Охорона довкілля та раціональне використання природних ресурсів Київської області на період до 2016 року (стр. 8 )

Важливим напрямом інформаційного забезпечення реалізації пріоритетних напрямів охорони довкілля та раціонального викоритсання природних ресурсів є розвиток екологічної освіти та екологічної поінформованості населення.

Це дозволить створити умови для:

1. забезпечення всіх управлінь, відділів та інших структурних підрозділів районних державних адміністрацій та виконавчих органів місцевого самоврядування стабільними висококваліфікованими кадрами, зниження рівня плинності кадрів і втрат робочого часу, а також покращення структури кадрів відповідно до сучасних вимог;

2. реалізації участі громадськості в прийнятті рішень державними органами під час реалізації проектів, що впливають на стан навколишнього середовища, а саме, забезпечити:

·  екологічно грамотні суспільні слухання проектів при прийнятті рішень екологічного характеру;

·  створення громадських робочих груп сприяння виконавчим і контролюючим органам екологічних служб щодо виявлення факторів, які впливають на навколишнє середовище.

·  заохочення громадян, а також екологічних та інших об’єднань громадян до забезпечення екологічної безпеки, ефективного використання природних ресурсів та охорони довкілля за допомогою таких правових важелів:

– урегулювання механізму використання громадської думки в процесі прийняття екологічно значущих рішень, зокрема, під час проектування, планування розміщення екологічно небезпечних об’єктів, реалізації іншої діяльності, здатної негативно впливати на стан довкілля та здоров’я людей;

– сприяння діяльності екологічних об’єднань громадян у розв’язанні конкретних екологічних проблем відповідного регіону, міста, селища, села, залучення їх до здійснення відповідних екологічних програм, різних природоохоронних заходів;

– стимулювання здійснення громадськими екологічними об’єднаннями контрольної діяльності, поширення передових форм та методів взаємодії з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, спеціально уповноваженими органами державного екологічного контролю.

3.2. Організаційне забезпечення

Для забезпечення програми заходів з охорони навколишнього середовища (далі – Програми) доцільно передбачити:

– створення ефективного механізму фінансування місцевих екологічних програм і проектів;

– посилення ролі місцевих громадських екологічних об’єднань та місцевих жителів у цілому;

– поглиблення відповідальності місцевих органів влади за ухиляння від вирішення існуючих локальних екологічних проблем.

Для цього необхідно забезпечити застосування нових форм і методів здійснення направляючого, координуючого і контролюючого впливу на екологічний розвиток, що відповідає не тільки системі сучасних вимог, але й зорієнтовано на врахування тенденцій зміни ситуації на перспективу.

Удосконалення системи управління охороною довкілля та раціональним використанням природних ресурсів має базуватись на визначенні та реалізації об’єктивно зумовлених прогресивних тенденцій у цій сфері діяльності. До їх складу в сучасних умовах, насамперед належать:

·  використання програмно-цільових методів при розробці стратегії екологічного розвитку регіону;

·  орієнтація управління на формування таких співвідношень і пропорцій між окремими складовими територіального соціально-економічного комплексу, які дозволяють забезпечити екологічно збалансований розвиток області.

Провідна роль у реалізації Програми належить Київській обласній державній адміністрації, обласній раді та органам місцевого самоврядування.

Професійний нагляд за виконанням Програми забезпечує Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області.

У виконанні Програми беруть участь:

§  на обласному рівні – обласні підрозділи адміністрації природоресурсного направлення та інші, пов’язані з охороною навколишнього середовища;

§  на районному рівні – районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування;

§  на місцевому рівні – промислові та несільськогосподарські підприємства, організації, установи.

Контроль за ходом реалізації Програми здійснюють Київська обласна державна адміністрація, державне управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області.

До функцій управління Програмою належить вирішення таких питань:

§  регулювання використання природних ресурсів місцевого значення;

§  визначення нормативів забруднення природного середовища (встановлення нормативів граничнодопустимих викидів, граничнодопустимих скидів та розміщення відходів);

§  впровадження економічного механізму природокористування;

§  проведення моніторингу та обліку об’єктів природокористування і забруднення довкілля;

§  здійснення державного контролю за дотриманням природоохоронного законодавства;

§  розроблення програм впровадження природоохоронних заходів, визначення пріоритетів та реалізація інвестиційної політики;

§  інформування населення і громадськості з екологічних питань;

§  здійснення державного контролю за дотриманням природоохоронного законодавства.

Для контролю за ходом виконання Програми пропонується використовувати наступні категорії індикаторів:

§  загальностатистичні індикатори якості навколишнього середовища;

§  показники ефективності виконання заходів охорони атмосферного повітря, водних ресурсів та управлінню відходами;

§  дані щодо виконання конкретних заходів Програми.

До загальностатистичних індикаторів якості навколишнього середовища будуть відноситись наступні показники:

§  стандарти якості навколишнього природного середовища;

§  величини викидів сірчистого ангідриду, окису азоту та окису вуглецю, зважених речовин на одного мешканця;

§  перевищення значень граничнодопустимих концентрацій по головним забруднювачам;

§  відсоток населення, яке обслуговується системами водопроводу та каналізації;

§  кількість неочищених стічних вод, які скидаються у водойми ;

§  кількість утворюваних відходів (промислових та побутових) у перерахунку на 1 мешканця;

§  площа територій, що охороняються (у % від загальної площі районів), окремо – територій із суворим природоохоронним режимом;

§  використання хімічних добрив та пестицидів в тоннах/км2 орних земель.

До узагальнених показників природоохоронних ефектів від виконання заходів охорони атмосферного повітря, водних ресурсів та управлінню відходами відносяться наступні індикатори:

§  скорочення викидів сірчистого ангідриду, окису азоту та окису вуглецю, зважених речовин;

§  відсоток зниження загальної кількості забруднених промислових та побутових стоків, які відводяться у водойми;

§  пропускна спроможність модернізованих і нових очисних споруд;

§  ємність нових полігонів промислових і побутових відходів;

§  площа рекультивації відпрацьованих та існуючих полігонів для складування промислових і побутових відходів.

Організаційний механізм реалізації Програми має забезпечити:

·  чіткий контроль за виконанням системи програмних заходів;

·  адаптацію діючих екологічних стандартів та нормативів для області з корективами, які допускаються чинним законодавством;

·  наукове обґрунтування та методичне забезпечення реалізації програмних заходів, які цього потребують;

·  використання прогресивного вітчизняного та міжнародного досвіду щодо вирішення проблем охорони навколишнього природного середовища, у тому числі залучення відомих у світі технічних і технологічних досягнень та зацікавлених партнерів;

·  здійснення екологічної експертизи;

·  здійснення контролю за дотриманням установлених екологічних стандартів і нормативів та використання новітніх технологій.

3.3. Фінансово-економічне забезпечення

Фінансування виконання заходів Програми передбачається з таких джерел:

§  коштів державного, обласного та інших місцевих бюджетів, розділ "Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека";

§  Державного та місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища;

§  коштів підприємств;

§  коштів інвесторів і інших джерел.

Для забезпечення стабільного надходження коштів щодо здійснення природоохоронних заходів пріоритетне значення має надаватись розвитку і застосуванню фінансово-економічного механізму раціонального природокористування, охорони довкілля та забезпечення екологічної безпеки.

Фінансово-економічний механізм реалізації Програми включає в себе засоби економічного стимулювання природоохоронної діяльності та засоби економічного покарання за порушення чинного екологічного законодавства.

З метою застосування економічних засобів впливу на суб’єктів господарської діяльності з питань охорони навколишнього природного середовища в області визначаються:

– ліміти використання природних ресурсів, скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та на утворення і розміщення відходів;

– нормативи збору та розміри зборів за використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, обсяги їхнього утворення та розміщення.

Головними складовими елементами фінансово-економічного механізму природокористування мають бути:

§  плата за спеціальне використання природних ресурсів;

§  плата за забруднення навколишнього природного середовища та інші види шкідливого впливу на довкілля;

§  екологізація податкової і цінової систем;

§  підтримка становлення і розвитку екоіндустрії.

Економічний механізм управління природокористуванням має виконувати три основні функції:

§  стимулювати впровадження безвідходних екологічно чистих технологій;

§  створювати всебічну зацікавленість у проведенні природо-відновлювальних і природоохоронних заходів;

§  регулювати процес розміщення нових промислових об’єктів в умовах жорстких екологічних обмежень.

Виходячи з наведеного, виконання Програми обумовлює необхідність:

§  удосконалення економічного механізму платежів за забруднення навколишнього середовища та штрафів з орієнтацією на розмір необхідних витрат для виконання природоохоронних заходів на різних рівнях управління відповідно до екологічних програм;

§  впровадження системи екологічного аудиту (екологічної експертизи), що забезпечує оцінку відповідності продукції, робіт та послуг екологічним вимогам, стандартам і нормативам, а також попередження реалізації продукції, небезпечної для здоров’я населення та навколишнього середовища;

§  врахування екологічної складової в ціновій, податковій та приватизаційній політиці.

Для забезпечення зменшення забруднення навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів та екологічної безпеки також використовуються наступні економічні механізми:

– надання пільг при оподаткуванні підприємств, установ і організацій у разі реалізації ними заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища, при переході на маловідходні, ресурсо - та енергозберігаючі технології, більш чисті технології організації виробництва і впровадження очисного обладнання та устаткування для утилізації і знешкодження відходів, приладів контролю за станом навколишнього природного середовища та джерелами викидів і скидів забруднюючих речовин, а також виконання інших заходів, спрямованих на поліпшення охорони навколишнього природного середовища;

– надання на пільгових умовах короткострокових і довгострокових позичок для реалізації заходів щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища;

– встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів;

– звільнення від оподаткування фондів охорони навколишнього природного середовища;

– передача частини коштів фондів охорони навколишнього природного середовища на договірних умовах підприємствам, установам, організаціям і громадянам на заходи для гарантованого зниження викидів і скидів забруднюючих речовин та зменшення шкідливих фізичних, хімічних і біологічних впливів на стан навколишнього природного середовища, на розвиток екологічно безпечних технологій та виробництв;

– надання можливості отримання природних ресурсів під заставу;

– лізинг обладнання та техніки для вирішення екологічних проблем;

– відшкодування в установленому порядку збитків, завданих пору-шенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища;

– збір за спеціальне використання природних ресурсів, який встановлюється на основі нормативів загальнодержавних зборів і лімітів їхнього використання;

– збір за забруднення навколишнього природного середовища, який встановлюється на основі фактичних обсягів викидів, лімітів скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище і розміщення відходів;

– збір за погіршення якості природних ресурсів у результаті володіння і користування ними юридичними та фізичними особами.

Крім того, важливим додатковим джерелом фінансування природо-охоронних заходів може бути створення спеціалізованих інвестиційних фондів.

Таким чином, потребують вирішення наступні питання:

§  звільнення від податку прибутку, використаного для здійснення природоохоронних заходів;

§  встановлення диференційованого оподаткування прибутку в залежності від екологічного стану району;

§  підвищене оподаткування екологічно небезпечної продукції, яка підлягає виведенню з виробництва;

§  звільнення від податку на добавлену вартість робіт, що виконуються за рахунок коштів екологічних фондів;

§  врахування в цінах екологічних якостей продукції.

За використання природних ресурсів – землі, надр, води, лісу чи іншої рослинності, тваринного світу (включаючи рибні запаси), рекреаційні тощо. слід встановити відповідні платежі, в тому числі на їх відновлення та охорону.

Потребує створення система екологічного страхування, що передбачає відповідальність підприємств за заподіяні ними збитки, а також страхування збитків від аварійного чи випадкового забруднення навколишнього середовища.

Система еколого-правових відносин має бути максимально зорієнтована на міжнародно визнані правові норми і екологічні стандарти, їх метою має стати гармонійне поєднання екологічних та економічних інтересів при незмінному пріоритеті прав людини на здорове довкілля, сприятливі умови життя, збереження стійкості екологічних систем біосфери.

Ефективне управління Програмою передбачає забезпечення своєчасного і в повному обсязі виконання запланованих першочергових заходів охорони довкілля. Зведені показники Програми „Охорона довкілля та раціональне використання природних ресурсів Київської області на період до 2016 року” наведені в Таблиці 9, обсяги фінансування – в Таблиці 10, першочергові заходи – в Таблиці 11.

Таблиця 9

Зведені показники

Програми «Охорона довкілля та раціональне використання природних ресурсів Київської області

на період до 2016 року»

№ з/п	Найменування розділу	Термін виконання	Джерело фінансування	Обсяг фінансування (тис. грн.)	Очікувані результати, ефективність впровадження
1	2	3	4	5	6
1	Охорона атмосферного повітря		Державний, обласний та місцеві бюджети, фонди охорони навколишнього природного середовища, інші джерела фінансування	10	Зменшення викидів забруднюючих речовин в атмосферне середовище
2	Охорона водних ресурсів			049	Зменшення скиду забруднюючих стоків та запобігання забрудненню грунтів і підземних вод
3	Охорона земельних ресурсів			3391,0	Зменшення площі деградованих та еродованих земель
4	Поводження з побутовими відходами			**	Зменшення негативного впливу відходів на довкілля
5	Поводження з небезпечними відходами відходами			6700,0	Зменшення негативного впливу небезпечних відходів на довкілля
6	Охорона лісових ресурсів			8314,0	Збільшення площі зелених насаджень в населених пунктах області та поліпшення їх санітарного стану
7	Заповідна справа, збереження біорізноманіття			4260,0	Створення природно-заповідних об’єктів, що дозволить зберегти природне біорізноманіття
8	Моніторинг навколишнього природного середовища			499,0	Удосконалення системи контролю за станом довкілля та придбання приладів
9	Екологічна освіта та інформаційне забезпечення			2304,0	Видання природо-виховної літератури та створення наглядної агітації
10	Економічне забезпечення			695,0	Вдосконалення системи управління в галузі охорони довкілля
	Всього			1049

Примітка: ** Реалізуються згідно проекту Програми поводження з твердими побутовими відходами в Київській області на роки, затвердженої рішенням Київської обласної ради від ________ 2011 № ________. Обсяг фінансування даної Програми складає 10 тис. грн.

Таблиця 10

Обсяги фінансового забезпечення

Програми «Охорона довкілля та раціональне використання природних ресурсів в Київській області

на період до 2016 року»

№ з/п	Найменування розділу	Термін виконання	Державний фонд охорони навколишнього природного середовища (тис. грн.)	Обласний фонд охорони навколишнього природного середовища (тис. грн.)	Місцевий фонд охорони навколишнього природного середовища (тис. грн.)	Місцевий бюджет (тис. грн.)	Інші джерела фінансування (тис. грн.)	Разом
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Охорона атмосферного повітря	2012 2013 2014 2015 2016	5616,0 - - - 5616,0 -	22384,0 - - 7500,0 7500,0 7384,0	21000,0 - - 7000,0 7000,0 7000,0	- - - - - -	10 0 0 0 10400,0 8300,0	10 0 0 0 30516,0 22684,0
2.	Охорона водних ресурсів	2012 2013 2014 2015 2016	71777,0 - 46629,0 10963,0 4725,0 9460,0	32145,2 8443,5 8363,7 6447,0 6865,0 2026,0	1543,5 1438,5 15,0 75,0 15,0 -	12611,102 3645,9 1954,538 2598,0 3298,664 1114,0	247 51678,49 51120,0 1758,757 1000,0 100,0	049 65206,39 238 21341,757 15903,664 12700,0
3.	Охорона земельних ресурсів	2012 2013 2014 2015 2016	1155,0 - - 1155,0 - -	835,0 358,0 360,0 36,0 81,0 -	160,0 80,0 80,0 - - -	241,0 218,0 10,0 4,0 9,0 -	1000,0 - 200,0 200,0 400,0 200,0	3391,0 666,0 659,0 1401,0 485,0 209,0
4.	Поводження з побутовими відходами		Реалізуються згідно програми «Поводження з твердими побутовими відходами в Київській області на роки», затвердженої рішенням Київської обласної ради від ___________2011 № ___________
5.	Поводження з небезпечними відходами	2012 2013 2014 2015 2016	- - - - - -	4000,0 4000,0 - - - -	- - - - - -	200,0 100,0 100,0 - - -	2500,0 2100,0 100,0 100,0 100,0 100,0	6700,0 6200,0 200,0 100,0 100,0 100,0
6.	Охорона лісових ресурсів	2012 2013 2014 2015 2016	- - - - - -	2447,0 794,0 399,5 364,0 417,5 467,0	440,0 75,0 65,0 70,0 115,0 115,0	4782,0 1025,0 940,5 936,0 942,5 938,0	650,0 130,0 130,0 130,0 130,0 130,0	8314,0 2024,0 1535,0 1500,0 1605,0 1650,0
7.	Заповідна справа, збереження біорізноманіття	2012 2013 2014 2015 2016	600,0 - - 300,0 - 300,0	3560,0 2365,0 289,0 388,0 318,0 200,0	100,0 - - - 100,0 -	- - - - - -	- - - - - -	4260,0 2365,0 289,0 688,0 418,0 500,0
8.	Моніторинг навколишнього природного середовища	2012 2013 2014 2015 2016	- - - - - -	499,0 200,0 149,0 150,0 - -	- - - - - -	- - - - - -	- - - - - -	499,0 200,0 149,0 150,0 - -
9.	Екологічна освіта та інформаційне забезпечення	2012 2013 2014 2015 2016	- - - - - -	1199,0 339,0 220,0 220,0 235,0 185,0	750,0 150,0 150,0 150,0 150,0 150,0	40,0 20,0 20,0 - - -	315,0 82,5 82,5 50,0 50,0 50,0	2304,0 591,5 472,5 420,0 435,0 385,0
10.	Економічне забезпечення	2012 2013 2014 2015 2016	200,0 200,0 - - - -	295,0 - 95,0 - - 200,0	200,0 - - 100,0 100,0 -	- - - - - -	- - - - - -	695,0 200,0 95,0 100,0 100,0 200,0

Таблиця 11