Лекция 1. Предмет и методология теории государства и права (стр. 16 )

4. Как известно, результатом толкования применяемой нормы права служат полная ее ясность и точность, отсутствие двойного смысла. Если говорить более точно, то между «духом» и «буквой» закона не должно быть расхождений, т. е. между смыслом нормы и словесным ее выражением не должно быть различий.

В зависимости от результатов толкования различают букваль­ное (адекватное), расширительное, или распространительное, ог­раничительное толкование нормы права. Чаще всего воля законодателя уясняется в точном смысле с тек­стом нормы. Иными словами, словесное выражение нормы и ее действительный смысл должны совпадать. Тогда говорят: «дух» и «буква» закона не расходятся, совпадают. Расширительное толкование нормы права, иногда его называ­ют распространительным, имеет место тогда, когда словесное вы­ражение нормы уже ее действительного смысла, т. е. «дух» закона шире его «буквы». Например, в Конституции Российской Федера­ции закреплено: «Судьи независимы и подчиняются только Кон­ституции Российской Федерации и федеральному закону» (ч. 1 ст. 120). В действительности имеются в виду не только законы, принятые представительными законодательными органами власти, но и подзаконные акты. Ограничительное толкование применяется в случаях, когда словесное (текстуальное) выражение нормы шире содержательного ее смысла. Например, перечисленные в Уголовном кодексе РФ обстоятельства, отягчающие наказание, всегда толкуются ограни­чительно или буквально, но никогда не могут толковаться расширительно (ст. 63). А обстоятельства, смягчающие наказание, подле­жат расширительному толкованию, поскольку в ст. 61 УК РФ указывается, что при назначении наказания могут учитываться в качестве смягчающих обстоятельств и другие, не предусмотренные данной статьей. Расширительное и ограничительное толкование относятся к ис­ключительным видам; как правило, используется буквальное тол­кование. Обычно считается, что не могут расширительно толко­ваться нормы, устанавливающие какие-либо ограничения или более строгую ответственность, а также санкции норм права. Если же в тексте нормы использованы такие обороты, как «и другие» условия или обстоятельства, «иные», «и так далее», то они предполагают расширительное толкование.

Толкование нормы права и нормативных правовых актов тесно связано с их конкретизацией. Конкретизация нормативных пред­писаний чаще всего осуществляется в процессе подзаконного право­творчества. Но нормы права могут конкретизироваться и при их толковании. Это характерно, например, для решений Конституци­онного суда Российской Федерации. В своих решениях и при толко­вании конституционных норм он конкретизировал конституционные положения о трехкратном представлении Президентом Российской Федерации в Государственную Думу кандидатуры на пост Предсе­дателя Правительства Российской Федерации, о подсчете голосов при голосовании федеральных законов в Государственной Думе и Совете Федерации. Конкретизация, безусловно, вносит нечто но­вое в содержание правового установления, поэтому конкретизацию норм могут осуществлять только субъекты толкования, обладаю­щие соответствующими полномочиями.

5. Интерпретационные акты (акты толкования) представляют со­бой одну из разновидностей правовых актов. В юридической лите­ратуре высказаны различные точки зрения относительно природы этих актов. Одни ученые склонны считать данные акты источника­ми права, например акты толкования конституционных норм Кон­ституционным судом Российской Федерации. Другие исследовате­ли полагают, что этими актами не устанавливаются, не изменяются и не отменяются какие-либо нормы права, поэтому они не являются правотворческими. Действительно, акты толкования не устанавли­вают новых правил поведения, не имеют самостоятельного значения, а действуют в единстве с теми актами, в которых содержатся толкуемые нормы; они обслуживают эти акты и разделяют их судь­бу при отмене нормативных правовых актов. Будучи правовыми актами, интерпретационные акты публику­ются в официальных источниках. Исследователи данной проблематики выделяют следующие осо­бенности интерпретационных актов. Они:

1) закрепляют разъяснительное решение соответствующего ком­петентного органа;

2) представляют собой официальный акт-документ, который обладает специфической структурой, содержанием, формой, сти­лем изложения, реквизитами и т. д.;

3) имеют своим содержанием общие нормативные или персо­нально адресованные, индивидуально-конкретные юридические разъяснения;

4) принимаются в определенной процедурно-процессуальной форме;

5) носят властный, обязательный характер. Например, соглас­но Федеральному конституционному закону от 01.01.01 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» установлено, что Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики и принимает по­становления, обязательные для арбитражных судов страны;

6) обеспечены различными средствами юридической защиты, в том числе мерами государственного воздействия;

7) вызывают определенные юридические последствия, которые имел в виду интерпретатор;

8) являются подзаконными, вспомогательными правовыми ак­тами;

9) по мнению некоторых ученых, обладают обратной силой, т. е. распространяют свое действие на факты, события, обстоятельства, которые имели место до принятия акта толкования (проф. , проф. ).

Акты толкования классифицируются по различным основаниям:

1.По внешней форме они подразделяются на письменные и устные. Письменные акты имеют определенные реквизиты: кто издал акт, по какому вопросу, к каким нормам права относится тол­кование, когда акт вступает в действие и др. Обычно акт толкова­ния облекается в ту же форму, что и толкуемый акт — указ, поста­новление, инструкция и т. д.

2.По субъекту толкования акты толкования можно делить на: а) акты законодательных органов (например, постановления Феде­рального Собрания, где даются официальные разъяснения приня­тых законов; б) акты судебного толкования — Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда и Высшего арбит­ражного суда Российской Федерации, которые обобщают судеб­ную и арбитражную практику и разъясняют применение дейст­вующего законодательства; в) акты толкования исполнительных органов власти, например Правительства, конкретного министер­ства, имеющего соответствующие поручения Правительства, и др.; г) акты органов прокуратуры. Так, Генеральный прокурор Россий­ской Федерации может издавать указания, разъясняющие содержа­ние толкуемых норм для практики их реализации в деятельности органов прокуратуры.

3.По юридической значимости акты толкования делятся на ак­ты нормативного и казуального толкования.

4.По юридической силе акты толкования могут иметь разную степень обязательности, и это зависит от места интерпретационного органа в иерархии государственной системы.

5.Акты толкования можно выделять по отраслям толкуемых норм — уголовно-правовые, административно-правовые, граждан­ско-правовые и др.

6.Акты судебного и административного толкования. Акты судебного толкования отличаются большими особенностями: а) они имеют характер официального документа; б) обязательны для нижестоящих судов; в) оказывают непосредственно регули­рующее воздействие на общественные отношения, на систему законодательства и учитываются правотворческими органами при обновлении законодательства.

Можно сделать вывод, что акты официального толкования, в том числе судебные и админист­ративные, имеют правотворческий характер и служат источника­ми права.

Лекция 25. Юридическая техника.

1. Законодательная и правоприменительная техника.

2. Технико-правовые категории.

3. Юридические документы.

1. Под юридической техникой понимается совокупность пра­вил, приемов, специфических средств подготовки, оформления, публикации и систематизации нормативных правовых актов и иных юридических документов. Юридическая техника имеет целью оптимальное регулирование общественных отношений, обеспечение доступности, простоты, обо­зримости нормативного материала, адекватное словесное выраже­ние воли законодателя. В целом юридическая техника направлена на создание качественных юридических актов, совершенных как по форме, так и содержанию. Юридическая техника играет большую роль в юридической науке и практике. Овладение ею, профессиональное использование позволяют создать эффективно действующее законодательство. В литературе принято подразделять юридическую технику на законодательную (нормотворческую) и правоприменительную. Законодательная техника включает в себя:

1.Правила построения нормативных правовых актов. Они предполагают логическую последовательность изложения норма­тивного материала, в частности выделение общих предписаний (Общая часть) и конкретных установлений (Особенная часть). Важна также структуризация нормативного материала по соответ­ствующим разделам, главам, статьям, параграфам, пунктам, час­тям. При этом недопустимы противоречия между содержанием различных частей и разделов акта. Крупные акты должны иметь вводную часть (преамбулу). Она необходима, в частности, при кардинальном изменении правового регулирования общественных отношений.

2.Правила оформления актов. Каждый акт должен иметь на­звание, указание на орган, его издавший, дату и место принятия, подпись соответствующего должностного лица, регистрационный номер, печать.

3.Приемы и средства формулирования норм права и иных нормативных предписаний. К ним относятся терминологическая строгость, единство и стабильность используемых терминов, адек­ватное выражение в терминах воли законодателя, общепризнан­ность терминов и юридических понятий и т. д.

Различают: а) общеупотребительные термины, которые обозна­чают принятые в литературном языке категории — «семья», «жи­лое помещение», «родители и дети» и др.; б) специально-юридиче­ские термины, используемые для обозначения юридических понятий, например «обязательная доля», «залог», «истец», «ответ­чик», «потерпевший»; в) специальные неюридические термины или специально-технические термины, применяемые в биологии, медицине, и др. Средствами формулирования правовых норм является также использование юридических конструкций — построение норматив­ного материала по типу связи между его элементами. Типичной юридической конструкцией является юридический состав правона­рушения. К категории средств формулирования норм права относят пра­вовые дефиниции, классификации, оговорки, примечания, отсыл­ки, а также правовые символы, которые рассчитаны на эмоцио­нальное восприятие определенных материальных предметов, имеющих юридическое значение, например герб, флаг, гимн госу­дарства, мантия судьи и др. С точки зрения юридической техники правовая норма должна содержать все ее структурные элементы — гипотезу, диспозицию и санкцию. Это делает норму определенной, ясной, единообразной для применения.

4.Язык и стиль нормативного правового акта, во многом оп­ределяющие эффективность правового регулирования. Важнейшие требования к языку и стилю нормативных правовых актов состоят в следующем:

а)краткость, концентрированность, однозначность и доступ­ность для понимания юридического языка;

б)необходимость избегать метафор, аллегорий, архаизмов, жаргонных слов, а по возможности заимствований иностранных слов. Допускается использовать только полностью освоенные ино­странные слова, например референдум, кредит, конвенция;

в)формулирование норм в форме долженствующе-предписывающего и констатирующе-предписывающего способов, поскольку нормативным актам присущи директивность и официальность сти­ля. При этом чем четче соотносятся слова с предметами, явления­ми, событиями социальной жизни, тем более понятен их смысл и правильное восприятие юридических понятий и категорий.

5.Правила опубликования нормативных правовых актов. К ним относятся источники опубликования, сроки, перевод с од­ного языка на другой. Последнее особенно важно для междуна­родных договоров и других соглашений, поскольку они не всегда имеют русский аутентичный текст. Между тем международные до­говоры играют ключевую роль в защите прав и свобод человека.

Данные правила включают также порядок вступления в юридиче­скую силу нормативных актов, обратную силу закона, действие акта во времени, в пространстве, по кругу лиц и другие важные моменты.

6.Приемы, способы систематизации нормативных правовых актов — их учет, консолидация, инкорпорация, кодификация.

Правоприменительная техника включает в себя:

а) правила оформления и построения правоприменительных актов — протоколов, приговоров, судебных решений и др. Каждый правоприменительный акт должен содержать такие атрибуты, как название, место, время его принятия, орган, от которого исходит юридический документ, субъекты, к которым он обращен, и иметь определенное юридическое содержание. По общему правилу язык и стиль правоприменительного акта не должен отличаться от языка и стиля нормативного акта.

в) способы и приемы толкования юридических норм и норма­тивных правовых актов;

г) способы разрешения коллизий в праве, преодоления пробельности;

д) способы процедурно-процессуального оформления юридиче­ской практики, в том числе следственной, оперативно-розыскной, судебной, арбитражной, надзорной и т. д.

Нередко используются унифицированные формы правоприме­нительных актов в виде утвержденных соответствующими органа­ми бланков или типовых образцов (договоров, доверенностей, про­токолов и др.);

б) способы легализации документов, т. е. придания им юридиче­ской силы. Среди этих способов наибольшее распространение по­лучили нотариальное удостоверение и государственная регистра­ция. Например, сделки с недвижимостью требуют не только нотариального удостоверения, но и регистрации в государственных органах. Придать легальный характер некоторым документам мо­гут также органы записи актов гражданского состояния, архивы, органы юстиции. Предприятия, учреждения, организации обязаны свидетельствовать копии документов, представляемых гражданами в эти организации, если не предусмотрено их удостоверение в нота­риальном порядке (копии дипломов, аттестатов и др.);

2. К юридической технике принято также относить такие катего­рии, как правовые аксиомы, презумпции, юридические фикции, преюдиции.

Правовая аксиома — это положение, принимаемое в юридиче­ской науке и практике без доказательств, в силу его очевидности, убедительности и истинности. Например, «закон обратной силы не имеет», «субъективному праву всегда соответствует юридическая обя­занность», «никто не может быть судьей в собственном деле», «из двух актов по одному и тому же вопросу действует акт, принятый вы­шестоящим органом, и акт, принятый позже, чем предыдущий».

Правовая презумпция представляет собой предположение о на­личии или отсутствии определенных фактов, основанное на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвер­жденное предшествующим опытом. Презумпции всегда носят предположительный характер. Это предположение не достоверное, но вероятное. Наиболее распро­страненными презумпциями являются презумпция невиновности, презумпция знания закона, презумпция истинности нормативного акта и др. В юридической литературе выделяют два вида презумпций: об­щеправовые и отраслевые. К общеправовым презумпциям относятся те, которые приняты во всех или многих отраслях права и которые фактически стали правовыми принципами. Кроме перечисленных, к ним относятся: презумпция добропорядочности гражданина, презумпция право­субъектности вступающих в правовые отношения физических и юридических лиц. Что касается презумпций отраслевых, то они не достигли уров­ня презумпций-принципов и чаще всего имеют отраслевую принад­лежность, например презумпция равных долей имущества супругов, нажитого в браке; презумпция отказа истца от своих требований при повторной неявке истца в суд без уважительных причин. Презумпции действуют до тех пор, пока они не будут опроверг­нуты, например презумпция невиновности. Но существуют неопро­вержимые презумпции, например презумпция непонимания несо­вершеннолетним (до 14 лет) общественной опасности своего деяния, если даже в силу раннего развития подросток мог сознавать общественную опасность совершенного им преступления. Однако Уголовный кодекс Российской Федерации исходит из презумпции неосознания до 14 лет характера совершенного деяния.

Юридические фикции — это несуществующее положение, од­нако признаваемое законодательством в качестве существующего и ставшее в силу этого признания общеобязательным. Фикции до­вольно широко применяются в действующем законодательстве. Так, согласно ст. 21 (ч. 3) ГК РФ днем смерти гражданина, объяв­ленного умершим судом, считается день вступления в законную си­лу соответствующего решения суда. В ч. 2 ст. 18 ГК РФ установле­но время начала безвестного отсутствия лица. В уголовном праве юридической фикцией является положение о снятии судимости, ес­ли она погашена в установленном законом порядке. К фикциям можно отнести и освобождение от уголовной ответственности при деятельном раскаянии лица, хотя преступление им совершено. Юридические фикции как прием юридической техники пред­ставляют собой конструирование условной реальности, которая охраняется законом, закреплена в нормативном правовом акте и яв­ляется обязательным предписанием. Юридические фикции позво­ляют установить определенность в правовых отношениях, так как с этими фактами связываются возникновение и прекращение право­отношений.

Преюдиции (дословный перевод с латыни — «отношение к пре­дыдущему судебному решению») представляют собой обязатель­ность для всех судов, рассматривающих дело, принять без провер­ки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда. Например, если су­дебным решением, вступившим в законную силу, установлена от­ветственность владельца источника повышенной опасности за при­чиненный вред, то в случае предъявления регрессного (встречного) иска владельцем этого источника к непосредственному причините-лю вреда (например, при пользовании автомашиной по доверенно­сти) факты, установленные в первом судебном процессе, имеют преюдициальное значение, т. е. не подлежат оспариванию. Другой пример: осуждение лица за хищение имущества может служить ос­нованием для судебного решения по гражданскому иску о возмеще­нии ущерба, причиненного данным хищением. В УПК РФ (2001 г.) преюдиция характеризуется как обстоя­тельства, установленные вступившим в законную силу приговором, которые признаются судом, прокурором, следователем, дознавате­лем без дополнительной проверки, если эти обстоятельства не вы­зывают сомнений у суда. При этом такой приговор не может пред­решать виновность лиц, не участвовавших ранее в рассматриваемом уголовном деле (ст. 90). Таким образом, факты и правоотношения, установленные всту­пившим в законную силу решением или приговором суда, не могут оспариваться в другом процессе. При вступлении в законную силу решения стороны данного процесса и другие лица, участвовавшие в процессе, не могут вновь заявить в суде те же исковые требования и на том же основании. Но данный принцип действует только в отношении участвовав­ших в процессе сторон. Если же третьи лица имеют самостоятель­ные требования и по уважительным причинам не вступили в про­цесс, то в отношении этих лиц предыдущий судебный процесс не имеет преюдициального значения. Иначе говоря, третьи лица мо­гут оспаривать факты, установленные предыдущим решением су­да, в заседании которого они не участвовали. Но преюдициальность может вообще отпасть при пересмотре вступившего в законную силу решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

3. Под юридическим документом понимается внешнее словесно-оформленное выражение воли, закрепляющее правомерное или противоправное поведение и соответствующий результат. Юри­дические (правовые) документы, по мнению проф. , — это осязаемая реальность права, посредством которой люди получают первичные знания о праве, о правовых явлениях. Юридические документы выступают материальными носителя­ми правовой информации (проф. ). Поэтому с по­мощью изучения юридических документов молено узнать о право­вой жизни конкретного общества, страны, народа в тот или иной исторический отрезок времени. Например, изучая содержание Су­дебников 1497 г., 1550 г., Соборного Уложения 1649 г., мы узнаем о законодательстве, юрисдикции, системе правосудия и в целом о правовой жизни феодальной Руси. Юридический документ, как правило, текстовой правовой акт на бумажном носителе, хотя с развитием электронной информации появляются и документы на машинных носителях — дискетах, пла­стиковых магнитных картах и др. Например, в гражданском оборо­те появилась категория ценных бумаг в бездокументарной форме (закрепляемых с помощью средств электронно-вычислительной техники), между тем как ценные бумаги
всегда представляют собой документ установленной формы с обязательными реквизитами, удостоверяющий имущественные права, которые могут быть осуще­ствлены или переданы только при предъявлении этих бумаг. Принято выделять следующие свойства (признаки) юридиче­ских документов:

1) содержат информацию, имеющую юридическую значимость;

2) им присуща официальность: они исходят от органов или лиц, уполномоченных выдавать или принимать данные документы, на­пример, судебные решения, приказы министров, различного рода удостоверения личности, свидетельства о рождении, смерти и т. д.;

3) имеют особое внешнее оформление, так называемые рекви­зиты, в том числе сведения о субъекте, который выдал документ, адресате, которому выдан документ, и содержит сведения о нем, объекте, например, в техническом паспорте автомобиля указывают­ся признаки, индивидуализирующие машину, — марка, модель, год выпуска, номер двигателя, номер кузова, юридические основа­ния собственности и др.; указываются юридические факты, напри­мер, при выдаче справки. Названные и другие реквизиты являются обязательными для юридического документа и придают ему юриди­ческую силу;

4) сопутствуют всем стадиям правового регулирования — пра­вотворчеству, правореализации и т. д.

Классификация юридических документов осуществляется по разным основаниям. Так, выделяет четыре группы правовых актов-документов:

а) нормативные акты, содержание нормы права;

б) правоприменительные акты-документы, содержащие инди­видуальные властные предписания;

в) интерпретационные акты-документы, полученные в резуль­тате официального толкования юридических норм и нормативных актов;

г) акты, возникшие в результате договора (соглашения) между соответствующими субъектами и содержащие как юридические нормы (нормативные договоры), так и индивидуально-правовые решения (сделки между различными субъектами).

классифицирует юридические документы в за­висимости от содержания правовой информации в документе и вы­деляет пять групп:

1) нормативные документы. К их числу он относит не только собственно документы, устанавливающие правила поведения, но и интерпретационные акты общего характера, которые содержат интерпретационные нормы;

2) документы, содержащие решения индивидуального характе­ра, т. е. правоприменительные акты;

3) документы, фиксирующие юридические факты. Это наибо­лее многочисленная группа документов, поэтому она, в свою оче­редь, классифицируется на отдельные разновидности:

а) документы, фиксирующие правовой статус лица (паспорт, удостоверение личности, свидетельство о рождении, о браке и др.);

б) документы, фиксирующие факты, от которых зависит право­вой режим объектов права, например документ об отводе земель­ного участка для строительства, счета в банке и сберкнижки и др.;

в) документы, фиксирующие факты-волеизъявления субъектов права, например договоры, доверенности, заявления и др.;

г) документы, фиксирующие факты-события, например, акты о порче имущества, об уничтожении посевов в результате стихий­ных бедствий и др.;

д) документы, фиксирующие факты движения товарно-мате­риальных и других ценностей, например приходно-расходные до­кументы и др.

4) деньги и ценные бумаги;

5) документы, закрепляющие факты-доказательства. Эти до­кументы используются для доказывания фактов, имеющих юриди­ческое значение, например различные процессуальные докумен­ты — протоколы места осмотра происшествия, допроса, очной ставки, заключение экспертизы и т. д.

В юридической науке часто наблюдается инструментальный подход к юридической технике. Она рассматривается как совокуп­ность лишь технических приемов в сфере правотворчества и правореализации. Но юридическая техника имеет не только прикладное, но и фундаментальное значение в правовой сфере. Это обусловле­но прежде всего значением юридических категорий, понятий, кон­струкций, юридической терминологии, используемой в правотвор­честве, при совершенствовании действующего законодательства, а также в процессе его применения. Овладение юридической техни­кой служит свидетельством высокой общей и правовой культуры законодателей, их профессионализма, компетентности и позволяет создать эффективно действующие нормативные правовые акты и реализовать их.

Лекция 26. Механизм правового регулирования.

1. Понимание механизма правового регулирования.

2. Структура и стадии правового регулирования.

3. Эффективность механизма правового регулирования.

1. Регулирование общественных отношений — главная функция права, его основная характеристика в действии, в движении, в про­цессе реализации его возможностей. Поэтому изучение механизма правового регулирования важно для того, чтобы установить, как, с помощью каких правовых средств достигаются цели упорядоче­ния общественных отношений. Следовательно, механизм правового регулирования позволяет понять, как происходит трансформация требований норм права, правовых установлений в правомерное по­ведение субъектов, из каких стадий состоит этот процесс, на каких именно этапах происходят сбои, возникают препятствия для реали­зации права и как можно устранить эти препятствия. Нередко в науке и на практике смешивают понятия «правовое регулирование» и «правовое воздействие». Как уже указывалось, термин «регулирование» означает упорядочение, приведение чего-либо в порядок, в соответствие с чем-либо. Термин «воздействие» предполагает влияние на что-либо при помощи определенных средств. Смысл этих понятий близок, частично совпадает, но это не тождественные понятия. Таким образом, нельзя все правовые сред­ства и формы влияния на общественные отношения сводить исклю­чительно к правовому регулированию.

Под правовым воздействием в юридической литературе чаще всего понимают результативное, нормативно-организационное влия­ние на общественные отношения как системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации права), так и. иных правовых явлений, например, правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса.

Правовое регулирование есть одна из форм воздействия права на общественные отношения, причем воздействие с помощью спе­цифических правовых средств — норм права, правоотношения, актов реализации права. Понятие «правовое воздействие» шире, чем категория «правовое регулирование». Правовое регулирование есть воздействие всей системы юридических средств на обществен­ные отношения. Правовое же воздействие — это не только специ­ально-юридическое влияние права на общественную жизнь, но и информационно-психологическое, воспитательное, социальное и иное влияние правовой действительности на жизнь общества. Ме­жду рассматриваемыми понятиями нет резкой грани, они тесно свя­заны, но правовое регулирование является лишь частью правового воздействия, при этом частью специально-юридической. Категория «механизм правового регулирования» емка и много­гранна, поэтому возможны разные подходы к ее трактовке, можно рассматривать разные структурные элементы в ее составе.

К теме «механизм правового регулирования» отечественная юри­дическая наука проявляет повышенный интерес начиная с 60-х гг. Первым среди ученых-юристов выдвинул идею воздействия права на общественную жизнь проф. . Наиболее значимой для исследования данной проблемы стала работа проф. ­сеева «Механизм правового регулирования» (1967). Ученый опре­деляет правовое регулирование как главное, решающее выражение правовой действительности, результативное нормативно-организо­ванное воздействие на общественные отношения при помощи пра­вовых средств. По мнению проф. , механизм правового регули­рования можно различать в узком и широком смыслах. В узком смысле этот механизм включает только то, без чего невозможно регулирование общественных отношений, а именно — императив­ное, властное их нормирование государством. В широком смыс­ле — вся совокупность правовых явлений, действующих в общест­ве и оказывающих влияние на сознание и поведение субъектов, т. е. механизм юридической надстройки. Следовательно, под меха­низмом правового регулирования в узком смысле понимается собст­венно механизм правового регулирования, а в широком смысле — механизм правового воздействия.

В учебной литературе даются и другие дефиниции. Например, проф. считает механизмом правового регулирования систему правовых средств, организованных наиболее последова­тельным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пу­ти удовлетворения интересов субъектов права. Автор рассматрива­ет механизм правового регулирования как борьбу с препятствиями, а главную цель механизма видит в беспрепятственном удовлетворе­нии интересов субъектов. По мнению , в процессе упо­рядочения общественных отношений встречаются многочисленные препятствия для реализации позитивных интересов субъектов, ко­торые без их своевременного устранения снижают эффект правово­го регулирования. К ним относят правонарушения, пробелы в зако­нодательстве, коллизионность правовых норм и актов и т. д. Механизм правового регулирования призван бороться с такими препятствиями.

Проф. усматривает главное назначение механизма правового регулирования в том, что он позволяет раскрыть процесс перевода предписаний права в реальное правомерное поведение человека. Такое понимание механизма правового регулирования представляется более предпочтительным. Важно подчеркнуть, что все ученые, независимо от их позиций, рассматривают механизм правового регулирования как право в действии, в динамике. Ины­ми словами, категория «механизм правового регулирования» ис­пользуется в юридической науке для отражения момента движе­ния, функционирования права. К особенностям механизма правового регулирования обычно относят то, что этот механизм:

1) по своему характеру является государственным, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от государства;

2) опирается на возможность применения принудительной силы государства;

3) имеет пределы воздействия на общественные отношения;

4) обладает определенным содержанием и направленностью, которые выражаются в том, что механизм правового регулирования направлен на: упорядочение и закрепление сложившихся общест­венных отношений; содействие развитию и утверждению новых об­щественных отношений, в которых заинтересованы общество и го­сударство;

5) осуществляется при помощи системы правовых средств, спо­собов и методов правового регулирования, в том числе таких, как дозволения, запреты, обязывания, императивные и диспозитивные методы регулирования и т. д.;

6) характеризуется стадийностью действия;

7) обладает эффективностью, которая зависит как от объектив­ных, так и субъективных условий и факторов.

2. Некоторые ученые, рассматривая структуру механизма право­вого регулирования, выделяют два ее полярных элемента:

нормативную основу или нормы права, выражающие главные способы воздействия права — дозволения, запреты, обязывания;

способы реализации, которые проявляются в фактическом по­ведении людей, совершении действий или в воздержании от дейст­вий (бездействии), т. е. результативную сторону механизма.

Между этими двумя элементами существуют промежуточные звенья — юридические факты, правоотношения. называет пять основных стадий, или элементов, ме­ханизма правового регулирования: 1) нормы права; 2) юридический факт или фактический состав; 3) правоотношение; 4) акты реализа­ции прав и обязанностей; 5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент). Несмотря на различие позиций, и в первой, и во второй, по существу, имеется в виду одно и то же, но не­которые элементы выделены в самостоятельную стадию.

к элементам механизма правового регулирования относит: юридические нормы; правоотношения; акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей
; индивидуальные предписания, акты применения права как факультативный эле­мент. В юридической литературе чаще всего называют именно эти четыре элемента механизма правового регулирования. Они же од­новременно являются стадиями механизма. Различия в позициях отдельных ученых состоят главным обра­зом в том, что в качестве факультативной называют не стадию пра­воприменения, а правоприменение именно охранительного харак­тера. Не всегда в качестве самостоятельной стадии указывают на юридические факты, так как они неотделимы от правоотношений, которые не могут возникнуть без юридических фактов. Охарактеризуем каждую из стадий механизма правового регу­лирования.

Первая стадия — формирование нормативной основы, включа­ет процесс создания и общее действие юридических норм. Но нор­мативная основа включает не только нормы права, но и индивиду­альные предписания, договоры, средства и приемы юридической техники, иные инструменты правового регулирования. ­сеев придает наибольшее значение в нормативной основе таким юридическим средствам, как позитивные обязывания, дозволения и запреты, поскольку они проявляют себя именно в действии права.

Вторая стадия включает правоотношения, возникающие на ос­нове юридических фактов (или фактического состава) и в рамках которых стороны приобретают конкретные права и обязанности как меру индивидуального поведения субъектов. Этой стадии не­редко предшествует факультативная стадия — применение права, без которой не могут возникнуть правоотношения. Правопримени­тельный акт служит тем юридическим фактом, без которого не мо­жет быть правоотношения. Например, право гражданина на выс­шее образование неосуществимо без вынесения соответствующего правоприменительного акта — приказа ректора о зачислении дан­ного лица в вуз. Это главный юридический факт, но он, в свою оче­редь, не может быть принят, пока абитуриент не представит требуе­мые документы, не сдаст вступительные экзамены и не пройдет по конкурсу. В рамках правоотношений устанавливается конкретная юриди­ческая связь между субъектами, при этом субъекты вполне опреде­ленно разделяются на управомоченных и обязанных. Именно здесь выявляется, какая из сторон правоотношения имеет интерес и соот­ветствующие субъективные права, а какая обязана не препятство­вать удовлетворению этого интереса либо осуществлять конкретные активные действия в интересах управомоченного. Правоотношения, как известно, возникают на основе норм пра­ва и при наличии определенных юридических фактов. В рамках правоотношения абстрактная программа действия, заложенная в нормах права, преобразуется в конкретное правило поведения для соответствующих субъектов.

Третья стадия — реализация субъективных прав и юридиче­ских обязанностей. На этой стадии достигаются цели правового регулирования. При этом реализация осуществляется в формах ак­тов: соблюдения (запретов), исполнения (обязанностей), использо­вания (прав) и применения права. Акты реализации представляют собой основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, т. е. осуществляются в поведении тех или иных субъектов. Если на этой стадии не создается препятствий для реализации прав и обя­занностей, то не возникает необходимости в четвертой (факульта­тивной) стадии — контроля за использованием прав и исполнением обязанностей или защиты прав субъектов правоотношений.