Это рабочий материал для диплома по ГМУ (стр. 2 )

·  обеспечение мер пожарной безопасности;

·  иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления.

Жилищный кодекс РФ ввел принципиально иные формы управ­ления ЖКК. Теперь большинство жильцов стали собст­венниками со всеми вытекающими последствиями. Организованные собственники определяют, кому доверить управление своей недвижимостью и об­служивание квартир, за какую сумму или управлять самим.

Для домов частного жилого фонда предлагается выбор из трех вариантов:

·  домовой комитет из состава жильцов на условиях прямой демократии (домком);

·  профессиональная управляющая компания на условиях найма (УК);

·  товарищество собственников жилья на правах некоммерче­ской организации (ТСЖ).

Жилищное самоуправление несёт выгоду в государстве и муниципалитетам в части:

·  снижения бюджетной нагрузки;

·  передачи части рисков негосударственному сектору;

·  повышения эффективности контроля над затратами (контроль­
сверху заменяется контролем снизу потребителями, который
по существу не требует затрат).

-

Управляющая компания. Общее собрание жильцов для управле­ния домом может выбрать по конкурсу или пригласить специаль­ную компанию, способную решать, все необходимые управленче­ские задачи, т. е. управляющую компанию.

Компания обеспечивает управление, внедрение новых техноло­гий, снижение издержек. Контроль за тарифами оставляет за собой местное самоуправление. В контракте, заключенном между мест­ным самоуправлением и управляющей компанией, оговариваются все условия передачи управления и формы контроля за исполнени­ем соглашения.

Управляющая компания может работать по двум вариантам:

•  берет на себя управление и эксплуатацию домов;

•  создает менеджерскую группу, которая только управляет, а
для эксплуатации домов привлекает другие подрядные организации.

Товарищество собственников жилья (ТСЖ) идеально подходит на роль организованного собственника жилья. ТСЖ учреждается как некоммерческая организация. ТСЖ формирует имущество и может заниматься предпринима­тельством. В ТСЖ может участвовать местное самоуправление как собст­венник дома или отдельных квартир. Внося в уставный капитал свою часть жилого фонда, местное самоуправление оставляет за собой ответственность за оплату ЖКУ и содержание домов.

При учреждении ТСЖ проводится инвентаризация жилищного фонда с целью определения домов, более 50% площади которых находится в собственности физических и юридических лиц, для создания на их базе товариществ собственников жилья.

1.3. Нормативно-правовые основы регулирования отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Правовая база – это система законодательных и иных нормативных актов, на основании которых функционирует, продолжает формироваться и совершенствоваться та или иная деятельность.

Правовую основу современного государства составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы или иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Важнейшей задачей в сфере ЖКХ есть и остаются применение тех нормативно-правовых документов, что разработаны органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также в дальнейшем их изменения и совершенствование в системе управления ЖКХ.

Конституция РФ является Основным законом России и устанавливает основные принципы управления.

Жилье для человека является первейшей социальной потребностью и гарантировано Конституцией РФ Конституционное право на жилище трансформируется в создание условий доступности жилья, удовлетворения потребностей в нем в зависимости от платежеспособности нуждающихся в нем граждан через куплю-продажу на свободном рынке.

Жилищным кодексом РФ установлены и платы за жилое помещение и коммунальные услуги:

·  Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст.153 ЖК РФ);

·  Структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 154 ЖК РФ);

·  Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 155ЖК РФ);

·  Размер платы за коммунальные услуги (ст. 157 ЖК РФ);

·  Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальные услуги (ст.158 ЖК РФ);

·  Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ст. 160 ЖК РФ).

Основные концептуальные подходы к реформированию ЖКХ определены Законом « Об основах федеральной жилищной политики» (1992) и принятым в последующие годы нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральный Закон РФ « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 01.01.2001г.№55-ФЗ, в дальнейшем утративший силу отдельные статьи. Приватизация государственного и муниципального жилищного фонда позволила многим гражданам оформить квартиры в собственность в качестве дара, с правом полного распоряжения, включая его куплю-продажу на рынке жилья. Снятие ограничений, расширение прав по распоряжению жильем, предоставили возможность улучшить семьям жилищные условия, купить или построить жилье. В соответствии с Жилищным кодексом бесплатная приватизация жилья продлена до 1 января 2010 года.

Принятый 15 июня 1996г. Федеральный закон « О товариществах собственников жилья» определяет порядок регистрации товариществ, гарантирует им право на бюджетные дотации, малообеспеченным членам ТСЖ право на жилищные субсидии.

Федеральный Закон « Об ипотеке» (залог недвижимости) от 01.01.01г. (в редакции Федеральных законов от 9 ноября 2001г. и от 01.01.01 г.) Правовые и экономические основы социальной ипотеки формируются с учетом принятых законов о формировании рынка жилья и конкретных показателей платежеспособности населения. В пакет ипотечных законов входят изменения и дополнения в налоговое законодательство, стимулирующее оборот жилья. Закон от 01.01.01 г. исключил из объектов налогообложения НДС, операции по реализации земельных участков (долей в них), жилых домов, жилых помещений, а также долей в них, по передачи доли в праве на общее имущество в многоквартирном доме при реализации квартир. Закон от 01.01.01 г. изменил условия и порядок имущественных вычетов по налогу на доходы физических лиц. Закон от 01.01.01 г. снизил налоговые ставки в отношении доходов, полученных от реализации государственных и ценных муниципальных бумаг с ипотечным покрытием и облигаций валютного займа.

В соответствии с Федеральным Законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. к вопросам местного значения отнесены техническое содержание жилищного фонда, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация сбора и вывоз мусора. Жилищные и коммунальные услуги обеспечивают решение задач по сохранению в надлежащем состоянии жилого фонда и созданию благоприятных условий для проживания людей

Основные принципы реформирования ЖКХ определены в Указе Президента РФ № 000 от 01.01.01г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» и в последовавших за ним документы. Они предполагают постепенный переход на оплату жилищно-коммунальных услуг населением с одновременным повышением эффективности деятельности ЖКХ.

В Постановление правительства РФ № 000 « Об основах федеральной жилищной политики» и Федерального закона « Об основах федеральной жилищной политики» от 6 мая 2003г. №52-ФЗ основными элементами хозяйствования механизма, которого являются в настоящее время: разграничение прав собственника основных фондов ЖКХ (заказчик) с предприятиями ЖКХ (подрядчик), создание конкурентной среды в сфере коммунального обслуживания; переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг; изменение системы финансирования за счет полной оплаты стоимости услуг.

Постановлением Правительства РФ «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» №89 от 01.01.01 г. введено понятие «экономически обоснованные расходы», определен состав затрат по видам жилищно-коммунальных услуг.

Порядок и условия снижения оплаты услуг при их некачественном или в неполном объеме предоставлении определяется Правилами предоставления коммунальных услуг и оплаты гражданами жилья, утвержденным постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.01 г.

Для регулирования рынка жилья государство применяют нормативно-правовые методы, т. е. законодательные акты, регистрацию прав, учет и т. д. Регулирующими органами на рынке жилья должны стать Рострой, Агентство ипотечного жилищного кредитования (АИЖК).

В апреле 2005 г. после обострения жилищной проблемы на Президиуме Госсовета одобрен проект « Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Поставлена задача: к 2010 г. каждый третий мог купить квартиру, в том числе с помощью ипотеки. Национальный проект «Доступное жилье» предусматривает государственное регулирование предложения жилья и спроса на жилье. В составе федеральной целевой программы «Жилище» реализуется подпрограмма « Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».

С 2002 года реализуется программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» на средства федерального бюджета и дополняются средствами региональных и местных бюджетов.

1.4. Система планирования и прогнозирования в ЖКХ.

Важнейшим моментом в решении проблем развития рыночных отношений в жилищном хозяйстве является переход к рыночному порядку определения стоимости обслуживания и ремонта жилых зданий на основе введения соответствующих обоснованных нормативов на отдельные виды работ.

Себестоимость продукции (услуг) – это выраженные в денежной форме текущие затраты (издержки) коммунального предприятия на её производство и реализацию. В процессе производства продукции и оказания услуг используется живой труд, расходуются различные предметы труда – топливо, горючее, материалы, изнашиваются основные средства производства - машины, оборудование, инструменты, производственные помещения. Все эти затраты, выраженные в денежной форме, и составляют себестоимость продукции (услуг).

Себестоимость продукции характеризует все стороны производственно-хозяйственной деятельности предприятия техническую вооружённость и степень использования основных производственных фондов, уровень использования трудовых и материальных ресурсов, эффективность применяемой технологии, уровень организации производства и труда. Показатель себестоимости используется в качестве важнейшего критерия при установлении тарифов на продукцию и услуги коммунальных предприятий.

Систематическое снижение себестоимости продукции и услуг является важнейшим источником накоплений, одним из условий расширения производства, повышение его эффективности.

Основная задача планирования себестоимости коммунальных предприятий заключается в определении оптимальных затрат на её производство продукции (услуг) наиболее эффективном использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Планирование себестоимости продукции (услуг) коммунальные предприятия начинают с анализа показателей себестоимости. Главная цель анализа – это выявление резервов и источников снижения себестоимости, установление факторов и причин изменения уровня и динамики затрат. В процессе анализа определяются непроизводственные затраты, вызванные перебоями в поставке материалов, топлива, энергии, недостаточно чёткой организацией труда и производства и намечаются направления работы по снижению себестоимости.

План по себестоимости продукции составляется по единым для всех предприятий правилам, установленным в инструкциях по планированию, учёту и калькулированию себестоимости. В этих инструкциях содержится перечень затрат, включаемых в себестоимость продукции, и определяются способы калькулирования себестоимости.

Исходными данными для разработки плана по себестоимости являются показатели производственной программы, плана по труду и кадрам, материально-технического обеспечения, установленные нормы и нормативы на материалы, топливо, электроэнергию.

Планирование себестоимости является одним из основных этапов формирования экономически обоснованных тарифов.

Планирование затрат необходимо как для предприятий ЖКХ – естественных (технических) монополистов, так и для организаций, получающих право на заключение договора в результате конкурса. Во втором случае плановая себестоимость закладывается в тариф, являющийся стартовым при проведении конкурса.

Плановые затраты по каждой статье себестоимости определяются на основе анализа фактических затрат и их изменения в планируемом периоде путём:

- оценки рациональности затрат в рамках аудиторских проверок (экспертизы) тарифов;

- учёта влияния на величину удельных затрат сокращения объёма реализации услуг в результате мероприятий по ресурсосбережению, установки приборов контроля и регулирования;

- учёта дополнительных затрат для выполнения необходимого перечня работ и процедур, обеспечивающего требуемое в соответствии с договорными обязательствами качество и экологическую безопасность обслуживания. При этом оцениваются потребность в инвестиционных ресурсах для финансирования намеченных мероприятий из фонда развития организации, а также дополнительные эксплуатационные затрат по одним статьям и их сокращение – по другим.

Применения установленных, отраслевых и региональных норм и нормативов на виды затрат.

При планировании себестоимости, в частности, при расчёте затрат по каждой её статье, должны учитываться две группы факторов:

- понижающие величину себестоимости: реализация антизатратного механизма, мероприятий по ресурсосбережению и др.;

- повышающие величину себестоимости: индексы потребительских цен, определяющие уровень инфляции, а также внедрение технологических процессов, повышающих качество обслуживания.

Кроме того, необходимо учитывать повышение плановой себестоимости за счёт увеличения доли условно – постоянных затрат при сокращении удельного потребления материального носителя услуги (воды, тепловой энергии и др.) при внедрение ресурсосберегающих мероприятий.

В процессе финансово-хозяйственной деятельности финансовые службы коммунального предприятия могут осуществлять планирование выручки реализации продукции на предстоящий год, квартал.

Годовое планирование выручки эффективно при стабильности экономической ситуации. В условиях нестабильности, когда соотношение спроса и предложения подвержено трудно прогнозируемым изменениям и законодательно установленные правила поведения юридических лиц в налоговой, кредитной и финансовой сферах постоянно меняются, годовое планирование затруднено и не является объективным ориентиром для предприятия.

Поэтому для определения прибыли, возможно, и необходимо квартальное планирование.

Оперативное планирование выручки используется для контроля за своевременностью поступления денег за отгруженную продукцию на денежные счета предприятия.

Общая сумма выручки от основной деятельности включает в себя выручку от реализации продукции, выполненных работ и оказанных услуг промышленного характера.

Для определения выручки от реализации продукции необходимо знать объём реализации продукции в действующих ценах без налога на добавленную стоимость.

Выручка от выполненных работ и оказанных услуг определяется исходя из объёма выполненных работ и соответствующих расценок и тарифов.

Образование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, как правило, осуществляется пока ещё на базе издержек с начислением на них доли прибыли. Такая затратная ориентация не стимулирует предприятия к снижению себестоимости, в конечном счёте уменьшает прибыль, включаемую в тариф.

Задача планирования является достаточно сложной, поскольку учесть всё многообразие объективных и субъективных факторов, влияющих на результат, практически невозможно. Однако с достаточной степенью точности можно предсказать развитие событий, основываясь, например, на предположении о неизменности внешних условий и в будущем. В этом случае можно использовать популярное в недавнем прошлом так называемое планирование «от достигнутого».

В коммунальном хозяйстве применяется метод прямого счёта при определении плановой выручки. Он основан на гарантированном спросе. Предполагается, что весь объём произведённой продукции приходится на предварительно оформленный пакет заказов. Это наиболее достоверный метод планирования выручки, когда план выпуска и объём реализации продукции заранее увязаны с потребительским спросом, известны необходимый ассортимент и структура выпуска, установлены соответствующие цены. Тогда выручку от реализации можно определить по следующей формуле:

В = Р х Ц, (1)

где В – выручка реализации продукции;

Р – объём сопоставимой реализованной продукции;

Ц – цена единицы реализованной продукции.

На величину выручки от реализации продукции, услуг влияет следующие факторы, непосредственно зависящие от деятельности предприятия:

- в сфере производства объём производства, его структура, асмсортимент выпускаемой продукции, качество и конкурентоспособность продукции, ритмичность производства; в сфере обращения: уровень применяемых цен, ритмичность отгрузки, своевременное оформление платёжных документов, соблюдение договорных условий, применяемые формы расчётов.

К числу факторов, не зависящих от деятельности предприятия, можно отнести нарушения договорных условий поставки предприятию материально-технических ресурсов, перебои в работе транспорта, несвоевременную оплату продукции, вследствие неплатёжеспособности покупателя.

Также при планирование выручки должны учитываться платёжеспособность разных групп плательщиков, прежде всего населения, требования к качеству услуг, взаимозависимость хозяйствующих организаций.

Концепция ценообразования должна, наконец:

- реализовать намечаемую производственную и инвестиционную программу коммунальных предприятий и быть обоснованными со стороны потребителей услуг ЖКХ;

- стимулировать коммунальные предприятия к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг;

- способствовать привлечению инвестиций в сферу услуг и внедрению конкурентных начал в подотраслях ЖКХ;

- формировать достаточные объёмы финансовых ресурсов, необходимых для нормального уровня хозяйственной деятельности;

- сбалансировать интересы муниципалитета как собственника имущества, производителя услуг, потребителя и инвестора[3].

Попытки компенсировать низкие тарифные ставки, применяемые для населения, за счёт платежей коммерческих и промышленных предприятий для рыночной экономики, снижают возможности роста промышленности в целом.

Во всех регионах страны на самых разных уровнях, от органов местного самоуправления до субъектов РФ, разработаны программы реформирования ЖКХ. В большинстве случаев они служат для содержания технически грамотные и экономически эффективные мероприятия.

Основная цель Программы-повышение устойчивости и надёжности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций жилищно-коммунальный комплекс, улучшения качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате за жилищно-коммунальных услуг.

Основными задачами Программы являются:

- финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путём реструктуризации их задолженности и доведение тарифов до экономически обоснованного уровня, жёсткого выдерживания установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрёстного субсидирования тарифов;

- формирование инвестиционной привлекательности городской коммунальной инфраструктуры путём создания эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий – естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающих их в сокращении затрат и ресурсов; развитие деятельности по управлению муниципальными объектами коммунальной инфраструктуры с привлечением частного бизнеса на условиях концессионных соглашений;

- обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса как путём предоставления бюджетных средств, в основном, на возвратной основе, так и формирование финансовых инструментов предоставления государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям.

Проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда будет решаться в рамках подпрограммы «переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда» Федеральной целевой программы «Жилище». В ряде случаев руководители предприятий ЖКХ уделяют внимание в первую очередь внедрению технических мероприятий: установке приборов учёта, перекладке ветхих участков сетей (главным образом в случае аварий или в период подготовке к зиме, когда эти участки не выдерживают требуемого давления), выборочно ремонтирует жилищный фонд. В условиях ограниченного финансирования такое «латание дыр» решает сиюминутные задачи. Эффективность капитальных вложений в этом случае, как правило, низкая, поскольку внедрение отдельных технических мероприятий не может обеспечить комплексного выполнения программы реформирования ЖКХ.

Создание новых организационно-правовых форм управления в сфере ЖКХ - трудный и длительный процесс, зачастую ломающей сложившиеся стереотипы. Отсутствие опыта и определённой психологический настрой руководителей, администрации и населения вызывает недоверие к любым новым предложениям в данной области. Считается, что они таят в себе элементы риска развала сложившийся системы обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами. Между тем практика работы существующих многопрофильных муниципальных предприятий свидетельствует об их консервативной сущности. Несовершенная форма управления этими предприятиями и подразделениями, входящими в состав и не обладающими юридической самостоятельностью не обеспечивают надёжность работы предприятий, материальную заинтересованность специалистов и в целом высокую эффективность системы.

Орган местного самоуправления как собственник жилья муниципально-жилищного фонда в условиях ограниченности бюджетных средств и субсидий федеральных уровней не в состоянии обеспечить в должной мере развитие материально-технической базы ЖКХ проводить в необходимых объёмах и в регламентные сроки капитальный и текущий ремонт жилья, внедрять новые ресурсосберегающие технологии.

Постепенное уменьшение доли муниципального жилья в структуре жилищного фонда в результате приватизации, а также повышения уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в перспективе ещё больше обостряет проблему эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В целях успешного решения задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства необходим поиск новых форм управления предприятиями ЖКХ. Одной из возможных форм является управляющая компания (УК), действующая более эффективно, чем собственник . Данная форма управления позволяет обеспечить:

- привлечение инвесторов заинтересованных в получении прибыли за счёт коротких капитальных вложений, затраченных на реконструкцию, модернизацию и водоотведение.

Для успешного внедрения новой формы управление ЖКХ должны быть соблюдены два непременных условия. Первое понимание руководителями администрации необходимостью перестройки системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в целях повышения эффективности работы предприятий ЖКХ. Второе привлечение организации которая готова отвечать за современность и качество поставляемых услуг, вкладывать инвестиции для технического перевооружения отрасли, снижения себестоимости услуг и повышение надежности работы всех инженерных систем.

В случаи организации УК администрация муниципального образования передаёт основные фонды ЖКХ в доверительное управление УК, оставаясь при этом муниципальном собственником основных фондов, т. е. при вкладывание инвесторов средств в объекты ЖКХ не происходит изменение формы собственности.

Программы организационно-технических и экономических мероприятий согласовывается с администрацией и утверждается городским законодательным органом. УК разрабатывает систему регулирования экономически обоснованных тарифов с учётом роста цен на энергоносители. По истечении срока окупаемости и возмещение затрат инвестора тарифы снижаются до уровня обеспечивающего нормальную эксплуатацию объектов ЖКХ.

Основными достоинствами новой системы управления является:

- инвестирование мероприятий по программе реформирования ЖКХ в целях снижения себестоимости ЖКХ при гарантиях администрации защиты коммерческих интересов УК;

- снижение потерь ресурсов за счёт модернизации оборудования, перекладки ветхих участков сетей;

- сокращение налогового бремени (НДС) при системе взаиморасчетов между цеховыми структурами по себестоимости;

- совершенствование систем учёта внутрипроизводственных затрат и обеспечение для всех субъектов правоотношений прозрачности финансовых потоков;

- заинтересованность работников в повышении доходов УК;

- сокращение численности работников аппарата управления за счёт более совершенной структуры УК.

Новая система управления ЖКХ в силу своей очевидной социальной направленности должна внедряться и функционировать с обязательным информированием и непосредственным участием жителей.

Взаимоотношения объединений собственников, управляющих и эксплуатирующих подрядных организаций представляет собой достаточно сложный процесс, который осуществляется поэтапно, что показано на рисунке 1.1.

 

Рис. 1.1. Трансформация муниципального управления ЖКХ.

1.5. Методология прогнозирования и планирования в системе ЖКХ.

Объективная оценка состояния жилищно-коммунального комплекса является основой для последующего прогнозирования тенденций. Прогноз тенденций, вариантов и сценариев развития, в свою очередь, является основой для осуществления процедуры планирования: оперативного, стратегического и бизнес - планирования.

Процесс планирования и прогнозирования связан с выбором инструментов, технологий, а в более общем смысле, средств эффективного управления ЖКХ.

Существуют различные инструменты и средства, способствующие созданию условий для эффективного управления ЖКХ.

Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач.

1.5.1. Примеры специальных методик, использующихся при прогнозировании и планировании в системе ЖКХ.

ü  Методика экспертизы тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ).
Одним из наиболее сложных вопросов в процессе управления жилищно-коммунальным хозяйством является теория и практика механизма ценообразования и установления тарифов на ЖКУ. При этом одной из наиболее острых проблем в формировании себестоимости услуг в ­жилищной ­сфере является обоснованность общей величины, структуры и размера, составляющих потребности в финансовых средствах для предоставления в полном объеме и соответствующего стандартам качества работ и услуг по содержанию жилья. Эффективному ценообразованию способствует проведение финансово-экономической экспертизы обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые жилищно-коммунальными предприятиями (ЖКП) с учетом современной экономико-управленческой теории, действующего законодательства и сложившейся практики проведения экспертиз. Проведение независимой специальной экспертизы позволяет в значительной степени установить достоверность, объективность и необходимость произведенных работ и затрат на оказание ЖКУ по содержанию и ремонту жилищного фонда. Экспертиза осуществляется в целях:

·  установления достоверности представляемой информации;

·  защиты экономических интересов организаций, оказывающих ЖКУ;

·  выявления неэффективных и необоснованных затрат;

·  определения путей снижения производственной себестоимости;

·  выявления резервов в целях повышения эффективности производства;

·  усиления контроля над ценами организаций монополистов;

·  защиты экономических интересов населения и других потребителей.

ü  Методика анализа, учета и управления финансовыми ресурсами, поступающими от оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также из других источников на цели, связанные с капитальным ремонтом, текущим ремонтом и содержанием жилищного фонда на территории муниципального образования. Для того, чтобы выстроить систему эффективного управления ЖКХ необходимо проведение серьезного научно-практического поиска, выработки системы контроля состояния социально-экономических процессов и проведение комплексного анализа состояния ЖКХ на территории.
Комплексный анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства на территории предполагает:

•  определение (составление перечня) объектов анализа в территориальном аспекте. На данной стадии осуществляется выбор объекта анализа, определяется его территориальная граница: предприятие, коммунальная отрасль, муниципальное образование, муниципальный район или субъект федерации. Здесь же делается краткая характеристика объекта, составляется предварительный паспорт;

•  выбор системы анализа: финансовый анализ, управленческий анализ, структурный анализ, технический анализ, маркетинг и др.;

•  определение элементов исследования. Это может быть жилищный фонд, тепловые и водоснабжающие сети, персонал и др.;

•  выбор методов, характеристик и параметров анализа. Например, жилищный фонд может исследоваться по количеству, качеству и уровню благоустроенности жилья;

•  сбор и обработку данных, формулирование результатов анализа;

•  оценку и обобщение результатов анализа: составление общей характеристики и полного паспорта жилищно-коммунального хозяйства в пределах объекта анализа, оставление диагноза.

•  выработку первичных рекомендаций для органов власти и управления по результатам анализа (показания к применению, перечень дальнейших мероприятий для оздоровления социально-экономического положения).

Анализ предшествует выработке прогнозов, составлению планов, разработке модели эффективного управления ЖКХ на территории.

Одним из важнейших направлений в работе по созданию системы эффективного управления ЖКХ на территории являются работы, связанные с повышением эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных образований. И, в частности, с систематизацией порядка оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и учета средств затраченных управляющими и обслуживающими организациями на капитальный ремонт, текущий ремонт и содержание жилищного фонда.
Только благодаря применению новых управленческих технологий, использованию современных методов можно добиться успешного реформирования и эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПРИМЕРЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Общая характеристика системы ЖКХ Пензенской области.

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области ведет свое начало с 1919 года, когда на основании постановления 7-го Всероссийского съезда Советов был организован Пензенский Губернский коммунальный отдел, который занимался восстановлением и развитием коммунального хозяйства в губернии. Многое изменилось с тех пор. Из маломощных разрозненных организаций отрасль превратилась в мощный многоотраслевой производственно-технический комплекс, где трудится более – 15 тысяч человек. Средняя заработная плата одного работающего в 2008 году составила 4310 руб. с ростом  против соответствующего периода прошлого года на 27,7 %.

Рост объемов выполненных работ и  услуг составил в 2007 году более 5 % к 2008 году, из них около 60 % составляют услуги, отпущенные населению. Процент оплаты услуг населением достаточно высок и составляет 93,2 % в целом  по области.

Жилищно-коммунальное хозяйство важнейшая система жизнеобеспечения и безопасности населения. Коммунальное хозяйство-совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл. Во многих городах и посёлках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, теплом и электроэнергией.

Для жилищно-коммунальных услуг характерны:

- принадлежность к группе жизнеобеспечивания;

- социальная значимость;

- низкая заменяемость другими услугами.

Как видно из вышеперечисленных особенностей, основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования жизнеобеспечивания городов и населённых пунктов.

Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут быть в виде доведённых до потребителей материальных носителей с определёнными качественными показателями (теплоснабжение, вода и др.), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т. д.).

Проблема управления ЖКХ во все времена была и остаётся актуальной. В условиях перехода всей экономике на рыночную основу реформа ЖКХ назрела давно. Смысл реформы состоит в том, чтобы ввести в систему ЖКХ конкурентную среду, преодолеть монополию государства, активно привлекать малые предприятия. Большая часть этих мер реализуется, но пока недостаточно эффективно. Реформы необходимы, но необходимо и обеспечить её безболезненное прохождение.

2.2. Система управления ЖКХ Пензенской области.

На рисунке 2.1. изображена схема управления ЖКХ Пензенской область.

 

Рис 2.1 Структура Управления ЖКХ Пензенской области.

2.2.1. Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области утверждено постановлением Правительства Пензенской области от 9.04.2008 г. .

Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области (далее - Управление, сокращенное наименование - Управление ЖКХ Пензенской области) является исполнительным органом государственной власти Пензенской области. Структура Управления представлена на рис.2.1.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Пензенской области, иными нормативными правовыми актами Пензенской области, Соглашением от 01.01.2001 N 5-7а-09/236 между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Пензенской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, а также настоящим Положением.