из сторон дого­вора или могут быть обусловлены внедоговорными фактами, на­пример в связи с нарушением гражданско-правовых норм.

Дисциплинарные проступки связаны с нарушением норм тру­дового законодательства, например с неисполнением рабочим или служащим возложенных на него трудовых обязанностей, нарушени­ем трудовой дисциплины (прогул, опоздание на работу, невыполне­ние распоряжений представителей администрации организации). Дисциплинарные проступки, как правило, нарушают внутренний распорядок организации, учебную, служебную и иные виды дисци­плины. Санкции за совершение дисциплинарных проступков уста­навливаются Трудовым кодексом РФ, правилами внутреннего трудового распорядка, ведомственными уставами, положениями, инструкциями и другими локальными актами. Процессуальные правонарушения обусловлены нарушением установленной законом юридической процедуры при рассмотре­нии различного характера споров в суде, при осуществлении кон­ституционного правосудия, регламентации уголовно-процессуаль­ной процедуры, производства в арбитраже, административного судопроизводства.

Процессуальные вопросы в действующем зако­нодательстве во многом не урегулированы, процессуальные кодек­сы по многим отраслям права не приняты или не соответствуют но­вым кодексам. Вместе с тем процессуальным вопросам уделяется важное внимание как юридической наукой, так и практикой, по­скольку от соблюдения процессуальных норм во многом зависят за­конность и обоснованность принимаемых юридических решений. К процессуальным правонарушениям можно отнести неявку в суд свидетеля, подсудимого, эксперта, нарушение сроков рассмотрения жалоб граждан в административных органах, несоблюдение порядка подачи иска в суд и др. Санкции за такого рода правонарушения разнообразны: от штрафа до признания принятого в результате на­рушения процедуры акта недействительным.

Международные правонарушения характеризуются противо­правностью деяния, причинением ущерба защищаемым международ­ным правом интересам других государств или всему международно­му сообществу. Что касается вины, то хотя она в международных документах прямо не указывается, однако считается, что государст­во при любых обстоятельствах проявляет свою волю. Следователь­но, при международном правонарушении проявление воли носит не­правомерный характер, т. е. предполагается наличие вины. Различают международные преступления и простые (ординар­ные) правонарушения. К международным преступлениям относятся международный терроризм, пиратство, работорговля, наркобизнес, геноцид и др. Их совершение вызывает вмешательство мирового сообщества в ли­це создаваемых международных трибуналов. Международные пре­ступления не имеют сроков давности. Ординарные международно-противоправные деяния выража­ются чаще всего в непринятии мер по пресечению противоправных действий в отношении дипломатических представителей, наруше­нии торговых обязательств и т. д. Они, как правило, не требуют реагирования всего мирового сообщества и разрешаются (регули­руются) различными мерами внутригосударственного характера или взаимными примирительными процедурами.

Причины и условия совершения правонарушений — сложней­шая проблема, которая до конца не решена ни юридической нау­кой, ни другими общественными науками. В юридической науке, в частности, дискутируется вопрос о со­циальных и биологических причинах правонарушений. Некоторые ученые отдают предпочтение социальным причинам, однако все ча­ще признается необходимость учета психофизических и биологиче­ских особенностей индивидов, влияющих на формирование право­вых установок и поведение в целом. Однако было бы правильным при объяснении причин правонарушений исходить из единства со­циального и биологического начал в поведении человека, в том чис­ле и в выборе варианта поведения. В последние годы возрастает правонарушаемость вообще, в том числе преступность, которая все больше носит организованный ха­рактер, с распределением ролей среди участников преступной груп­пировки, со специализацией на конкретных видах преступлений, а подчас перерастает границы одного государства. Появились новые, не известные ранее преступления, например преднамеренное банкротство, коммерческий подкуп, лжепредпринимательство, по­хищение человека, заражение ВИЧ-инфекцией, в сфере компью­терной информации и др. Все это диктует необходимость тщатель­но изучать причины и условия как отдельных видов преступлений, так и правонарушений в целом, правильно определять политику го­сударства по борьбе с ними.

Следует различать причины и условия совершения правонару­шений. Как указывается в юридической литературе, причина нахо­дится в прямой, закономерной связи со следствием, непосредствен­но вызывая его, а условие в сочетании с другими обстоятельствами способствует формированию следствия, усиливая или ослабляя действие причины, не вызывая с необходимостью данное следствие. В литературе среди условий, вызывающих причины соверше­ния правонарушений, обычно называют:

а) низкий уровень материальной жизни населения;

б) низкий уровень общей культуры и правовой культуры, в част­ности;

в) несовершенство законодательства;

г) неэффективную работу правоохранительных органов;