Это рабочий материал для диплома по ГМУ (стр. 5 )

Проведение городского обучающего семинара на базе Учебно-курсовом комбинате для сотрудников управляющих компаний, малых предприятий, работающих в сфере ЖКХ и всех заинтересованных граждан.

Предлагается использовать аналогичный опыт Республика Башкортостан, где создан Центр «Реформа», который помогает разобраться в интересующих вопросах представителям жилищных объединений (ТСЖ, ЖКХ), территориальных органов исполнительной власти, малых предприятий и управляющих компаний, работающих в сфере ЖКХ. Для них предлагается регулярно один раз в месяц проводить обучающие семинары.

Опыт показывает, что представители управляющих компаний не всегда могут ответить на вопросы граждан по правовой, экономической и социальной тематике. Семинары будут способствовать решению насущных вопросов.

3.5. Мероприятия по информационному обеспечению деятельности предприятий ЖКХ Пензенской области.

В ходе выполнения дипломного проекта проведен анализ информационного обеспечения в Пензенской области.

Мною предложены следующие мероприятия по совершенствованию системы информационного обеспечения граждан в Пензенской области.

Во-первых, создание постоянно действующей рубрики в газете «Пензенская правда». Газета «Пензенская правда» издается с 1994 года. С января 2005-го года газета стала выходить в полноцветном варианте. На сегодня «Пензенская правда» - это издание формата А2, 4 полосы, 2 печатных листа, полноцветная, тираж 85 000 экземпляров, выходит 2 раза в месяц, распространяется по почтовым ящикам жителей. Учредитель и редакция единодушны в определении концепции издания, его стратегической идеи. В основе концепции – формула «Добрая газета для добрых людей» (или «Нормальная газета для нормальных людей») Главная идеологическая задача - воспитание у пензенцев чувства хозяина района, пензенского  патриотизма, активной жизненной позиции.

Идеология добра и доброжелательности, по убеждению создателей газеты, всегда полезнее и нужнее в эпоху перемен, чем новостные ряды «чернухи». Это не означает, что газета «Пензенская правда» не видит проблем или уходит от «острых углов». Творческий коллектив сотрудников считает, что проблемы необходимо подавать в печати конструктивно, без пустого критиканства и злопыхательства, а с поиском или предложением путей решения, выходов из тупиков.

На полосах «Пензенской правды» идет постоянное информирование о реализации наиболее важных городских, окружных, районных программ; публикации охватывают широким полотном все общественно значимые события, новости, факты жизни района, рассказывают о людях района, об их судьбах, о характерах, дающих положительный заряд и настрой на преодоление трудностей, на оптимистичное восприятие действительности.

Результатом такого взаимодействия Управы и редакции стала возросшая гражданская активность жителей: пензенцы, как правило, показывают высокие и самые лучшие результаты и в городе по явке на выборы разного уровня, по реализации городских программ «На заседании круглого стола».

На заседании круглого стола обсудили вопросы по обеспечению водоснабжением населённых пунктов области.

Проблема обеспечения водой жителей области стала актуальной в 2008 году, когда в основном закончили газификацию края. Тогда же губернатором области было принято решение организовать программу, которая поправит положение дел.

Водопроводная сеть системы водоснабжения представляет собой 1300 скважин, 2 открытых водозабора и 7,2 тысячи километров водопроводов, из которых 3,6 тыс. км требовали срочной замены. За 2,5 года было закуплено и отдано муниципалитетам 2500 тыс. км труб, спецтехника и оборудование. Однако к концу третьего года реализации программы в области уложили только 1900 тыс. км. Не уложено в г. Пензе 160 км, по Белинскому району почти 60 км, не воспользовались помощью Кузнецкий, Городищенский, Мокшанский, Камешкирский районы, г. Никольск.

На заседание начальник УЖКХ области пригласил чиновников районов, городов области, представителей общественности, чтобы обменяться мнениями, выработать стратегию, как завершить эту программу и исправить положение дел, чтобы проблемы с водоснабжением в городе Пензе и области больше не существовало.

В конкурсе «Самый благоустроенный населённый пункт Пензенской области», в обсуждении и претворении в жизнь социальных программ, в организации и участии в различных фестивалях, творческих конкурсах, соревнованиях района, округа и города.

За последние 5 лет «Пензенская правда» зарекомендовал себя, как одна из лучших газет по всей Пензенской области, неоднократно был награжден за первые места по городу, а также  становился лауреатом по итогам смотра-конкурса «Информируем из первых рук» в номинации «Лучшая районная газета».

Редакции «Пензенской правды» не свойственно останавливаться на достигнутом. Недавно газета вступила в широкий диалог с читателями (создав одноименную рубрику «Диалог с читателями») по разнообразному спектру вопросов, касающихся жизни района, деятельности администрации, качества и содержания газеты с целью улучшения газеты «Пензенская правда».

Шеф-редактор

Адрес редакции: Пенза, К. Маркса, д.16

Газета выходит два раза в месяц, распространяется бесплатно.

Генеральный директор -

телефон: (841

E-mail: *****@***ru

Тираж 85000 экземпляров.

Вопросы жилищной реформы неоднократно поднимались на страницах газеты, т. к. они являются актуальными для жителей района.

Во-вторых, предлагается создание постоянно действующей интернет - конференции по интересующим вопросам деятельности Администрации Пензенского района, в том числе и по вопросам ЖКХ.

Адрес сайта WWW. *****. позволит больше узнать о Пензенской области, о ее достопримечательностях. Позволит людям найти ответы на интересующие их вопросы.

ГЛАВА 4. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯЯТЕЛЬНОСТИ.

4.1. Безопасность жизнедеятельности как наука.

Безопасность жизнедеятельности - наука о комфортном и безопасном взаимодействии человека с техносферой. Жизнедеятельность - это повседневная деятельность и отдых, способ существования человека. Жизнедеятельность человека протекает в постоянном контакте со средой обитания, окружающими предметами, людьми. Среда обитания может оказывать благотворное или неблагоприятное влияние на состояние здоровья человека, его самочувствие и работоспособность. Параметры окружающей среды, при которых создаются наилучшие для организма человека условия жизнедеятельности, называются комфортными. Основная цель безопасности жизнедеятельности как науки - защита человека в техносфере от негативных воздействий антропогенного и естественного происхождения и достижение комфортных условий жизнедеятельности.

Средством достижения этой цели является реализация обществом знаний и умений, направленных на уменьшение в техносфере физических, химических, биологических и иных негативных воздействий до допустимых значений. Это и определяет совокупность знаний, входящих в науку о безопасности жизнедеятельности.

Воздействие вредных факторов на человека сопровождается ухудшением здоровья, возникновением профессиональных заболеваний, а иногда и сокращением жизни. Воздействие вредных факторов чаще всего связано с профессиональной деятельностью людей, поэтому все способы обеспечения комфортности и жизнедеятельности людей (вентиляция, отопление, освещение и др.) в первую очередь относятся к обеспечению их на рабочем месте.

Защищенность и комфортность взаимодействия с окружающей средой.

Человек и окружающая среда взаимодействуют и развиваются лишь в условиях, когда потоки энергии, вещества и информации находятся в пределах, благоприятно воспринимаемых человеком и природной средой.

Взаимодействие человека со средой обитания может быть позитивным или негативным, характер взаимодействия определяют потоки веществ, энергий и информаций. Любое превышение привычных уровней потоков сопровождается негативными воздействиями на человека или природную среду.

В условиях техносферы негативные воздействия обусловлены элементами техносферы (машины, сооружения и т. д.) и действиями человека. Измеряя величину любого потока от минимально значимой до максимально возможной, можно пройти ряд характерных состояний взаимодействия в системе “ человек - среда обитания”:

•  комфортное (оптимальное), когда потоки соответствуют оптимальным условиям взаимодействия: создают оптимальные условия деятельности и отдыха; предпосылки для проявления наивысшей трудоспособности и как следствие продуктивности деятельности; гарантируют сохранение здоровья человека и целостности компонент среды обитания;

•  допустимое, когда потоки, воздействуя на человека и среду обитания, не оказывают негативного влияния на здоровье, но приводят к дискомфорту, снижая эффективность деятельности человека. Соблюдение условий допустимого взаимодействия гарантирует невозможность возникновения и развития необратимых процессов у человека и в среде обитания;

•  опасное, когда потоки превышают допустимые уровни и оказывают негативное воздействие на здоровье человека, вызывая при длительном взаимодействии заболевания, и/или приводят к деградации природной среды;

•  чрезвычайно опасное, когда потоки высоких уровней за короткий период времени могут нанести травму, привести человека к летальному исходу, вызвать нарушения в природной среде.

Из четырех характерных состояний взаимодействия человека со средой обитания лишь первые два (комфортное и допустимое) соответствуют позитивным условиям повседневной деятельности, а два других (опасное и чрезвычайно опасное) – недопустимы для процессов жизнедеятельности человека, сохранения и развития природной среды. Следовательно, поддерживание комфортного и/или допустимого состояний является способом повышения защищенности человека.

Комфортное состояние жизненного пространства по показателям микроклимата и освещения достигается соблюдением нормативных требований. В качестве критериев комфортности устанавливают значения температуры воздуха в помещениях, его влажности и подвижности, соблюдение нормативных требований к искусственному освещению помещений и территорий.

Параметры микроклимата оказывают непосредственное влияние на тепловое самочувствие человека и его работоспособность.

Для поддержания параметров микроклимата на уровне, необходимом для обеспечения комфортности и жизнедеятельности, применяют вентиляцию помещений, где человек осуществляет свою деятельность. Оптимальные параметры микроклимата обеспечиваются системами кондиционирования воздуха, а допустимые параметры – обычными системами вентиляции и отопления.

Система вентиляции представляет собой комплекс устройств, обеспечивающих воздухообмен в помещении, т. е. удаление из помещения загрязненного, нагретого, влажного воздуха и подачу в помещение свежего, чистого воздуха. По зоне действия вентиляция бывает общеообменной, при которой воздухообмен охватывает все помещение, и местное, когда обмен воздуха осуществляется на ограниченном участке помещения. По способу перемещения воздуха различают системы естественной и механической вентиляции.

Система вентиляции, перемещение воздушных масс в которой осуществляется благодаря возникающей разности давлений снаружи и внутри здания, называется естественной вентиляцией.

Для постоянного воздухообмена, требуемого по условиям поддержания чистоты воздуха в помещении, необходима организованная вентиляция, или аэрация. Аэрацией называется организованная естественная общеобменная вентиляция помещений в результате поступления и удаления воздуха через открывающиеся фрамуги окон и дверей. Воздухообмен в помещении регулируют различной степенью открывания фрамуг (в зависимости от температуры наружного воздуха, скорости и направления ветра).

Основным достоинством естественной вентиляции является возможность осуществлять большие воздухообмены без затрат механической энергии. Естественная вентиляция, как средство поддержания параметров микроклимата и оздоровления воздушной среды в помещении, применяется для непроизводственных помещений – бытовых (квартир) и помещений, в которых в результате работы человека не выделяется вредных веществ, избыточной влаги или тепла.

Вентиляция, с помощью которой воздух подается в помещения или удаляется из них по системам вентиляционных каналов, с использованием специальных механических побудителей, называется механической вентиляцией. Наиболее распространенная система вентиляции – приточно-вытяжная, при которой воздух подается в помещение приточной системой, а удаляется вытяжной; системы работают одновременно. Приточный и удаляемый вентиляционными системами воздух, как правило, подвергается обработке – нагреву или охлаждению, увлажнению или очистке от загрязнений. Если воздух слишком запылен или в помещении выделяются вредные вещества, то в приточную или вытяжную систему встраиваются очистные устройства.

Целью отопления помещений является поддержание в них в холодный период года заданной температуры воздуха. Системы отопления разделяются на водяные, паровые, воздушные и комбинированные. Системы водяного отопления нашли широкое распространение, они эффективны и удобны. В этих системах в качестве нагревательных приборах применяются радиаторы и трубы. Воздушная система охлаждения заключается в том, что подаваемый воздух предварительно нагревается в калориферах.

Наличие достаточного количества кислорода в воздухе – необходимое условие для обеспечения жизнедеятельности организма. Снижение содержания кислорода в воздухе может привести к кислородному голоданию – гипоксии, основные признаки которой – головная боль, головокружение, замедленная реакция, нарушение нормальной работы органов слуха и зрения, нарушение обмена веществ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Ключевой вопрос государственной экономической и социальной политики сегодня - реформа жилищно-коммунального хозяйства. Осознание этого факта обществом является непременным условием для понимания не только существующих противоречий в экономических отношениях коммунальной сферы, но и в решении проблем жилищно-коммунальной реформы в существующих условиях.

Местная власть и скудные региональные бюджеты не в состоянии «поднять» обветшавшую и предельно изношенную отрасль жизнеобеспечения. Поэтому позиция остается прежней - жилищно-коммунальное хозяйство должно быть муниципальным, как в большинстве развитых стран, где уже не занимаются экспериментами, тем более в таких масштабах, как Россия. Город должен иметь собственность - иначе ему не выжить, поэтому нельзя отдавать ее на откуп приватизаторам.

Итак, в работе мы определили условия, в которых находится современное жилищно-коммунальное хозяйство Пензенской области, жилищный фонд, а также уточнили реальные и потенциальные меры государственных органов по реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями реформирования на пути совершенствования системы управления ЖКХ является перевод отрасли в эффективный безубыточный режим рыночного функционирования и как следствие: снижение бюджетных затрат на содержание жилья и коммунального хозяйства, увеличение доли оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

При этом должны быть обеспечены:

·  социальная защита малообеспеченных граждан;

·  сохранность и содержание жилищного фонда, нежилых строений, инженерного оборудования, объектов благоустройства, дорог, улиц и магистралей;

·  поддержание в надлежащем состоянии согласно требованиям государственных стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям муниципального жилищного фонда принятого в хозяйственное ведение и управление;

·  предоставление жилищно-коммунальных услуг потребителям в объёмах, не менее установленных нормативными документами, и установленного качества, недопущения ухудшения состояния здания в течение периода управления;

·  обеспечение бесперебойной работы инженерного оборудова­ния жилых домов и жилых помещений, техническую эксплуатацию жилищного фонда в соответствии с действующими правилами и нормами, надлежащее санитарное содержание жилых домов, мест общего пользования и придомовых территорий;

·  соблюдение нормативно-технических требований к содержа­нию и использованию жилья и объектов инженерной инфраструктуры;

·  обеспечение экологической безопасности проживания;

·  ведение технической документации на строения, инженерное оборудование, объекты озеленения, благоустройства, дорог и тротуаров;

·  осуществление посреднической деятельности по сбору ком­мунальных платежей от населения и организаций;

·  обеспечение системы контроля предоставления жилищно-коммунальных услуг и их оплаты по факту предоставления;

·  контроль за использованием предприятиями и организациями жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и иного муниципального имущества, находящегося в ведение муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования.

Однако преобразования в жилищно-коммунальной сфере Пензенской области не отвечают требованиям времени. Социально-экономическая ситуация в городском хозяйстве оказывает негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Повышение ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и соответствующее им увеличение доли платежей населения в покрытии издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда, предоставлению коммунальных услуг сдерживается крайне низкими темпами роста жизненного уровня значительной части жителей.

Поэтому сегодня крайне актуальна задача развития собственной доходной базы управляющих организаций (функции которых хоть и не полностью, исполняют дирекции единого заказчика), изыскания дополнительных источников финансирования, перераспределения поступающих доходов и минимизации встречных финансовых потоков от использования в собственных целях объектов недвижимости на подведомственной территории. Для успешной работы управляющих организаций необходима сбалансированность доходов и выполняемых на эту сумму работ.

Следует также внести изменения в законодательные и иные нормативные акты с целью упорядочения предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Необходимо также найти решение проблемы погашения накопленной (в некоторых случаях много годичной) дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Существующая сегодня система, не сти­мулирует дирекции единого заказчика коммунального хозяйства в снижении издержек и повышении качества предоставляемых услуг. Необходимо создать такую систему тарифного регулирования, которая создаст условия заинтересованности предприятий в снижении издержек при одновременном повышении стоимости этих услуг.

При этом эффективность работы таких предприятий должна оцениваться по уровню, качеству и бесперебойности обеспечения потребителей - населения и организаций коммунальными услугами, по снижению удельных затрат на их производство и по уменьшению объема потребления этих услуг при сохранении условий комфортного проживания, а также по техническому состоянию объектов ЖКХ.

В целях создания надлежащих социально-бытовых условий для жителей Пензенской области, а так же создания системы, обеспечивающей реализацию реформирования жилищно-коммунального хозяйства в целом, необходимо решить следующие вопросы:

•  разработать более действенные механизмы участия объединений
жителей в жилищной сфере в управлении жилыми домами;

•  систематизировать и скоординировать работу по созданию
ТСЖ, ТО, формированию кондоминиумов;

•  создать рынок жилищно-коммунальных услуг и обеспечить
конкуренцию между подрядными организациями, с учетом повышения их
ответственности по техническому обслуживанию и эксплуатации жилых
домов;

•  регулярно проводить анализ и систематизацию
проблем для определения задач корректировки целей по
реализации положений жилищно-коммунальной реформы в интересах
населения района;

•  организовывать проведение теоретических и практических семинаров по обмену опытом с привлечением специалистов. Для этого необходимо создать методический кабинет для проведения разъяснительной работы с инициативными группами и старшими по домам и подъездами.

Для эффективности работы важно введение отдельной штатной единицы по работе с населением по формированию кондоминиумов и созданию ТСЖ.

На сегодняшний день остаются нерешенными следующие вопросы:

- о порядке использования и распоряжения нежилыми помещениями, являющимися собственностью города, находящихся в составе жилищных комплексов недвижимого имущества;

- не приняты меры по недопущению отчуждения нежилых помещений, являющихся объектами общего имущества в жилых домах.

В дипломном проекте предложены мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения граждан в вопросах организации ТСЖ, выбора управляющей компании.

Реализация этих мероприятий будет способствовать повышению правовой культуры, осознанному выбору управляющей компании, осознанию преимуществ организации объединений граждан - собственников жилья.

Такие меры могут способствовать созданию нормальных развитых рыночных отношений в сфере управления жилищным фондом города, качественному улучшению жилищно-коммунального обслуживания в условиях постепенного перехода к его полной оплате населением. А также созданию условий для привлечения частного капитала в эту деятельность, сокращению вмешательства государственных органов управления и власти в деятельность управляющих организаций и переходу от командно-административных методов управления к экономическим методам регулирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1.  Конституция Российской Федерации: принята 12 дек. 1993г. – М.: Проспект, 2006.

2.  Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1,2,3. – М.: Экмос,2003.

3.  Жилищный кодекс Российской Федерации. – М.: Экмос,2007.

4.  Об общих принципах местного самоуправления: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №­ - ФЗ.- М.: Пргресс,2006.

5.  О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 01.01.01 г. № 000 – ФЗ. // Собр. законодательства РФ: офиц. изд.-2007.-№30.-С..

6.  Система Государственного управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / .-4-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДИНА, 2007. – 639 с.

7.  Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика: учебное пособие/. – М.: КНОРУС, 200с.

8.  Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства - Екатеринбург, 2002 год. -58с.

9.  Журнал « ЖКХ –Инфо»- №3(7), апрель 2008г.

10.  «Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы, перспективы»- М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996г.-256 с.

11.  Журнал «Муниципальная власть».

12.  , . Анализ хозяйственной деятельности предприятия. - М.:ПБОЮЛ , с.

13.  , « Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг»-Екатеринбург, изд-во Екатеринбург, с.

14.  Прогнозирование и планирование в условиях рынка. – М.: Инфра-М, 2002г.

15.  , Экономика и организация ЖКХ города, Учебное пособие – М.: Издательство ВЛАДОС-ПРЕСС,2003г.

16.  Чернышов и тарифная политика в жилищно - коммунальном хозяйстве, - М.: Книжный мир, 2001г.

17.  Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник.- 4-е изд. исп. И доп.- М.: ИНФРА-М. 2007г.

18.   

[1] Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика: учебное пособие / . – М.: КНОРУС, 200с.

[2] Жилищный кодекс Российской Федерации. – М.: Экмос,2007.

[3] Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика: учебное пособие / . – М.: КНОРУС, 200с.