Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации (стр. 2 )

Анализ ситуации по группе мероприятий 2 показывает наличие следующих проблем:

–  рейтинг популярности профессий и специальностей среди выпускников 9-х, 11-х классов и их родителей кардинально отличается от рейтинга востребованных на рынке труда: 80% востребованных профессий – это рабочие профессии, а наиболее популярными среди молодежи остаются профессии: бухгалтер, юрист, автомеханик, дизайнер, на которые и ориентируются учреждения НПО и СПО области;

–  в структуре подготовки учреждений СПО и ВПО лидируют слабо востребованные специальности, связанные с экономикой и управлением;

–  отсутствие официально утвержденного перечня профессий и специальностей, соответствующих приоритетным отраслям экономики;

–  в большинстве учреждений НПО и СПО не созданы условия для получения качественного ПО;

–  структура ПО по уровням образования не соответствует потребностям экономики области (потребность в экономистах и юристах превышена в 2010 году в шесть раз), получение высшего образования независимо от его профиля стало целевой установкой для подавляющего большинства школьников и их родителей;

–  содержание ПО недостаточно учитывает современные потребности экономики области.

Региональный подход к проблеме обеспечения востребованности выпускников учреждений ПО включает деятельность по следующим направлениям:

–  повышение престижа приоритетных профессий и специальностей;

–  укрепление материально-технической базы учреждений – лидеров ПО (5 учреждений НПО/СПО стали победителями федеральных конкурсов в рамках приоритетного национального проекта «Образование»);

–  установление Законом об НПО/СПО особого статуса предприятия, активно взаимодействующего с учреждениями НПО/СПО – «базовая организация образовательного учреждения НПО/СПО». Наличие такого статуса в значительной степени обеспечивает качество подготовки и трудоустройство выпускников;

–  разработка в соответствии с Законом об НПО/СПО нормативно-правовой базы и реализация целевой контрактной подготовки за счет средств областного бюджета в учреждения НПО/СПО/ВПО;

–  разработка и утверждение Положения об областном государственно-общественном координационном совете по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов (постановление Правительства области от 01.01.2001 № 487), который координирует взаимодействие органов власти, работодателей и учреждений ПО по вопросам подготовки кадров, в том числе по вопросам трудоустройства и закрепления выпускников;

– создание приказом Департамента образования в июне 2010 года Регионального координационно-аналитического центра содействия трудоустройству выпускников и организации непрерывного профессионального образования (РКАЦ по трудоустройству), задачами которого являются: информирование населения о состоянии рынка труда области и перспективах развития региона с перечнем профессий, востребованных в Вологодской области на ближайшую и среднесрочную перспективу; разработка электронной базы данных профессиограмм всех массовых профессий и профессий востребованных в регионе, формирование электронной базы данных об учреждениях НПО/СПО области в разрезе профессий и специальностей.

Перечень предлагаемых мероприятий приведен в таблице.

№	Мероприятие	Срок	Ответственные
1	Обеспечение деятельности регионального координационно-аналитического центра содействия трудоустройству выпускников и организации непрерывного профессионального образования (РКАЦ по трудоустройству), центров по трудоустройству учреждений ВПО		ДепО, ДепЗН, учреждения ПО, координационные советы по подготовке кадров
2	Поддержка Интернет-сайтов учреждений ПО для информирования населения о потребностях рынка труда, трудоустройстве выпускников, условиях приема и обучения		ДепО, ДепЗН, учреждения ПО
3	Организация и проведение мастер-классов, областных конкурсов профессионального мастерства обучающихся и мастеров производственного обучения		ДепО, СПП ВО, координационные советы по подготовке кадров, Вологодский институт развития образования (ВИРО)
4	Заключение договоров с организациями на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, в том числе по программам энергосберегающей деятельности		ДепО, координационные советы по подготовке кадров, СПП ВО, работодатели
5	Развитие сети ресурсных и маркетинговых центров учреждений профессионального образования		ДепО, координационные советы по подготовке кадров, работодатели
6	Организация мониторинга эффективности работы по трудоустройству выпускников (НПО, СПО, ВПО)		РКАЦ по трудоустройству
7	Мероприятия по отрасли «Металлургия» в соответствии с п.2.1 Соглашением о взаимодействии Вологодской области и		ДепО,

1.3.3. Описание реализации группы мероприятий 3 «Совершенствование территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда»

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Количество программ профессионального образования, разработанных или доработанных и внедренных совместно с ведущим работодателем, по которым проводится обучение учреждениями профессио-нального образования, ед.	Х	Х	23	28	33	35	46
Количество разработанных новых программ профессионального образования, по которым проводится обучение учреждениями профессионального образования, ед.[1]	0	39	120	150	150	153	153
Доля доходов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (НПО, СПО и ВПО) в субъекте Российской Федерации от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей, в общих доходах учреждения, включая бюджетное финансирование, %	6,8	8,1	8,0	9,0	12	14	15
Доля учащихся и студентов учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики, предоставление оборудования и материалов, участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), в общей численности учащихся и студентов учреждений начального и среднего профессионального образования, %	7	40	45	70	100	100	100
Доля учащихся и студентов учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвует ведущий работодатель выбранной отрасли (включая организацию учебной и производственной практики, предоставление оборудования и материалов, участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), в общей численности учащихся и студентов учреждений начального и среднего профессионального образования, %	Х	Х	5,0	7,0	8,0	8,0	8,0
Доля студентов, обучающихся по программам, в которые включена возможность их частичной реализации (в т. ч. стажировки) в зарубежных учебных заведениях профессионального образования, от общей численности студентов, %	0	0,5	1,0	1,0	2,0	2,0	2,0

1.3.3.1. Перечень мероприятий:

По состоянию на конец 2010 года структура сети учреждений ПО области характеризуется следующими данными:

Количественные параметры сети	Система НПО	Система СПО	Система ВПО
Число учреждений	19	31	22 , включая филиалы
Из них в ведении области	19	25	-
Из них в ведении ДепО	19	19	-
Численность обучающихся (тыс. чел.)	5,5	18,0	48,7
Прием (чел.)	1842	2988	5997
Выпуск (чел.)	3955	3369	4660

За последние пять лет в процессе структурно-содержательной реструктуризации сети ликвидировано 8 неэффективных учреждений НПО, создано 14 многопрофильных учебных заведений с двухуровневой системой подготовки; 5 училищ преобразовано в техникумы и колледжи по инициативе работодателей; в 2010 году созданы первые три государственных автономных образовательных учреждения.

Учреждения НПО и СПО равномерно расположены по территории области в 19 из 26 муниципальных районов. Учреждения ВПО расположены в основном в городах Вологде и Череповце.

В разрезе укрупненных групп специальностей преимущество имеют следующие: гуманитарные науки, образование и педагогика, экономика и управление, сельское и рыбное хозяйство, энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника, металлургия, машиностроение, металлообработка, транспортные средства, информатика и вычислительная техника, технология продовольственных товаров и потребительских продуктов, архитектура и строительство.

Анализ ситуации по группе мероприятий 3 показывает наличие следующих проблем:

–  дисбаланс спроса на рынке труда и структуры выпуска в профессионально-квалификационном разрезе;

–  дублирование профессий и специальностей;

–  негативная тенденция к дисбалансу выпускников по уровню полученного ПО, перепроизводство невостребованных специалистов с ВПО, в существенной степени через филиалы вузов;

–  практически нет горизонтальных связей между учебными заведениями при реализации образовательных программ НПО/СПО/ВПО;

–  отсутствует консолидация образовательных ресурсов, их использование в сетевом режиме;

–  велика доля одноуровневых неукомплектованных образовательных учреждений; обслуживание сети таких учреждений экономически неэффективно;

–  подготовка работников по дополнительным профессиональным образовательным программам недостаточно интегрирована в региональную систему ПО.

Региональный подход к проблеме оптимизации территориально-отраслевой организации ресурсов системы ПО, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда, включает деятельность по следующим направлениям:

–  ввод понятия «профильное учреждение» – учреждение, ведущее подготовку персонала для приоритетных отраслей экономики, и придание соответствующего статуса учреждениям ПО всех уровней, в частности определены 14 учреждений металлургии, машиностроения и металлообработки, 2 учреждения химической отрасли, 5 учреждений строительного комплекса, 16 учреждений агропромышленного и льняного комплексов, 6 учреждений лесного комплекса, 9 учреждений транспорта;

–  ввод понятия «базовая организация» (подробно описано в группе мероприятий 2);

–  сокращение приема по экономическим и юридическим специальностям в учреждения СПО и ВПО за счет средств бюджета;

–  организация системы непрерывного ПО (уровни НПО, СПО, ВПО) в подготовке педагогических кадров, кадров строительных, машиностроительных, металлургических, агропромышленных УГС, что позволит оптимизировать расходы на реализацию образовательных программ НПО/СПО;

–  развитие практики заключения договоров о сотрудничестве учреждений НПО, СПО и ВПО с работодателями при обучении по востребованным профессиям и специальностям;

–  расширение спектра компетенций выпускников учреждений НПО и СПО за счет профессиональной подготовки обучающихся по смежной или родственной профессии (в 2010 г. – 35% выпускников);

–  создание ресурсных центров в структуре учреждений СПО по отраслям: металлургия, машиностроение, связь и информатизация, агропромышленный комплекс;

–  реализация новой модели построения региональной сети учреждений ПО: основной единицей сети является многоуровневое учреждение СПО, выпускающее квалифицированные рабочие кадры и специалистов среднего звена, которые имеют несколько рабочих профессий; сеть в целом представляет собой совокупность таких учреждений СПО, интегрированных в экономические кластеры в соответствии с приоритетными секторами развития экономики.

Перечень предлагаемых мероприятий приведен в таблице.

№	Мероприятие	Срок	Ответственные
1	Формирование перечня востребованных региональной экономикой профессий/ специальностей/направлений подготовки и перечня программ профессионального образования на среднесрочную перспективу в соответствии с кадровыми потребностями области (НПО, СПО, ВПО)		ДепЗН, ДепЭ, ДепО, координационные советы по подготовке кадров
2	Разработка региональной стратегии (концепции) и программы реструктуризации сети учреждений ПО области	2011	ДепО, координационные советы по подготовке кадров, Совет ректоров Совет директоров учреждений НПО-СПО
3	Реализация мероприятий по оптимизации сети учреждений профессионального образования области, включая создание ресурсных центров		Правительство области, ДепО, координационные советы по подготовке кадров
4	Организация деятельности по передаче федеральных учреждений СПО в ведение области		Правительство области, ДепО, координационные советы по подготовке кадров
5	Укрепление материально-технической базы учреждений профессионального образования, открытие и оснащение ресурсных центров, внедрение энергосберегающих технологий		ДепО, работодатели
6	Разработка пакета нормативного и методичес-кого обеспечения реализации образовательных программ на базе сетевого взаимодействия учреждений НПО/СПО/ВПО для приоритетных секторов развития экономики		ДепО, Совет ректоров вузов, координационные советы по подготовке кадров
7	Разработка и внедрение новых профессиональных образовательных программ по ФГОС (НПО, СПО, ВПО)		ДепО, координационные советы по подготовке кадров, работодатели
8	Распространение опыта «базовой организации»: заключение договоров о взаимодействии с работодателями по реализации профессиональных образовательных программ		ДепО, координационные советы по подготовке кадров, работодатели
9	Развитие государственно-общественных форм управления профессиональным образованием на уровне учреждений ПО с широкими полномочиями работодателей		ДепО, работодатели, учреждения ПО
10	Мероприятия по отрасли «Металлургия» в соответствии с п.2.1 Соглашением о взаимодействии Вологодской области и		ДепО,

1.3.4. Описание реализации группы мероприятий 4 «Повышение эффективности реализации программ профессионального образования, ориентированных на потребности стратегических и конкурентоспособных отраслей экономики субъекта Российской Федерации»