Схематическая карта распространения проявлений экзогенных геологических процессов на территории Самарской области (стр. 4 )

2.3.15. Планируемые объемы использования лесов по иным видам

К иным видам использования лесов относится предпринимательская деятельность, не указанная в Лесном кодексе Российской Федерации (добыча торфа, песка, глины и других ископаемых и использование лесных участков без рубки под устройство временных лесных складов, пристаней и т. д.). В типовом приложении 14 приводятся планируемые объемы иных видов использования лесов, предусмотренных частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации.

2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по
осуществлению эффективного использования лесов

2.4.1. Развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства с использованием древесины

Развитие лесной промышленности в Самарской области сдерживается следующими характерными для области факторами:

отсутствие возможности осуществлять заготовку древесины сплошными видами рубок вследствие отсутствия эксплуатационных лесов в Самарской области;

вследствие недостаточного развития мощностей по глубокой переработке древесины значительная ее часть не находит применения;

ухудшение качественного состава древостоев, увеличение доли низкосортной и мелкотоварной древесины, что приводит к снижению объемов освоения расчетной лесосеки вследствие отсутствия в области рынка сбыта мелкотоварной древесины.

Анализ возможностей развития лесного комплекса в Самарской области показывает, что в лучшем случае речь может идти об организации сравнительно небольших новых производств. Стоимость инвестиционных проектов, не связанных с нулевым циклом организации новых сложных производств, сравнительно невелика. Соответственно и сроки окупаемости приемлемы для инвесторов. Поэтому одна из ключевых ролей в отечественной деревообрабатывающей отрасли принадлежит среднему и малому бизнесу.

Главной целью технологического развития лесного комплекса в Самарской области должно являться обеспечение выпуска определенных видов конкурентоспособной продукции, платежеспособный спрос на которые уже сформировался и подтвержден рыночной практикой с опережающим развитием перерабатывающих производств (механической, химико-механической, химической переработки древесины), максимальным использованием собственных источников энергии и вторичных ресурсов. Ориентированные на выпуск конкретной продукции программы технологического развития в то же время должны носить межотраслевой характер. В их рамках следует предусматривать решение всего комплекса проблем сопряженных отраслей, связанных с обеспечением необходимого качества сырья, материалов, технологического оборудования, продукции и масштабов ее выпуска на всех стадиях процесса (от формирования требований к научным разработкам до серийного выпуска продукции). Максимизация межотраслевого эффекта, которая проявляется в увеличении объемов производства продукции и услуг, а также в увеличении числа рабочих мест в смежных отраслях реального сектора экономики, является важнейшим критерием при выборе пути развития лесопромышленного комплекса в Самарской области. Выбор объектов для программ технологического развития должен осуществляться с учетом критериев, характеризующих рыночную эффективность конкретных производств. К ним относятся существующие и прогнозируемые масштабы платежеспособного спроса, возможности импортозамещения, рентабельность производства, сроки окупаемости затрат, наличие у предприятий - потенциальных производителей продукции собственных финансовых средств, необходимых для производства продукции в экономически целесообразных объемах.

Задачей разработки настоящего Лесного плана Самарской области является определение приоритетов технического развития отрасли. Таковыми являются:

создание условий для появления комплексных лесных предприятий, производящих на участках лесного фонда на основе их долгосрочной аренды весь комплекс лесохозяйственных и лесозаготовительных работ;

развитие лесного и деревообрабатывающего машиностроения;

повышение эффективности использования сырья и топлива за счет введения в действие ресурсосберегающих технологий;

создание условий для появления предприятий, производящих деревообработку и глубокую переработку древесины на базе современных технологий и оборудования;

ориентация на экспорт произведенной продукции с высокой добавленной стоимостью.

В лесозаготовительной отрасли с учетом разнообразия природно-производственных условий Самарской области целесообразно применение машин нового поколения как для хлыстовой, так и для сортиментной технологий лесозаготовок, внедрение оборудования модульного типа, а также технологии заготовки и переработки дровяной древесины для использования ее в энергетических целях.

Перспективной формой организации работ на лесозаготовительных предприятиях является поквартальный способ освоения участков лесного фонда, предусматривающий разделение лесного квартала на участки леса, образованные путем объединения выделов для проведения различных видов рубок, концентрацию всех лесосечно-лесовосстановительных работ в квартале или группе кварталов. Организация производства, при которой гарантируется полная его концентрация, обеспечивающая рациональное использование древесного сырья и применяемого оборудования, создает условия превращения кварталов (блоков кварталов) в структурную единицу организационно-хозяйственного обустройства территории с сетью лесовозных дорог, волоков, технологических коридоров и лесопромышленных складов. Ухудшение характеристик доступных для освоения лесонасаждений и возросшие требования к сохранению лесной среды вызывают необходимость разработки комплекса мероприятий развития инфраструктуры поквартального освоения участков лесного фонда и одновременного решения вопросов повышения эффективности лесозаготовок и уменьшения их негативного влияния на окружающую природную среду. Поквартальный способ позволяет повысить эффективность функционирования комплексных лесных предприятий, концентрировать места проведения лесосечных и лесовосстановительных работ, сократить затраты на перебазировки машин и оборудования, повысить контроль за качеством технического обслуживания и ремонта техники.

Ввиду незначительных объемов лесосечных работ, производимых лесничествами Самарской области, целесообразным представляется вариант, когда в распоряжении предприятия имеются базовые тракторы, к которым можно прицеплять (или навешивать) модули с технологическим оборудованием, обеспечивающим выполнение лесосечных и лесовосстановительных работ. Простоев технологического оборудования не избежать, но его стоимость будет минимальна при условии полной загрузки тяговых модулей. Комплексная механизация лесосечных работ с применением манипуляторных машин позволит полностью исключить ручной труд во время проведения основных и вспомогательных работ в лесу. Для этого необходимо лишь разработать как можно большее количество сменных механизмов различного функционального назначения к манипуляторам выпускаемых лесных машин.

Различие условий проведения лесокультурных работ, целей создания насаждений обусловливает разнообразие применяемых способов и методов выполнения комплекса лесосечных и лесовосстановительных работ. В связи с этим необходимо правильное использование широко известных способов лесозаготовок и лесовосстановления древесной растительности, а также внедрение новых способов, обеспечивающих воспроизводство лесных ресурсов наиболее экономичными методами в максимально сжатые сроки.

В этих условиях рекомендуется способ механизированной пересадки молодого поколения древостоя, осуществляемой в процессе выполнения лесосечных работ в места, лишенные подроста главной породы, для увеличения полноты и улучшения породного состава насаждений. Способ выполнения комплекса лесосечных и лесовосстановительных работ отличается тем, что с целью снижения трудозатрат осуществляется выкопка подроста в местах, где он может быть поврежден при рубке, а также в местах его повышенной густоты, причем выкопка производится перед съемом ликвидных крупномерных и средних деревьев либо во время их съема, после чего выкопанный подрост используется в качестве посадочного материала. Пересадка подроста требует меньших затрат труда и средств, а естественное лесовозобновление подавляет развитие травяного покрова, способствует сохранению лесной среды. В этом случае пересаживается главная порода, а в качестве сопутствующих и кустарников используется имеющееся естественное лесовозобновление, исключаются энергоемкие и трудоемкие операции по подготовке почвы и агротехнические уходы.

В деревообрабатывающей отрасли приоритетным направлением является создание современного отечественного оборудования для производства нетоксичных древесных плит с улучшенными специальными свойствами, изделий деревообработки для строительства, конкурентоспособной мебели, экологически чистых деревянных стандартных домов.

В целлюлозно-бумажной отрасли целесообразно в соответствии с общемировой тенденцией внедрение в организациях по производству волокнистых древесных полуфабрикатов, бумаги и картона энергосберегающих и экологически менее опасных технологий варки, отбелки целлюлозы без элементарного хлора. Инновационные процессы в целлюлозно-бумажной промышленности должны быть связаны с разработкой и внедрением таких ресурсосберегающих, полностью экологически безопасных технологий, как производство термомеханической и химико-термомеханической древесной массы, а также технологий, направленных на увеличение использования макулатуры до уровня, существующего в развитых странах.

Несмотря на планируемый рост объемов производства, необходимо проведение мероприятий, позволяющих снизить отрицательное экологическое влияние отрасли на окружающую среду. Проведение технического перевооружения предприятий позволит повысить экологическую безопасность производства. Повышение экологической безопасности лесопромышленного комплекса будет достигаться за счет проведения следующих мероприятий:

широкое внедрение экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, современных машин и оборудования, эффективных химикатов и материалов;

повышение эффективности очистки сточных вод и снижение вредных газовых выбросов.

Предусматривается постепенное обновление производства, направленное на значительное снижение расхода всех видов ресурсов и повышение качества выпускаемой продукции, что поможет добиться эффективности производства.

Будущее лесопромышленного комплекса связано с внедрением передовых технологий. Они позволят полнее включать в промышленную переработку лесные ресурсы, прежде всего низкокачественную древесину и отходы. Только на основе внедрения инноваций может успешно развиваться производство новых для Самарской области видов продукции по средствам глубокой переработки древесины.

В целях координации усилий и эффективного решения задач в области инновационной и технической политики необходимо тесное взаимодействие научно-исследовательских организаций и промышленных предприятий, а также целесообразно создание консультативного органа, основными задачами которого должны быть:

аккумулирование информации о последних достижениях науки и потребностях предприятий лесного комплекса;

консультативно-техническая поддержка предприятий лесного комплекса.

Для эффективной реализации продукции на всероссийском рынке и рынке развитых стран лесопромышленными компаниями Самарской области недостаточно предложить востребованный продукт по приемлемой для покупателя цене. Все большее внимание европейские страны в настоящее время уделяют вопросу экологических лесозаготовок. Без подтверждения соблюдения всех экологических стандартов лесопромышленники Самарской области рискуют в скором времени потерять наиболее перспективные рынки сбыта. Основными критериями шведского стандарта FSC, который применяется в мировой практике, являются неистощительное лесопользование, отсутствие несанкциони-рованных рубок леса, соблюдение прав местного населения, сохранность флоры и фауны.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить:

создание испытательного центра по сертификации управления лесами (систем качества) и лесопромышленной продукции;

образование экспертной группы по оценке уровня качества лесопромышленной продукции, выпускаемой в Самарской области.

В целях совершенствования процесса организации и недопущения нарушений законодательства Российской Федерации в лесном комплексе Самарской области должен быть обеспечен общественный контроль за работой лесозаготовительных организаций, защищены права местного населения. Информация о лесопользовании и ведении лесного хозяйства должна быть прозрачной и доступной для общественности. Общественные организации, а также уполномоченные собраниями местных жителей представители должны иметь доступ к следующей информации, касающейся использования лесных ресурсов на данной территории:

данные о лесоустройстве независимо от форм их хранения;

проекты освоения лесов, включая данные о размерах, расположении лесосек, применяемых технологиях;

копии лесных деклараций;

материалы об отводе лесосек;

материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, и решения о таких переводах;

акты освидетельствования лесосек;

материалы, обосновывающие проведение санитарных рубок.

На рассматриваемой территории не должны иметься участки, фактически или формально закрытые для посещения гражданами. Местное население должно быть оповещено о границах арендованных участков, о планах работ в пределах арендованных участков, а также о своих правах на пользование лесными ресурсами в пределах арендованных участков.

В случае заинтересованности местных жителей предприятие должно представлять им информацию о расположении лесосек, на которых оно проводит заготовку древесины в порядке краткосрочного пользования или которые намечены либо отведены в рубку.

Должен быть создан механизм учёта мнения местного населения по вопросам ведения лесного хозяйства и лесопользования.

Более технологичной должна стать и инфраструктура продвижения продукции лесной промышленности. По оценкам специалистов, экономическая эффективность отрасли и по экспортным поставкам, и на внутреннем рынке могла быть гораздо выше. В настоящее время Самарская область теряет немалый потенциальный доход, поскольку нет организованной системы продаж леса и продукции деревообработки. Из-за несоответствия мелкого товарного предложения крупному оптовому спросу область не в состоянии обеспечить те объемы и качество продукции, с которыми можно выходить на серьезного потребителя, гарантируя ему надежность и стабильность поставок. Создать рыночные перспективы мелких производителей посредствам объединения их возможностей и формирования пакета предложений с целью получения крупного заказа могла бы лесная биржа. По оценке Министерства регионального развития Российской Федерации, система гарантированных поставок в рамках биржевой торговли позволила бы уже в первый год работы увеличить объем экспорта на треть, а с развитием фьючерсных контрактов − на 50 % по сравнению с текущим.

Перспективы развития лесопромышленного комплекса в Самарской области и реализация его потенциала находятся в прямой зависимости от эффективности действий, направленных на решение наиболее острых проблем отрасли. При сложившейся практике уйдет не менее двух-трех лет на проведение конкретных мероприятий, способных заложить основу для долговременного развития отрасли. Столько же времени (если не больше) потребуется и инвесторам для того, что бы поверить в эффективность действующей системы и безопасность своих вложений в лесную промышленность Самарской области. Инвестиционный цикл в отрасли достаточно длителен: окупаемость крупных проектов возможна в лучшем случае через 3 – 5 лет после первоначального инвестирования. Реальные результаты проведения реформ, выражающиеся в модернизации структуры лесопромышленного комплекса Самарской области, не следует ждать ранее чем через 8 –10 лет.

Сводные показатели распределения древесины по сортиментам на их территории представлены в разделе 2.6 настоящего Лесного плана Самарской области. Полученные данные позволяют сделать вывод о перспективах развития лесной и лесоперерабатывающей промышленности на анализируемых участках, проанализировать перспективные инвестиционные проекты с учетом имеющегося на их территории ресурсного потенциала.

2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину

Стратегия расчета изменения спроса на древесину основывается на положениях о том, что спрос на древесину для местного населения не уменьшится и существующие арендаторы продолжат пользование древесной в прежних объемах.

Планируемое увеличение спроса на древесину в Самарской области может произойти вследствие активизации жилищного строительства в связи с реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», являющегося приоритетным объектом инвестирования за счет средств областного и федерального бюджетов. Развитие ипотечного кредитования и предоставление целевых займов будет способствовать росту потребительского спроса на жилье, а, следовательно, на древесные материалы, оконные и дверные блоки, мебель и деревянное домостроение. В ближайшие годы положительные тенденции сохранятся практически во всех муниципальных районах Самарской области. Приоритетным национальным проектом «Развитие агропромышленного комплекса» большое внимание уделяется обеспечению жильем молодых специалистов на селе. Последовательная реализация жилищной политики в Самарской области позволила в 2009 году увеличить объемы ввода жилья на 62% по сравнению с 2006 годом. Благодаря этому возрастет потребность в древесных материалах, необходимых для достижения этих целей.

Анализ спроса на продукцию лесопереработки для нужд жителей Самарской области также указывает на возможность его роста в ближайшие годы. Региональное производство мебели имеет постоянно растущий рынок сбыта. Улучшение качества жизни населения будет способствовать повышению спроса на высококачественную мебель, в частности, из мелкодисперсных фракций и массива древесины. Дополнительный толчок к увеличению спроса на мебельную продукцию дает местное производство древесно-волоконных и древесно-стружечных плит, позволяющее повысить рентабельность производства и конкурентоспособность выпускаемой продукции.

Хорошие перспективы имеет деревянное жилищное строительство, в связи с чем на рынке продукции из древесины в Самарской области на 30−40 % возрастет спрос на дома из оцилиндрованных бревен, стеновой и конструкционный клееный брус для коттеджного строительства, пиломатериалы и столярные изделия. В результате улучшения качества и повышения конкурентоспособности продукции по сравнению с зарубежными аналогами возрастет спрос на оконные и дверные блоки европейского стандарта, что приведет к развитию деревообрабатывающей отрасли.

Планируется повышение спроса потребительского рынка на продукцию глубокой переработки и его снижение на необработанную древесину. Последовательное повышение экспортных пошлин на необрезную древесину дает возможность заключения новых инвестиционных соглашений с зарубежными предприятиями, которые вложат в течение ближайших лет средства в модернизацию и строительство новых мощностей в лесоперерабатывающем комплексе.

Важным показателем улучшения жизни населения является потребление бумажной продукции. Продукция, выпускаемая организациями целлюлозно-бумажного комбината, традиционно наиболее востребована на внутреннем и внешнем рынках. По прогнозам Всемирной продовольственной организации, спрос на лесобумажную продукцию в ближайшее десятилетие увеличится в 2 – 2,5 раза. На внутреннем и внешнем рынках перспективный спрос на фанеру, древесно-стружечную плиту, целлюлозу, бумагу и картон возрастет по сравнению с 2000 годом в два и более раза. В связи с этим планируется увеличение спроса на низкокачественную древесину и древесину лиственных пород, увеличится спрос на отходы лесозаготовок. В результате можно спрогнозировать рост объемов лесозаготовок в Самарской области, что позволит увеличить объемы использования расчетной лесосеки и довести их до плановых показателей.

2.4.3. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Повышение точности учета ресурсов древесины. Объективные данные о количестве и качестве имеющихся ресурсов древесины в таксационном выделе (делянке, лесосеке), лесном квартале, лесном участке, участковом лесничестве и лесничестве необходимы при установлении возможных норм лесопользования. Эти же данные необходимы для определения стартовой цены древесины в выделе (делянке, лесосеке) при выставлении на аукционах, передаче лесных участков в аренду, составлении планов рубок в лесных участках, переданных в аренду, а также в лесосеках (выделах), назначаемых в рубку, при выписке лесорубочного билета (составлении декларации).

Основой данных о наличии лесных ресурсов являются материалы повыдельной таксации леса, выполняемой при лесоустройстве. Поэтому при заключении договоров на лесоустройство, а также в процессе его проведения должно быть уделено особое внимание на точность таксации, прежде всего в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях и в выделах с насаждениями других возрастных групп, в которых будут проводиться рубки ухода за лесом и санитарные рубки.

Применяемые методы таксации должны обеспечивать нормативную точность, предусмотренную лесоустроительной инструкцией по величине как среднеквадратической, так и систематической ошибок (приложения 2.4.3-1, 2.4.3-2). Из теории и практики лесной таксации известно, что основные ошибки при определении количественных и качественных характеристик в таксационных выделах зависят от ряда факторов: ошибки в определении контуров таксационных выделов, доли главной и сопутствующих пород и их высот и товарности, полноты яруса (насаждения), а также от применяемых для определения запаса стандартных таблиц.

Ошибки таксации, в свою очередь, зависят от методов таксации, качества применяемых материалов аэрокосмических съемок, степени подготовки и добросовестности таксатора. На эти вопросы при заключении договоров на проведение лесоустройства должно быть обращено особое внимание.

Основным методом таксации в условиях, сложившихся в Самарской области, во всех категориях защитных лесов и в эксплуатационных лесах должен применяться комбинированный метод таксации, основанный на сочетании глазомерной таксации с элементами измерительно-перечислительной таксации и дешифрирования аэроснимков. При этом обязательным условием является использование актуализированных на естественный рост данных таксации предыдущего лесоустройства, в том числе данных прошлого лесоустройства по установлению границ таксационных выделов. При этом применяемые аэроснимки (фотографические или цифровые) должны быть обязательно спектрозональные с пространственным разрешением не ниже одного метра. При работе в лесу таксаторы должны использовать снимки (контактные или увеличенные) масштаба 1:10000 ± 20%. Фотографическое и фотограмметрическое качество их должно соответствовать предъявляемым к ним требованиям. Дешифрирование аэроснимков следует выполнять с применением стереоскопов. Весь комплекс приборов, применяемых при таксации леса, должен соответствовать предъявленным требованиям и обеспечивать необходимую точность измерений.

Измерительная и перечислительная таксация при лесоустройстве должна проводиться в порядке, определенном лесоустроительной инструкцией.

В целях обеспечения требуемого качества работ в объекте лесоустройства все исполнители работ должны в обязательном порядке перед началом лесотаксационных работ проводить коллективные, а в процессе полевых работ − индивидуальные тренировки. В коллективных тренировках должны обязательно участвовать представители лесничеств, ответственные за приемку лесоустроительных работ.

В процессе проведения полевых работ представители лесничеств, ответственные за приемку лесоустроительных работ, а также представители министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области должны обеспечивать постоянный контроль качества проведения лесоустроительных работ и точности таксации.

При разработке лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов в основу должны быть положены материалы лесоустройства. Но при этом нужно учитывать, что лесоустроительной инструкцией точность таксации предусматривается для совокупности всех таксационных выделов объекта лесоустройства. При оценке точности лесной таксации лесоустроительная инструкция допускает возможность значительного разброса возможных ошибок в таксационных выделах. При этом в 68% случаев ошибка не должна выходить за пределы величины среднеквадратической ошибки (норматива), определенной этой инструкцией. В остальных случаях величина ошибки может превышать нормативную величину до двух раз (в 5% случаев даже более чем в два раза). Поэтому при оценке точности таксации определения ресурсов древесины в лесничестве или крупном лесном участке важна, прежде всего, величина систематической ошибки. Желательно, чтобы она приближалась к нулю, но ни в коем случае не превышала нормативных 5%. Реальная величина систематической ошибки определения запасов в объектах лесоустройства нередко превышает нормативную величину и достигает 10 % и более. Поэтому при тренировках и контроле за качеством работ на это должно быть обращено особое внимание.

Обстоятельство, при котором ошибки таксации запасов и качественной структуры древесины в таксационных выделах могут колебаться в значительных пределах, не допускает возможности применить данные лесоустройства о величине запаса и его качественной структуре в конкретном выделе, намечаемом в рубку, как для определения стартовой цены при выставлении его на аукцион, так и при включении в лесорубочный билет или декларацию, без повторной таксации. Таксация этих выделов должна выполняться измерительно-перечислительными способами в соответствии с Наставлением по отводу лесосек и обеспечивать точность определения запаса в выделе, назначаемом в рубку, с ошибкой, не превышающей ±10%. При этом по лесному участку, переданном в аренду, суммарная ошибка по всей совокупности выделов, назначаемых к рубке на конкретный год, не должна быть выше 5 %. Что касается определения товарной структуры назначаемых в рубку насаждений, то здесь особое внимание должно быть обращено на правильность определения и оценку древесины наиболее ценных сортиментов и классов крупности.

Как при таксации в процессе лесоустройства, так и при таксации, товаризации и сортиментации лесосечного фонда, назначаемого в рубку, особое внимание должно быть уделено подбору всего комплекса лесотаксационных таблиц, в частности для таксации и качественной оценки выбираемой древесины при выборочных рубках, рубках ухода за лесом и санитарных рубках.

Лесоустройство осуществляется в целях освоения лесов, организации на базе материалов лесоустройства эффективного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Лесоустройство проводится в соответствии с лесоустроительной инструкцией.

Новая Лесоустроительная инструкция, разработанная в соответствии с Правилами проведения лесоустройства, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 31 от 6 февраля 2008 года «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 мая 2008 года (№ 000), устанавливает требования к составу, методам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях населенных пунктов, землях обороны и безопасности и на землях особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 4 декабря 2006 года , Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278) лесоустройство включает в себя:

проектирование лесничеств и лесопарков;

проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

проектирование лесных участков;

закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов);

таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают проведение лесоустройства в пределах их полномочий, определенных статьями 81−84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Планируемые объёмы лесоустроительных работ и затраты на их проведение изложены в приложении 2.4.3-3. Общие затраты по Самарской области за пять лет составят 68,8 млн. рублей, в том числе 40 % затрат на лесоустройство за счет средств бюджета Самарской области.

Контроль за соблюдением лесного законодательства. При организации контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства следует руководствоваться статьями 81−83, 96−101 Лесного кодекса Российской Федерации (статьи 81−83 о полномочиях федеральных, региональных и местных органов государственной власти в области лесных отношений статья 96 о государственном лесном контроле и надзоре, статья 97 о государственном пожарном надзоре в лесах, статья 98 о муниципальном лесном контроле и надзоре за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов, статья 99 об административной, уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства, статья 100 о возмещении вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, статья 101 о разрешении споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов), а также другими подзаконными актами в области лесных отношений Правительства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000), Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства. Они осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81−83 Лесного кодекса Российской Федерации. Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, обязаны:

пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства;

осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

составлять по результатам проверок акты и представлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам
, осуществляющим использование лесных участков;

давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки
;

осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции;

привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений;

осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор (министерства, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Рослесхоза), являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке. Порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О пожарной безопасности» и Лесным кодексом Российской Федерации.

Муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на территориях муниципальных образований осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред. Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации. Споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

Таким образом, лесное законодательство предусматривает всесторонний контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов. Известно, что наиболее негативные изменения в лесах Самарской области связаны с рубкой леса (в том числе незаконной), лесными пожарами и повреждениями лесов вредителями и болезнями. Определенные, иногда существенные изменения связаны и с антропогенной деятельностью на территории лесного фонда и лесов, расположенных на других категориях земель. Контроль за воспроизводством лесов в Самарской области в первую очередь должен быть сосредоточен на соблюдении лесничествами, арендаторами и другими лесопользователями лесного законодательства.

Особое внимание должностных лиц, осуществляющих государственный и ведомственный лесной контроль и надзор, должно быть обращено на качество и соответствие лесному законодательству разрабатываемых лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, а также на соблюдение нормативных актов при осуществлении деятельности лесничествами и арендаторами лесных участков в части организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

К числу важных аспектов контроля отнесятся проблемы, связанные с незаконными рубками и захватом земель в пригородных зонах. Здесь в качестве эффективного средства могут быть привлечены материалы космических съемок высокого пространственного разрешения, которые должны проводиться не реже одного раза в год на всей территории области.

Для контроля лесопожарной обстановки в пожароопасный период целесообразна ежедневная двукратная космическая съемка среднего пространственного разрешения, по которой можно будет выявлять очаги лесных пожаров и следить за их динамикой.

Однако тотальный анализ и оценку соблюдения лесного законодательства на лесных участках может выполнить лишь лесоустройство, при котором осматривается и таксируется каждый таксационный выдел. Поэтому при заключении контракта на лесоустроительные работы целесообразно в состав лесоустроительных работ включать контроль за соблюдением лесного законодательства в объектах лесоустройства за весь ревизионный период с оценкой влияния нарушений лесного законодательства на состояние и динамику лесов и их ресурсный и экологический потенциал. При контроле за соблюдением лесного законодательства необходимо привлекать также материалы лесопожарного, лесопатологического и других мониторингов лесов, осуществляемых федеральным бюджетным учреждением «Российский центр защиты леса», федеральным государственным учреждением «Авиалесоохраны» и федеральным государственным унитарным предприятием «Рослесинфорг».