Государственная регистрация прав осуществляется на единую недвижимую сложную вещь без регистрации прав на отдельные составляющие совокупный объект
Государственная регистрация вещного права на недвижимость, входящую в сложный объект ведет к прекращению последнего.
Таким образом, сложная недвижимая вещь это комплекс двух и более объектов недвижимого имущества, объединенных общим назначением, организационно и технологически взаимосвязанных, выполняющих единую хозяйственную функцию и расположенных на обособленном земельном участке.
К сложным вещам можно отнести:
1. квартиры
2. гидротехнические сооружения
3. линейно-кабельные сооружения связи
4. линии электропередачи
5. аэропорты
6. метрополитены
7. объединенные земельные участки (единое землепользование)
8. иные.
Гидротехнические сооружения
Статья 22.1 Закона о регистрации включена в Закон и введена в действие с 8 июня 2006 года Федеральным законом от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации". Дополнение Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" статьей 22.1 обусловлено обновлением водного законодательства - принятием Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ, который введен в действие с 1 января 2007 года.
В соответствии с п. 1 ст. 42 Водного кодекса РФ, при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Особенности регистрации прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, обусловлены необходимостью обеспечения безопасности таких объектов, позволяющей обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Как следует из п. 2 ст. 22.1 для государственной регистрации прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, дополнительно к документам, указанным в ст. ст. 16, 17 Закона, необходимо представить документы, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений.
Под гидротехническими сооружениями понимаются, в частности, плотины, туннели, каналы, насосные станции, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов (ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений")[2].
Гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов (п. 4 ст. 4 Федерального закона от 01.01.2001 N 261-ФЗ "О морских портах в РФ").
В Законе о государственной регистрации под гидротехническими понимаются сооружения, непосредственно предназначенные для использования водных ресурсов (рек, озер и т. д.) или для борьбы с вредным воздействием водной стихии.
Под документами, которые подготовлены в соответствии с водным законодательством и в которых в графической форме обозначены схемы размещения этих сооружений, понимаются планы гидротехнических сооружений и иная техническая документация, относящаяся к ним.
Гидротехнические сооружения, представляющие культурный и исторический интерес, должны находиться на учете и под охраной органов культуры. Об этом заботится законодательство о культурных и исторических памятниках.
Объекты культурного наследия
Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" призван разрешить многочисленные споры, связанные с памятниками истории и культуры.
Преамбула Закона определяет, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Заметим, что данное право собственности принадлежит не муниципальным образованиям на территории, которых располагаются объекты культурных ценностей, а Российской Федерации и субъектам Российской Федерации. При этом государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) объявлена в качестве одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации.
Несомненным достоинством Закона является легальное определение объектов культурного наследия. К ним отнесены, в частности, объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Все объекты культурного наследия Закон подразделяет на памятники (в частности, мемориальные квартиры, церкви, произведения монументального искусства), ансамбли (например, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства) и достопримечательные места (памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов на территории России, историческими, военными событиями).
Наиболее болезненной проблемой следует считать отсутствие до настоящего времени четкого механизма разграничения государственной собственности на объекты культурного наследия между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями.
Видами объектов культурного наследия являются:
памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.
Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) представляет собой государственную информационную систему,
посредством включения в него объектов культурного наследия,
Ведение реестра включает в себя присвоение регистрационного номера объекту культурного наследия в реестре
На каждый объект культурного наследия составляется паспорт, который является учетным документом, содержащим сумму научных сведений и фактических данных, характеризующих историю объекта и его современное состояние, местонахождение в окружающей среде, оценку исторического, научного, художественного или иного культурного значения, сведения о его территории, связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а также об основных историко-архитектурных и библиографических материалах. В паспорте указывается категория охраны и вид объекта культурного наследия со ссылкой на утверждающий документ. Паспорт объекта культурного наследия выдается Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации собственнику объекта культурного наследия и является обязательным документом, предоставляемым для регистрации прав на недвижимое имущество.
Паспорт должен содержать следующие сведения:
I. Наименование памятника
II. Типологическая принадлежность
Памятник археологии
Памятник истории
Памятник градостроительства и архитектуры
Памятник монументального искусства.
III. Датировка памятника (или дата исторического события, с которым связано возникновение памятника - для памятников истории)
IV. Адрес (местонахождение) памятника
V. Характер современного использования:
VI. Исторические сведения
Описание памятника
VIII. Основная библиография, архивные источники, иконографический материал
IX. Техническое состояние
X. Система охраны
а) категория охраны:
федеральная
региональная
местная
б) дата и N документа о принятии под охрану
в) границы охранной зоны и зоны регулирования застройки (краткое описание со ссылкой на утверждающий документ)
г) балансовая принадлежность и конкретное использование
д) дата и N охранного документа
Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. При этом при государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект.
Подготовка паспорта объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 01.01.01 г. N 203. Данная инструкция разработана в соответствии с Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 865 "Об утверждении положения об охране и использовании памятников истории и культуры"
Однако ни одним из этих актов не предусмотрен порядок паспортизации объектов, соответствующий современным общественным отношениям, т. е., не установлены процедуры обращения за изготовлением паспорта объекта и выдачи, порядок оплаты изготовления. Поэтому до утверждения Правительством РФ формы паспорта объекта культурного наследия изготовление паспортов на них не имеет достаточной нормативной основы.
Проблема предоставления паспорта объекта культурного наследия существует на практике в рамках взаимодействия органов охраны объектов культурного наследия (далее - органы охраны) и органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - органы госрегистрации). Взаимодействие данных органов, по сути, обеспечивает информационный обмен двух государственных реестров - Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и ЕГРОКН, осуществляемый в целях государственной охраны объектов культурного наследия. Необходимость такого взаимодействия, прямого либо опосредованного, обусловлена правовыми нормами российского законодательства.
Органы охраны обязаны направлять в органы госрегистрации сведения о недвижимом имуществе, отнесенном к объектам культурного наследия или к выявленным объектам культурного наследия, о принятом решении о включении выявленного объекта культурного наследия или об отказе включить выявленный объект культурного наследия в ЕГРОКН
При осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком или участком водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, для государственной регистрации прав на них в соответствующий орган обязательно представляется паспорт объекта культурного наследия.
Но данная формулировка не позволяет сделать однозначный вывод о том, за каким субъектом закреплена обязанность предоставить для регистрации паспорт объекта. Это могут быть как один из заявителей, так и орган охраны. Этот вопрос пока не нашел в законодательстве четкого ответа.
При государственной регистрации сделок, результатом которых является переход права собственности на объект недвижимости, заявителями выступают все стороны сделки, в связи с чем правомерно истребование паспорта объекта и у прежнего собственника (п. 1 ст. 16 Закона о госрегистрации).
На практике органы госрегистрации при наличии повода в виде информации о культурной значимости объекта стараются выяснить статус объекта недвижимости и для уточнения сведений об объектах культурного наследия и выявленных объектах культурного наследия (подтверждения имеющейся информации) обращаются в органы охраны на основании абзаца первого п. 3 ст. 8 Закона о госрегистрации. Данная норма предусматривает право органа госрегистрации направить запрос с целью уточнения информации, необходимой для государственной регистрации. На основании такого запроса органы охраны в течение десяти дней обязаны предоставить соответствующие сведения. При этом органы охраны предоставляют сведения в виде письменного ответа, не принимая мер к подготовке паспорта объекта культурного наследия. В данном случае паспорт объекта культурного наследия не изготавливается, поскольку для этого отсутствуют соответствующие основания.
Предполагается, что паспорт объекта будет изготавливаться на основании обращения собственника либо законного владельца объекта культурного наследия за плату. Поскольку орган госрегистрации не является ни тем, ни другим и не обязан нести расходы за иных лиц, многие объекты культурного наследия продолжают свое существование без паспорта.
Протяженные объекты
Линейные (протяженные) объекты, связаны не с конкретным земельным участком, а с рядом земельных участков на территории одного или нескольких государств - транснациональные линии электропередач, трубопроводы, метрополитены, автомагистрали, железные дороги и т. п.
Для протяженных (так называемых линейных) сооружений - дорог, линий электропередач, трубопроводов соблюсти принцип единства и неделимости участка под объектом невозможно, да и нет необходимости. Такие объекты недвижимости созданы именно для того, чтобы связывать различные территории, обеспечивать доставку энергии на большие расстояния. Прохождение линейных объектов по многим участкам определено их материальной природой и экономическим значением.
Действующим законодательством вопрос о правах на земельные участки, занимаемые опорами линий электропередачи (ЛЭП) и вообще под протяженными объектами, однозначно не решен.
Особенностью размещения линейных объектов является то, что они лишь частично ограничивают права собственника земельного участка, на котором они расположены, и оформление прав собственности или аренды на такие земельные участки не целесообразно. Выход видится в развитии правового регулирования сервитутов (ограниченного пользования земельными участками) вообще и в издании нормативного акта, регламентирующего порядок установления сервитута для земельных участков, занимаемых линиями электропередачи в частности.
В настоящее время в Минэкономразвития РФ готовятся проекты федеральных законов "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ с целью упрощения проведения землеустройства" и "О внесении изменений в законодательные акты в связи с совершенствованием правового регулирования сервитутов".
При предоставлении земельных участков для размещения ЛЭП необходимо учитывать, что они представляют собой сооружение, которое создает вокруг себя электромагнитное поле, влияющее на окружающую среду и инженерные сооружения, а также требующее отчуждения земли на период строительства и эксплуатации и ограничения хозяйственной деятельности под проводами.
Особенностью землепользований линии электропередачи является их значительная протяженность, малая площадь земельных участков, отводимых под опоры.
Предприятия электроэнергетики заинтересованы в публично-правовом порядке установления частных сервитутов, которые позволят оформлять права без согласования с собственниками земельных участков, поскольку установление частных сервитутов предполагает заключение соответствующих договоров с конкретными лицами, а принимая во внимание, что ЛЭП имеют очень большие протяженности и зачастую проходят по землям множества собственников земельных участков, то вопрос по оформлению сервитута может занять довольно длительный промежуток времени, при этом с кем-то из собственников, возможно, не удастся прийти к компромиссу, что потребует решения вопроса в судебном порядке.
Режимные объекты
Режимные объекты - объекты, на которых ведутся работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и для функционирования которых установлены специальные меры безопасности (военные и специальные объекты, воинские части, предприятия, организации, учреждения).[3]
Сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности, обеспечении безопасности или эксплуатации режимных объектов составляют государственную тайну.
Таким образом, при проведении государственной регистрации прав на режимные объекты должна соблюдаться требования охраны государственной тайны. Документы, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, должны храниться в специально оборудованных сейфах, помещения должны быть оснащены пожарной и охранной сигнализацией, сотрудники должны быть надлежащим образом подготовлены для работы с подобными документами.
Понятие, сущность, назначение государственной регистрации прав на недвижимое имущество
Государственная регистрация прав собственности на недвижимое имущество предписывается ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Применяемая в России система регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним учитывает накопленный международный опыт. Вместе с тем, она имеет свои особенности и, несомненно, должна совершенствоваться.
До введения в действие Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" органы по регистрации таких прав развивались в регионах спонтанно, без должного взаимодействия и единства.
Совершенно очевидно, что подъем экономики невозможен без эффективного, широкого вовлечения в гражданский оборот недвижимого имущества и развития современного рынка недвижимости. Такой рынок требует предусмотренных законом процедур, обеспечивающих и защищающих права собственности на недвижимое имущество. Наряду со стремлением собственников получить от государства и общества в целом признание их прав на недвижимое имущество и защиту этих прав, создание и развитие систем регистрации права поддерживаются также фискальными интересами государства, ведь регистрация права позволяет установить также и плательщика налога на недвижимость.
Регистрационная система Российской Федерации при ее практическом воплощении близка к сложившимся на протяжении многих десятилетий системам Герании, Франции, Австрии, Швейцарии, хотя и имеет свои, присущие только России, особенности.
Целью проводимой регистрации прав на недвижимость и сделок с ней является признание государством, а также подтверждение им возникновения, прекращения, изменения, перехода прав на недвижимое имущество и наличия ограничений, обременений этих прав, придание особой устойчивости правам субъектов гражданско-правовых отношений.
Задачи российской системы регистрации обширны и существенны:
установление единой системы регистрации, обеспечивающей общую правоприменительную практику
надлежащий учет прав на недвижимость;
унифицированное ведение записей о правах на недвижимое имущество;
доступ к сведениям о зарегистрированных правах
гарантии соблюдения сроков при проведении государственной регистрации;
обеспечение вечного хранения документов,
Эти задачи можно назвать юридическими. Помимо юридических, существуют и иные задачи.
Экономические задачи:
обеспечение благоприятного инвестиционного климата,
обеспечение «прозрачности» рынка недвижимости,
снижение экономических рисков в сфере оборота недвижимости.
Фискальные задачи:
определение налогооблагаемой базы,
упорядочение сбора налогов,
обеспечение контроля за соответствием крупных расходов и доходов граждан, хозяйственной деятельностью юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица
.
Информационно-управленческие задачи:
обеспечение заинтересованных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления достоверной информацией о правах на объекты недвижимости для выполнения их непосредственных задач и организации деятельности;
гарантия интересов государства в вопросах управления имуществом, для территориального планирования, зонирования территорий, рационального использования земель,
Социальные задачи:
обеспечение законности в гражданском обороте недвижимости,
защита прав и законных интересов участников сделок с недвижимостью и третьих лиц.
Государственная регистрация служит единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Таким образом, сведения о правах из Единого государственного реестра прав заинтересованные органы, участники гражданского оборота должны рассматривать в качестве достаточного доказательства прав лиц на объекты недвижимости. Предоставление же подлинных правоустанавливающих документов может производиться только в случаях, прямо указанных в законе.
Наряду со ст. 131 Гражданский кодекс содержит еще целый ряд норм, указывающих на необходимость государственной регистрации прав и сделок на недвижимое имущество: ст. 164 «Государственная регистрация сделок», ст. 223 «Момент возникновения права собственности у приобретателя по договору», ст. 433 «Момент заключения договора», а также другие нормы, содержащиеся как в первой, так и во второй частях Кодекса.
Государственная регистрация – акт признания и подтверждения государством возникновения, изменения и прекращения прав на недвижимое имущество. После регистрации правообладатель получает свидетельство о регистрации права. Свидетельство о праве собственности на недвижимость служит основанием при осуществлении действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком и иной недвижимостью. Таким образом, свидетельство – это документ, удостоверяющий факт существования зарегистрированного права.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит публичный, открытый характер. Это положение значимо для защиты прав собственника и приобретателя, а также для формирования рыночной цены на объекты недвижимости.
Государственная регистрация прав осуществляется по местонахождению недвижимого имущества в пределах регистрационного округа. Таким округом в Законе названа территория, на которой действует орган по регистрации прав на недвижимое имущество.
Правообразующий характер акта регистрации прав на недвижимое имущество проявляется в том, что время возникновения права собственности, прекращения и перехода его определяется моментом государственной регистрации (ст. 8 ГК РФ). Если договор о сделке с недвижимым имуществом подлежит государственной регистрации, то договор считается заключенным также с момента его регистрации (ст. 433 ГК РФ).
В ряде случаев ГК РФ предусматривает возможность возникновения права собственности на недвижимое имущество вне зависимости от наличия регистрации права.
Наследство, принятое наследником, принадлежит ему с момента смерти наследодателя, независимо от того, когда будет осуществляться регистрация права собственности. Естественно, что наследник может владеть и пользоваться недвижимостью, но для распоряжения ей в полном объеме, включая продажу, ему потребуется пройти процедуру государственной регистрации прав на наследуемое имущество.
Сходная ситуация возникает у членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных или иных потребительских кооперативов, которые в соответствии с п. 4 ст. 218 ГК РФ приобретают право собственности на указанное имущество с момента полного внесения своего паевого взноса, независимо от даты регистрации этого права. Тем не менее, чтобы совершить сделку с таким имуществом, необходимо осуществить государственную регистрацию ранее возникших прав.
Основные признаки государственной регистрации
1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит публичный, открытый характер.
2. Закон о государственной регистрации базируется на представлении о едином объекте недвижимости, обязательно включающем земельный участок как основной его элемент.
3. Благодаря Закону, единство "регистрационного пространства" обеспечивается единством процедур, единством форматов документов и единством формирования кадастровых номеров участков земли по всей территории страны.
4. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.
5. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной системе записей о правах на уникальный объект недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
6. Государственная регистрация прав осуществляется по местонахождению недвижимого имущества в пределах регистрационного округа. Таким округом в Законе названа территория, на которой действует орган по государственной регистрации.
7. Датой государственной регистрации является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.
Правообразующий характер акта регистрации прав на недвижимое имущество проявляется в том, что момент возникновения права собственности, прекращения и перехода его определяется моментом государственной регистрации (ст. 8 ГК РФ).
Административный регламент[4]
Административный регламент принят во исполнение п. 7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг". Административные регламенты исполнения государственных функций определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций федеральными органами исполнительной власти.
Регламент включает разделы "Общие положения" и "Административные процедуры".
Административный регламент принят в целях повышения качества и доступности государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, создания комфортных условий для участников возникающих отношений и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий.
В соответствии с п. 3 ст. 7, п. п. 2 и 3 ст. 8 Закона о государственной регистрации Служба взаимодействует с Федеральной налоговой службой, Федеральной миграционной службой, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной антимонопольной службой, Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, органами по управлению имуществом субъектов РФ и муниципальным имуществом, органами (организациями) технического учета и технической инвентаризации, нотариатом, органами опеки и попечительства, судебными органами, правоохранительными органами, органами государственной статистики, иными органами и организациями, имеющими сведения, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Процедура взаимодействия с указанными органами и организациями, обладающими сведениями, необходимыми для государственной регистрации прав, а также осуществляющими подготовку документов для государственной регистрации прав, в том числе с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, определяется соответствующими соглашениями о порядке, условиях и правилах информационного взаимодействия.
Административный регламент устанавливает четкие и однозначные требования к процессу исполнения государственной функции (разд. 2), подробно регламентируя порядок:
1) информирования об исполнении государственной функции (п. пАдминистративного регламента);
2) получения консультаций (справок) об исполнении государственной функции (п. п.Административного регламента).
Заявители, представившие в Росрегистрацию (ее территориальные органы и их обособленные подразделения) документы для государственной регистрации прав, в обязательном порядке информируются специалистами: о приостановлении государственной регистрации прав; об отказе в государственной регистрации прав; о сроке завершения оформления документов и возможности их получения
Впервые Административный регламент (п. 18) детально и однозначно регулирует порядок получения консультаций (справок) об исполнении государственной функции, что существенно облегчает гражданам реализацию их законных прав и интересов, заключающихся в возможности обратиться в уполномоченный орган для признания права (государственной регистрации этого права). Консультации (справки) по вопросам исполнения государственной функции предоставляются специалистами, исполняющими государственную функцию, в том числе выделенными именно для консультаций
В п. 21 Административного регламента также впервые регулируется результат исполнения государственной функции, которым может быть:
1) государственная регистрация права на недвижимое имущество;
2) государственная регистрация перехода права на недвижимое имущество;
3) государственная регистрация сделки с недвижимым имуществом;
4) государственная регистрация ограничения (обременения) права на недвижимое имущество;
5) отказ в государственной регистрации права, перехода, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом;
6) прекращение государственной регистрации права по заявлениям сторон договора;
7) выдача информации из ЕГРП, копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, или отказ в выдаче информации и названных копий документов.
Процедура исполнения государственной функции завершается получением заявителем:
свидетельства о государственной регистрации права, документа, выражающего содержание сделки, с регистрационной надписью, иных документов (подлинников), ранее представленных на государственную регистрацию прав;
сообщения об отказе в государственной регистрации прав;
выписок из ЕГРП, справок о содержании правоустанавливающих документов, справок о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, копий договоров, документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, либо сообщения об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, выдаче копий названных документов.
Административный регламент впервые устанавливает четкие и конкретные требования на первый взгляд к второстепенным, но в действительности важным обстоятельствам, сопутствующим процедуре государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, делающим эту процедуру быстрой и комфортной для обратившихся в орган государственной регистрации граждан: 1) размещению и оформлению помещений территориальных органов Росрегистрации; 2) парковочным местам; 3) оформлению входа в здание; 4) присутственным местам; 5) местам для информирования; 6) местам для ожидания; 7) местам приема заявителей и др.
Административный регламент в рамках проводящейся в России административной реформы призван решить ряд задач:
1) упростить и сделать более прозрачной и понятной систему контрольных и надзорных функций в Федеральной регистрационной службе и ее территориальных управлениях;
2) установить эффективную систему информирования населения об исполнении государственной функции, включающую в себя предоставление информации;
3) ввести общий порядок получения населением консультаций (справок) об исполнении государственной функции;
4) установить перечень конкретных результатов исполнения государственной функции;
5) унифицировать и систематизировать существующую систему нормативных правовых актов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Источники правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Водный кодекс Российской Федерации
3. Гражданский кодекс Российской Федерации
4. Жилищный кодекс Российской Федерации
5. Лесной кодекс Российской Федерации
6. Налоговый кодекс Российской Федерации
7. Семейный кодекс Российской Федерации
8. Федеральный закон Российской Федерации -ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
9. Федеральный закон Российской Федерации -ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"
10. Федеральный закон Российской Федерации -ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"
11. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.2001 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
