История государства и права зарубежных стран (стр. 11 )

Феодальная иерархия во Франции была усилена сращиванием земельной аристократии и местной администрации. Кьерзийский капитулярий 877 г. установил наследственный характер должности графа. По наследству начинают передаваться также должности герцогов, маркграфов (маркизов), вице-графов (виконтов). Все они превратились в наследственные княжеские титулы. В сложившейся феодальной лестнице эти князья с титулами (включая самого короля) занимали верхнюю ступень. Ниже находились знатные лица без титула (к ним обращались: сир, «господин», или барон, «муж, мужчина»), имевшие под своим началом отряд рыцарей. Еще ниже – простые «однощитовые» рыцари, не имевшие под своей командой других рыцарей. В самом низу – оруженосцы (дворяне, еще не посвященные в рыцари).

Важной особенностью французского феодализма является соблюдение принципа «вассал моего вассала – не мой вассал». Поэтому в случае призыва короля на военную службу (это называлось ban) обязаны были являться только его прямые вассалы, а их собственные вассалы (арьер-вассалы для короля) являться не должны. Усиление королевской власти привело со временем к разрушению старых феодальных связей. Короли принуждают всех феодалов приносить себе клятву в верности, превращают их в своих прямых вассалов. Процесс превращения арьер-вассалов в прямых вассалов носит название иммедиатизации. В конечном счете, он способствует формированию единого централизованного государства во Франции.

Сеньориальная монархия во Франции IX–XIII вв.

Процесс феодализации во Франции привел к разрушению государственного единства, распылению политической власти в обществе, когда феодальная иерархия заменила собой прежние государственные институты. Государственно-правовой порядок уступил место частноправовому. Теперь уже не было ни государственной налоговой системы, ни государственной военной службы, ни государственного суда. Все стало частным, сеньориальным. Франция оказалась раздроблена более, чем другие страны, она представляла собой настоящий конгломерат феодальных владений. Предполагают, что в X в., в период наивысшего раздробления, в стране насчитывалось не менее 10 тысяч феодов. Однако над мелкими владениями господствовали крупные владения, менее сильные сеньоры были подчинены более могущественным, обычно носившим титулы герцогов и графов. Таких крупных сеньорий, по подсчетам историка Ф. Гизо, к концу X в. во Франции сложилось 55. В дальнейшем идет процесс их внутренней консолидации, каждая из них превращается, по сути, в самостоятельное государство. Этот процесс завершился в XII в., когда крупных сеньорий осталось около 40. Каждый сеньор, правивший в них, прибавлял к своему титулу наименование данной области (герцог Бургундский, граф Прованский, граф Анжу и т. д.). Таким путем складываются провинции, сохранившие свое значение и после объединения страны королями. В результате государство во Франции приобрело черты сеньориальной монархии. Сеньориальная монархия – это форма государства, основанная на системе вассально-ленных отношений. Она предполагает разделение государственной власти между монархом и его вассалами, установление частноправового порядка управления и суда, раздробление страны на отдельные сеньории. Особое положение среди сеньоров Франции занимал сам король.

Королевская власть при сеньориальной монархии. Формально король считался верховным собственником земли во Франции. Фактически же под его контролем находилась лишь земля, входившая в состав королевского домена. Королевский домéн – территория, в отношении которой король лично осуществлял свои сеньориальные права. Домен не составлял единой территории, к нему принадлежали разрозненные владения, например, часть города или отдельно стоящая башня. В отношении разных частей домена монарх пользовался разными правами. В отношении одних ему принадлежал весь комплекс сеньориальных прав, в отношении других только право суда, которое обычно было определяющим при отнесении той или иной территории к домену. При первых королях новой династии Капетингов (987–1328), сменившей Каролингов во Франции, домен монарха был небольшим. Он обнимал пространство между реками Сеной и Луарой (между Парижем и Орлеаном). Король не был самым крупным землевладельцем. Поэтому династия, основанная выборным королем Гуго Капетом, испытывала сильную конкуренцию со стороны других могущественных сеньоров королевства. Чтобы не потерять власть, Капетинги проводили избрание и помазание на царство своих преемников еще при жизни правящего короля. Это позволило сохранить династию на престоле, а позднее утвердить и наследственный принцип передачи власти. Со времени Капетингов церемония помазания стала проводиться в Реймсе священным елеем, которым был помазан при крещении Хлодвиг I. Только такая церемония сообщала монарху необходимые сакральные права. Как и Каролинги, Капетинги долгое время не имели постоянной резиденции и разъезжали по стране, эксплуатируя свое право постоя. Только при Филиппе II Августе (1180–1223) столицей королевства становится Париж.

Время от времени, без особого порядка, короли созывали собрания под названием Генеральная курия (или Королевская курия – Curia Regis). На это собрание приглашались вассалы короля и епископы одной какой-то области или со всего королевства, в курии присутствовали министериалы монарха. Курия не была в полной мере представительным собранием высших сословий: право ее созыва принадлежало исключительно королю, он и определял ее состав. В эпоху сеньориальной монархии Генеральная курия являлась высшим административным и судебным органом королевства.

Центральное управление королевским доменом осуществлялось ведомствами Дворца (Hôtel) и министериалами. По данным XIII в., Дворец состоял из шести ведомств: хлебного, винного, кухонного, плодового, конюшенного и т. н. палаты (chambre). Пять первых ведомств имели в основном придворное и хозяйственное значение, палата имела и определенное политическое. Здесь содержались драгоценности и одежда монарха, хранились королевские архивы. При палате состояли шамбелланы – камергеры. Самыми влиятельными среди министериалов Дворца были сенешал, коннетабль, бутикуларий и камерарий. Наиболее важной фигурой был сенешал. Он управлял Дворцом, командовал армией, обладал судебными полномочиями, ведал местным управлением домена. Опасаясь узурпации собственной власти сенешалами, короли перестали замещать эту должность. Первым это сделал Филипп II Август в 1191 г. В дальнейшем должность не была официально упразднена (она упоминается в документах даже в начале XIV в.), но оставалась без замещения. Коннетабль являлся начальником конницы, в подчинении у него находился маршал (или маршалы). Бутикуларий (бутейé) – кравчий, который отвечал за поставки вина к королевскому двору и ведал всеми виноградниками королевского домена. Камерарий (шамбриé) имел в своем попечении королевскую казну. Со временем наряду с этими главными министериалами стала выделяться еще одна должность – канцлера. Канцлер являлся хранителем королевской печати, в его ведении находилось королевское делопроизводство, составление актов и распоряжений монарха. К канцлеру перешло руководство королевской юстицией после отмены назначений сенешалов. Впрочем, в отдельные периоды XIII – начала XIV в. эта должность также оставалась без замещения, канцлера на время заменил хранитель печати, лицо меньшего ранга.

Местное управление в домене осуществлялось через особых должностных лиц, называемых превó. Должность прево появилась в XI в. и была наделена широкими полномочиями: прево осуществлял судопроизводство, собирал подати, созывал феодальное ополчение. В его подчинении находился особый округ – превотаж. Особенность данной должности в том, что она отдавалась на откуп. Сумма откупа соответствовала доходам от превотажа и устанавливалась на торгах. Откупщик-прево, стремясь затем восполнить внесенную сумму, мог эксплуатировать право взимания податей и др. сборов в свою пользу. Полученные в результате доходы могли превосходить сумму откупа. Таким образом, прево был агентом королевской власти и одновременно преследовал свои частные интересы, не всегда совпадавшие с интересами короля.

Крупные сеньории Франции копировали в меньшем объеме устройство самого королевства. Сеньоры имели свои сеньориальные домены, передавая остальную часть владений вассалам. В доменах управление осуществлялось посредством сеньориальных курий, личных слуг и прево подобно королевскому домену.

Юстиция. Средневековое правосудие требовало, чтобы все свободные лица были судимы судом равных себе, т. е. своих пэров (pair – «равный»). По этому принципу вассалов короля должны были судить другие вассалы, горожан – горожане, крестьян – крестьяне. На практике это правило соблюдалось часто только в отношении дворян. Сеньоры вмешивались в осуществление суда над горожанами и безраздельно судили своих крестьян. Для самих сеньоров был предусмотрен суд в Королевской курии. В 1216 г. впервые появился приговор Королевской курии, в котором значились шесть пэров Франции. Позже их число возросло до 12 человек (6 духовных и 6 светских, крупных епископов, герцогов и графов). В XIII в. они еще не занимали какого-то особого положения по сравнению с другими членами курии. Особый статус пэров Франции установится позднее. Высшие сеньоры королевства могли быть осуждены только с их участием. Феодальное судопроизводство допускало наличие разных уровней юрисдикции. Во Франции поэтому возникли высшая и низшая юстиция (haute justice и basse justice). Высшей юстиции принадлежало право взимания штрафа в 60 су и выше (су – счетная единица: 1 су = 12 серебряным денье). Это было главное отличие от низшей юстиции. Высшей юстиции также принадлежало право вынесения смертного приговора и одновременно конфискации имущества осужденного. Низшая юстиция тоже обладала таким правом, но только по делам о разбоях. Во Франции высшая юстиция необязательно находилась в руках крупных сеньоров. Как свидетельствовал видный юрист XIII в. Ф. де Бомануар, все вассалы графа Клермонского имели в своих землях право высшего суда. Так что четкого распределения судебных полномочий между сеньорами и вассалами не существовало. В целом суд не был отделен от администрации. Королевская курия в центре и прево на местах одновременно были и органами администрации, и органами суда. Аналогично им существовали органы управления и суда в крупных сеньориях (сеньориальные курии и прево).

Государственные реформы в конце XII – XIII в. В конце XII – XIII в. во Франции произошли важные перемены. Население страны устало от феодальных войн и анархии. Против феодального произвола выступила основная часть жителей страны: духовенство, горожане, крестьяне. Они поддержали королевскую власть в борьбе за объединение Франции. Большую роль в укреплении монархии сыграли крестовые походы на Восток (в период 1096–1270 гг.). Они удалили из Франции массу голодного и неимущего населения, а также могущественных сеньоров, некоторые из них так и не вернулись обратно. Походы стали хорошим источником дохода для королевской казны. Наконец, они консолидировали французов в единую национальную силу. При Филиппе II Августе окрепшая королевская власть переходит в наступление на земли крупных феодалов. Королевский домен значительно расширяется на западе и юге страны. Это потребовало внести изменения в систему местного управления. Для установления контроля над деятельностью прево в 1190 г. был учрежден институт бальú. Первоначально так назывался советник Королевской курии, который направлен монархом контролировать прево. Он наделялся и контрольными, и судебными функциями. Бальи каждый месяц должен был проводить судебное заседание для расссмотрения жалоб и взыскания штрафов в пользу короля. Он же следил за правильным сбором налогов. Обвиняя прево в нарушениях, бальи не мог своей властью отстранить его от должности без согласия короля, кроме важных случаев (например, измены или убийства). Бальи были подотчетны верховной власти и должны были регулярно приезжать в Париж для отчета перед курией (для этого проводилось три сессии курии ежегодно). Постепенно бальи превратился в постоянного местного чиновника, в подчинении которого находился особый округ – бальяж. С 30-х гг. XIII в. бальяжи получают строго определенные границы и названия по местности. В состав бальяжа входило несколько превотажей, прево были подчинены власти бальи. В 1226 г. при сыне Филиппа II, Людовике VIII, аналогично бальи были введены должности сенешалов на юге Франции. Часть сенешалов была старого феодального типа: сенешал приносил оммаж королю за свое сенешальство как его вассал. Другие сенешалы являлись королевскими чиновниками, как и бальи. В отличие от последних они были более независимы от центра и не должны были регулярно ездить в столицу и отчитываться перед Королевской курией.

Внук Филиппа Августа Людовик IX (1226–1270), за свое благочестие канонизированный и получивший прозвище Святой, продолжил политику реформ. В его правление оформляются органы центральной власти. Из периодически созываемого собрания королевских вассалов, епископов и министериалов Королевская курия превратилась в постоянно действующее учреждение. Из нее постепенно выделились самостоятельные органы власти: Королевский совет, Парижский парламент и Счетная палата.

Королевский совет – постоянный совещательный орган при монархе, в котором обсуждались и принимались важные политические решения. Состав Совета не был точно определен. В него обычно входили высшие духовные и светские особы, должностные лица из королевского окружения.

Парижский парламент – высший королевский суд. (Слово «парламент» происходит от фр. parler – «говорить»; parlement – «говорение, беседа»). В XIII в. так стали обозначать судебные сессии Королевской курии, проводившиеся 3–4 раза в год. С 1260 г. заседания курии по судебным делам начали проходить отдельно от заседаний по финансовым вопросам. Это положило начало существованию Парижского парламента как самостоятельного судебного органа. В 1278 г. при Филиппе III был издан первый королевский ордонанс об организации парламента. Состав парламента включал в себя ок. 100 человек, в том числе президентов, советников, а также 12 пэров Франции, вершивших суд над знатными лицами. Кроме того, в работе суда принимали участие прокуроры, адвокаты, судебные исполнители и секретари. Первоначально прокуроры (или прокураторы) могли представлять не только интересы исключительно короля. Они могли быть представителями интересов частных лиц на суде, например, духовных или светских сеньоров либо даже целых коллективов – общин и коммун. В первой инстанции парламент мог рассматривать дела об «оскорблении величества» (lèse majesté), куда включались дела о посягательствах на прерогативы и интересы монарха и его чиновников (они рассматривались во время исполнения служебных обязанностей как «часть тела короля»); дела о т. н. «королевских случаях», к которым относились все дела, имевшие какую-либо значимость в общественной жизни (о фальшивомонетничестве, поджогах, умыкании женщин и др. преступлениях; перечень таких деяний не был точно фиксирован и постоянно расширялся). Вообще же во Франции действовала практика «удержанного правосудия» (justice retenue), основанная на том, что теоретически вся полнота власти принадлежала королю, а любая другая юрисдикция только делегирована монархом. Поэтому в принципе король мог принять к своему рассмотрению любое заинтересовавшее его дело, так что компетенция Парижского парламента не была четко определена. Парламент выступал и в качестве высшей апелляционной инстанции для всего королевства. В него могли обращаться с жалобами также с территорий, еще не присоединенных к королевскому домену. До Людовика IX средством кассации судебного решения были поединки с судьей: недовольная решением судьи сторона могла вызвать его на дуэль, поражение судьи в поединке автоматически отменяло его приговор. В 1258 г. Людовик Святой запретил судебные поединки во Франции, поэтому для обжалования судебного решения следовало обращаться в парламент короля. Король вообще стремился к ограничению судебной власти своих вассалов и желал подчинить их своей юрисдикции. В том же 1258 г. в королевском домене была запрещена частная война между вассалами монарха, а вне пределов домена было установлено правило «40 дней короля». В течение этого срока феодалы должны были обратиться в королевский суд за разрешением возникшего спора. Если королевский суд за это время не сможет разрешить конфликт, по истечении его могла начаться война. Для соблюдения этого порядка во все регионы страны были направлены королевские судьи. В их исключительное ведение была передана «высшая юстиция» на местах.

Счетная палата (или Палата счетов) – финансовое ведомство. В его ведении находились сбор налоговых поступлений и контроль над расходованием бюджета, отчасти палате принадлежала и судебные полномочия в том, что касалось финансов королевской казны. Окончательно в самостоятельное ведомство Палата счетов оформилась позже, в 1320 г.

Чиновники, служившие в центральном аппарате власти, особенно в судебном, набирались из лиц, обучавшихся в университетах, где изучали римское право. Отсюда характерное их название легисты (от лат. leges – «законы»). Легисты часто происходили из среды простых горожан, своим возвышением они были обязаны только королю и преданно служили монарху.

Местное управление при Людовике IX не претерпело существенных изменений. В 1247 г. король учредил институт ревизоров (следователей). Они должны были объезжать территории государства и принимать жалобы на произвол местных чиновников. С 1254 г. такие ревизии были сделаны ежегодными. В качестве ревизоров действовали поначалу монахи-францисканцы, затем в помощь им стали назначаться советники Королевской курии. По результатам ревизий в 1254 и 1256 гг. были изданы законы, ограничившие власть местных должностных лиц. Отныне бальи и сенешалы не могли приобретать земли и жениться в своем округе, они не могли взимать налогов, не предусмотренных кутюмами, вымогать деньги или принимать подарки. При отставке с должности бальи должен был еще 50 дней оставаться на своем посту, чтобы пострадавшие могли взыскать с него убытки. После смерти Людовика IX ревизорская практика сохранилась, но сильно изменила свою направленность: главной целью самих ревизоров стало вымогательство денег.

При Людовике Святом была проведена также денежная реформа. Во Франции до этого не было единой денежной системы: все крупные сеньоры обладали правом чеканки своей монеты. В 1262 г. был установлен новый принцип денежного обращения: «Монеты каждого сеньора обращаются только в его владениях. Монеты короля имеют хождение по всему королевству». Нововведение было дополнено выпуском полновесных золотых и серебряных королевских монет, которые стали охотно приниматься за пределами королевского домена. Так был сделан важный шаг к созданию единой денежной системы во Франции.

В целях ослабления власти феодалов король провел и военную реформу. Были организованы войска на основе найма и созданы отряды городской милиции на местах. Реформа придала бóльшую самостоятельность королевской власти в военной сфере, но роль феодального ополчения была по-прежнему велика.

Сословия и сословное представительство во Франции XIV–XV вв.

Уже в XI в. во Франции стало складываться представление о трехзвенной структуре общества. Оно было впервые четко выражено в поэме епископа Адальберона Ланского, посвященной королю Роберту II (датируется примерно 1025–1030 гг.). Там было сказано: «Дом Господний... триедин: одни молятся, другие сражаются, третьи трудятся». Это представление затем воплотилось в создании трех основных сословий страны: духовенства, дворянства и третьего сословия (трудящихся). В реальной жизни могли существовать и более дробные социальные группы. Но в эпоху объединения страны и разрушения старых вассальных (иерархических) отношений горизонтальные связи начинают доминировать над вертикальными. Происходит внутренняя консолидация и юридическое оформление трех крупных сословий.

Духовенство. Оно было самым организованным и сплоченным сословием. В нем действовала жесткая дисциплина, соблюдалась строгая субординация. Духовенство состояло из трех групп:

1) высшее – прелаты (архиепископы, епископы, аббаты и приоры, настоятели небольших обителей); 2) среднее – каноники (члены совета епископа) и дьяконы (помощники епископа при богослужении); 3) низшее – кюре (приходские священники).

Особое положение в составе духовенства занимало монашество. Юридически монахи находились в состоянии гражданской смерти, ибо приносили особые обеты целомудрия, бедности и послушания, они не принадлежали самим себе, но целиком посвящали себя Господу.

Духовенство подчинялось собственной церковной юрисдикции. Оно было освобождено от военной службы. Обладало правом на взимание десятины и принимало пожертвования в свою пользу. Впрочем, Церковь не была избавлена от поборов в королевскую казну и обязана была делать регулярные взносы государству (с согласия папы римского). Таким образом, налоговый иммунитет Церкви был сильно поколеблен правящей властью.

Дворянство. Второе сословие тоже считалось привилегированным сословием, «благородным». Главной обязанностью дворян была военная служба. Дворяне платят «налог кровью», поэтому от большинства других налогов они были освобождены. В частности, они не должны были платить персональную тáлью (основной прямой налог). Дворяне обладали правом на владение землей и правом передачи ее по наследству. Они могли судиться судом равных себе, а самые знатные титулованные особы – судом пэров Франции при Парижском парламенте. Особый статус дворян подчеркивался наличием символических обычаев, титулов, гербов, орденов и др. знаков особого положения и почета. Со временем дворянское сословие превратилось в замкнутое и наследственное (хотя поначалу доступ в него был открыт и простолюдинам). В рыцари мог быть посвящен только сын рыцаря. Принятие в состав низшего рыцарства производилось в форме церемонии «рыцарского удара» (символического удара мечом). Право такого посвящения принадлежало любому рыцарю. Помимо наследственного дворянства в XIII в. появляется пожалованное дворянство, когда дворянские права закреплялись дарованной королевской грамотой (патенты на дворянство стали регистрироваться в Парижском парламенте). Постепенно сложилось и право на дворянское звание по службе. Оно являлось либо пожизненным, либо наследственным, если должность замещалась в двух поколениях или имела важное значение. В будущем из них составится целая сословная группа дворян мантии (gens de robe – «люди платья», робены), отличной от военного дворянства (gens d’epée – «люди шпаги»).

Третье сословие (tiers état). В его состав вошли горожане и свободные крестьяне. Оно оформилось позже двух привилегированных сословий – в XV в.

Горожане. Процесс сословного оформления в городской среде был связан с развитием во Франции коммунального движения. Под ним понималась борьба городов за освобождение от сеньориальной власти. (Коммуна – тайный союз горожан, созданный для такой борьбы и скрепленный взаимной клятвой.) В XI–XII вв. в ряде городов Северной Франции происходят коммунальные революции. Города обретают свободу и права, закрепляемые в «хартиях вольностей». Такие хартии выдавались сеньорами и подтверждались королем. Города-свободные коммуны полностью разрывали поземельные отношения с сеньорами (земля переходила во владение города и горожан). Горожане наделялись личной свободой, что распространялось и на пришлое население: крепостной, проживший в городе один год и один день, становился свободным. Они обладали правом на выборное самоуправление и подлежали городской юрисдикции; могли принимать участие в городском ополчении – милиции. Однако не все города Франции получили статус вольных коммун. Главные центры королевского домена и крупных сеньорий коммунами не являлись (в том числе и Париж). Это т. н. города буржуазии. Они были подчинены королю или сеньору, но имели и собственное самоуправление. Жители таких городов, буржуа, наделялись имущественными правами и личной свободой, но помимо выборного совета были подвластны королевским или сеньориальным административным и судебным органам. На юге же Франции города сохранили свое самоуправление с римских времен. Там сложились города-республики, обладавшие независимостью от сеньориальной власти.

В связи с усилением королевского влияния во Франции с конца XIII в. часть городских привилегий и коммунальных свобод была ликвидирована. В результате произошло относительное выравнивание прав жителей разных городов в общефранцузском масштабе. Это способствовало оформлению горожан в единое сословие.

Крестьяне. В отличие от других слоев общества французское крестьянство долгое время продолжало оставаться разрозненным. Оно состояло из трех основных групп: сервов, вилланов и цензитариев. Сервы – крепостные крестьяне, лично несвободные держатели земли. Сервильный статус лица определялся обычно уплатой шеважа – поголовной подати, которая по размеру не была значительной. Кроме шеважа серв должен был платить сеньору талью (taille – зарубка на деревянной бирке об уплате; талья – «бирочная подать»), размеры которой не были точно фиксированы и зависели от усмотрения господина (в натуральной и денежной форме это были самые значительные выплаты). Кроме того, крестьянин отдавал сеньору часть своего урожая – шампар («снопов хлеба») и выполнял барщинные работы – корве. Действовали также баналитеты – монополии сеньора на средства производства, за пользование которыми крестьяне должны были делать определенные взносы (за использование винодельни сеньора, его мельницы и т. д.). При наследовании крестьянского имущества уплачивалась подать мэнморт (дословно «мертвая рука»). При заключении брака с лицом, не подчиненным данному господину, платился брачный побор – формарьяж. В отношении жены крестьянина сеньор обладал также «правом первой ночи» (ius primae noctis).

В отличие от серва вилланы и цензитарии были лично свободны и несли только поземельные повинности. Виллан платил денежный оброк – ценз, талью, шампар, выполнял некоторые барщинные работы. Но его повинности, как правило, были строго фиксированы и не являлись такими тяжелыми, как у серва. Так, барщина виллана не превышала 10 дней в году. Цензитарий тоже нес облегченные повинности: он платил лишь денежную ренту (ценз) за пользование господской землей.

Процесс освобождения крестьян от личной зависимости стал идти особенно интенсивно в эпоху крестовых походов: сеньоры старались получить средства на участие в военной экспедиции за счет выкупа крестьян. К XIV в. многие крестьяне во Франции получили личную свободу и были переведены на положение цензитариев. Это способствовало повышению правового статуса крестьян в обществе и их сословному оформлению. Хотя положение крестьян было отлично от положения горожан, общим было отсутствие широких прав. И те, и другие рассматривались как непривилегированные лица, которые своим трудом обеспечивают благополучие всего общества. Именно на них ложилось основное бремя тягот и государственных повинностей. Поэтому горожане и свободные крестьяне были включены в единое третье сословие.

Сословное представительство. Генеральные штаты. Задачи объединения страны побуждали королевскую власть искать широкую социальную опору для своей политики. Рост городов и влияния городских элит тоже вынуждал правительство считаться с их мнением и обращаться за советами к третьему сословию. В результате возникают собрания с участием представителей от трех сословий. Сначала в XII – XIII вв. их стали созывать на местном уровне – провинциальные штаты (штат, état – сословие) из представителей духовенства, дворянства и мэров городов. Они решали разные дела регионального уровня, но прежде всего вопрос об установлении единовременных сборов («помощей»). В общефранцузском масштабе такое собрание было созвано впервые в 1302 г. Поводом послужил конфликт французского короля Филиппа IV Красивого с папой римским Бонифацием VIII из-за введенных королем финансовых поборов с французской церкви. Папа делать такие взносы запретил. Конфликт затронул и более широкую проблему соотношения светской и духовной власти на территории Франции, королевского суверенитета в отношении римской курии. Чтобы заручиться поддержкой сословий, по предложению главного советника короля Пьера Флота 10 апреля 1302 г. в Соборе Нотр-Дам (Париж) было проведено заседание штатов. На нем присутствовали представители духовной и светской знати, от городов севера Франции – мэры и эшевены (члены городских советов), от городов юга – консулы. Собрание поддержало политику короля в церковном вопросе. В будущем такие собрания сословных представителей, названные позднее «всеобщими сословиями» – Генеральными штатами (Etats Généraux), будут проводиться неоднократно. Собрание получит определенную структуру и порядок работы. Обычно каждое сословие на Генеральных штатах было представлено в особой палате (реже депутаты заседали все вместе). Для участия в собрании высшие духовные лица и высшая светская знать (герцоги, графы) получали именные приглашения от короля. Они являлись лично или присылали своих представителей. Вплоть до собрания в 1484 г. среднее и низшее духовенство на штаты не приглашалось. Светская знать на собрании заседала вместе с королем, отдельно от остальных депутатов дворянства, которые были выборными. Третье сословие было представлено обычно верхушкой городов, членами городских администраций. В некоторых случаях выборность таких депутатов соблюдалась, в других – представители назначались королевскими чиновниками. Крестьяне впервые приняли участие в выборах при формировании штатов 1484 г., но выбирали в качестве своих представителей горожан. Депутаты Генеральных штатов наделялись императивным мандатом – наказом избирателей, по которому депутаты должны затем перед ними отчитаться. Такая инструкция сковывала свободу депутатов, а королевская власть стремилась поставить содержание инструкций под свой контроль. Вопросы разбирались на штатах раздельно по палатам, где решение принималось простым большинством голосов. Далее общее решение принималось всеми тремя палатами, причем каждая палата имела только один голос, что давало явные преимущества двум привилегированным сословиям.

Строгой регулярности созыва Генеральных штатов не существовало, инициатива в этом принадлежала королю. Не были установлены точные квоты представительства от каждого сословия, выборы нередко подменялись назначением от правительства. Не существовало какого-то исполнительного органа штатов, который бы осуществлял работу между сессиями собрания. Отсутствовала система координации между Генеральными штатами и штатами на провинциальном уровне.

Генеральные штаты имели ограниченные функции: совещательные и финансовые. Хотя на их заседаниях могли обсуждаться проекты реформ и принятия новых законов, они не являлись законодательным органом. У них не было ни исполнительных, ни судебных полномочий. Важной функцией собрания было вотирование налогов. После того, как в 1439 г. был введен постоянный прямой налог – королевская талья, необходимость в его утверждении на штатах отпала, но введение дополнительных налогов требовало согласия сословного собрания. Правда, еще в середине XIV в. штаты пытались расширить свои полномочия. В 1356 г. король Жан II Добрый попал в плен к англичанам в битве при Пуатье. Регентские полномочия на время отсутствия монарха перешли к наследнику престола дофину Карлу. Генеральные штаты, созванные в 1356 г. и наполовину состоявшие из представителей городов, встали в оппозицию к королевскому правительству, терпевшему поражение в войне. Депутаты потребовали отставки членов Королевского совета и замены его на Совет штатов. В состав нового совета должно было войти 34 депутата: 11 от духовенства, 6 дворян и 17 горожан. Совет должен был ограничивать полномочия дофина в военной и кадровой сферах. Далее 3 марта 1357 г. дофин подписал Великий мартовский ордонанс, закрепивший новое положение Генеральных штатов в государстве. Они превращались в постоянный, регулярно созываемый орган власти. Штаты получали не только право назначения налогов, но также их сбора и расходования. Усиливалось воздействие штатов на центральную администрацию. Аппарат центральной власти должен был теперь формироваться из числа депутатов штатов. Внешняя политика тоже ставилась под контроль Генеральных штатов: без их согласия не мог быть заключен мирный договор с Англией. Эта попытка расширения полномочий штатов, однако, не получила продолжения. Привилегированные сословия не желали поддерживать радикальных требований оппозиции. Неудачная финансовая политика штатов привела к разрыву парижского собрания с провинциями: они отказывались присылать своих представителей в столицу. Дофин тоже не собирался подчиняться депутатам. Покинув Париж в результате городского мятежа в 1358 г., он получил финансовую поддержку от Штатов Лангдойля (штатов севера Франции) и, собрав войска, подавил оппозицию в столице. Великий мартовский ордонанс утратил свое значение. В дальнейшем роль Генеральных штатов в жизни государства была понижена. Со времени Карла V Мудрого (бывшего дофина) (1364–1380) короли стали изредка созывать собрания нотаблей («именитых людей») в качестве альтернативы Генеральным штатам. В них могли принимать участие лица всех трех сословий, но эти собрания не имели значения сословно-представительных. Они формировались по принципу назначения, а не выборности, и носили сугубо совещательный характер.

5.2. Средневековое государство и право в Англии

Английское государство XI–XV вв.

В древности территорию Британских островов населяли кельтские племена. В I–V вв. н. э. Британия находилась под властью римлян. В V–VI вв. она была завоевана германскими племенами англов, саксов и ютов, образовавших здесь свои варварские королевства. К VII в. сложилось семь германских королевств (гептархия), которые в IX в. соединились в единое королевство Англию (при короле Экберте, в 829 г.). В это время Британские острова подвергались постоянным нападениям датских и норвежских викингов. Завоеватели стремились осесть на английской земле. Датчане (даны) образовали в северо-восточной части Англии свое государство – Danelaw («Область датского права»). В XI в. датская власть возобладала на всей территории страны: король Канут Датский (1017–1035) объединил под своим правлением датские и английские земли, но после его смерти вновь была восстановлена англосаксонская династия. В 1066 г. родственник англосаксонских монархов нормандский герцог Вильгельм Бастард захватил Англию и основал нормандскую династию королей (1066–1135). Его правление открыло новую эпоху в истории английского государства, которая характеризовалась быстрой феодализацией социальных и политических отношений.

Централизованная ленная монархия. После нормандского завоевания большая часть англосаксонской знати лишилась земельных владений, которые перешли к нормандцам. Но, раздавая их нормандским баронам, Вильгельм Завоеватель провел широкое перераспределение земель. Феоды новых владельцев оказались разбросаны по разным графствам (административно-территориальным областям) и не составляли сплошной территории, что ослабляло силу владельцев. С другой стороны, монарх создал внушительный королевский земельный фонд, включив в него не только пахотные угодья, но и значительные лесные массивы (королевские заповедные леса), что должно было укрепить позиции короля. В 1085 г. была проведена перепись населения и земли в Англии. Ее результаты были сведены в 1086 г. в единую «Книгу Страшного суда» (Domesday book), названную так потому, что никто не мог уйти от переписи, как не уйдет от Страшного суда. Перепись позволила установить возможности для взимания налогов, прежде всего т. н. «датских денег» – прямого налога. Она также позволила четко разграничить владения короля и других феодалов. Условия феодального держания в Англии были установлены такие же, как во Франции, но в 1087 г. король заставил прямых своих вассалов и арьер-вассалов принести себе присягу в верности (Солсберийская присяга). Таким образом, в Англии не установился принцип континентального феодализма, по которому «вассал моего вассала – не мой вассал». Все феодалы страны оказались подчинены монарху, что позволило создать особую разновидность сеньориальной монархии – централизованную ленную монархию. Такая форма государства предполагала создание в стране единой административной и судебной системы.