Стенограмма (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

двести семьдесят четвертого заседания

Совета Федерации

23 июня 2010 года

Москва

Исх. № Ст-274 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
23 июня 2010 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация. Будьте внимательны.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 22 сек.)

Всего членов СФ 168 чел. 100,0%

Присутствует 127 чел. 75,6%

Отсутствует 41 чел. 24,4%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Двести семьдесят четвертое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, у вас имеется проект повестки дня (документ № 285). Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 02 мин. 14 сек.)

За 116 чел. 69,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 116 чел.

Не голосовало 52 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, какие будут дополнения, предложения по повестке дня? Нет.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов и порядка работы на сегодняшнем, двести семьдесят четвертом, заседании Совета Федерации в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 02 мин. 49 сек.)

За 122 чел. 72,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Приступаем к работе. Пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации. Докладчик – первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Олег Евгеньевич Пантелеев. Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.

, уважаемые коллеги! Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности рассмотрела документы, поступившие из субъектов Российской Федерации, и подтверждает их соответствие требованиям федерального законодательства. В связи с этим Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Лыскова Анатолия Григорьевича, назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкой области. Одновременно прекращаются его полномочия по предыдущему мандату в связи с истечением срока полномочий губернатора Липецкой области. В соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента Совета Федерации освобождается от должности председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам. Это будет оформлено постановлением Совета Федерации. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 23 сек.)

За 131 чел. 78,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Поздравляем Вас, Анатолий Григорьевич. (Аплодисменты.)

Пожалуйста, дальше.

. Предлагается подтвердить полномочия члена Совета Федерации Яблокова Юрия Сергеевича, назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ивановской области. Это также будет оформлено постановлением Совета Федерации. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 08 сек.)

За 128 чел. 76,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Поздравляем Вас, Юрий Сергеевич. (Аплодисменты.)

Пожалуйста, дальше.

. Предлагается подтвердить полномочия члена Совета Федерации Штырова Вячеслава Анатольевича, назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия). Одновременно прекращаются полномочия члена Совета Федерации Николаева Михаила Ефимовича как представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия).

Уважаемые коллеги, в соответствии со статьей 15 и частью 6 статьи 20 Регламента Совета Федерации в случае принятия Советом Федерации решения о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, являющегося заместителем Председателя Совета Федерации, его освобождение от должности оформляется постановлением Совета Федерации, не требующим специального голосования. Такое постановление Совета Федерации будет оформлено. Просьба поддержать.

Председательствующий. Есть вопрос.

Пожалуйста, Андрей Леонидович Хазин, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Спасибо.

, уважаемые коллеги! У меня, конечно, не вопрос к уважаемому Вячеславу Анатольевичу, у меня замечание по поводу оформления документов. В списке государственных наград здесь значится орден Святого апостола Андрея Первозванного, якобы врученный в 1997 году. Орден Святого апостола Андрея Первозванного, являющийся высшей государственной наградой Российской Федерации, восстановлен в системе государственных наград в 1998 году, поэтому очевидно, что имеется в виду, конечно, какая-то общественная награда.

Мне кажется, что подобная небрежность граничит с нетребовательностью, и мне кажется, что стоит требовать от региональных органов государственной власти более серьезного отношения к оформлению подобного рода документов. Спасибо.

Председательствующий. Андрей Леонидович, Вы абсолютно правы.

Олег Евгеньевич, обратите внимание и при рассмотрении в комиссии по Регламенту внимательно изучайте в том числе и эту часть биографии наших кандидатов.

Уважаемые коллеги, хочу проинформировать вас, что Вячеслава Анатольевича Штырова сегодня нет в зале по уважительной причине. Я с ним вчера разговаривал по телефону, он сдает дела в республике. Поэтому прошу голосовать без его участия.

Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 27 сек.)

За 130 чел. 77,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, к сожалению, покидает наши ряды член Совета Николаев, заместитель Председателя Совета Федерации. У Михаила Ефимовича, конечно же, есть все наши высшие награды, включая Почетную грамоту. Поэтому позвольте мне от моего имени, от вашего имени вручить за многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие парламентаризма в Российской Федерации, совершенствование федерального законодательства Михаилу Ефимовичу Николаеву Благодарность Председателя Совета Федерации. Михаил Ефимович Николаев будет работать советником, государственным советником Республики Саха (Якутия), и советником Председателя Совета Федерации. ( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Слово предоставляется Михаилу Ефимовичу Николаеву. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! 12 декабря 1993 года я был избран депутатом Совета Федерации первого созыва. Я вижу, в зале, по-моему, из моих коллег по первому созыву никто не остался, последним я покидаю Совет Федерации. Вот за практически 17 лет становление Совета Федерации с моим участием… на моих глазах этот процесс прошел. Были тяжелые годы, очень нестабильное время. Многие из вас были свидетелями. Я помню, как Егор Семенович Строев нас напутствовал, чтобы мы все вместе дружно голосовали по тем или иным вопросам в интересах страны. Ну а сегодня Совет Федерации совсем другой орган – оформившийся, установившийся.

Сергей Михайлович твердо ведет по заданному курсу Совет Федерации. Я искренне благодарен, Сергей Михайлович, Вам за поддержку, понимание, за совместную работу. Я искренне благодарен своим коллегам Юрию Воробьеву, Светлане Орловой, Александру Торшину за то, что мы дружно работали в эти годы.

Что хотел бы пожелать? Сергей Михайлович, у нас затухающая линия есть – то мы собираемся строить здание парламента, то забываем. Так что этот вопрос надо на магистральную дорогу вывести – все же негоже в великой стране в приспособленных зданиях иметь парламент. Это всех не украшает.

Второе мое пожелание. 2011 год – это год формирования Совета Федерации на новых условиях, на новых принципах. Я пожелал бы своим коллегам, чтобы этот тернистый путь прошли и без больших потерь вы оказались бы здесь.

И самое последнее. Я пожелал бы Аппарату Совета Федерации, который так много делает для успешной работы Совета Федерации в целом (я искренне благодарен вам всем, что вы всегда откликались на наши просьбы и всё вовремя, квалифицированно делали): дай бог вам всем здоровья, успехов. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Михаил Ефимович.

Уважаемые коллеги, пункт 3 повестки дня – об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации. Докладчик – Олег Евгеньевич Пантелеев. Пожалуйста.

. Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! У вас имеется проект постановления по данному вопросу. В рамках рассмотрения вопроса поступил ряд заявлений: заявление члена Совета Федерации Тягачева Леонида Васильевича – вывести его из состава Комитета по международным делам и ввести в состав Комитета по бюджету; от члена Совета Федерации Докшокова Зураба Хасамбиевича – вывести его из Комиссии по естественным монополиям и ввести в состав Комиссии по вопросам развития институтов гражданского общества, и от члена Совета Федерации (он просит ввести его в состав Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации).

С учетом этих дополнений прошу принять постановление.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, у вас на руках проект постановления (документ № 278). Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления с дополнениями, о которых сказал Олег Евгеньевич, в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 13 мин. 14 сек.)

За 130 чел. 77,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Австралии о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях". Докладчик – член Комитета Совета Федерации по международным делам Асламбек Ахмедович Аслаханов. Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании 18 июня 2010 года рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Австралии о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях". Соглашение подписано от имени Российской Федерации руководителем Федерального агентства по атомной энергии Кириенко в городе Сиднее 7 сентября 2007 года.

Целью Соглашения является создание правовых основ для расширения и укрепления двустороннего сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях. Соглашением определяются основные направления и формы сотрудничества, виды и условия использования ядерного материала, оборудования, компонентов и технологий, порядок их применения и передачи, а также регулируются вопросы защиты ядерного материала, его учета и контроля.

МИД России было получено 14 мая сего года уведомление о выполнении Австралией внутригосударственных процедур, необходимых для вступления данного Соглашения в силу.

Соглашение соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, а его реализация не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Ратификация Соглашения на долгосрочный период обеспечит международно-правовую базу сотрудничества с Австралией в области поставок исходного уранового сырья и укрепит режим контроля за ядерными материалами, что отвечает интересам Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Австралии о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях".

Комитет по промышленной политике, Комиссия по естественным монополиям, Правовое управление Аппарата Совета Федерации также дали положительные заключения.

На заседании Совета Федерации присутствуют заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации и заместитель генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" .

Прошу одобрить закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Австралии о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 16 мин. 30 сек.)

За 122 чел. 72,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о торговом судоходстве". Докладчик – Асламбек Ахмедович Аслаханов. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании 18 июня 2010 года рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о торговом судоходстве". Соглашение подписано от имени Российской Федерации Министром транспорта Российской Федерации Сергеем Франком в городе Афины 6 декабря 2001 года.

Целью Соглашения является создание правовых основ регулирования вопросов торгового судоходства между Российской Федерацией и Греческой Республикой, отвечающих современным реалиям. Соглашение призвано заменить аналогичное Соглашение 1975 года.

В Соглашении сформулирован ряд правил, касающихся международных морских перевозок грузов и пассажиров, определены порядок и условия оказания помощи в случае кораблекрушения или иной аварии, порядок пребывания и правила нахождения членов экипажа судна в порту и на иной территории Договаривающихся Сторон, а также определены требования к судовым документам и удостоверениям личности членов экипажа.

Соглашение соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, а его реализация не потребует дополнительных финансовых расходов из бюджета.

Ратификация Соглашения будет способствовать укреплению взаимовыгодного двустороннего сотрудничества в области торгового судоходства и содействовать его развитию на основе принципов свободы торгового мореплавания, что отвечает интересам Российской Федерации.

На основании вышеизложенного комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о торговом судоходстве".

Комитет по промышленной политике, Комиссия по национальной морской политике и Правовое управление Аппарата Совета Федерации также дали положительные заключения.

На заседании Совета Федерации присутствует статс-секретарь – заместитель Министра транспорта Российской Федерации .

Прошу одобрить закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, очень шумно в зале, очень тяжело докладчику. Я прошу тишины в зале. И есть вопросы.

Пожалуйста, Виктор Леонидович Евтухов, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

Спасибо, Сергей Михайлович.

У меня вопрос к представителю министерства. Статья 15 Соглашения, которое сегодня предлагается ратифицировать, нацелена на то, чтобы исключить из юрисдикции судов страны́, гражданами которой являются члены экипажа, иски о защите трудовых прав, которые проистекают из трудового договора. Понятно, что российских моряков, плавающих под греческим флагом, на порядок больше, существенно больше, чем греческих моряков, которые ходят под российским флагом, и понятно, что то, что изложено в статье 15 этого Соглашения, – это распространенная практика. Но вопрос: заинтересована ли Россия в продолжении такой практики или Россия заинтересована в ее изменении? Потому что десятки тысяч российских моряков ходят сегодня под флагами разных государств, и они, на мой взгляд, лишены эффективной защиты своих прав на территории нашей страны. Есть ли такая другая страна, где такое количество граждан работает под флагами других государств?

И не кажется ли нам сегодня, что… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Коллеги, одна минута…

. Буквально 15 секунд.

Председательствующий. Да, пожалуйста.

. …соглашаясь на ратификацию таких норм, не кажется ли нам всем, что мы отказываемся от эффективной защиты наших граждан, которые работают на судах других государств, под флагами других государств?

Председательствующий. Спасибо за вопрос, Виктор Леонидович.

Пожалуйста, четвертый микрофон.

, статс-секретарь – заместитель Министра транспорта Российской Федерации.

Отвечаю на Ваш вопрос. Сегодня эта норма соответствует требованиям статьи 94 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Аналогичная норма закреплена в десятках договоров как России, так и всех ведущих морских держав мира. Вопрос рассматривался специально Международной организацией труда (МОТ) в Женеве. И эта позиция оставлена как отвечающая требованиям, обязательствам государства флага. В сегодняшнем Соглашении, которое действует с 1975 года, аналогичная норма есть еще в более жестком виде.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о торговом судоходстве". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 21 мин. 32 сек.)

За 122 чел. 72,6%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 124 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "Консульский устав Российской Федерации". Докладчик — Асламбек Ахмедович Аслаханов. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "Консульский устав Российской Федерации". Целью принятия закона является актуализация правовых основ осуществления консульской деятельности, закрепленных в действующем на территории Российской Федерации Консульском уставе СССР 1976 года.

Закон регулирует вопросы организации и деятельности консульских учреждений, определяет функции и порядок их осуществления консульскими должностными лицами, права и обязанности консульских должностных лиц по защите прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц за рубежом, консульские действия по выполнению консульских функций, а также статус и функции почетного консула Российской Федерации.

Закон соответствует Конституции Российской Федерации, действующему законодательству и международным договорам Российской Федерации, а его реализация не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Принятие закона будет способствовать совершенствованию и оптимизации консульской деятельности по защите прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц за рубежом.

На основании вышеизложенного комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "Консульский устав Российской Федерации". Комитет по делам СНГ, Правовое управление Аппарата Совета Федерации также дали положительные заключения.

На заседании Совета Федерации присутствует заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации .

Председательствующий. Спасибо. Есть вопросы.

Юрий Никифорович Солонин, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Хабаровского края.

Спасибо большое.

Стало быть, как я понимаю, до сих пор мы руководствовались Консульским уставом Советского Союза 1976 года. А после этого тут принимался целый ряд всякого рода конвенций, положений. И мы никак не согласовывали... Как же тогда наши консулы действовали до сих пор? Были какие-то коллизии или нет, коль скоро мы так поздно принимаем подобного рода документ?

Председательствующий. Давайте мы попросим ответить Алексея Николаевича Бородавкина.

? Бородавкин здесь?

Пожалуйста, будьте добры.

, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации.

Естественно, что консульские учреждения Российской Федерации за рубежом действовали на основе того законодательства, которое было принято в Российской Федерации и которое было принято в бывшем Советском Союзе, в частности на основании Консульского устава 1976 года. Те коллизии, которые, естественно, в работе возникали, они разрешались каким-то образом. Но для того чтобы консолидированный закон в этой области у нас действовал, в течение довольно долгого времени, долгого срока как раз и разрабатывался новый Консульский устав – в течение 15 лет. Это потребовало долгих и очень тяжелых согласований, выработки новых правил, соответствующих новым условиям, в которых действуют российские консульские учреждения. И, наконец, мы пришли к этому документу. Это очень важный документ, поскольку он даст возможность, как я уже сказал, работать нашим консульским учреждениям за рубежом на консолидированной, законной основе.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "Консульский устав Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 25 мин. 38 сек.)

За 133 чел. 79,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прежде чем я объявлю следующий пункт повестки дня, еще раз обращаюсь к вам с просьбой соблюдать тишину и поменьше ходить по залу, у нас какое-то броуновское движение сегодня. Пожалуйста, коллеги, сейчас будет выступать очередной докладчик, прошу внимательно докладчика слушать.

Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции (пересмотренной в 1970 году) об оплачиваемых отпусках (Конвенции № 132). Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

, уважаемые коллеги! Конвенция об оплачиваемых отпусках (Конвенция № 132) была принята Генеральной конференцией Международной организации труда в городе Женеве 24 июня 1970 года и вступила в силу 30 июня 1973 года. (Это для информации.) Целью Конвенции является обеспечение международно-правовых гарантий предоставления и использования ежегодных оплачиваемых отпусков.

Конвенция предусматривает установление минимальной продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска – не менее трех рабочих недель за один год работы. Для получения права на любой ежегодный оплачиваемый отпуск может требоваться минимальный период работы, продолжительность которого определяется компетентным органом власти или другим соответствующим органом в каждой стране, но он не должен превышать шести месяцев.

В Российской Федерации нормы, предусмотренные Конвенцией № 132, нашли свое отражение в главе 19 "Отпуска" Трудового кодекса Российской Федерации. Минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска предусмотрена статьей 115 Трудового кодекса Российской Федерации и составляет 28 календарных дней. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у работодателя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Конвенции № 132 каждый член МОТ при ратификации в своем заявлении указывает минимальную продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, а также обязан уточнить круг лиц, в отношении которых принимаются обязательства Конвенции № 132. В связи с этим в федеральный закон включены тексты соответствующих заявлений.

Уважаемые коллеги, ни Правовое управление, ни другие комитеты замечаний не имеют. Учитывая, что ратификация Конвенции № 132 будет способствовать созданию условий для наиболее эффективного осуществления права работника на оплачиваемый отпуск, а также отвечает интересам Российской Федерации, Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению на своем заседании принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

На заседании присутствует представитель Правительства Российской Федерации, директор Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации .

Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, вопросов нет, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции (пересмотренной в 1970 году) об оплачиваемых отпусках (Конвенции № 132)". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 29 мин. 14 сек.)

За 132 чел. 78,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции о содействии коллективным переговорам (Конвенции № 154)". Докладчик – Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Конвенция направлена на содействие свободным и добровольным коллективным переговорам. Действие Конвенции распространяется на все отрасли экономической деятельности.

Конвенция содержит определение термина "коллективные переговоры", а также предусматривает меры содействия коллективным переговорам, которые должны разрабатываться и применяться таким образом, чтобы не ограничивать их свободу.

Требования Конвенции № 154 соответствуют нормам Трудового кодекса Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, статья 29 Трудового кодекса Российской Федерации определяет представителей работников в социальном партнерстве. Ими являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных кодексом. Представители работодателей определены статьями 33 и 34 Трудового кодекса. Порядок ведения коллективных переговоров определен в главе 6 Трудового кодекса.

Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению на своем заседании принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Наши соисполнители – Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества – также поддерживают данный закон. На заседании присутствует (я называла ранее) , директор департамента Минздравсоцразвития.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции о содействии коллективным переговорам (Конвенции № 154)". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 31 мин. 24 сек.)

За 131 чел. 78,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях (Конвенции № 135)". Докладчик – Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Данная Конвенция учитывает и дополняет положения Конвенции МОТ № 98 от 1949 года о праве на организацию и ведение коллективных переговоров и направлена на защиту прав представителей работников на предприятии от любых дискриминационных действий. Требования Конвенции соответствуют нормам Трудового кодекса Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, комитет принял решение ратифицировать данную Конвенцию, одобрить данный закон. Прошу поддержать наше решение.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях (Конвенции № 135)". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 32 мин. 40 сек.)

За 128 чел. 76,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О ветеранах". Докладчик – Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон разработан в целях решения следующей проблемы. Обращаю ваше внимание (это для разъяснения), что очень много вопросов поступает от населения по данному закону. Действующая редакция Федерального закона "О ветеранах", а именно редакция подпункта 9 пункта 1 статьи 14, о мере социальной поддержки в виде оплаты 50 процентов коммунальных услуг, устанавливает ее только в отношении инвалидов Великой Отечественной войны. Вместе с тем (это второй документ) Положением о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209 и в настоящее время действующим в части, не противоречащей Федеральному закону "О ветеранах", указанная льгота предоставляется как инвалидам Великой Отечественной войны, так и членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим.

Как показала правоприменительная и судебная практика, органы, на которые возложена обязанность по предоставлению указанной льготы, в некоторых случаях отказывают членам семей инвалидов войны в их праве на меру социальной поддержки по оплате 50 процентов коммунальных услуг на том основании, что такое право в Федеральном законе "О ветеранах" не установлено. Такие отказы приводят к снижению уровня социальной защищенности семей, это все прекрасно понимают. Наличие проблемы подтверждается многочисленными обращениями членов семей инвалидов войны в суды и в органы государственной власти, в том числе и в Совет Федерации.

Вместе с тем положение подпункта 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах" во взаимосвязи с пунктом 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих не может рассматриваться как лишающее проживающих совместно с инвалидами войны членов семей льгот по оплате коммунальных услуг в размере 50 процентов. При этом снижение ранее установленных льгот и социальных гарантий является недопустимым. Такая позиция подтверждена решением Конституционного Суда Российской Федерации. Определение Конституционного Суда было в декабре 2003 года, еще одно Определение Конституционного Суда, , было 7 декабря 2006 года.

Таким образом, закрепление в самом Федеральном законе "О ветеранах", устанавливающем единые меры социальной поддержки в отношении ветеранов и членов их семей, права членов семей инвалидов Великой Отечественной войны и других лиц, совместно с ними проживающих, на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов повысит уровень социальной защищенности указанных граждан, а также устранит правовой пробел, что, как следствие, позволит в дальнейшем исключить судебные споры.

Уважаемые коллеги, хочу обратить ваше внимание на следующее. Вчера на заседании Совета палаты Евгением Викторовичем Бушминым был поднят вопрос о том, что расчеты обеспеченности финансами разнятся. Хочу сегодня пояснить (чтобы больше не возникало вопросов), в связи с чем возник этот вопрос.

Дело в том, что авторы закона в свое время просчитывали ситуацию с учетом показателей только по Смоленской области, где количество ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей достаточно высокое, и поэтому цифра в среднем по стране, суммирующая (цифра по Смоленской области, умноженная на 83 региона), получилась 32 млрд. рублей. На самом деле (обращаю ваше внимание) абсолютно просчитанная Минфином и Минздравсоцразвития цифра следующая: 50 процентов оплаты коммунальных услуг, если в среднем брать, – 523,86 рубля, а у нас сегодня членов семей данных категорий 415 тысяч человек, это составит 3 млрд. рублей в год. Это первое.