Методические рекомендации к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (стр. 5 )

Выпуск сектора государственного управления подразделяется на:

-  товары и услуги индивидуального характера, предоставляемые домашним хозяйствам (например, услуги здравоохранения и образования);

-  коллективные услуги, предоставляемые обществу в целом (например, услуги государственного управления, обороны).

Оценка выпуска единиц сектора государственного управления в основном производится по сумме текущих затрат на его производство, которые включают:

-  промежуточное потребление (состав элементов промежуточного потребления отражен далее);

-  оплату труда наемных работников (состав элементов оплаты труда подробно рассматривается в "Методологических рекомендациях по формированию показателей счета образования доходов в разрезе отраслей ОКВЭД");

-  другие налоги на производство (за вычетом других субсидий на производство);

-  потребление основного капитала (потребление основного капитала представляет собой уменьшение стоимости основного капитала в течение отчетного периода в результате его физического и морального износа и обычных повреждений, не носящих катастрофического характера).

Единицы сектора государственного управления могут также осуществлять в качестве дополнительной деятельности:

-  производство услуг и товаров, реализуемых по рыночным ценам;

-  производство собственными силами продукции для собственного конечного использования (например, разработка программного обеспечения, строительство военнослужащими военных объектов, строительство хозяйственным способом).

По возможности для этих видов деятельности следует выделять отдельные заведения и отдельно оценивать их выпуск.

При этом выпуск рыночных заведений необходимо оценивать в соответствии с общим принципом оценки рыночного выпуска:

выручка от реализации

плюс

налоги на продукты, включенные в выручку

минус

изменение запасов незавершенного производства и готовой продукции с корректировкой на холдинговую прибыль (убыток)

=

выпуск в основных ценах.

Выпуск заведений, производящих продукцию для собственного конечного использования, оценивается в основных ценах на аналогичную рыночную продукцию, а если такая оценка невозможна - по сумме текущих затрат на производство.

Общая величина выпуска институциональных единиц этого сектора определяется как сумма выпусков заведений. При секторальной группировке все заведения институциональной единицы, относящейся к сектору государственного управления, учитываются в этом секторе. При группировке по отраслям отдельные заведения относятся к отраслям, соответствующим виду их деятельности.

В соответствии с международным стандартом в области статистики государственных финансов доходы от предпринимательской деятельности и расходы, осуществленные за счет средств от предпринимательской деятельности, в полном объеме должны включаться в доходы и расходы нерыночных заведений сектора государственного управления по соответствующим статьям классификаций.

При расчетах показателей сектора государственного управления необходимо отделять доходы и расходы рыночных заведений от доходов и расходов нерыночных заведений бюджетных учреждений с тем, чтобы расходы рыночных заведений не попали в сумму текущих затрат, на основе которых определяется выпуск нерыночных заведений бюджетных учреждений.

В настоящее время на практике доходы от предпринимательской деятельности и частично расходы на нее не включаются в доходы и расходы бюджета по соответствующим статьям классификаций, а отражаются в "Отчете о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" по статьям экономической классификации.

Хотя составление такого отчета предполагает возможность отдельного учета доходов и расходов рыночных заведений бюджетных учреждений, однако составление отчета без выделения статей функциональной классификации делает невозможным определение рыночного выпуска рыночных заведений бюджетных учреждений по видам деятельности. Поэтому выпуск рыночных заведений бюджетных учреждений частично учитывается в секторе нефинансовых корпораций.

Выпуск сектора государственного управления определяется с учетом оценок деятельности, не наблюдаемой прямыми статистическими методами. Хотя в этом секторе такая деятельность в принципе играет менее значимую роль, чем в секторе нефинансовых корпораций или домашних хозяйств, тем не менее ее проявления имеют место. На практике может иметь место как преднамеренное сокрытие доходов от предпринимательской деятельности единиц сектора государственного управления для получения неподотчетных доходов, так и их недоучет вследствие несовершенства методов статистического наблюдения (например, в случае незначительных объемов этой деятельности).

Расчет выпуска для сектора государственного управления производится по следующим группам институциональных единиц:

-  бюджетные учреждения;

-  государственные внебюджетные фонды;

-  некоммерческие организации (НКО).

Промежуточное потребление по сектору государственного управления

Промежуточное потребление представляет собой стоимость товаров и услуг, потребленных в рамках соответствующего заведения в течение отчетного периода с целью производства других товаров и услуг (за исключением потребления основного капитала).

В составе промежуточного потребления сектора государственного управления учитываются в основном покупные товары и услуги, а также товары и услуги, поставленные для производственного использования одним заведением другому внутри данного учреждения (например, продукция подсобного тепличного хозяйства при санатории).

К промежуточному потреблению относится также оплата разовых работ, выполняемых лицами, не состоящими в штате организации (например, переводы, консультации, чтение лекций, выступление на радио и телевидении и т. д.).

Общие принципы определения промежуточного потребления уже изложены в описании методологии расчетов по сектору нефинансовых корпораций.

В отчете об исполнении государственного бюджета основная часть расходов на товары и услуги, относящихся к промежуточному потреблению бюджетных учреждений, отражается в следующих статьях расходной части:

-  расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов (110300);

-  расходы на командировки и служебные разъезды в части оплаты услуг гостиниц и транспорта (110400);

-  оплата услуг транспорта, связи, коммунальных услуг ( 110700);

-  оплата услуг по типовому проектированию, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР) ( 111010);

-  оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, зданий и сооружений (111030);

-  часть прочих текущих расходов ( 111050).

Некоторые из этих статей включают расходы, относящиеся к другим показателям СНС, и поэтому требуют соответствующей корректировки:

-  так, расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов включают расходы на медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы; мягкий инвентарь и обмундирование; продукты питания; горюче-смазочные материалы и пр. Из расходов на мягкий инвентарь и обмундирование следует исключить стоимость выдаваемых бесплатно и остающихся в личном пользовании форменной одежды и обмундирования (относится к заработной плате в натуральной форме);

-  оплата транспортных услуг включает оплату услуг сторонних организаций по договорам на наем транспорта, а также текущий ремонт и техническое обслуживание собственного транспорта. Из этой статьи следует исключить оплату транспортным организациям проезда военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также членам их семей при проезде в отпуск (относится к заработной плате в натуральной форме);

-  оплата услуг связи включает оплату всех видов услуг почтовой, телеграфной, телефонной связи, радиосвязи, мобильных телесистем, документальной электросвязи и специальной связи; расходы, связанные с подключением к интернету; расходы на аренду технических средств связи; расходы на установку служебных телефонов на квартирах и абонентскую плату за них;

-  оплата коммунальных услуг включает оплату содержания помещений; потребления теплоэнергии, электроэнергии, водоснабжения, прочих коммунальных услуг; аренды помещений, земли и другого имущества; оплату льгот по коммунальным услугам. Из оплаты потребления теплоэнергии следует исключить расходы на приобретение лесорубочных билетов для заготовки дров, а из оплаты аренды - расходы на аренду земли и мест для прокладки кабелей связи. Исключаемые расходы представляют собой платежи за пользование природными ресурсами, что в СНС рассматривается как выплата доходов от собственности (рента). Оплата льгот по коммунальным услугам связана с предоставлением бесплатных коммунальных услуг и компенсацией стоимости найма жилых помещений некоторым категориям работников бюджетных учреждений (военнослужащим, педагогам, медицинским работникам и др.). Эти расходы не должны включаться в промежуточное потребление, так как они относятся к заработной плате;

-  оплата услуг по типовому проектированию, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР) охватывает расходы по оплате выполнения по договорам соответствующих работ, включая разработку нормативных документов. Оплата НИОКР включает также финансирование участия ученых в международных научных исследованиях за рубежом; если такое финансирование предполагает оплату суточных, то их следует исключить (относятся к заработной плате);

-  оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, зданий и сооружений включает оплату работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию основных фондов, выполняемую по договорам.

Элементы промежуточного потребления содержатся также практически во всех других статьях текущих и капитальных расходов, откуда их надо выделить.

Из статей, относящихся к оплате труда, необходимо выделить и включить в промежуточное потребление следующие расходы:

-  выплаты, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (включены в статью "Выходное пособие при увольнении");

-  оплату труда привлекаемых лиц (присяжных, народных и арбитражных заседателей, адвокатов).

Из статьи "Командировки и служебные разъезды" необходимо выделить и отнести к промежуточному потреблению следующие виды расходов:

-  расходы по найму жилого помещения (оплата гостиниц и т. п.);

-  оплату проезда, включая комиссионный сбор за предварительную продажу проездных документов, возмещение платы за пользование в поездах постельными принадлежностями;

-  расходы по оформлению заграничных паспортов, виз и других документов при следовании в заграничные командировки;

-  денежные выплаты при замене загранпаспорта, связанные с оплатой проезда и провоза багажа работников и членов их семей.

Из статьи "Прочие текущие расходы" необходимо выделить и включить в промежуточное потребление следующие расходы:

-  расходы на оплату лиц, не состоящих в штате бюджетного учреждения и привлекаемых для выполнения работ по договорам гражданско-правового характера;

-  расходы бюджетных учреждений телевидения и радиовещания на эксплуатацию средств связи, собственные киносъемки, оплату услуг театров;

-  возмещение расходов свидетелям по вызову следственных или судебных органов (в части оплаты проезда и проживания);

-  расходы на обучение на курсах повышения квалификации, подготовку и переподготовку специалистов в организациях повышения квалификации в части оплаты услуг этих организаций, а также оплаты проезда и проживания учащихся (суточные и стипендии, выплачиваемые учащимся, относятся к заработной плате);

-  оплату стоимости проезда и проживания учащихся, направляемых на производственную практику; оплату стоимости проезда и проживания преподавателей, направляемых на базы производственной практики и на учебно-консультационные пункты для проведения занятий с заочниками. Оплата за руководство практикой, а также суточные преподавателям относятся к заработной плате, а суточные учащимся и оплата проезда к месту нахождения высшего учебного заведения студентов-заочников, являющихся работниками бюджетных учреждений, - к социальным пособиям;

-  расходы на комплектование библиотечных фондов в части приобретения и доставки учетной документации (расходы на приобретение печатной продукции относятся к валовому накоплению основного капитала);

-  другие расходы, включенные в эту статью и не отнесенные к другим категориям СНС.

В составе ряда подстатей, относящихся к статье "Выплата процентов по государственному внутреннему долгу, долгу муниципальных образований", необходимо выделить и включить в промежуточное потребление следующие расходы:

-  оплата комиссионного вознаграждения за работу по размещению, обслуживанию и погашению займов, за выполнение функций платежного агента;

-  расходы по проверке и уничтожению бланков облигаций, по проведению тиражей выигрышей, на рекламу.

Выплаты процентов в различной форме по разным видам государственных и муниципальных ценных бумаг относятся к выплатам доходов от собственности и не включаются в промежуточное потребление.

В статье "Прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга" отражаются в основном технические расходы, аналогичные вышеупомянутым, которые относятся к промежуточному потреблению (кроме выплат процентов по векселям со сроками погашения прошлых лет).

Из статьи "Трансферты населению" к промежуточному потреблению бюджетных учреждений относятся:

-  почтовые расходы по переводу пенсий и стипендий, которые надо выделить из общей величины соответствующих выплат;

-  выплаты подъемных и стоимости проезда при направлении на работу молодых специалистов;

-  компенсация стоимости проезда работников и членов их семей, а также провоза багажа в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства в связи с прекращением или расторжением трудового договора;

-  различные компенсационные выплаты работникам (за использование личных автомобилей для служебных поездок, на приобретение научной и учебной литературы, за износ инструмента, принадлежащего работнику, за содержание служебных собак, денежное возмещение взамен бесплатного лечебно-профилактического питания).

Основным содержанием статьи "Приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов" являются расходы на приобретение (накопление) товарно-материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах, которые в СНС отражаются как изменение запасов материальных оборотных средств. Кроме них в этой статье учитываются следующие виды затрат, которые необходимо выделить и отнести к промежуточному потреблению:

-  расходы на списание потерь от естественной убыли и уценки (в связи с ухудшением качества) товарно-материальных ценностей;

-  возмещение затрат (оплата услуг) предприятий, учреждений и организаций, связанных с ответственным хранением и обслуживанием государственного резерва;

-  закупка специальной тары, упаковки и средств пакетирования, стоимость которых не включена в стоимость материалов и изделий;

-  расходы на консервацию товарно-материальных ценностей;

-  расходы, связанные с созданием, хранением, обслуживанием федерального фонда семян сельскохозяйственных растений (кроме расходов на его пополнение);

-  оплата таможенных сборов, связанных с закладкой и выпуском товарно-материальных ценностей из государственного и мобилизационного резервов;

-  другие расходы, включенные в данную статью и не отнесенные к другим категориям СНС.

Промежуточное потребление рыночных заведений бюджетных учреждений определяется по данным отчета об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (раздел "Предпринимательская деятельность", графа "Деятельность по изготовлению продукции, выполнению работ и оказанию услуг").

Из расходов по прочим операциям (графа "Прочие операции") следует выделить расходы, относящиеся к деятельности по сдаче в аренду машин и оборудования, зданий, сооружений и помещений.

Промежуточное потребление государственных внебюджетных фондов формируется путем выделения из статей текущих расходов части, относящейся к промежуточному потреблению. В составе статьи "Финансирование расходов на содержание исполнительной дирекции фонда" выделяются расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов, оплату услуг и часть расходов на командировки и служебные разъезды (оплата проезда и проживания). Кроме того, к промежуточному потреблению относятся:

-  оплата услуг банков и почтовых расходов по доставке пенсий (из статьи "Финансирование выплат населению пенсий, пособий и материальной помощи");

-  расходы на приобретение товаров и услуг для текущего содержания собственных домов отдыха, дачного хозяйства, детских учреждений и других аналогичных социально-культурных объектов, обслуживающих работников фонда (из статьи "Финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию");

-  текущие расходы на приобретение товаров и оплату услуг для осуществления мероприятий по организации индивидуального учета в системе государственного пенсионного страхования (из статьи "Финансирование расходов по созданию и совершенствованию информационной базы фонда");

-  текущие расходы на приобретение товаров и услуг, необходимые для осуществления деятельности фонда, не включенные в перечисленные выше статьи (из статьи "Прочие расходы").

Для определения промежуточного потребления НКО из статей текущих расходов выделяются расходы, относящиеся к промежуточному потреблению; эти расходы включают материальные затраты (расходы на покупку товаров и оплату некоторых видов работ и услуг), арендную плату, оплату других услуг.

Промежуточное потребление рыночных заведений НКО и заведений по производству продукции для собственного использования определяется аналогично.

Валовая добавленная стоимость определяется как разность между выпуском и промежуточным потреблением.

Показатели счета производства по сектору домашних хозяйств

Домашнее хозяйство в рамках СНС определяется как небольшая группа лиц, проживающих совместно, объединяющих (полностью или частично) свои доходы и имущество и совместно потребляющих определенные виды товаров и услуг, к которым относятся главным образом жилье и продукты питания.

Сектор домашних хозяйств объединяет все домашние хозяйства, являющиеся резидентами. Сюда также включаются "институциональные" домашние хозяйства, состоящие из лиц, находящихся в течение длительного времени в лечебных учреждениях, домах престарелых, монастырях, тюрьмах и т. п. Некорпоративное предприятие, полностью принадлежащее одному или нескольким членам того же домашнего хозяйства, рассматривается как неотъемлемая часть этого домашнего хозяйства, а не как самостоятельная институциональная единица.

Производственная деятельность в рамках сектора домашних хозяйств осуществляется на базе предприятий, непосредственно находящихся в единоличной или совместной собственности членов домашних хозяйств, контролирующих их деятельность.

Производственные единицы сектора домашних хозяйств имеют следующие особенности:

-  низкий уровень организации и малый масштаб деятельности;

-  производственные единицы не являются самостоятельными юридическими образованиями, созданными отдельно от домашнего хозяйства или его членов;

-  основные фонды и другие активы принадлежат не производственным единицам, а их владельцам;

-  единицы, как таковые, не могут вступать в сделки или другие договорные отношения с другими единицами и брать на себя обязательства от собственного имени;

-  владельцы организуют производственную деятельность на свой риск и лично отвечают по любым обязательствам, связанным с производственным процессом;

-  трудовые отношения (если таковые существуют) основаны не на договорах с формальным соблюдением гарантий, а на случайной занятости или родственных и личных отношениях;

-  предпринимательская деятельность осуществляется отдельными лицами или с помощью неоплачиваемых членов семьи, или с привлечением одного или нескольких оплачиваемых работников;

-  основные фонды, как правило, используются для производственных и личных целей;

-  отсутствие доступа (или малый доступ) к организованным рынкам, кредитным учреждениям, современной технологии, профессиональному обучению и др.;

-  деятельность осуществляется, как правило, без постоянного помещения или на дому у владельцев;

-  обстоятельства иногда вынуждают выходить за рамки законности (например, в части уплаты налогов, отчислений в социальные фонды, законодательства о труде).

В сектор домашних хозяйств включаются:

-  хозяйствующие субъекты, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной основе, независимо от того, имеют они или нет государственную регистрацию в качестве предпринимателя;

-  крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица;

-  лица, занятые оказанием профессиональных или технических услуг (врачи, нотариусы, аудиторы и др.), независимо от того, имеют они или нет государственную регистрацию в качестве предпринимателя без образования юридического лица;

-  лица, занятые оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и т. п.), независимо от того рассматриваются они как наемные работники или как самостоятельно занятые;

-  простые товарищества, созданные по договору простого товарищества между индивидуальными предпринимателями;

-  лица, занятые в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если производимая продукция предназначена для реализации на рынке.

В таблице 4 представлен перечень видов деятельности, характерных для сектора домашних хозяйств.

Таблица 4. Перечень видов деятельности сектора домашних хозяйств (по данным обследования домашних хозяйств по проблемам занятости)

Класс/ подкласс
01	Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях
01.4	Предоставление услуг в области растениеводства и животноводства, кроме ветеринарных услуг
01.5	Охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях
02	Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области
05	Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях
11	Добыча сырой нефти и природного газа, предоставление услуг в этих областях
13	Добыча металлических руд
15	Производство пищевых продуктов, включая напитки
15.1	Производство мяса и мясопродуктов
15.2	Переработка и консервирование рыбо - и морепродуктов
15.3	Переработка и консервирование картофеля, фруктов и овощей
15.4	Производство растительных и животных масел и жиров
15.5	Производство молочных продуктов
17	Текстильное производство
18	Производство одежды; выделка и крашение меха
19	Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви
20	Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели
21	Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них
22	Издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации
23	Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов
24	Химическое производство
25	Производство резиновых и пластмассовых изделий
26	Производство прочих неметаллических минеральных продуктов
27	Металлургическое производство
28	Производство готовых металлических изделий
29	Производство машин и оборудования
30	Производство офисного оборудования и вычислительной техники
31	Производство электрических машин и электрооборудования
32	Производство аппаратуры для радио, телевидения и связи
33	Производство изделий медицинской техники, средств измерений, оптических приборов и аппаратуры, часов
34	Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов
35	Производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных cредств
36	Производство мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки
37	Обработка вторичного сырья
40	Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды
45	Строительство
50	Торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт
50.2	Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств
51	Оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами
52	Розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования
55	Деятельность гостиниц и ресторанов
55.1	Деятельность гостиниц
55.2	Деятельность прочих мест для временного проживания
60	Деятельность сухопутного транспорта
60.1	Деятельность железнодорожного транспорта
60.2	Деятельность прочего сухопутного транспорта
60.3	Транспортирование по трубопроводам
61	Деятельность водного транспорта
61.1	Деятельность морского транспорта
61.2	Деятельность внутреннего водного транспорта
63	Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность
63.1	Транспортная обработка грузов и хранение
63.2	Прочая вспомогательная транспортная деятельность
63.3	Деятельность туристических агентств
64	Связь
64.1	Почтовая и курьерская деятельность
64.2	Деятельность в области электросвязи
65	Финансовое посредничество
66	Страхование
67	Вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества и страхования
70	Операции с недвижимым имуществом
70.1	Подготовка к продаже, покупка и продажа собственного недвижимого имущества
70.2	Сдача внаем собственного недвижимого имущества
71	Аренда машин и оборудования без оператора; прокат бытовых изделий и предметов личного пользования
72	Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий
73	Научные исследования и разработки
74	Предоставление прочих видов услуг
74.1	Деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления предприятия
74.2	Деятельность в области архитектуры; инженерно-техническое проектирование; геологоразведочные и геофизические работы; геодезическая и картографическая деятельность; деятельность в области стандартизации и метрологии; деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; виды деятельности, связанные с решением технических задач, не включенные в другие группировки
74.3	Технические испытания, исследования и сертификация
74.4	Рекламная деятельность
80	Образование
85	Здравоохранение и предоставление социальных услуг
85.1	Деятельность в области здравоохранения
85.2	Ветеринарная деятельность
85.3	Предоставление социальных услуг
90	Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность
91	Деятельность общественных объединений
92	Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта
93	Предоставление персональных услуг
95	Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства

Расчет выпуска по сектору домашних хозяйств