История государства и права зарубежных стран (стр. 18 )

Утверждение Первой Французской республики. Правление жирондистов. На смену Законодательному собранию пришел Национальный Конвент, названный по аналогии с органом, принявшим американскую конституцию. Его цель и заключалась в принятии новой конституции Франции. Конвент формировался по новому избирательному закону, который отменил деление граждан на «активных» и «пассивных», отменил имущественный ценз и снизил возрастной ценз для избирателей до 21 года. Однако выборы по-прежнему проводились двухстепенным путем, через выборщиков. Возрастной ценз для выборщиков и депутатов оставлен на уровне 25 лет. В Конвент было избрано 749 депутатов от Франции и 34 депутата от ее колоний. Фейянов в нем уже не было. Активными политическими силами являлись жирондисты и монтаньяры («горцы»)1, составленные из радикальных революционеров. Основная масса депутатов входила в т. н. «болото» (около 500 человек), которое не занимало твердых политических позиций и колебалось из стороны в сторону.

Национальный Конвент собрался 21 сентября 1792 г. и сразу отменил королевскую власть. Во Франции установилась Первая республика (1792–1804). Король Людовик XVI, обвиненный в «заговоре против общественной свободы» и «покушении на национальную безопасность», был предан суду Конвента и приговорен к смертной казни. Приговор был приведен в исполнение на гильотине 21 января 1793 г.

После свержения монархии власть оказалась в руках умеренных революционеров, жирондистов. Они осуществляли ее в условиях поражений и измены на войне, начавшегося контрреволюционного мятежа в Вандее, при постоянной оппозиции со стороны якобинцев и парижских низов (санкюлотов). Чтобы укрепить власть жирондисты создают новые органы. Для осуществления связи Конвента с министрами 6 апреля 1793 г. был учрежден Комитет общественного спасения. Для борьбы с контрреволюцией еще 2 октября 1792 г. был создан Комитет общей безопасности, который вел следствие по политическим делам. Собранные им материалы передавались для рассмотрения и вынесения приговора в Революционный трибунал, учрежденный 10 марта 1793 г. (его предшественником являлся Чрезвычайный уголовный трибунал, существовавший в августе–ноябре 1792 г.). Так было положено начало организованному террору со стороны государства. Жирондисты, однако, не смогли противостоять сильному давлению монтаньяров и Коммуны Парижа. Как представители буржуазных кругов, жирондисты выступали за _________________________________________

1 Еще в Учредительном собрании впервые в истории появилось разделение на «правых» и «левых» депутатов: в зале Манежа Тюильри справа от председателя сидели «аристократы» – сторонники Старого порядка, а слева – «патриоты», революционеры. Это распределение сохранилось и в последующих собраниях: более консервативные депутаты размещались справа, более радикальные – слева. Кроме того, наиболее активные радикалы стали занимать верхние места в Законодательном собрании. Эту часть депутатов прозвали «горой» (фр. montagne). Отсюда название «монтаньяры». (Tulard J. et al. Histoire et dictionnaire de la Révolution française. 1789–1799. / J. Tulard, J.-F. Fayard, A. Fierro. P., 1987. P. 541, 991).

незыблемость отношений собственности и свободу торговли. Представители же низов требовали введения государственного регулирования цен и перераспределения собственности в пользу неимущих слоев. Эта коллизия предопределила падение жирондистского правительства. Его попытка привлечь к суду популярных лидеров и членов Коммуны спровоцировала народные волнения: восстание в Париже 31 мая–2 июня 1793 г. лишило жирондистов власти, которая перешла в руки якобинцев.

Якобинская диктатура. В отличие от жирондистов, которые так и не смогли принять новую конституцию (проект конституции, созданный известным математиком Кондорсе, был отвергнут), якобинцы в довольно короткий срок выработали и приняли ее. Конституция от 01.01.01 г. (автор проекта – Эро де Сешелль) включала в себя новую Декларацию прав человека и гражданина из 35 статей и 124 статьи основного закона. В Декларацию были введены некоторые новые права и свободы: закреплены право народа на восстание, свобода собраний, свобода занятия любым трудом, право на образование. Равенство стало пониматься более широко: не только перед законом, но и по природе. Исходя из представлений Руссо о суверенитете, Декларация утверждала не суверенитет нации, а суверенитет народа, который «един, неделим, не погашается давностью и неотчуждаем». Такой суверенитет требовал прямого участия народа в управлении государством. Вслед за Руссо якобинцы также отвергли идею разделения властей, высшую власть представляет только законодательный корпус – Национальное собрание. Оно должно было формироваться на основе всеобщих и прямых выборов (для мужчин). Срок легислатуры – 1 год. Собранию разрешено издавать акты в виде законов и декретов. Декреты вступают в силу сразу после принятия, законы требуют подтверждения их народом: здесь народ может проявить свой верховный суверенитет. Правительство – Исполнительный совет из 24 членов – формируется законодательным корпусом из кандидатов, представленных от департаментов. Оно подотчетно Национальному собранию и в конце каждой сессии собрания должно обновляться наполовину. Все должности государственного аппарата являются выборными и срочными. Конституция 1793 г. явилась самой демократичной в годы революции, она была принята Конвентом и утверждена на плебисците. Однако вступление ее в силу было отложено до окончания войны: проводя жесткую политику военного времени, якобинцы побоялись потерять власть на демократических выборах. В результате Конституция так и осталась только на бумаге, а в реальной жизни утвердился режим якобинской диктатуры.

Высшим органом диктатуры являлся Конвент, составленный из якобинцев и «болота». Непосредственное управление государством было возложено на комитеты и комиссии Конвента. Ведущую роль среди них играли Комитет общественного спасения и Комитет общей безопасности, подотчетные Конвенту (в составе 12 членов в каждом комитете). Комитет общественного спасения являлся главным координирующим центром якобинского правительства. Все важные вопросы управления, международные, военные, продовольственные относились к его ведению. Признанным лидером Комитета был адвокат М. Робеспьер. В подчинении Комитета находились другие исполнительные органы: Временный Исполнительный совет из шести министров, министерства (замененные в апреле 1794 г. на 12 комиссий), др. ведомства. Борьба с внутренней контрреволюцией и преследование политических преступников были возложены на Комитет общей безопасности. В его распоряжении находились полиция и тюрьмы, он тесно взаимодействовал с Революционным трибуналом. На места Конвент направлял своих комиссаров, наделенных широкими и чрезвычайными полномочиями, подотчетных Комитету общественного спасения. Неповиновение приказам комиссаров Конвента могло быть сурово наказано, вплоть до смертной казни. Кроме комиссаров, чьи полномочия были временными, на места направлялись постоянные представители правительства – национальные агенты, следившие за деятельностью местных администраций. На местах также действовали революционные или наблюдательные комитеты, образованные в каждой коммуне (из 12 граждан) еще при жирондистах (с марта 1793 г.). Они следили за исполнением декретов Конвента и организовывали преследование противников революции. В разных регионах Франции также действовало 40 революционных армий, созданных для борьбы с внутренней контрреволюцией и обеспечения городских жителей продовольствием. Они широко применяли в своей практике внесудебную расправу. Для защиты от внешней контрреволюции были мобилизованы громадные вооруженные силы. Декретом от 01.01.01 г. во Франции была введена всеобщая воинская повинность. Под ружье было поставлено свыше миллиона граждан. Ни одна европейская страна того времени не располагала такой мощной военной силой. Это позволило Республике сдержать натиск антифранцузской коалиции и перейти в наступление за пределами государственных границ.

В социально-экономической сфере якобинцам удалось продвинуться дальше своих предшественников в решении аграрного вопроса. Они отменили все сеньориальные платежи без всякого выкупа. В льготную распродажу были пущены земли, конфискованные у контрреволюционеров, был разрешен раздел общинных земель по требованию 1/3 жителей общины (поровну на каждую душу). В интересах бедноты были введены твердые цены на предметы первой необходимости, установлен максимальный размер зарплаты (декрет о «всеобщем максимуме» от 01.01.01 г.). За исполнением требований «максимума» должна была следить Центральная продовольственная комиссия. Якобинцы также отменили рабовладение в заморских колониях Франции (4 февраля 1794 г.). В религиозной сфере они проводили политику дехристианизации (запрет на проведение католических служб, закрытие храмов и т. д.). Они попытались заменить христианство новым культом. При этом одни якобинцы выступили за культ Разума, другие во главе с Робеспьером – за культ Верховного существа (природы), который и стал затем официальным. Впрочем, эти попытки не встретили большого сочувствия у населения.

В качестве одного из главных методов правления якобинцы использовали массовый террор. Лица, обвиняемые в совершении политических преступлений, квалифицировались как «враги народа», лица, вызывавшие у властей недоверие, относились к «подозрительным». «Враги народа» подлежали казни на гильотине, «подозрительные» должны были находиться под арестом до окончания войны. По примерным оценкам, общее число погибших во время террора (с марта 1793 по август 1794 г.) достигло 35–40 тыс. чел. Арестовано до 500 тыс. Террор коснулся и самих якобинцев. Якобинцы центра во главе с Робеспьером расправились с левыми, а затем и с правыми якобинцами. Расправа над левыми лишила якобинский центр поддержки парижских низов. Это позволило умеренным депутатам из «болота», выражавшим интересы «новых богачей», нажившихся во время революции, произвести государственный переворот. Антиякобинский заговор во главе с Тальеном, Баррасом и Фуше был осуществлен 27 июля 1794 г. (9 термидора II года Республики по революционному календарю). Лидеры якобинцев, включая М. Робеспьера, и члены Коммуны Парижа были арестованы и отправлены на гильотину. В стране утвердилась новая диктатура.

Термидорианская диктатура и правление Директории. Пришедшие к власти представители реакционной буржуазии отменили многие социально значимые решения якобинцев. Были сняты ограничения с торговли и ценообразования, отменена льготная распродажа национальных имуществ мелким приобретателям. В стране начался рост цен, инфляция, голод. Массовый террор был прекращен: репрессии теперь чинились в основном в отношении якобинцев и их сторонников. Органы власти подверглись чистке, был ограничен в своих действиях, а затем и вовсе упразднен Революционный трибунал. Был закрыт Якобинский клуб, распущена Коммуна Парижа, ликвидированы революционные комитеты на местах. В термидорианский Конвент были введены сторонники жирондистов. Термидорианцы приняли новую Конституцию 22 августа 1795 г. (Конституцию III года Республики). Над проектом работали члены комиссии во главе с Донý. Текст включал в себя Декларацию прав и обязанностей человека и гражданина (31 статья) и 377 статей основного закона (самая большая по объему конституция Франции). В Декларации уже отсутствовали некоторые права и свободы, гарантированные в 1793 г.: свобода собраний, печати, право на восстание. Равенство понималось только как равенство перед законом. Было отменено всеобщее избирательное право и восстановлен имущественный ценз. Выборы предусматривались двухстепенные. Для избирателей имущественный ценз был невелик: требовалась уплата прямого земельного или профессионального налога, но для выборщиков он был значительным и варьировался в зависимости от числа жителей в коммуне. Имущественный ценз для депутатов не был установлен, но следовало ожидать, что их социальный состав не будет сильно отличаться от тех, кто их непосредственно избирает. Авторы конституции впервые во французской истории осуществили идею бикамерализма – двухпалатной системы представительства, при которой палаты уравновешивают друг друга. Законодательный корпус состоял из Совета 500 и Совета старейшин. В первый Совет входило 500 депутатов, достигших возраста 30 лет, во второй – 250 депутатов не моложе 40 лет. Оба совета должны были обновляться ежегодно на одну треть. Только Совет 500 обладал законодательной инициативой, он обсуждал законопроекты. Совет старейшин должен был их принимать или отвергать. Термидорианцы были сторонниками разделения властей, и данный принцип был последовательно проведен в Конституции III года. Исполнительная власть вручалась Директории из пяти членов. Они избирались Советом старейшин по списку из 50 кандидатов, составленному Советом 500 (путем тайного голосования). Власть не должна была долго находиться в одних руках, поэтому ежегодно один из директоров должен был сменяться. Председателем Директории на три месяца становился по очереди один из ее членов. Директория обнародовала законы, следила за безопасностью государства, коллективно руководила его вооруженными силами (единоличное руководство со стороны директора исключалось), назначала высших должностных лиц (в том числе министров). Она была лишена законодательной инициативы и должна была сообщаться с Законодательным корпусом только посредством письменных посланий. Данные положения показывают, насколько авторы основного закона опасались узурпации высшей власти одним лицом или группой лиц, как это было при якобинцах. Местное управление также подверглось реорганизации. Был упразднен дистрикт, а кантон превращен в административный округ. Администрации на всех уровнях были выборными и сменяемыми, каждая подчинялась администрации более высокого уровня. Директория контролировала их деятельность посредством назначенных комиссаров. Была восстановлена в целом судебная система первых лет революции (Верховный суд, Кассационный трибунал и др. инстанции).

Термидорианцы избавили буржуазию от угрозы якобинского террора, но они не смогли обеспечить ей сохранение стабильности и порядка. Для четырех лет правления Директории была характерна частая смена политического курса. Чтобы противостоять, с одной стороны, монархистам, с другой стороны, левым республиканцам, ей приходилось склоняться то влево, то вправо (т. н. «политика качелей»), не один раз осуществляя перевороты и чистки Законодательного корпуса. Это породило крайнюю непрочность созданных Конституцией структур. Все более в обществе ощущалась потребность в укреплении власти. В качестве средства стабилизации обстановки выступила французская армия, выдвинувшая на политическую авансцену способного полководца и государственного деятеля Наполеона Бонапарта (1769–1821). В союзе с двумя директорами Сиейесом и Роже-Дюко генерал Бонапарт произвел переворот 9–10 ноября 1799 г. (18–19 брюмера VIII года Республики). Во время переворота директоры сложили свои полномочия, после некоторого сопротивления и применения военной силы Законодательный корпус также согласился прекратить свою деятельность, передав власть трем временным консулам – Сиейесу, Роже-Дюко и Бонапарту. Брюмерский переворот фактически завершил историю Великой революции и положил начало новому периоду – эпохе Консулата и Первой империи.

Французское государство в эпоху Консулата и Империи Наполеона I

В Наполеоновскую эпоху 1799–1814 гг. во Франции установился режим личной власти, опиравшийся на авторитет генерала и поддержку его армии. Характерной особенностью этого режима было постоянное обращение диктатора к одобрению своих действий народным волеизъявлением, плебисцитом. Наполеон Бонапарт проводил политику, которая была названа затем демократическим цезаризмом, в воспоминание о временах конца Римской республики и начала империи.

Конституция 1799 г. Созданная в результате переворота 18–19 брюмера временная консульская комиссия должна была осуществлять свои полномочия до вступления в силу новой конституции. Для ее разработки были созданы две комиссии из депутатов двух палат Законодательного корпуса. В большой спешке Конституция была подготовлена и в окончательной редакции Дону утверждена 13 декабря 1799 г. (Конституция VIII года Республики). Ее текст отличался краткостью – всего 95 статей, в нем впервые отсутствовала декларация прав и свобод. Авторы закона показывали, что в настоящий момент это не самое главное, важнее создать действенный механизм государственной власти. Тем не менее, некоторые отдельные права и свободы были гарантированы: неприкосновенность жилища, запрет произвольных арестов, право на подачу индивидуальных петиций властям. Государство брало на себя обязанность по выплате пенсий военнослужащим, получившим ранения при защите отечества, а также вдовам и детям погибших военнослужащих. Важной была гарантия неприкосновенности собственности, приобретенной у государства на законных основаниях, что должно было уберечь новых собственников от притязаний дореволюционных владельцев. Конституция восстанавливала всеобщее избирательное право, но чисто формально. Вводилась система списков нотаблей, придуманная Сиейесом. Все мужчины, французские граждане, достигшие 21 года (за исключением служащих по личному найму), прожившие не менее года в коммуне, избирали 1/10 часть своего состава, которая формировала коммунальный список. Далее граждане из коммунальных списков избирали 1/10 часть своего состава для формирования департаментских списков. Аналогично граждане из департаментских списков формировали единый национальный список. Возникала пирамидальная конструкция, на основе которой затем должны быть составлены все органы власти в центре и на местах. Такой способ их формирования был назван представительством по плебисциту. Но реально выразить свою волю в избрании депутатов и должностных лиц граждане не могли: выбор на основе представленных списков делали правящие лица, и это сводило идею всеобщего избирательного права фактически к нулю.

Конституция создавала четыре законодательных органа: Государственный совет, Трибунат, Законодательный корпус и Охранительный Сенат. Государственный совет формировался первым консулом (его точный состав не определялся; в самом начале было назначено 30 членов). Трибунат и Законодательный корпус формировались Сенатом по национальному списку. Трибунат состоял из 100 депутатов не моложе 25 лет, Законодательный корпус – из 300 не моложе 30 лет. Ежегодно их состав должен был обновляться на 1/5 часть. Охранительный Сенат формировался путем кооптации – самовосполнения. Сам Сенат выбирал своего нового члена из числа трех кандидатов, предложенных Трибунатом, Законодательным корпусом и первым консулом. Первыми сенаторами были названы в Конституции временные консулы Сиейес и Роже-Дюко. Сенат должен был состоять из 80 членов не моложе 40 лет. Они исполняли свои функции пожизненно и были несменяемы. Порядок прохождения законопроектов был установлен следующий. Первый консул предлагает законопроект, в Государственном совете он редактируется, в Трибунате обсуждается, в Законодательном корпусе принимается или отвергается без прений (отсюда название этого органа – «триста немых»), в Охранительном Сенате закон проверяется на соответствие его конституции, после чего первый консул его промульгирует (промульгация – обнародование закона главой государства). Таким образом, право законодательной инициативы принадлежало только первому консулу, но предложенный им законопроект мог встретить препятствия со стороны законодательных органов. Можно полагать, что это была определенная уступка демократическим требованиям и попытка ввести хотя бы некоторые ограничения власти первого консула.

Исполнительная власть передавалась трем консулам, указанным в Конституции: первому – Бонапарту, второму – Камбасересу, третьему – Лебрену. Консулы назначались Сенатом на 10 лет с правом на новое переизбрание. (В порядке исключения Лебрен был назначен на 5 лет). Основные полномочия находились в руках первого консула. Помимо законодательных прав он располагал правом назначения и отзыва членов Государственного совета, министров, послов, офицеров армии и флота, членов местных администраций и правительственных комиссаров при судах. Он мог назначать всех уголовных и гражданских судей (кроме мировых, избираемых населением, и кассационных, назначаемых Сенатом), но без права отстранения их от должности. Второй и третий консулы обладали только совещательным голосом при совершении других актов. Конституция не устанавливала ответственности для консулов, но вводила принцип контрасигнатуры. Ответственность за действия консулов возлагалась на министров, поставивших подпись рядом с консульской.

В целом новая конституция Франции концентрировала полномочия в руках одного лица – первого консула Бонапарта при сохранении общего республиканского фасада власти. Она получила одобрение на плебисците, что свидетельствовало о растущей популярности военного лидера.

Местное управление. Конституция VIII года очень мало говорила о местном управлении. Новая организация местной власти была закреплена специальным законом от 01.01.01 г. Было вновь реорганизовано административно-территориальное деление. Вместо упраздненного ранее дистрикта был восстановлен т. н. округ (фр. arrondissement), более крупных размеров, чем прежний дистрикт. Административное значение было приписано теперь департаменту, округу и коммуне (исключая кантон), и эта система сохранялась затем вплоть до XX в. Важное изменение коснулось принципов организации администраций. Выборное самоуправление на местах было ликвидировано. Во главе департамента был поставлен назначаемый первым консулом префект, при нем создавались генеральный и исполнительный советы, формируемые первым консулом по департаментскому списку. Аналогично вводились супрефект и окружной совет для округов. Во главе коммуны находился мэр, назначаемый либо первым консулом, либо префектом (в зависимости от числа жителей коммуны), при нем – муниципальный совет, состав которого формировался по коммунальному списку. Таким образом, вся вертикаль власти сверху донизу теперь находилась под контролем первого консула.

Конкордат 1801 г. Генерал Бонапарт попытался восстановить внутренний мир во французском обществе. Одним из важных решений на пути к этой цели стало заключение договора с римской курией о режиме деятельности Католической церкви во Франции. Конкордат с папой Пием VII был подписан 16 июля 1801 г. Согласно конкордату, католическая религия признавалась религией «значительного большинства французских граждан». Отделение Церкви от государства, установленное ранее Директорией, было отменено. Отныне священнослужители могли рассчитывать на получение содержания из казны. Право назначения на должности архиепископов и епископов было предоставлено первому консулу, от папы они получали соответствующую каноническую инвеституру. В обмен на признание католической религии папа отказался от притязаний Церкви на имущества, конфискованные во время революции и оказавшиеся в частных руках. Но все неотчужденные частными приобретателями храмы возвращались Церкви.

Конституция 1802 г. Заключение конкордата и мирных договоров со второй антифранцузской коалицией значительно укрепили авторитет первого консула внутри страны. Новый плебисцит принес Наполеону Бонапарту звание пожизненного консула (2 августа 1802 г.). Затем была принята новая конституция Консулата – Органический сенатус-консульт Конституции от 4 августа 1802 г. (Конституция X года Республики из 86 статей). Ее единственным автором был сам Бонапарт. Конституция отменяла списки нотаблей и создавала избирательные коллегии на трех уровнях – кантональном, окружном и департаментском. Выборы по-прежнему не являлись прямыми: коллегии лишь предлагали кандидатов на места в разных органах, а право выбора из них принадлежало высшей власти. Кроме того, конституция вновь вводила имущественный ценз: при формировании муниципальных советов и избирательных коллегий департаментов. Так что демократические возможности новой системы были сильно сужены. Конституция расширяла полномочия первого консула, приближая его к положению монарха. Отныне он мог представлять Сенату своего преемника и предлагать кандидатов на должности второго и третьего консулов, которые также признавались пожизненными. Он мог ратифицировать мирные и союзные договоры, ему было предоставлено право помилования по смертным приговорам. Конституция усиливала также полномочия Сената, но ставила его под контроль первого консула. Первый консул получил право созыва и председательства в Сенате. Его состав мог быть доведен первым консулом до 120 членов. Сенат получил право приостанавливать действие конституции в департаментах посредством издания сенатус-консультов и право толкования основного закона. По важным вопросам, не предусмотренным в конституции, он мог издавать органические сенатус-консульты. Сенату было присвоено право роспуска законодательных собраний. Он также мог отменять судебные приговоры и приостанавливать действие суда присяжных. Усиливая Сенат, Бонапарт попытался ослабить другие законодательные органы. При первом консуле был учрежден новый орган – Тайный совет. Он должен был готовить наиболее важные законы государства (органические сенатус-консульты) вместо Государственного совета, роль которого была понижена. Состав Трибуната был сокращен вдвое (до 50 членов), состав Законодательного корпуса поставлен в зависимость от численности населения департаментов. Отныне корпус уже не мог проводить своих регулярных сессий. После введения Конституции X года до формального установления монархии оставалось сделать один шаг – отменить должности второго и третьего консулов и присвоить Бонапарту соответствующий титул.

Восстановление монархии. Конституция 1804 г. Опасность реставрации династии Бурбонов и необходимость укрепления власти в условиях роялистских заговоров подвигли многих бывших революционеров на создание «революционной монархии», в духе ранней римской империи. Наполеон должен был стать императором, но править «Республикой». Органический сенатус-консульт от 18 мая 1804 г. (Конституция XII года Республики) восстанавливал монархический строй во Франции. Конституция состояла из 142 статей, значительная их часть была посвящена вопросам осуществления монархической власти, передачи престола, установления регентства, организации императорского Двора. Наполеон получал титул императора французов. Его власть должна была наследоваться строго по мужской линии (салический принцип). Возраст совершеннолетия монарха был установлен в 18 лет, до достижения этого возраста в стране должно быть учреждено регентство. Полномочия императора были значительно расширены по сравнению с консульскими. Монарх получил право промульгации сенатус-консультов и других законов, а также право издания собственных декретов, не требующих обязательного их принятия в Законодательном корпусе. Такие декреты могли выходить за рамки конституции и нарушать права, предоставленные конституцией. Император мог председательствовать в Государственном совете и Сенате, назначать высших должностных лиц. От его имени вершится правосудие в государстве, он определяет на должности президентов и судей высших судов, подписывает приговоры Верховного императорского суда, обладает правом помилования. Конституция учреждала императорский Двор, в составе которого присутствовали высшие сановники Империи: верховный избиратель, архиканцлер Империи, государственный архиканцлер, архиказначей, коннетабль и великий адмирал. Эти посты достались родственникам Наполеона и двум другим консулам. Помимо высших сановников были введены звания высших офицеров Империи (в том числе маршалов Империи). По-прежнему основным законодательным органом оставался Сенат. Важным нововведением стало создание двух сенатских комиссий: Комиссии по делам личной свободы и Комиссии по делам свободы печати. Первая обеспечивала защиту граждан, находящихся в заключении, вторая защищала права авторов и издателей печатной продукции. На практике, однако, результаты их деятельности были незначительны.

Империя в 1804–1814 гг. Наполеон 2 декабря 1804 г. короновался императорской короной при участии папы римского в Соборе Нотр-Дам в Париже. Восстановление монархии сопровождалось возрождением дворянства. Официально имперское дворянство было учреждено в 1808 г. Вместе с лицами, получившими это звание от императора, в него были включены вернувшиеся в страну бывшие дворяне-эмигранты. Так был сделан еще один шаг к примирению с противниками революции и восстановлению единства французского общества.

Конституция XII года была одобрена на плебисците и действовала во Франции до апреля 1814 г. За это время в государственной организации произошли лишь небольшие изменения. Так, в 1807 г. был упразднен Трибунат. В стране действуют Государственный секретариат, 11 министерств, другие центральные ведомства. Создана разветвленная бюрократия. Остатки революционных символов постепенно исчезают. С 1 января 1806 г. был отменен республиканский календарь и восстановлен христианский (григорианский). В официальных документах и на монетах название «Республика» заменяется названием «Империя». В результате наполеоновских войн территория государства значительно расширилась: в составе Империи оказалось уже 130 департаментов. Однако попытка создания «единой Европы» под эгидой французского монарха закончилась провалом. Противодействие народов французскому диктату вызвало серьезные неудачи императора в Испании, России, Германии. Вторжение войск коалиции во Францию привело к военному поражению Империи. Сенат 2 апреля 1814 г. отрешил императора от власти и затем принял решение о передаче престола королю Людовику XVIII, брату казненного монарха. Наполеон был отослан на о. Эльбу при сохранении им императорского титула.

Сто дней Наполеона. Пользуясь непопулярностью нового королевского режима, Наполеон I смог вернуться весной 1815 г. и триумфально восстановить свою власть. В период Ста дней (20 марта – 22 июня 1815) была принята последняя конституция Наполеоновской эпохи – Дополнительный акт к конституциям Империи от 01.01.01 г. Ее автором был известный политик и либеральный писатель Бенжамен Констан (в просторечии конституция получила название «бенжамина»). За основу была взята принятая при Людовике XVIII Конституционная Хартия 1814 г., но Констан сделал ее более либеральной. В частности, были введены широкие гарантии свободы печати: была отменена предварительная цензура, а преступления печати могли быть наказаны только в судебном порядке. Всеобщее избирательное право не было восстановлено, но был значительно снижен избирательный ценз. Создавался необычный для Империи двухпалатный парламент: верхняя палата из членов, назначенных императором, нижняя – выборная. Законы принимаются обеими палатами, но нуждаются в одобрении монархом. Конституция предусматривает уголовную ответственность министров перед парламентом. Дополнительный акт, однако, действовал недолго. После битвы при Ватерлоо, 22 июня 1815 г. Наполеон I вторично отрекся от престола, период Первой империи во Франции закончился.

Конституционная история Франции в XIX в.:

от Реставрации Бурбонов до Третьей республики

После Великой революции и наполеоновского правления Франция неуклонно продолжала идти по пути дальнейшей демократизации своих политических и правовых институтов, но процесс этот протекал мучительно и болезненно. Стране пришлось пережить еще три революции (1830, 1848 и 1870 г.), Парижскую Коммуну в 1871 г., чтобы, наконец, ситуация была стабилизирована, в государстве окончательно утвердился республиканский строй. Конституционная история Франции XIX в. поэтому включает в себя самые разные, подчас прямо противоположные изменения в организации государства, радикальные смены форм правления и форм государственного режима.

Эпоха Реставрации 1814–1830 гг. Вступив на престол, король Людовик XVIII 4 июня 1814 г. октроировал (даровал) французам Конституционную Хартию (из 76 ст.). Она гарантировала права и свободы граждан: равенство перед законом, личную свободу, свободу слова и печати, свободу вероисповедания. Важным было положение конституции о неприкосновенности всех видов собственности, что должно было уберечь собственников конфискованного во время революции имущества от нового его передела (в связи с возвращением в страну дворян-эмигрантов). Хартия вновь утверждала принцип несменяемости судей. Однако конституция содержала и ряд положений, которые можно расценить как архаичные и реакционные: она восстанавливала суверенитет короля, признавала его особу священной и неприкосновенной; восстанавливала старые дворянские титулы; признавала католицизм государственной религией Французского королевства.

Законодательную власть должны были осуществлять «коллективно» король и палаты парламента, но законодательная инициатива принадлежала только монарху. Законопроекты, принятые парламентом, вступали в силу лишь после утверждения их королем. Парламент состоял из Палаты пэров и Палаты депутатов. Пэрство было наследственным или пожизненным и могло быть пожаловано королем. Палата депутатов формировалась путем выборов, с ежегодной ротацией состава на 1/5 (в 1824 г. срок легислатуры был установлен в 7 лет, уже без ротации состава). Для избирателей устанавливался высокий имущественный (уплата 300 франков прямых налогов) и возрастной (30 лет) цензы. Для депутатов они были еще выше: 1000 франков и 40 лет соответственно. Таким образом, в палату могли пройти лишь очень богатые лица, составлявшие незначительную часть населения страны (ок. 15 тыс. на 30 млн жителей). Выборы первоначально устанавливались двухстепенные (с 1817 г. введено прямое голосование).

Исполнительная власть принадлежала королю. Он был главой государства, главнокомандующим армии, обладал правом объявления войны и заключения мира, правом назначения министров и других чиновников. Министры несли ответственность только перед монархом. Как и в Англии (по образцу которой была в немалой мере скроена Хартия), они могли входить в состав парламента.

Хотя новая конституция может показаться весьма либеральной, в реальности многое зависело от позиции монарха и соотношения политических сил между ультрароялистами (роялистами даже больше, чем сам король) и умеренными политиками. После «Ста дней» Наполеона I Франция пережила период «белого террора» и оккупацию иностранных войск (до 1818 г.). В 1820-е гг. началась новая полоса реакции. Особенно это было характерно для правления Карла X, унаследовавшего престол в 1824 г. В отличие от своего брата Людовика XVIII, Карл X сам принадлежал к крылу ультрароялистов и упорно не желал признавать никаких нововведений революции. Он хотел вернуть Францию в эпоху Старого порядка. Монарх начал возрождать средневековые ритуалы королевского Двора и вернул в страну иезуитов (Орден был запрещен во Франции еще в 1760-е гг.). В 1825 г. были приняты: закон, ужесточавший наказания за церковные преступления, и закон «об эмигрантском миллиарде», предоставлявший громадную компенсацию дворянам за утраченные во время революции владения. В 1827 г. распущена Национальная гвардия, созданная в 1789 г. Все это накалило обстановку в стране и подготовило революцию. Издание в июле 1830 г. шести королевских ордонансов (ордонансов Полиньяка, по имени министра), объявивших о роспуске только что избранной Палаты депутатов и формировании сокращенного ее состава по новым избирательным ограничениям, о введении цензуры и др. реакционных мерах, привело к Июльской революции 27–29 июля 1830 г. в Париже. Король был низложен, трон был передан представителю боковой ветви рода Бурбонов – Луи-Филиппу, герцогу Орлеанскому (потомку брата короля Людовика XIV).