Стенограмма (стр. 3 )

Вместе с тем сохранены ограничения, действовавшие для работников, которые приглашаются в Российскую Федерацию по квоте. И по таким работникам в настоящий момент существует много споров. Профсоюзы и те, кто защищает права работников – россиян, считают, что мы не должны допускать конкуренцию на рынке труда, необоснованную конкуренцию на рынке труда, и должны заботиться в первую очередь о тех, кто в Российской Федерации живет и может получить такую работу. Другие же говорят, что для того, чтобы улучшать квалификацию таких работников, для того, чтобы в том числе не повышать необоснованно уровень оплаты труда, необходимо этот элемент конкуренции поддерживать.

Споры жесткие, могу вам сказать. В настоящий момент мы к единому мнению не пришли. С Заместителем Председателя Правительства Александром Жуковым и с Министром здравоохранения и социального развития Татьяной Голиковой мы эти вопросы обсуждаем. Надеюсь, что осенью мы по большим свободам на рынке труда сможем договориться и о соответствующих концептуальных подходах доложим вам и Государственной Думе, поскольку нужно будет также по этому поводу принимать новый федеральный закон.

Но что касается миграционного режима, нам в целом нужно будет пройти еще много и с точки зрения принятия нормативных актов, и с точки зрения администрирования этих актов. Те, с кем мы предварительно беседовали и получали информацию о том, как они относятся к тому, что происходит в Российской Федерации, нам говорят, что в целом обстановка достаточно недружественная по отношению к иностранцам. И это проявляется не только когда тот, кто желает жить и работать в Российской Федерации, обращается с целью получения разрешения на работу в консульское учреждение или посольское учреждение за рубежом, но и по прибытии в Российскую Федерацию, при встрече с таможенными офицерами, при паспортном контроле и дальше по всей цепочке… Это свидетельствует о том, что в Российской Федерации отсутствует дружественное отношение к тем специалистам, в которых мы нуждаемся для этой самой модернизации.

Наша система вся, и общественная, и государственная, не способствует тому, чтобы этих людей привлекать, и она носит достаточно жесткий характер. Люди жалуются на то, что они не могут пригласить даже по гостевой визе своих родственников, они встречаются с большим количеством сложностей, когда хотят пригласить своих друзей посетить Россию с туристическими целями, и так далее, что очень жестко бюрократизированы все эти процедуры, и они не способствуют тому, чтобы люди чувствовали себя действительно как граждане единого Европейского, например, континента, чтобы семьи европейцев могли спокойно приезжать в Россию и посещать различные российские города.

Далее. Второе направление – это административные барьеры при осуществлении инвестиционных проектов. Мы исходим из того, что есть большое количество желающих построить тот или иной объект. Это могут быть объекты промышленные или коммерческие, объекты, связанные с оказанием услуг в розничной торговле, социальные объекты, любые. Так вот, получить разрешение на строительство любых объектов в нашей стране – процедура крайне сложная.

Мы провели мониторинг во всех субъектах Российской Федерации: как это работает в лучших и в худших субъектах. Так вот, я могу вам доложить, что в лучшем случае с момента, когда инвестор обращается за таким разрешением, до оформления всех необходимых разрешений может пройти приблизительно 6–8 месяцев. В худшем случае… есть такие регионы, где это длится приблизительно 2,5 года, иногда тянется до 3 лет. Хотя у нас с вами общее федеральное законодательство, у нас есть Градостроительный кодекс, у нас есть гражданское законодательство. Но вы можете себе представить, насколько разное муниципальное и региональное законодательство и насколько бывают сложными все административные процедуры! Для того чтобы построить социальный или коммерческий объект, необходимо пройти вот эти все "круги ада" и получать разрешение вплоть до 3 лет! О каком здесь можно говорить инвестиционном климате?! И вроде мы не нуждаемся в большом количестве капитальных вложений, а все процедуры этому не способствуют. При этом нам известно, что самая такая непрозрачная ситуация связана в том числе с вымогательством, связана с распределением земельного ресурса и с получением разрешения на строительство. То есть вот эти вещи связаны. Долгие процедуры связаны с разрешением на возведение объекта, получением земельного ресурса и с тем, чтобы все-таки как-то чиновники могли обогащаться. Это самый близкий для них ресурс.

Поэтому здесь работа будет в течение этого года идти по плану. Этот план был доложен Председателю Правительства на специальном совещании у него. Этот план включает в себя меры законодательного воздействия, в том числе через внесение изменений в Градостроительный кодекс, и меры административного воздействия. Также было принято решение, что на заседании комиссии по региональному развитию, которую возглавляет Владимир Владимирович Путин, этот вопрос будет рассмотрен с точки зрения изучения лучших практик, которые существуют в таких субъектах, например, как Ростовская область. По тем данным, которыми располагаем мы в Правительстве, Ростовская область, например, – одна из первых, кто добился того, чтобы эти процедуры были наиболее прозрачными и недлительными. И есть субъекты, в которых всё, как я вам сказал, достаточно длительно и непрозрачно. Вот мы эти практики, самые лучшие и самые худшие, рассмотрим на заседании комиссии. И будут даны соответствующие указания главам регионов, с тем чтобы в обозримом будущем, от 6 месяцев до года, эти административные процедуры довести до состояния лучших практик. То есть мы исходим из того, что если есть такие субъекты, которые уже добились таких результатов, не надо придумывать ничего нового, надо просто эти новые практики адаптировать и спросить с тех, кто не может добиваться таких результатов, почему у них так все непрозрачно и так долго. И мы исходим из того, что к концу 2011 года в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации все административные регламенты, касающиеся капитальных вложений и начала осуществления строительства, должны быть если не унифицированы, то приведены к такому началу, при котором за нормативные сроки, которые мы установим, мы не должны выходить. А в отношении тех субъектов, которые смогут добиться и лучших сроков (если сегодня это 6–8 месяцев и если они смогут их значительно сократить), конечно же, мы об этом будем постоянно говорить, повторять и постараемся в том числе через различные гранты определить меры финансового поощрения таких субъектов Российской Федерации. (Микрофон отключен.)

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Включите микрофон, пожалуйста, Игорю Ивановичу.

. Добавите?

Председательствующий. Конечно, добавим.

. Я постараюсь теперь покороче...

Дальше. У нас достаточно сложные процедуры подключения к энергетической и другой коммунальной инфраструктуре. Вы знаете, что мало объект построить, получить необходимые разрешения, договориться с чиновниками, этот объект возвести, его необходимо еще и подключить к газовым сетям, к электрическим сетям, к коммунальным сетям, водопроводу, канализации и так далее. Все это представляет сложный, дорогостоящий процесс.

Мы также подготовили определенные планы, как мы будем работать с субъектами Российской Федерации и с естественными монополиями или с инфраструктурными монополиями, ФСК, МРСК, "Газпромом" и другими, для того чтобы у инвесторов были абсолютно прозрачные и ясные права и понимание, каким образом они могут иметь доступ к такой инфраструктуре.

Большое количество жалоб мы получаем от инвесторов в связи с таможенным администрированием. По таможенному администрированию в настоящий момент мы имеем, может быть, наибольшее число жалоб. Однако жалобы эти отличаются, и должен вам сказать, что жалобы, которые мы получаем от иностранных инвесторов, и жалобы, которые мы получаем от российских инвесторов, различны. И справедливости ради должен сказать, что таможенными органами к настоящему моменту проделана огромная работа для того, чтобы добиваться лучшего администрирования и вести работу более прозрачно.

В чем сложность? Сложность в том, что создана целая инфраструктура, которая позволяет избегать таможенных платежей в полном объеме, и, так скажу, полузаконным способом, при наличии специальной инфраструктуры, имеет возможность обслуживать целые товарные потоки. А это значит, что те, кто не проходит через такую инфраструктуру, ограничены в своих правах, должны заплатить таможенный сбор в полном объеме, и они, естественно, менее конкурентоспособны на рынке. И когда мы слышим жалобы, надо про этот аспект помнить. Если предприниматель или лицо, ввозящее товар, подвергается какой-либо административной дискриминации либо предъявляются требования по необоснованным платежам – это одна ситуация. Но часто жалобы, с которыми мы встречаемся, носят совсем другой характер: не хочется платить в полном объеме, а хочется платить в таком же объеме, как эта полулегальная инфраструктура.

Конечно же, мы с этим будем бороться, никто с этим не должен соглашаться. И не просто бороться, а мы попытаемся теперь при помощи Таможенного кодекса таможенного союза, который ратифицирован и подписан Президентом Российской Федерации, а также при помощи того законопроекта, который сейчас рассматривается в Государственной Думе, законопроекта о таможенном регулировании, эту ситуацию значительно поправить.

Вы знаете, что мы с 1 июля "запускаем" таможенный союз. В таможенном союзе на единой таможенной территории будет действовать Таможенный кодекс. Мы пока, могу вам откровенно сказать, не знаем, в каком формате будет таможенный союз – в полном объеме на таможенной территории на троих с Белоруссией либо Россия и Казахстан в двустороннем формате, тем не менее нормативная база будет вот эта, о которой я говорю, – это Таможенный кодекс таможенного союза и в Российской Федерации – закон о таможенном регулировании.

Так вот, эти законы теперь (и международный договор, и наш внутренний закон) значительно упрощают многие таможенные процедуры, унифицируют их. Мы изучили опыт, который существует сегодня и в Казахстане, и в Белоруссии, там, где наши партнеры продвинулись, и иногда мы учитывали опыт Европейского союза, и мы попытались заложить все самое современное, что есть в практиках таможенных органов, в это таможенное законодательство.

Мы, конечно же, не ожидаем, что все администрирование будет моментально изменено и мы с 1 июля придем к ситуации, когда мы от этих "серых" схем избавились и предприниматели не жалуются на действия таможенных органов. Тем не менее мы считаем, что у нас есть теперь возможность в рамках таможенного союза и при принятии специального международного и внутреннего законодательства ситуацию значительно улучшить. Надеемся, что эта ситуация по истечении полутора-двух лет будет значительно изменена.

Подробно по закону о таможенном регулировании, я думаю, Правительство будет докладывать, когда через Совет Федерации он будет проходить. Мы надеемся, что в ближайшее время этот законопроект уже пройдет второе чтение в Государственной Думе и затем пойдет, соответственно, в Совет Федерации.

По мерам налоговой политики Президент Российской Федерации подробно говорил в своем выступлении на Петербургском экономическом форуме, подробно говорил Владимир Владимирович Путин, когда выступал в Государственной Думе, и Министр экономического развития Эльвира Сахипзадовна Набиуллина, а также Министр финансов Кудрин об этом подробно говорят.

Мы исходим из того, что те меры, которые в настоящий момент предложены по инновационному стимулированию, в том числе по 14-процентному налогу, социальной шкале налога, по дополнительным возможностям внутри налога на прибыль, и новации, связанные с поощрением введения в действие энергоэффективного оборудования и постановки на баланс энергоэффективного оборудования, и другие меры позволят нам значительно структуру экономики, с одной стороны, менять, с другой стороны, будут являться в финансовом плане стимулирующими для предпринимателей, осуществляющих модернизацию.

Много жалоб и замечаний было по поводу того, что вся бюрократическая система в Российской Федерации не нацелена на то, чтобы поддерживать иностранных и российских инвесторов в стране, что осуществлять свою предпринимательскую деятельность им крайне сложно. И только в некоторых субъектах по решению губернаторов существуют специально уполномоченные лица, через которых можно направить свою жалобу на действия тех или иных чиновников или попытаться разобраться в той сложной ситуации, которая складывается на рынке.

Мы на федеральном уровне эту процедуру сейчас унифицировали. Есть Консультативный совет по иностранным инвестициям, работу которого в настоящий момент организует Министерство экономического развития. В министерстве есть специальный департамент (Беляков этим занимается), который готовит все материалы по жалобам. То, что можно на рабочем уровне в Министерстве экономического развития рассмотреть, – эти материалы рассматриваются и предлагаются какие-то компромиссные решения конфликтующим сторонам или предлагается органам исполнительной власти субъектов решение, если нам представляется что-то несправедливым, изменить. В случае если этот спор носит очень серьезный характер, то такой спор выносится на рассмотрение в комиссию, которую я возглавляю по решению Председателя Правительства. Такие споры я рассматриваю. Эти споры касаются и российских предпринимателей за рубежом, когда у них есть определенные сложности, и иностранных инвесторов в Российской Федерации. Мы эти споры рассматриваем, предлагаем различные способы решения. И могу вам сказать, что некоторые компании, такие как "IKEA", "Procter and Gamble" и другие, имели разрешение по спорным ситуациям в свою пользу после вмешательства должностных лиц Российской Федерации.

В целом мы считаем, что такой механизм должен быть создан повсеместно в каждом субъекте Российской Федерации и крупном муниципальном образовании. Вы знаете, в стране огромное количество городов с населением свыше 250 тысяч человек, а это для инвестиций уже привлекательное место, и должны быть созданы механизмы, при которых права иностранных и российских инвесторов защищаются и когда инвесторы могут реально, пожаловавшись, получить решение своей проблемы.

В целом, вы знаете, ситуация меняется, но крайне медленно. Могу вам сказать следующее: мы в своей работе исходим из того, что если, по большому счету, мы в течение короткого промежутка времени не изменим свое отношение к бизнесу, как к классу, как к людям, которые создают (конечно, они создают вместе с теми, кого принимают на работу, они создают с теми, кого защищают профсоюзы, но они являются самым передовым отрядом, который создает новое качество жизни и новые экономические ценности)... Вот если мы в целом свое отношение в обществе к бизнесу не изменим, как к тем, кто должен в первую очередь создавать новое, как в первую очередь к тем, кто ответствен за модернизацию (не Правительство – бизнес ответствен за модернизацию, Правительство ответственно, конечно же, за создание справедливых правил игры и за наказание тех, кто эти правила игры нарушает), то говорить о серьезной модернизации нам вряд ли удастся. Поэтому здесь совместная работа федерального Правительства, региональных правительств и, безусловно, законодателей нам позволит эту проблему решать.

Как я сказал, нас впереди ожидают несколько серьезных законов. Мы эти законы будем представлять вам. Я готов в том числе вместе со своими коллегами эти законы защищать перед вами. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Игорь Иванович. Пожалуйста, оставайтесь на трибуне.

Уважаемые коллеги, прежде чем перейти к вопросам, несколько объявлений. У нас на заседании присутствуют заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации и аудитор Счетной палаты . Так что теоретические вопросы возможны и к ним, и практические тоже. Также очень просил бы короткие вопросы задавать, потому что записались 16 человек, иначе не все успеют их задать.

Пожалуйста, первый вопрос, Геннадий Александрович Горбунов.

, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области.

Игорь Иванович, позвольте Вас поблагодарить за очень интересную и содержательную информацию. Но у меня возник вопрос. Существуют примеры вполне благополучных стран, экономика которых во многом сконцентрирована на добыче природных ископаемых, например, Австралия, отчасти Канада. Да и соседний Казахстан, например, в последние годы также демонстрирует более высокие темпы роста, чем мы. Может быть, нам стоит признать, что в России у нас ресурсная экономика, и сконцентрироваться на развитии этого нашего, данного нам природой, преимущества и инновации разрабатывать и применять в добывающих отраслях? Ведь здесь тоже есть, куда приложить силы. Заранее благодарю за ответ.

. Интересный вопрос, только одно другому не противоречит. Мы постоянно говорим о том, что действительно Россия обладает природными богатствами, так же, как Австралия, Канада, другие государства. И когда обсуждались подходы к модернизации, еще только подходы, когда Дмитрий Анатольевич работал в Правительстве, мы очень много проводили времени за обсуждением, как все это будет проходить, потом, когда он свои первые указы, в том числе по энергоэффективности, подготовил и опубликовал сразу после того, как вступил в должность, и так далее… Ведь споров тогда было, даже не споров, а обсуждений этой темы в экспертном сообществе, очень много. Мой коллега Дворкович, работающий сейчас в Администрации, вместе с экспертами проводил большое количество многочасовых дискуссий по поводу того, где же будущее российской экономики. Поэтому одно другого не исключает.

Безусловно, мы хотели бы придерживаться такой концепции: Россия, обладая огромным природным богатством, в первую очередь это богатство должна научиться предоставлять гражданам своей страны для развития. Чтобы научиться предоставлять это богатство своим гражданам, в первую очередь нужны самые современные технологии. Вы знаете, что у нас самая энергозатратная экономика в мире, у нас потери и в других секторах огромные. Это означает, что все, что у нас с вами есть (газ, нефть, металл, все остальное), не самым лучшим образом расходуется и не самым лучшим образом применяется. Для того чтобы нам с вами грамотно это потреблять, нам нужны самые лучшие технологии. И здесь нам нужна модернизация, сопряженная с партнерством с зарубежными инвесторами, которые обладают такими технологиями. Это также означает, что теми богатствами, которыми мы обладаем, мы готовы поделиться в мире с теми, кто в них нуждается и кто в силу своих природных и других климатических особенностей не имеет того, что имеет Россия. Мы делим это наше богатство (нефть, газ, металл) с Китаем, с Японией и с другими государствами, которые сейчас активно потребляют нашу природную элементную базу. Это тоже все нужно делать, основываясь на новых технологиях.

Поэтому, когда говорят о том, что Россия должна пережить модернизацию, обновление и получить новую структуру экономики, это не значит, что мы с вами перестанем добывать нефть, газ и металлы. Мы просто должны научиться это делать лучше, чем другие, или по крайней мере не хуже, чем самые передовые государства, но вместе с этим это должно дать начало новому бизнесу, который по своей способности формировать доходную часть бюджета будет значительно выше, чем минеральный сектор. Поэтому одно должно дополнять другое, а не подменять. А для будущей страховки от возможных экономических катаклизмов нам просто надо научиться получать доходную часть бюджета из другой сферы экономики, а доходами от сырьевой экономики пополнять те самые резервные фонды, которые у нас есть. И жизнь показала, что в эти два года нам такие сбережения были нужны и мы благодаря этим сбережениям выходим из кризиса.

Председательствующий. Спасибо, уважаемый Игорь Иванович.

Уважаемые коллеги, я назвал фамилию нашего уважаемого аудитора и ее немного исказил. У нас присутствует , а я сказал – Похмелкин. Существенно. (Смех в зале.)

Пожалуйста, Владимир Федорович Кулаков – по ведению.

, председатель Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Магаданской области.

Спасибо.

Я хотел сказать то же самое, Вы меня опередили, Александр Порфирьевич.

Председательствующий. Тогда двойное извинение от меня Вам и уважаемому аудитору.

Пожалуйста.

. Игорь Иванович, прежде всего позвольте передать Вам от Ваших земляков-колымчан наилучшие пожелания и успехов в Вашей тяжелой, непростой работе, а также уверенность Ваших земляков в том, что те решения, которые были приняты во время визита Президента и Вашего на Колыму, будут выполнены. Но есть один вопрос, если Вы не против.

В докладе много говорится о защите иностранных компаний в России. При этом ничего не говорится о защите российских компаний за рубежом, хотя они регулярно подвергаются дискриминации. Мне бы хотелось, чтобы Вы, как человек, который возглавляет комиссию по разрешению данных споров, несколько шире раскрыли этот вопрос в своем докладе. Спасибо.

. Действительно, я говорил больше о том, как нам привлечь инвестиции в Российскую Федерацию. Вопрос, который затрагиваете Вы, связан с тем, как россияне инвестируют в зарубежные экономики. Вопрос может казаться сначала не связанным, а он, конечно, связан… Это очень интересный вопрос, спасибо Вам за него.

Русские инвестируют, россияне инвестируют, и могу Вам сказать, что некоторые инвестиции очень успешны, и в различных государствах российские инвестиции приветствуются и принимаются с благодарностью, но это не касается всех инвестиций.

Есть предприниматели, которые сталкиваются с большим количеством сложностей. Вот яркий пример, в последнее время по этому поводу особенно много написано в зарубежной и российской печати – об инвестициях группы "Ренова" в швейцарские высокотехнологичные компании. Разрешение на осуществление таких инвестиций до сих пор не получено, хотя инвесторы считают, что и таких разрешений не должно было быть. Штрафные санкции, которые сейчас подтверждены по одной из компаний, носят исключительный характер, ничего подобного мы не видели в практике применения или в практике работы швейцарских органов по отношению к другим иностранным инвесторам. Сейчас по другому объекту готовятся также очень жесткие, дискриминационные решения. И, действительно, мне было поручено руководством страны этим делом заниматься. Мы смотрели на него не только с точки зрения того, что конкретные интересы группы "Ренова" задеты, мы в целом считаем, что это может носить прецедентный характер. Сегодня – "Ренова", завтра – это какая-нибудь другая компания, послезавтра – это уже целый ряд примеров, которые просто означают, что к российским инвестициям за рубежом можно вот так избирательно относиться. Поэтому мы работаем.

Безусловно, самый такой рабочий уровень – это послы, послы государств, в которые осуществляются инвестиции, и мы сюда при таких сложных ситуациях вызываем посла, просим объяснений и доводим нашу позицию. Министерство иностранных дел Российской Федерации очень активно сейчас работает за рубежом через посольства, через сотрудников посольств. У них теперь налажена целая инфраструктура, они эту инфраструктуру создавали вместе с Министерством экономического развития. И мы действуем по всем фронтам. Безусловно, на высшем уровне, когда осуществляется визит Президента Российской Федерации или визит Председателя Правительства за рубеж, в эти государства, или это многосторонние форматы, или осуществляются двусторонние контакты, мы всегда используем такие возможности для того, чтобы вот такие сложные ситуации обсудить.

Могу вам сказать, что здесь никаких новых технологий нет: мы научились у наших зарубежных партнеров давно уже. И Правительство Великобритании, например, и Правительство США, и Правительство Германии каждый раз при любых контактах, которые осуществляются, и при обсуждении глобальных вопросов, например, вопросов международной безопасности либо вопросов подготовки международных соглашений, никогда не упускают возможность обсудить вопросы, касающиеся сложностей ведения бизнеса, с которыми сталкиваются их предприниматели в Российской Федерации. Объективные ли это сложности либо нет, но они все время такую позицию обозначают.

Мы идем сейчас по такому же пути. Мало того, что все это делаем на политическом уровне, как я вам сказал, мы работаем практически теперь через инфраструктуру, созданную Министерством иностранных дел и Министерством экономического развития. Ну а когда доходит до скандала, занимаюсь лично я. Не могу вам сказать, что пока эта работа носит абсолютно успешный характер. Это сложно, и часто российских инвестиций опасаются. И надо понимать следующее, что нам нужно здесь набраться терпения, последовательно и жестко реагировать на случаи дискриминации – да. Но, с другой стороны, не опускать руки и понимать, что, во-первых, часто русским предпринимателям надо научиться вести себя за рубежом по правилам ведения бизнеса той страны, где они инвестируют, и, во-вторых, что есть некий имидж российских предпринимателей, который, безусловно, изменится только с течением времени. Так устроена жизнь, что имидж отрицательный, конечно, он впереди идет.

У нас очень много успешных, хороших примеров инвестирования в зарубежные компании со стороны российских предпринимателей. И я еще раз подтверждаю, что даже в Соединенных Штатах и других государствах наших предпринимателей воспринимают очень положительно по некоторым отраслям. Но есть отрасли, в которых нам косвенно или даже прямо говорят, что не хотели бы видеть, например, российских предпринимателей. Нас такая ситуация расстраивает. Если помните, был громкий такой, публичный случай, касающийся возможности инвестировать в одну из компаний в Европе – "Центрика", когда по поводу возможности инвестирования "Газпромом" на самом высоком политическом уровне заявлялись, как мне кажется, совершенно неприемлемые позиции. Но будем работать.

Поэтому будем работать по конкретным компаниям, которые встречаются со сложностями, и надо работать всем вместе для того, чтобы русский бизнес, российский бизнес воспринимался как желанный бизнес за рубежом.

Председательствующий. Спасибо большое.

Владимир Анатольевич Петров, пожалуйста, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.

! Налоговая система ведь существенно влияет на развитие инвестиционной активности. И сегодня дискутируются два налога. Первый налог – это налог на банки, а второй налог – это акциз на автомобильное топливо, с направлением его в дорожные фонды. Вопрос: как повлияют эти два налога на развитие инвестиционной активности и, в частности, не легче ли нам акциз, который в сегодняшнем виде является налогом на производителя, заменить налогом с продаж, с направлением его в дорожные фонды? Сегодня соответствующий законопроект членами Совета Федерации подготовлен, находится на рассмотрении Правительства. Ваше мнение?

Спасибо.

. Ну, я могу только сказать тогда о личном мнении, потому что, Вы знаете, в Правительстве еще эта тема обсуждается, и она обсуждается и у Президента. Значит, я бы сказал тогда аккуратно, потому что у нас принято так: мы между собой должны это дело обсудить, а потом уже выносить на суд общественности либо Федерального Собрания.

По банкам, насколько я знаю, позиция руководством страны пока не поддерживается. Вот сейчас будет Президент работать в Канаде в рамках "двадцатки", и многие государства "двадцатки" поддерживают введение такого налога. Насколько мне известно, в настоящий момент руководством страны такой налог не поддерживается, более того, это сопряжено с нашими планами по формированию международного финансового центра в Москве, и нам здесь надо внимательно смотреть на любые финансовые и налоговые ограничения для этого сектора. Поэтому это тема, которая обсуждается, но вот я Вам могу сказать, что наше отношение в обсуждении этой темы скорее негативное.

Что касается акциза либо других способов изъятия доходов и формирования специального дорожного фонда, тема совсем недавно обсуждалась у Президента, Председатель Правительства по этому поводу проводит совещание, в ближайшее время будет поставлена точка в этой дискуссии. Всем понятно, что нужны дороги. Всем понятно! Все понимают, что дороги являются одним из ключевых инфраструктурных ограничений в Российской Федерации. Но дороги сами по себе не появятся, нужен источник для того, чтобы эти дороги строить. Все последние годы, после того как был упразднен дорожный фонд, и Президенту, и Председателю Правительства говорили, особенно губернаторы, о том, что это было ошибочное решение, что нужно вернуться к теме создания такого фонда, определить источник наполнения денежными средствами этого фонда, для того чтобы все-таки мы значительно больше, и лучшего качества, дорог строили. Тема неоднозначна, обсуждают ее. Я знаю, что последнее обсуждение закончилось выводом, что не должны пострадать при каких-либо изменениях люди, которые используют экономичные автомобили, либо люди, которые покупают автомобили в дешевом сегменте, то есть это не совсем… необеспеченные люди и так далее. Поэтому, знаете, это не механическая работа – отменить транспортный налог и ввести акциз на потребляемое топливо, это сложная комбинация. При этом Федеральная антимонопольная служба говорит о том, что она находится сейчас в состоянии спора с нефтяными компаниями по определению цены на нефтепродукты, то есть на бензин, что, может быть, у нас есть перспектива в определенных пределах эту стоимость корректировать. Если это так, может быть, нам предел этой стоимости можно корректировать введением соответствующего акциза? То есть эта тема неоднозначна, мы не хотели бы принимать решение, которое было бы неблагоприятным для людей с небольшим уровнем доходов, во-первых. И, во-вторых, конечно, эти налоги должны действительно стимулировать дорожное строительство, а не просто существовать сами по себе, для наполнения такого фонда, который будет создан. Вот и всё.

Председательствующий. Спасибо большое.

Зинаида Федоровна Драгункина, пожалуйста, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

, я хочу поблагодарить Вас за доходчивый доклад в очередной раз. Вообще, хотела бы предложить опубликовать Ваше выступление не только в нашей "Парламентской газете", которую мы сами и читаем, но нужно, чтобы и другие люди это прочитали. Кстати, анализируя характер обращений, которые ко мне, например, в приемную "Единой России" идут, скажу, что раньше это были квартиры, жилье, в общем, житейские вопросы, а сейчас процентов 40 идут как раз инвесторы, жалуются на чиновников, на многие проблемы. Поэтому очень актуально было бы…

Хочу уточнить вот какой вопрос. Вы убедительно говорили об этом. У меня складывается впечатление, что большие силы мы тратим на разработку каких-то гипотетических планов по внедрению инвестиционных проектов. А не лучше ли все-таки больше сил тратить на работу, с тем чтобы российский капитал (а он у нас большой, вы это подчеркивали) вкладывался в России? Вы уже касались этого вопроса… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон Зинаиде Федоровне.

. Но все-таки в нашей стране, в каждой точке нашей страны есть изумительные люди, которые хотят это делать. Как бы их побыстрее поддержать?

Спасибо.

. Я разделяю Вашу точку зрения. И если я все-таки сделал больше акцент на иностранного инвестора, может быть, это с одной только целью – для того, чтобы показать необходимость роста объема инвестиций, сопряженных с новыми технологиями.

Я оговорился и не сказал, что у нас у самих есть большие возможности по инвестированию, и многие наши инвесторы… А инвесторы кто в Российской Федерации сегодня, из институтов? Банки накопили большие капиталы (они действительно инвестируют и могут инвестировать); есть крупные компании, которые уже капитализированы и могут осуществлять инвестиционные проекты, либо выпуская дополнительно собственные акции, либо поднимая инвестиционный капитал, банковский капитал (они обладают такими возможностями); и есть небольшое число граждан, которые скопили различные капиталы по объему и могли бы либо просто через паевые фонды инвестировать, либо покупать какие-то ценные бумаги, либо открывать предприятия малого и среднего бизнеса.

Мы, конечно же, понимаем, что… Я еще раз хочу сказать, что мы понимаем это совершенно отчетливо. Это не какие-то гипотетические или астрономические планы. Мы понимаем, что уровень экономических свобод в настоящий момент не носит характера, как раз открывающего все эти возможности, а, скорее, в любом случае понуждает этого предпринимателя вступить в отношения с местным чиновником (либо региональным, либо муниципальным) и быть с ним связанным.

Мы прекрасно понимаем, что коррупция, про которую сейчас много говорится (сейчас с федерального уровня коррупция, по большому счету, уже "отвалилась", и это не то взаимодействие бизнеса и власти, которое было, положим, даже 10 лет назад), если вы сегодня поговорите и получите всю информацию от инвесторов, которые работают на местах, – это, в первую очередь, муниципальные и региональные власти. Есть регионы, которые хотят, чтобы компании были их, чтобы они, эти компании, действовали по указке регионального руководства, деньги вносили в определенные фонды и так далее. Это "свои" компании, которые в первую очередь получают разрешения на строительство, лучшие земельные участки и так далее и тому подобное. Вам все это известно, я тут ничего нового вам не скажу.

Так вот, это – такая сложная работа, которая означала бы, конечно же, ответственность губернаторов, правительств, региональных правительств, и крупных муниципальных образований за то, чтобы такую свободу день ото дня предоставлять в большем объеме предпринимателям. И было предложение Минэкономразвития, мы эту тему начнем во втором полугодии активно развивать: предпринимательская свобода на муниципальном уровне. Потому что предпринимательская свобода, когда вы приходите в Министерство природных ресурсов получить лицензию на добычу нефти, например, – это один уровень свободы, приходите на заседание Комиссии по иностранным инвестициям, которую возглавляет Председатель Правительства, за разрешением приобрести какой-то стратегический актив… Ну, вот такие есть ограничения. Но разве это касается миллионов предпринимателей, которые хотят открывать гостиницы, которые хотят открывать кафе, малые предприятия по производству одежды, какого-то оборудования?