Кроме того, на рассмотрении в Государственной Думе находится еще несколько законопроектов из этого пакета (все они тесно взаимосвязаны). В частности, это законопроекты об органах судейского сообщества, об исполнительном производстве, об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые в ближайшее время нам предстоит рассматривать.
Настоящий федеральный конституционный закон призван систематизировать нормы, касающиеся порядка наделения полномочиями судей всех судов. Согласно его положениям порядок наделения полномочиями судей устанавливается соответствующими федеральным конституционным законом и федеральным законом о статусе судей. Закон корректирует и другие положения Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" с учетом изменений и дополнений, внесенных в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". В частности: о предельном возрасте пребывания в должности судьи федерального суда, о сроке назначения на должности председателя и заместителя председателя федеральных судов, о конкурсном отборе претендентов на должность судей.
Закон соответствует Конституции Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации он подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам внимательно рассмотрел Федеральный конституционный закон "О внесении дополнения и изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и рекомендует Совету Федерации одобрить его.
Председательствующий. Есть ли вопросы к докладчику? Пожалуйста, коллега Назаров.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.
Уважаемые коллеги! Это федеральный конституционный закон. Скажу вот о чем: у нас порой получается, что после того как кого-то куда-то назначили, все сразу разбежались. Поэтому, если решим работать, давайте будем работать. В повестке дня достаточно много вопросов, касающихся федеральных конституционных законов, они требуют присутствия всех в зале. Просил бы коллег вернуться и начать работу.
Председательствующий. Еще, коллеги, к докладчику вопросы есть? Нет. Желающих принять участие в обсуждении тоже нет? Я правильно понимаю, что можно ставить на голосование?
Из зала. Да.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Напоминаю: закон конституционный, требуется набрать 134 голоса. Поэтому, пожалуйста, будьте внимательны при голосовании. Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 57 мин.)
За 150 84,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 151
Не голосовало 27
Решение: принято
"За" — 150. Закон одобрен.
Шестой пункт порядка заседания — о Федеральном конституционном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Докладчик — председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам .
Пожалуйста, Виктор Васильевич.
На заседании комитета мы внимательно рассмотрели Федеральный конституционный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Названный закон направлен на установление предельного возраста пребывания в должности судьи Конституционного Суда, уточнение института неприкосновенности судьи Конституционного Суда, закрепление правового механизма приведения законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации в связи с решением Конституционного Суда.
В частности, в пункте 2 статьи 1 рассматриваемого закона установлен предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда — 70 лет. Эта норма, отмечаю, вступает в силу с 1 января 2005 года.
Согласно пункту 3 статьи 1 судья Конституционного Суда не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде.
Нужно отметить, что в данном законе за совершение дисциплинарного проступка на судью Конституционного Суда по решению Конституционного Суда предусматривается наложение дисциплинарного взыскания в виде предупреждения или прекращения полномочий судьи.
В пунктах 7 и 8 статьи 1 устанавливается обязанность государственных органов власти и должностных лиц в соответствующие сроки привести законы и нормативные правовые акты в соответствие с Конституцией Российской Федерации в связи с решением Конституционного Суда. Этой болезнью мы еще не переболели, и, думаю, таким образом будет устранен пробел в правовом регулировании.
Должен отметить, что в пункте 8 статьи 1 положение пункта 7 статьи 1 развивается: признание не соответствующим Конституции того или иного нормативного акта одного из субъектов Федерации является основанием для отмены таких же нормативных актов и в других субъектах Федерации.
Уважаемые коллеги! Закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Комитет, рассмотрев данный закон, рекомендует его одобрить.
Председательствующий. К докладчику вопросы есть? Нет.
Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 00 мин.)
За 140 78,7%
Против 4 2,2%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 148
Не голосовало 30
Решение: принято
"За" — 149. Закон одобрен.
Переходим к следующему пункту порядка заседания. Речь идет о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Докладчик — председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам .
Пожалуйста, Виктор Васильевич.
Уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается еще один закон из внесенного пакета. Прежде всего комитет отмечает, что данный закон направлен на укрепление судебной власти путем формирования качественного состава судейского корпуса.
Закон регламентирует требования к претендентам на должность судьи, порядок и основания их отбора, порядок назначения на должность судьи.
Базовый закон дополнен новыми статьями, в частности, статья 41 требует обязательного медицинского освидетельствования претендента на должность судьи, которое проводится для подтверждения отсутствия заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.
Статьи 61 и 62 устанавливают полномочия председателей и заместителей председателей судов, порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий председателей и заместителей председателей судов, а также регулируют порядок замещения должности председателя суда в случае его временного отсутствия (болезнь, отпуск, командировка).
Новая редакция статьи 11 о сроке полномочий судьи предусматривает предельный возраст пребывания в должности судьи, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, равный 65 годам. Кроме этого, в законе предусмотрена дисциплинарная ответственность судей. В частности, на них (за исключением судей Конституционного Суда) может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий.
Статья 16 устанавливает дополнительные гарантии неприкосновенности судей и подробно регламентирует порядок привлечения их к административной и уголовной ответственности. Предусмотрено, что для принятия заключений и решений по указанным вопросам Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации и квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации ежегодно утверждаются соответствующие составы судебных коллегий.
Отмечу, что закон вступает в силу через 10 дней после опубликования за исключением трех пунктов (в том числе пункта о предельном возрасте пребывания в должности судьи, который вступает в силу через три года после вступления в силу обсуждаемого закона). Закон соответствует Конституции Российской Федерации, комитет предлагает его одобрить.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Вишняков.
, представитель в Совете Федерации от Читинской областной Думы.
Уважаемые коллеги! Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике также рассмотрел этот закон и имеет два замечания по его содержанию. Одно, на мой взгляд, не очень существенное, другое, полагаю, нам предстоит оценить.
Первое замечание: согласно этому закону финансирование переподготовки мировых судей ляжет на региональные бюджеты. В соответствии с действующим законодательством на региональные бюджеты возлагается только материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей. Сегодня заработную плату им платят из федерального бюджета. Повторю: в этом законе возмещение указанных расходов предусматривается из бюджетов субъектов Российской Федерации. На мой взгляд, здесь можно подумать и посоветоваться: может быть, все-таки эти расходы отнести на федеральный бюджет?
Второе замечание, полагаю, гораздо более существенное: согласно этому закону исключено положение о необходимости учета мнения законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при назначении судей федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Как вы помните, статья 72 Конституции Российской Федерации кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуру и нотариат относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Эта норма исключена из рассматриваемого закона.
Предполагается, что в будущем будет принят закон, в соответствии с которым согласие... выражение мнения о предполагаемом назначении на должность судьи будет выражаться квалификационной коллегией. Но эта коллегия лишь на треть будет состоять из представителей той юридической и научной общественности, на территории которой эти суд или судьи будут работать. Остальная часть коллегии будет избираться из числа судей органами судейского сообщества. То есть даже согласно этому законопроекту субъекты Российской Федерации практически исключаются из участия в процессе формирования кадров судебных органов. На мой взгляд, это недопустимо.
Поэтому члены нашего комитета предлагают не одобрять закон в таком виде, создать согласительную комиссию и попытаться в ее рамках урегулировать эти вопросы.
Председательствующий. Коллега Шарандин, пожалуйста.
, представитель в Совете Федерации от администрации Эвенкийского автономного округа.
Уважаемые коллеги! В связи с этим необходимо иметь в виду следующее: постановлением Конституционного Суда Российской Федерации термин "согласование" приравнен к термину "получение мнения" законодательного органа субъекта Российской Федерации при согласовании кандидатуры для назначения на должность федерального судьи. Поэтому в настоящее время у законодательных органов регионов отсутствует механизм "торможения" какой-либо кандидатуры при прохождении процедур назначения ее на эту должность.
Напротив, предлагаемый закон хоть и частично, но восстанавливает эту процедуру. В состав квалификационных коллегий, которые будут заниматься кадровыми вопросами, будут входить депутаты законодательных собраний субъектов Российской Федерации. Поэтому с одобрением этого закона не имеющие здесь никаких рычагов воздействия субъекты Российской Федерации на самом деле могут получить реальную возможность влиять на кадровый состав судов. Вот почему есть предложение одобрить закон.
Что касается расходов федерального или региональных бюджетов на переподготовку мировых судей, то надо иметь в виду, что мировые судьи знакомы с делами в субъектах Федерации. Профессиональная переподготовка заключается не только в том, чтобы изучить новые законы, но и в том, чтобы хорошо знать правоприменительную практику на своей территории.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Назаров.
Уважаемые коллеги! Данный вопрос рассматривался достаточно долго. Аргументы, которые здесь приведены, недостаточны и неточны. Нам объяснили, что такое мировые судьи. Их деятельность мы финансируем за счет своего бюджета. В законе все прописано. Считаю, что это неверно. Остальное тоже вызывает сомнения. Мы пришли к мнению, что нужно поддержать данное решение с поправками. Считаю, необходимо ставить вопрос на голосование.
Председательствующий. Виктор Васильевич, пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Мы вчера достаточно подробно рассматривали эти два положения. Они тесно взаимосвязаны с уже ранее принятыми законами. В частности, полагаю, что решить вопросы финансирования мировых судей возможно только с принятием закона о мировых судьях. У нас имеется такой закон. Впоследствии в него должны быть внесены соответствующие изменения, в которых отрегулированы и вопросы финансирования. Это первое.
Второе. По поводу положения об обязательном согласовании с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Сейчас во втором чтении в Государственной Думе находится закон об органах судейского сообщества. Там имеется статья о квалификационных коллегиях судей. Она позволяет определить профессиональные, деловые, морально-этические качества судей.
В данной ситуации мы предлагаем, чтобы при принятии закона об органах судейского сообщества рассмотреть и вопрос о формировании этих квалификационных коллегий.
Не снимая этой проблемы, комитет предлагает одобрить сегодня данный закон и вернуться к нему позднее — уже при рассмотрении соответствующих федеральных законов.
Председательствующий. Коллега Аушев, Вам слово.
Уважаемые члены Совета Федерации! Поддерживаю мнение коллеги Леонова. Формирование корпуса мировых судей происходит по-другому, поэтому и финансирование должно быть другое. Необходимо это учесть в поправках к закону о мировых судьях, а по этому закону нужно голосовать.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Плотников.
, представитель в Совете Федерации от Московской городской Думы.
Уважаемые коллеги! Думаю, мы сейчас должны поддержать этот закон, а вот закон об органах судейского сообщества взять под контроль. Предложил бы нашему Комитету по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам провести парламентские слушания и, как только этот закон будет рассматриваться в Госдуме, отслеживать его прохождение, чтобы замечания, которые сегодня высказывались, были учтены.
Председательствующий. Коллега Волков, пожалуйста.
, представитель в Совете Федерации от Главы Республики Коми.
Уважаемые коллеги! Выскажу замечание по поводу выступления коллеги Вишнякова. Вчера на заседании Комитета по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике окончательного решения по поводу создания согласительной комиссии не было принято. Постановили провести консультации до пленарного заседания, а затем уже принимать решение.
Предлагаю голосовать за данный закон.
Председательствующий. Коллега Керпельман — последний из записавшихся.
, представитель в Совете Федерации от Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.
, уважаемые коллеги! Этот закон активно обсуждался в субъектах Российской Федерации и в судебных инстанциях. Рассматривались вопросы, связанные со статусом судей и с вопросами их неприкосновенности. В свою очередь, вопросы, связанные с согласованием с органами законодательной власти в субъектах Российской Федерации, не дискутировались. Насколько мне известно, эти органы согласны с положением, которое закреплено в данном законе.
Призываю всех коллег прекратить прения и голосовать.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги! Прошу подготовиться к голосованию по Федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 13 мин.)
За 145 81,5%
Против 2 1,1%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 151
Не голосовало 27
Решение: принято
"За" — 145. Закон одобрен.
Следующий пункт порядка заседания — об Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации. Докладывает первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам .
Пожалуйста, Станислав Владимирович.
, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Еврейской автономной области.
, уважаемые коллеги! Представленный на ваше рассмотрение новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации является базовым, системообразующим федеральным законом, регулирующим уголовное судопроизводство на всех его стадиях.
Он устанавливает подробный порядок возбуждения и расследования уголовных дел, их судебного рассмотрения, который в первую очередь направлен на защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, на защиту личности от незаконного и необоснованного осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Разработка кодекса началась в 1992 году, и лишь 22 ноября этого года Государственная Дума приняла его. Уголовно-процессуальный кодекс имеет достаточно высокую степень юридической проработанности. Изложенные в нем нормы полностью согласуются с положениями Конституции Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и договоров Российской Федерации, решениями Конституционного Суда Российской Федерации и концепцией судебной реформы в Российской Федерации.
Он содержит ряд новых разделов, глав, частей и множество новелл, ранее неизвестных отечественному уголовному судопроизводству. Эти новшества отражены в заключении нашего комитета, которое вам роздано.
На состоявшемся 4 декабря 2001 года заседании Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам единогласно решил рекомендовать Совету Федерации одобрить Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Аналогичные решения приняли Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны и другие комитеты. Принятие нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации поддерживается и Президентом Российской Федерации. Поэтому еще раз прошу членов Совета Федерации поддержать решение комитета и одобрить Уголовно-процессуальный кодекс.
Председательствующий. Спасибо.
Коллега Озеров, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Мне остается лишь подтвердить, что Комитет по вопросам безопасности и обороны единогласно предлагает одобрить рассматриваемый кодекс.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги! Я понимаю, что можем голосовать. Прошу подготовиться к голосованию. Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 15 мин.)
За 144 80,9%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 144
Не голосовало 34
Решение: принято
"За" — 144. Закон одобрен.
Девятый пункт порядка заседания. Речь идет о Федеральном законе "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Докладчик тот же. Станислав Владимирович, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Есть ли необходимость подробно рассматривать этот закон? Он определяет порядок и сроки введения в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Кодекс объемный, поэтому предлагается поэтапное введение отдельных его частей и глав. Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить рассматриваемый закон.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги! Прошу подготовиться к голосованию. Голосуем.
Результаты голосования (11 час. 16 мин.)
За 145 81,5%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 145
Не голосовало 33
Решение: принято
"За" — 145. Закон одобрен.
Пункт 10 повестки дня — "О Федеральном конституционном законе "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". Докладчик — заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике .
Пожалуйста, Виталий Евгеньевич.
Уважаемые коллеги! Настоящий федеральный конституционный закон в соответствии с частью 2 статьи 65 Конституции Российской Федерации устанавливает основные условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию или образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации.
Этот закон был принят Госдумой 28 июня текущего года. Тогда же, в июне, Совет Федерации его отклонил с созданием согласительной комиссии.
Надо сказать, что в работе согласительной комиссии приняло участие большое число членов Совета Федерации — 18 человек. Было рассмотрено много поправок, они были частично отсеяны. Государственная Дума очень конструктивно подошла к работе согласительной комиссии. В результате были приняты 20 поправок, в том числе достаточно существенных.
В настоящее время существенно улучшено качество федерального конституционного закона по сравнению с тем, что было летом, когда мы его рассматривали. Нельзя сказать, что он абсолютно свободен от недостатков. Однако, на наш взгляд, преимущества принятия этого закона значительно превышают его недостатки.
Комитет единогласно принял решение рекомендовать палате одобрить данный закон, к чему я вас, коллеги, и призываю.
Председательствующий. Спасибо, Виталий Евгеньевич. Через некоторое время мы продолжим дискуссию.
Уважаемые коллеги! К нам в Совет Федерации прибыл Президент Российской Путин. (Продолжительные аплодисменты. Все встают.)
Слово предоставляется Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину.
Прежде всего извините, пожалуйста, что прервал вашу работу. Надеюсь, что серьезного сбоя тем не менее не будет.
, уважаемые члены Совета Федерации! Строев оставляет пост Председателя Совета Федерации. И я хотел бы искренне — не только от всех тех, кто с ним работал, но и, без всякого преувеличения, от граждан России — поблагодарить его за ту нелегкую службу, которую он здесь нес почти в течение шести лет. И справился с ней блестяще. (Аплодисменты.)
На долю поколения политиков 90-х годов выпало самое трудное — изменение природы государственности и политического строя нашей страны. Российский парламент все делал впервые. Парламентариям приходилось буквально с азов осваивать новую профессию, а Федеральному Собранию — становиться настоящим парламентом. Ведь именно он должен был определять лицо новой демократической власти — власти, опирающейся на закон и право.
Конечно, в это время очень непросто приходилось его спикерам. И потому сказать, что Егор Семенович много сделал для становления парламентаризма, для развития демократии и для становления новой государственности в России, — это почти ничего не сказать.
Сегодня, когда Егор Семенович Строев в последний раз проводит заседание Совета Федерации, должен сказать, что все эти годы он проявлял искусство настоящего спикера. Трудно гасить конфликты и объединять ярких, но очень разных людей.
Убежден, что новому поколению политиков есть чему поучиться у Егора Семеновича. Еще раз хочу Вас поблагодарить и пожелать здоровья, успехов. (Аплодисменты.)
Закон есть закон. И в соответствии с ним Егор Семенович не может совмещать больше работу губернатора и члена Совета Федерации — парламентария. Поддерживая такой подход в принципе, тем не менее, применительно к Строеву, хочу сказать: "А жаль..."
Открою нехитрую государственную тайну. Примерно два месяца тому назад мы разговаривали с Егором Семеновичем на этот счет, и я просил его остаться на посту Председателя Совета Федерации. Но он выбрал для себя Орловскую область и сказал: "Депутаты нового созыва, Совет Федерации в обновленном составе изберут приличного молодого, энергичного политика, с которым Вы наверняка найдете общий язык".
Я хочу поблагодарить вас за сегодняшний выбор и поздравить Сергея Миронова с избранием на этот высокий пост — Председателя верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации. (Аплодисменты.)
Уважаемые члены Совета Федерации! Ключевым элементом укрепления государства, оздоровления всей властной системы стал переход Совета Федерации на новый порядок формирования и работы. Совершенствование государственного механизма невозможно без профессиональной законотворческой деятельности на постоянной основе. Завершается период обновления Совета Федерации, а значит, верхняя палата российского парламента вступает в новый активный период.
В повестке дня у вас еще и много вопросов конкретной работы, целый пакет законопроектов, связанных с судебной, пенсионной реформой, некоторые из них уже приняты сегодня.
Должен сказать, что у нас было опасение. Вот Егора Семеновича переизберут, он скажет: "Ну, все. Привет горячий, я поехал", — и важные законы остановятся. Я хочу поблагодарить Егора Семеновича за то, что он с присущим ему отношением к делу доводит и эту работу до конца.
В завершение хотел бы сообщить, что сегодня мною подписан указ о награждении Егора Семеновича Строева орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени. (Президент Российской Федерации осуществляет процедуру награждения. Продолжительные аплодисменты. Все встают.)
, уважаемые коллеги, товарищи, друзья! В этом зале со многими из вас мы проработали восемь лет. Но это не просто восемь лет, это годы, когда Россия обретала новое качество. Всякое было — и снизу шло давление народных масс, и сверху на этот зал тоже было давление. Но мудрость этих политиков заключалась в том, что они знали: Россия у нас одна. Они знали, что народ у нас один. Они знали, что любое противостояние будет тяжким для наших людей. И груз мудрости, стабильности, созидания и веры в завтрашний день России этот зал пронес. Палата и была сформирована на переходный этап, когда вся властная элита заседала в этом зале. И только это качество именно этому парламенту, этому сенату позволило выдержать все колебания, которые были в обществе.
Мы знаем, что нелегко было многим у себя в регионах, но победила мудрость. Сегодня приходят новые люди и перед страной стоят новые задачи — дальнейшее укрепление социально-экономического, политического развития, укрепление культуры нашей страны, в конечном счете воспитание чувства уважения к собственному народу и патриотизма.
Я искренне благодарен всем вам. Спасибо, низкий поклон за совместную работу.
Владимир Владимирович, я считаю, что это не мне награда. Это награда тем людям, которые выдержали, выстояли, не раскачали корабль российской государственности, а укрепили его. Благодарю Вас. (Продолжительные аплодисменты. Все встают.)
Спасибо.
Председательствует заместитель Председателя Совета Федерации
О. П. КОРОЛЕВ
Председательствующий. Продолжаем обсуждение Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". Слово — Ефиму Львовичу Керпельману.
Уважаемые коллеги! Хотел бы выразить, наверное, общее мнение и поблагодарить Владимира Владимировича Путина за его выступление здесь. Надеюсь, что после сегодняшнего выступления в средствах массовой информации Российской Федерации закончатся всякие инсинуации по поводу нового состава Совета Федерации.
А что касается закона, который мы рассматриваем, то призываю всех поддержать его. Но не могу не сказать об одной опасности, которую этот закон может содержать, вернее, не содержать.
Речь идет о статье 11 этого закона, где говорится о референдуме в субъектах Российской Федерации по поводу возможного объединения субъектов Федерации. Мои опасения вытекают из той ситуации, которую пережили Тюменская область и два автономных округа, находящихся в ее составе, и из постановления Конституционного Суда 1997 года № 14 п.
Дело в том, что если вопросы, выносимые на референдум, будут разными, то подведение итогов референдума может оказаться напрасно проделанной работой. Если бы органы государственной власти субъекта Российской Федерации, который проводит референдум, накануне договорились об общих вопросах или вопросах одинакового свойства, выносимых на референдум, то подведение итогов было бы однозначным.
К сожалению, согласительная комиссия не согласилась со мной, поэтому выношу этот вопрос на суд коллег. И думаю, что жизнь заставит нас вернуться к этому вопросу. А пока предлагаю поддержать и проголосовать за этот закон.
Председательствующий. Адам Хусейнович Тлеуж, Вам слово.
, представитель в Совете Федерации от Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея.
Уважаемые коллеги! Согласен с коллегой Керпельманом в том плане, что этот закон разделен на две части.
Первая часть, где вопрос стоит о присоединении к Российской Федерации иностранного государства или его части, в правовом плане сомнений не вызывает.
Но что касается вопроса референдума, здесь будет заложена мина, которую каждый субъект Федерации, конечно, будет обезвреживать по-своему. Понятно, что в условиях рыночной экономики не все субъекты Федерации одинаково вошли в рынок. В регионах имеется разная социальная защита. И вопрос о разукрупнении или укрупнении будет вставать в том или ином субъекте Российской Федерации. Достаточно поставить его в центр любой предвыборной пропаганды.
Меня смущает, что этот референдум можно проводить практически ежегодно. Думаю, в сегодняшних условиях России нужна политическая стабильность, даже политический застой, чтобы было экономическое развитие. Мы же этим законом подвигнем субъекты Федерации на ежегодное проведение таких референдумов. Полагаю, в этом плане закон несовершенен. Я говорил об этом тогда, говорю и сейчас.
Считаю, что по вопросу, касающемуся присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части, может быть подготовлен отдельный закон. Безусловно, он должен быть проголосован. А глава 3, где говорится о референдуме в субъектах Федерации... Нужно над ней работать, и долго.
Поэтому предлагаю закон отклонить и внести на рассмотрение другой закон, который бы касался вопросов главы 2, — о порядке принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части.
Председательствующий. Вадиму Анатольевичу Густову слово.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.
, уважаемые коллеги! Хочу ответить именно на этот вопрос.
Прежде всего о статьях закона, касающихся принятия в Российскую Федерацию иностранного государства или его части в качестве нового субъекта Российской Федерации. И сегодня у отдельных политиков возникают некоторые опасения по этому поводу (они были и в прошлый раз). Это вызвано условиями принятия в Российскую Федерацию нового субъекта, который может быть иностранным государством или его частью.
Подчеркну, что указанный процесс происходит только в соответствии с заключенным международным договором между Россией и этим иностранным государством. Очень важно положение о том, что такой международный договор может быть заключен только по инициативе полномочных органов иностранного государства с соблюдением всех норм международного права.
Таким образом, даже если какая-то часть иностранного государства (мы рассматривали вариант Грузии) хотела бы присоединиться к России, она сначала должна получить согласие упомянутых государственных органов. Это исключает всякие кривотолки и должно успокоить наших соседей и партнеров по СНГ.
Кроме того, после вступления в силу этих документов наступает так называемый переходный период, в ходе которого идет постепенное согласование всей законодательной базы, необходимой для обеспечения нормального хозяйствования и жизнедеятельности людей на этой территории.
Таким образом, рассматриваемый закон учитывает как лучший мировой опыт, так и исторические, экономические и национальные особенности нашего государства. Он не нарушает суверенитета приграничных с Россией государств, в том числе государств — участников СНГ.
Комитет еще раз рассмотрел закон и единогласно решил рекомендовать палате его одобрить.
Председательствующий. Станислав Владимирович Вавилов, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Наш комитет также рассмотрел этот закон и просит коллег его одобрить.
Председательствующий. Пожалуйста, Владимир Константинович Плотников.
Уважаемые коллеги! Выскажу буквально два слова по поводу сомнений, которые возникли у коллеги Керпельмана.
Действительно, в статье 11 закона не прописан подробно порядок, согласно которому ставится вопрос об образовании нового субъекта Российской Федерации. Обращаю внимание на то, что и в главе 1 речь идет именно о вопросе, а не о вопросах. Так что, видимо, этот вопрос может быть только одним — и в одном субъекте Федерации, и в другом.
Кроме того, часть 3 статьи 10 закона подразумевает при необходимости проведение консультаций, которые Президент Российской Федерации должен проводить с Советом Федерации, Государственной Думой и Правительством. Наверное, вот здесь-то указанный вопрос и может быть проработан. Было бы лучше, если бы эти нормы были прописаны в законе более детально, но, думаю, не вызывает особых опасений и предложенный текст закона. Предлагаю одобрить его.
Председательствующий. Петр Станиславович Волостригов, Вам слово.
, представитель в Совете Федерации от Думы Ханты-Мансийского автономного округа.
Уважаемые коллеги! Думаю, закон надо одобрить. Но выскажу личную точку зрения: в будущем, когда мы будем работать со столь важными конституционными законами, нам не стоит так сужать область их применения, ограничиваясь только образованием нового субъекта Российской Федерации, объединением других субъектов Российской Федерации. Предлагаю голосовать.
Председательствующий. Итак, поступили предложения о том, чтобы поставить данный конституционный закон на голосование. Других мнений нет. Коллеги Назаров и Вишняков поддерживают эту позицию.
Напоминаю: это — Федеральный конституционный закон, поэтому необходимо быть внимательными при голосовании. Напоминаю также об ответственности при голосовании, чтобы не стали превалирующими эмоции, которые возникли в зале.
Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 37 мин.)
За 133 74,7%
Против 4 2,2%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 141
Не голосовало 37
Решение: не принято
Уважаемые коллеги! В зале очень много эмоций. Вижу, что часть членов Совета Федерации не приняла участие в голосовании. Прошу занять рабочие места.
, заместитель Председателя Совета Федерации.
Уважаемые коллеги! Прошу засчитать мой голос "за" в связи с тем, что я временно отсутствовал. Считаю решение принятым.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить федеральный конституционный закон, который мы обсуждали? Прошу голосовать.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
