Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации (стр. 4 )

Анализ ситуации по группе мероприятий 5 показывает наличие следующих проблем:

–  отсутствие организационно-правовых механизмов взаимодействия и разделения ответственности в оценке качества ПО социальных партнеров: представителей государственных органов, работодателей и их объединений, профессиональных сообществ и общественных организаций, образовательных и научных учреждений;

–  отсутствие профессиональных стандартов по востребованным в регионе, а также и по абсолютному большинству других профессий и специальностей;

–  практика оценки качества ПО отработана только в части государственных требований;

–  отсутствие Центров по оценке качества ПО, например отраслевых, как организационной формы реализации процесса сертификации.

Региональный подход к проблеме создания региональной государственно-общественной системы оценки качества ПО включает деятельность по следующим направлениям:

–  институализация системы оценки качества образования: разработка концепции и положения о региональной системе оценки качества образования, положения о региональном мониторинге качества образования в Вологодской области;

– создание государственного учреждения Вологодской области, обеспечивающего организационно-технологическое, методическое и информационно-техническое сопровождение процедур оценки качества образования, в том числе, профессионального;

–  разработка профессиональных стандартов или их заимствование в других регионах;

–  проведение ежегодного мониторинга удовлетворенности населения качеством образовательных услуг, оказываемых учреждениями НПО/СПО.

При этом должны быть сохранены стандартные формы участия работодателей, общественности в оценке качества профессиональных образовательных программ и оценке качества подготовки рабочих и специалистов в учреждениях НПО/СПО: участие представителей объединений работодателей в процедуре государственной аккредитации учреждений ПО, в работе государственных аттестационных комиссий; выполнение требования ФГОС по участию работодателей в определении содержания и реализации программ ПО; проведение конкурсов профессионального мастерства обучающихся по востребованным в регионе профессиям. В годах заключены договоры о сотрудничестве в подготовке кадров с тремя ведущими организациями региональной экономики: текстиль», Череповецкий филиал АГ», -6» Череповецкая ГРЭС», обеспечивающие участие работодателей в оценке качества профессионального образования.

Перечень предлагаемых мероприятий приведен в таблице.

№	Мероприятие	Срок	Ответственные
1	Формирование и обеспечение деятельности структур, обеспечивающих проведение процедур оценки и сертификации квалификаций на базе ресурсных центров учреждений ПО по ключевым отраслям экономики, в том числе по отрасли «Металлургия»	2012	СПП ВО, Вологодская ТПП, ДепО, Отраслевые советы по подготовке кадров
2	Определение экспертных организаций, обеспечивающих процедуру общественно-профессиональной аккредитации профессиональных образовательных программ и оценку качества ПО (НПО, СПО, ВПО)	2012	СПП ВО, Вологодская ТПП, ДепО, Совет ректоров вузов, Отраслевые советы по подготовке кадров
3	Создание электронного сетевого ресурса на базе уполномоченной структуры для информирования всех заинтересованных лиц о результатах общественно-профессиональной аккредитации профессиональных образовательных программ	20	СПП ВО, Вологодская ТПП
4	Создание центров сертификации на базе ресурсных центров профессионального образования		ДепО, СПП ВО, Вологодская ТПП, ресурсные центры ПО
5	Мониторинг выполнения требований ФГОС по участию работодателей в определении содержания и реализации программ ПО, экспертизе аттестационных материалов, в процедурах промежуточной и итоговой государственной аттестации		ДепО, отраслевые советы по подготовке кадров
6	Мероприятия по отрасли «Металлургия» в соответствии с п.2.1 Соглашением о взаимодействии Вологодской области и		ДепО,

1.3.6. Описание реализации группы мероприятий 6 «Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональной системе профессионального образования»

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Количество учреждений профессионального образования, в финансировании которых (обновление материально-технической базы, оплата преподавателей, оплата стажировок и пр.) участвует ведущий работодатель выбранной отрасли, ед.	X	X	5	5	5	5	5
Доля учреждений профессионального образования, в финансировании которых (обновление материально-технической базы, оплата преподавателей, оплата стажировок и пр.) участвуют предприятия, в общем числе учреждений профессионального образования, %	23	28	40	50	70	80	90
Доля учреждений профессионального образования, финансирование которых осуществляется на основе нормативов бюджетного (подушевого) финансирования, %	0	0	0	50	100	100	100
Доля учреждений профессионального образования, в которых введены новые системы оплаты труда, %	0	100	100	100	100	100	100
Доля лиц, обучающихся по программам НПО/СПО на условиях софинансирования за счет средств ведущего работодателя выбранной отрасли к общему числу обучающихся, %	12	12	13	13	14	14	14
Количество экономических механизмов и процедур управления, ед.[2]	1	3	4	5	5	6	6

1.3.6.1. Перечень мероприятий:

Анализ ситуации по группе мероприятий 6 показывает наличие следующих проблем:

–  низкая эффективность бюджетных затрат, обусловленная использованием сметного способа финансирования образовательных программ НПО/СПО («финансирование затрат»), отсутствием многоканального финансирования учреждений НПО/СПО (рост объемов финансирования с 889,5 млн. руб. в 2006 году до 1060,7 млн. руб. в 2010 году при снижении контингента обучающихся с 23,5 до 14,7 тыс. чел.);

–  средний уровень заработной платы педагогический работников учреждений НПО/СПО существенно ниже среднего уровня по Вологодской области;

–  участие работодателей в подготовке кадров в учреждениях НПО/СПО ограничено в основном предоставлением рабочих мест и оборудования для проведения практики обучающихся;

–  договоры учреждений НПО/СПО и промышленных предприятий носят формальный характер и не гаранитируют трудоустройство выпускников.

Региональный подход к проблеме внедрения новых финансово-экономических механизмов в региональной системе ПО включает деятельность по следующим направлениям:

–  формирование и введение в действие Перечня государственных услуг (работ), предоставляемых физическим и (или) юридическим лицам
в Вологодской области», включающего образовательные услуги;

–  предоставление бюджетного финансового обеспечения образовательного процесса в учреждениях ПО на основании государственного задания по предоставлению государственных услуг;

–  определение стоимости государственной услуги на основе нормативного (подушевого) принципа;

–  организация целевой контрактной подготовки за счет средств областного бюджета в ГОУ НПО/СПО;

–  совершенствование механизмов новой системы оплаты труда (НСОТ), в частности, принципов распределение стимулирующего фонда оплаты труда работников образовательных учреждений, увеличение его доли в общем фонде оплаты труда;

–  увеличение доли бюджетных средств, распределяемых на основе принципа программно-целевого финансирования;

–  развитие частно-государственного партнерства в ПО, в частности в форме трех (четырех)сторонних соглашений (взаимодействие органов власти и управления, учреждений НПО/СПО и работодателей) о подготовке кадров;

–  развитие формы взаимодействия на основе института базовой организации НПО/СПО.

Перечень предлагаемых мероприятий приведен в таблице.

№	Мероприятие	Срок	Ответственные
1	Разработка принципов нормативного финансового обеспечения образовательной деятельности и содержания имущества региональных учреждений НПО/СПО	2012	ДепО
2	Разработка методик расчета нормативов финансового обеспечения учреждений НПО/СПО	2012	ДепО
3	Принятие региональных нормативных правовых актов по переходу к нормативному финансовому обеспечению образовательной деятельности и содержания имущества учреждений НПО/СПО	2012	ДепО
4	Обучение и методическое сопровождение деятельности руководителей и финансово-экономических работников учреждений НПО/СПО при переходе к нормативному подушевому финансированию	2	ДепО, организации, обеспечивающие повышение квалификации
5	Мониторинг процесса перехода и эффективности введения нормативного подушевого финансирования в образовательных учреждениях НПО и СПО		ДепО
6	Разработка и внедрение механизма конкурсного распределения государственного заказа на подготовку кадров, повышение квалификации, переподготовку		ДепО
7	Мониторинг локальной нормативно-правовой базы учреждений НПО/СПО по оплате труда на соответствие принципам НСОТ и региональному законодательству в сфере НСОТ		ДепО
8	Поэтапное увеличение стимулирующего фонда оплаты труда		ДепО
9	Обеспечение участия органов самоуправления учреждений профессионального образования и работодателей в оценке качества и результативности работы как основы распределения стимулирующей части фонда оплаты труда		Учреждения ПО, работодатели
10	Развитие договорных отношений работодателей и образовательных учреждений. Развитие института «базовой организации»		ДепО, координационные советы по подготовке кадров, СПП ВО
11	Введение налоговых льгот для работодателей, вкладывающих средства в систему ПО		ДепО, координационные советы по подготовке кадров, СПП ВО
12	Проведение конкурсных процедур по предоставлению средств регионального бюджета учреждениям ПО на реализацию инновационных программ развития		ДепО
13	Мероприятия по отрасли «Металлургия» в соответствии с п.2.1 Соглашением о взаимодействии Вологодской области и		ДепО,

1.3.7. Описание реализации группы мероприятий 7 «Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования»