Это рабочий материал для диплома по ГМУ (стр. 1 )

ВНИМАНИЕ СТУДЕНТЫ!!!

ЭТО НЕ ДИПЛОМ, ЭТО РАБОЧИЙ МАТЕРИАЛ

ДЛЯ ДИПЛОМА ПО ГМУ

Содержание.

ВВЕДЕНИЕ.	стр. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ.	стр. 9
1.1. Структура и особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства.	стр. 9
1.2. Система управления жилищно-коммунальным хозяйством.	стр. 17
1.3. Нормативно-правовые основы регулирования отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.	стр. 27
1.4. Система планирования в ЖКХ.	стр. 32
1.5. Методология прогнозирования и планирования в системе ЖКХ.	стр. 44
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПРИМЕРЕ ПЕНЗЕНСКОГО РАЙОНА.	стр. 49
2.1. Общая характеристика системы ЖКХ Пензенского района.	стр. 49
2.2. Система управления ЖКХ Пензенского района.	стр. 50
2.2.1. Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области утверждено постановлением Правительства Пензенской области от 9.04.2008 г. .	стр.51
2.2.2. Основные задачи Управления.	стр.53
2.2.3. Функции Управления.	стр.54
2.3. Анализ основных организационно-экономических показателей деятельности предприятий ЖКХ Пензенского района.	стр. 62
2.3.1. Состав и техническая характеристика объектов.	стр. 62
2.3.2. Тарифная политика и механизм ценообразования в ЖКХ.	стр. 67
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ.	стр. 71
3.1. Реализация ПНП “Доступное и комфортное жилье – гражданам России ”.	стр. 71
3.1.1. Реализация ПНП «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в Пензенской области.	стр. 72
3.1.2. Деятельность Управления ЖКХ Пензенской области по реализации ПНП.	стр. 78
3.2 Реализация программы по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации водопроводных сетей в населенных пунктах Пензенской области.	стр. 84
3.3. Реализация программы по благоустройству в населенных пунктах Пензенской области.	стр. 93
3.4. Мероприятия по повышению квалификации кадров предприятий ЖКХ Пензенской области	стр. 95
3.5. Мероприятия по информационному обеспечению деятельности предприятий ЖКХ Пензенской области.	стр. 96
ГЛАВА 4. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯЯТЕЛЬНОСТИ.	Стр. 101
4.1. Безопасность жизнедеятельности как наука.	Стр. 101
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.	стр. 107
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.	стр. 113
Приложение.	стр.

ВВЕДЕНИЕ.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) – важнейшая система жизнеобеспечения и безопасности населения. Коммунальное хозяйство – совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, поселков и сел; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая водой, электроэнергией, газом.

Жилищно-коммунальное хозяйство традиционно считалось вопросом местного значения. Однако в последние годы оно превратилось в приоритетное направление социально-экономического развития страны. Активизация действий обусловлена сменой курса жилищной политики после 1991 г., сконцентрированной на институциональных преобразованиях.

Проблема жилищно-коммунального хозяйства является актуальной для населения всей страны, независимо от их социального положения и уровня благосостояния. В условиях перехода всей экономики на рыночную основу реформа ЖКХ назрела давно. Смысл реформы состоит в том, чтобы внести в систему ЖКХ конкурентную среду, преодолеть монополию государства, активно привлекать малые предприятия. Большая часть этих мер реализуется, но пока недостаточно эффективно. Зачастую реформирование сводится к очередному повышению цен, что приводит к росту напряженности в общественных настроениях. Реформы необходимы, но необходимо и обеспечивать ее безболезненное прохождение.

Одобренная Указом Президента РФ программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства направила усилия на трансформацию источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с Законом о приватизации жилищного фонда создавалась правовая основа для передела собственности, сокращения функций государства в ЖКХ. Мерилом успешности преобразований избран переход на 100%-ную оплату жилищно-коммунальных услуг потребителям. При этом на второй план отодвигались вопросы модернизации жилищно-коммунального комплекса и улучшения жилищных условий населения.

К 2005 г. указанные задачи формально были решены, объявлено о прекращении дотирования жилищно-коммунальных предприятий при сохранении регулирования тарифов на коммунальные услуги. Однако на фоне достижений более заметными оказались нерешенность главных проблем, деградация жилищного фонда, низкие темпы его наращивания.

Поэтому закономерным является переход к новому этапу преобразований, затрагивающему все звенья жилищно-коммунального комплекса. Он должен завершить его рыночную трансформацию, включая жилищное строительство, жилищно-коммунальное обслуживание, управление жилищным фондом, коммунальной инфраструктурой, повышение эффективности использования этого фонда. Одновременно должны решаться ставшие особенно актуальными в последнее время проблемы производственных фондов, обеспечивающих жилищный фонд нормальными условиями жизни. Это водоснабжение, электроснабжение, благоустройство и т. д. Для этих задач вводятся жилищное самоуправление, концессионные соглашения, создаются условия, способствующие привлечению частных компаний на рынок жилищно-коммунальных услуг и инвестиций.

Важнейшей задачей в сфере ЖКХ остаются: разработка нормативных документов и изменения в системе управления. Экономические и административные методы управления должны ориентировать жилищно-коммунальный комплекс на внедрение энергосберегающих технологий, расширение номенклатуры предоставляемых услуг, обязательное соблюдение стандартов при вводе в строй жилья, инженерных сооружений.

Из вопроса « местного значения» реформа жилищно-коммунального хозяйства превратилась в ключевой вопрос государственной социально-экономической политики, без решения которого успешное преодоление бюджетного кризиса является проблематичным. ЖКХ является самым убыточным сектором экономики. Осуществляемая реформа жилищно-коммунального хозяйства – одно из важнейших направлений социально-экономических преобразований в Российской Федерации. Возрождение жилищно-коммунального хозяйства теперь возведено в ранг национального проекта.

Все вышеизложенное предопределило тему настоящего исследования.

Следовательно, целью дипломного проекта является изучение теоретических и практических основ управления жилищно-коммунального хозяйства и выработка основных направлений по его совершенствованию в Пензенской области. Для реализации поставленной цели в настоящем дипломном проекте решен комплекс задач:

·  изучена, проанализирована и систематизирована методическая и учебная литература, а также нормативно-правовые акты по теме исследования;

·  проанализировано организационно-экономическое состояние предприятия, а также финансовые результаты его деятельности;

·  исследовано современное состояние работы по обеспечению безопасности жизнедеятельности;

·  разработан комплекс мероприятий по совершенствованию системы управления жилищно-коммунального хозяйства на примере Пензенской области.

Объектом исследования является система управления ЖКХ Пензенской области.

Предметом исследования является механизм эффективного управления жилищно-коммунального хозяйства.

ГЛАВА 1. ТЕРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ.

1.1. Структура и особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Основные фонды жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) подразделяются на две группы: жилищный фонд и коммунальные (технологические) фонды.

Жилищный фонд включает недвижимое имущество с установленными правами владения, пользования и распоряжения в границах имущества:

- земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, хозяйственные приусадебные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития;

- жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания;

- сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы.

Технологические фонды составляют коммунальная инженерная инфраструктура (сети, котельные, насосные станции, очистные сооружения, водозаборы и т. п.)

По данным Росстата, на ЖКХ приходится четверть всех основных фондов страны. Балансовая оценка жилищно-коммунальной недвижимости составляет 4,1 трлн. руб., основные фонды коммунальных предприятий 0,7 трлн. руб. Здесь функционирует около 50 тыс. предприятий, занято 4 млн. человек. В связи с развитием промышленности, увеличением рабочих мест с высоким заработком в других сферах экономики наметилась тенденция снижения численности работников ЖКХ.

На поддержание жилищно-коммунальной сферы расходуется почти 4% валового внутреннего продукта, до 30% общих расходов бюджетов территорий.

Жилищный фонд по назначению и использованию подразделяется на группы.

•  социальный – совокупность всех жилых помещений, домов предоставляемых по договору социального найма за счет государственного и муниципального фонда;

•  специальный - совокупность жилых помещений, предоставляемых отдельным категориям граждан для постоянного или временного проживания (общежития, дома-интернаты, дома для переселения в результате пожаров, аварий, стихийных действий, ремонта);

•  индивидуальный – используется гражданами – частными собственниками жилья, для своего проживания, проживания членов семьи на условиях безвозмездного пользования;

•  коммерческий – совокупность жилых домов жилых помещений используемых для извлечения дохода и с целью передаваемых во владение на основании срочного возмездного договора коммерческого найма.

По форме собственности жилищный фонд муниципального образования подразделяется на следующие виды:

•  частный, принадлежащий на праве собственности гражданам, а также юридическим лицам – организациям;

•  смешанный, находящийся в общей собственности (юридических и физических, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и других объединений собственников);

•  государственный, находящийся в ведении государственных предприятий и учреждений;

•  муниципальный, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию.

Объекты муниципального жилищного фонда в основном используются в форме передачи в наем (имущественный или коммерческий), аренды, хозяйственного ведения и оперативного управления, продажи.

Имущественный найм представляет собой основанное на договорной основе возмездное владение и пользование жилыми помещения, которое не связано с передачей права собственности на них. Основание - договор найма, а передача на основании акта. Наймодатель по договору может быть собственник или орган, уполномоченный собственником или законом сдавать жилое помещение в наем и как правило на конкурсной основе.

Коммерческий наем жилья представляет собой отношения, которые устанавливаются между собственником жилищного фонда и нанимателем по поводу предоставления гражданам пригодного для постоянного проживания жилого помещения без ограничения размеров, за договорную плату, на срок, не превышающий пяти лет, на условиях договора коммерческого найма.

Аренда как форма использования объектов муниципальной жилищной сферы разрешена только юридическим лицам. Аренда это отношения между собственником жилищного фонда и юридическим лицом, предоставление во временное возмездное пользование и владение на основе договора аренды.

Хозяйственное ведение – это владение юридическими лицами муниципальным жилищным фондом в форме государственного (муниципального) унитарного предприятия.

При объединении в многоквартирных домах собственников квартир, жилых помещений и других частей недвижимости в жилищной сфере, находящихся в общественных объединений, образуются кондоминиумы как форма общей долевой собственности.

Кондоминиум – это единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, в котором отдельные помещения, предназначенные для жилых помещений или иных целей, находящихся в собственности граждан, юридических лиц, субъектов РФ.

Для совместного управления кондоминиумами создаются товарищества собственников жилья (ТСЖ) – некоммерческие организации, объединяющие владельцев квартир. Будучи юридическим лицом, товарищество заключает договоры с жилищно-коммунальными организациями, берет дом на баланс.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает около 30 видов деятельности. Его подотрасль – техническое обслуживание жилья; благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов); ресурсоснабжение (тепло, электричество, вода, канализация, газ); бытовое обслуживание (гостиницы, бани, прачечные, ритуальные услуги) и т. д.

Каждая подотрасль представлена совокупностью жилищно-коммунальных предприятий. Они подразделяются на санитарно-технические, энергетические, транспортные, внешнего благоустройства.

Санитарно-технические предприятия – по обслуживанию водопровода, канализации, предприятия по уборки территорий населенных мест и санитарной очистке домовладений, прачечные, бани, бассейны.

Энергетические предприятия – электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населенные пункты.

Транспортные предприятия – городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамваи, троллейбусы, такси, автобусы), водный транспорт местного значения.

К сооружениям внешнего благоустройства населенных мест, входящие в состав коммунального хозяйства, относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зеленые насаждения, уличное освещение и др.

Предприятия коммунального хозяйства обслуживают промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом.

Ведущими являются предприятия водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, организации внешнего благоустройства (дорожно-мостового хозяйства, озеленения, санитарной очистки и утилизации отходов), гостиничные предприятия.

Наиболее распространенная организационно-правовая форма хозяйствующих субъектов в ЖКХ – муниципальные унитарные предприятия. Преобладающая хозяйственная структура - многоотраслевые предприятия.

Жилищные и коммунальные услуги (ЖКУ) обеспечивают реше­ние задач по сохранению в надлежащем состоянии жилого фонда и созданию благоприятных условий для проживания людей. Они от­личаются высокой социальной значимостью, принадлежностью к группе жизнеобеспечения; практически невзаимозаменяемые и не могут запасаться впрок, т. е. производство услуг совпадает с их по­треблением. Объем и качество услуг непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия жизни, сани­тарно-гигиенические условия, чистоту водного и воздушного бас­сейнов, уровень производительности труда.

Рынок ЖКУ стабилен и всегда вос­требован.

Жилищные услуги — это комплекс работ, обеспечивающих нор­мальное функционирование жилого дома и благоустройство придо­мовой территории. Перечень жилищных услуг утверждается феде­ральными органами и включает:

·  содержание общего имущества жилого дома (включая подва­лы, чердаки, подъезды и крыши) и придомовой территории;

·  вывоз бытовых отходов;

·  работы, выполняемые при проведении технического осмотра и обхода отдельных помещений жилых домов, включая устранение незначительных неисправностей в системах водоснабжения, кана­лизации, центрального отопления, горячего водоснабжения и элек­тротехнических устройств и другие работы;

·  работы, выполняемые при подготовке жилых зданий к экс­плуатации в весенне-летний и осенне-зимний период;

·  ремонт общего имущества, общих коммуникаций, техниче­ских устройств и технических помещений жилого дома, объектов придомовой территории;

·  другие виды работ (обслуживание лифтов и т. д.).

Коммунальные услуги предоставляются в виде доведенных до по­требителей материальных носителей с определенными качествен­ными показателями.

В состав коммунальных услуг включаются:

·  холодное и горячее водоснабжение;

·  водоотведение и очистка сточных вод;

·  электроснабжение;

·  газоснабжение, в том числе в баллонах;

·  отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при печном отоплении);

·  утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов.

Для коммунальных услуг характерными чертами являются:

·  привязка сложной инженерной инфраструктуры к территории;

·  неразрывность, строгая последовательность процесса произ­водства, транспортировки и потребления услуг;

·  услуги не накапливаются, недопроизводство не компенсиру­ется более интенсивным производством в другой период;

·  процесс потребления услуг непрерывный, отказ от потребле­ния значительный срок, как правило, невозможен.

Нормативы устанавливаются по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций едиными для домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры и степень благоустройства.

В рамках муниципального заказа разрабатываются объемы, па­раметры качества и надежности обслуживания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг; финансирование ЖКУ, доли оплаты потребителей и компенсации бюджетом; комплекс догово­ров на выполнение заказа.

Критерии качества, надежности и устойчивости поставок ЖКУ определяются в соответствии с правилами предоставления жилищ­но-коммунальных услуг. Они опираются на установленные стандар­ты (ГОСТы, СНиПы, нормативы потребления, регламенты выпол­нения работ и др.), гарантирующие минимально необходимый уро­вень обслуживания. Реальное обеспечение такой гарантии подкреп­ляется финансовыми ресурсами[1].

1.2. Система управления жилищно-коммунального хозяйства.

Под системой управления ЖКХ понимают систему, в которой реализуются функции управления и которая включает в себя: специалистов, объединенных в органы управления; методы управления; связи между органами управления, объектам управления и внешней средой, которые обусловлены различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации; документооборот, обеспечивающий выполнение функций, распределённых между органами управления для достижения поставленных перед системой целей; жителей муниципального образования.

Главная цель управления в ЖКХ на уровне муниципального образование – обеспечение устойчивого развития и повышения на этой основе уровня и качества жизни населения.

В системе муниципального управления местные органы власти выполняют контрольные функции и функции, связанные с регулированием отклонений состояния «выхода» системы от заданных значений.

Систему управления на уровне муниципального образования можно определить как сложную, иерархическую систему, имеющую соответствующие структурное построение.

Объектами муниципального управления в системе ЖКХ являются многообразные социально-экономические процессы: развитие строительного комплекса, ЖКХ: увеличение инвестиционного потенциала; процессы формирования и использования доходов; изменение объёмов и структуру потребления.

Субъектом муниципального управления в системе управления ЖКХ развития города выступает население муниципального образования.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) становится сегодня мощным фактором, определяющим современное состояние муниципальной экономики. На жилищно-коммунальную сферу приходится значительная доля дотаций, что существенным образом отражается на размерах расходных средств. Государственных структур и муниципалитетов. ЖКХ включает в себя деятельность ряда независимых друг от друга, экономически самостоятельных сфер, представляющих в совокупности комплекс услуг, обеспечивающих жизнедеятельность городского населения. К этим сферам следует отнести жилищную сферу, водопроводно-канализационную, банно-прачечную, гостиничную, дорожно-мостовую, санитарно-защитную, коммунально-энергетическую, а также сферу благоустройства и озеленения.

На жилищно-коммунальное хозяйство в городской сфере возложено несколько функций управления:

·  содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

·  создание условий для жилищного строительства;

·  контроль выполнения федерального законодательства по содержанию и эксплуатации объектов ЖКХ;

·  эксплуатация, строительство и ремонт водоснабжения, канализации, дорог и мостов;

·  эксплуатация городских земель в соответствии с генеральным планом и проектом земельно-хозяйственного устройства города;

·  экспертиза проектов совершенствования и развития жилищно-коммунальной сферы;

·  обеспечение материально-технического снабжения, распределения муниципальных заказов.

В систему жизнеобеспечения города входят следующие структурные элементы:

- энерго-, газо - и теплоснабжение;

- водоснабжение;

- канализация;

- уборка мусора;

- обслуживание и ремонт жилых помещений;

- теле-, радио - и телефонная связь;

- лифтовая служба.

Целью системы жизнеобеспечения города является бесперебойная работа всей инженерной инфраструктуры. Главной проблемой в муниципальном управлении этой сферы является необходимость сочетания экономического механизма и исполнения городом социальных стандартов.

Материально-техническая база жилищно-коммунального ком­плекса жестко привязана к местным условиям и призвана удовлетво­рять потребности одного и того же состава потребителей. Поэтому модели управления предполагают передачу функции распоряжения ресурсами ЖКХ, в том числе и денежными, на местный уровень. Ос­новная часть расходов по предоставлению жилищно-коммунальных услуг обеспечивается местными хозяйствующими субъектами и му­ниципальными бюджетами.

Основными характеристиками сложившейся системы управления ЖКХ являются:

·  создание служб единого заказчика, берущих на себя функции совокупного потребителя услуг жилищно-коммунального сектора;

·  формирование отраслевых подразделений ЖКХ, ориентированных на работу со специализированными предприятиями, занимающих монопольное положение на рынке предоставляемых услуг. К этим предприятиям относятся предприятия горэнерго, горэлектро, тепловые сети, водоканал, горгаз и т. д.;

·  учреждение при соответствующем департаменте управления по работе с органами территориального самоуправления (ТОСами);

·  создание в муниципальной сфере группы частных предприятий, готовых выполнять работы по профилю ХКХ, но организационно не связанных с действующими здесь муниципальными предприятиями;

·  разработка муниципальной политики в сфере оказания целевой поддержки населения путем организации в округах центров жилищных субсидий.

Многие администрации субъектов федерации стали передавать на платной основе административные функции по регулированию жилищно-коммунальной сферы специально образованным для этой цели государственными предприятиями. Эти предприятия остались частью вертикальной структуры управления отраслью, функционировавшей на базе старых ТПО, и в нынешних условиях через реализацию функции материально-технического снабжения муниципальных предприятий.

Организационные структуры управления формируются главным образом непосредственно собственниками жилья, обслуживающими и снабжающими предприятиями.

Функции государства в управлении ЖКК сводятся к законодательному регулированию жилищных отношений и прав на недвижимость, градостроительной деятельности, установлению технических регламентов, обеспечению социальных гарантий, утверждению стандартов финансовых нормативов.

На местное самоуправление возлагается, прежде всего, создание условий для жилищного строительства и развития коммунального хозяйства, содержание жилищного фонда социального назначения.

Жилищный кодекс РФ установил компетенцию в области жилищных отношений органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Компетенция органов государственной власти в области жилищных отношений: органов государственной власти РФ в области жилищных отношений (ст.12 ЖК РФ):

·  определение порядка государственного учета жилищных фондов;

·  установление требований к содержанию жилых помещений, общего имущества;

·  определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилье;

·  определение порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма;

·  определение оснований предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений;

·  определение порядка организации и деятельности ТСЖ, определение правового положения членов ТСЖ;

·  определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений;

·  определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;

·  установление правил пользования жилыми помещениями;

·  определение оснований, порядка и условий выселения граждан;

·  правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями;

·  установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка ее расчета и внесения;

·  осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда РФ и иные вопросы.

Компетенция органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений (ст.13 ЖК РФ):

·  государственный учет жилищного фонда субъекта РФ;

·  установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими;

·  признание жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ непригодным для проживания;

·  определение порядка ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях;

·  осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта РФ, соответствием жилых помещений требованиям законодательства и иные вопросы.

Компетенция органов местного самоуправления в области жилищных отношений (ст.14 ЖК РФ):

·  учет муниципального жилищного фонда;

·  установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими;

·  ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

·  определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

·  предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

·  принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилые помещения в жилые помещения;

·  согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

·  признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания;

·  осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений требованиям законодательства и иные вопросы[2].

Органом исполнительной власти, осуществляющим функ­ции управления государственным имуществом в сфере строительст­ва, градостроительства, промышленности стройматериалов и жи­лищно-коммунального хозяйства, является Росстрой. В фи­нансовом управлении участвует также Агентство по ипотечному и жилищному кредитованию (АИЖК).

Функции контроля в жилищной сфере выполняют Главная государ­ственная жилищная инспекция России и ГЖИ субъектов РФ.

ГЖИ призваны контролировать состояние жилищного фонда, благоустройства территории, инициировать принятие мер по устра­нению выявленных нарушений и недостатков.

Муниципальные органы в управлении ЖКХ сочетают админи­стративные и хозяйственные функции, административный ресурс и договорные отношения. Они управляют и распоряжаются жилищ­ным фондом, ведомственным и муниципальным коммунальным хозяйством; обеспечивают действие хозяйственных механизмов в жилищной сфере и договорные отношения в ЖКХ.

С 2006 г. федеральные и региональные органы власти снимают с себя ответственность за коммунальные службы, функции финан­сирования и контроля в основном переходят к муниципальным об­разованиям. На них ложится основная нагрузка по управлению и эксплуатации ЖКХ.

На жилищно-коммунальное хозяйство в муниципальных образованиях возложено несколько функций управления:

·  содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

·  создание условий для жилищного строительства;

·  контроль выполнения федерального законодательства по содержанию и эксплуатации объектов ЖКХ;

·  эксплуатация, строительство и ремонт водоснабжения, канализации, дорог и мостов;

·  эксплуатация городских земель в соответствии с генеральным планом и проектом земельно-хозяйственного устройства города;

·  экспертиза проектов совершенствования и развития жилищно-коммунальной сферы;

·  обеспечение материально-технического снабжения, распределения муниципальных заказов;

·  организация освещения улиц;

·  организация, сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и производственных отходов;

·  организация благоустройства и озеленение территорий;

·  снабжение население топливом;