Стенограмма двести шестьдесят восьмого заседания Совета Федерации (стр. 2 )

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 37 мин. 23 сек.)

За 116 чел. 69,0%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 117 чел.

Не голосовало 51 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, на рассмотрение восьмого и девятого вопросов уже пришла Министр здравоохранения и социального развития Российской Голикова, поэтому я предлагаю не ждать 10 часов 45 минут, а чтобы нам пораньше отпустить Татьяну Алексеевну, давайте мы приступим к рассмотрению восьмого и девятого вопросов.

Пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе "Об обращении лекарственных средств". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.01 года четко были поставлены задачи по разработке и внесению в Государственную Думу проекта закона, который бы регулировал порядок обращения лекарственных средств и, что крайне важно, определял требования к их безопасности.

Предпосылками для разработки данного федерального закона также явились недостатки и декларативный характер отдельных норм действующего Федерального закона от 01.01.01 года "О лекарственных средствах", выявленные в ходе его правоприменительной практики. Кроме того, действующий в настоящее время закон не учитывал новых экономических условий и изменившееся международное и российское законодательство в сфере лицензирования, таможенного законодательства, противодействия коррупции.

В связи с этим Правительством Российской Федерации был разработан и внесен в Государственную Думу 26 декабря 2009 года проект федерального закона "Об обращении лекарственных средств", который был принят 24 марта 2010 года.

Уважаемые коллеги, я постараюсь в данном докладе остановиться на тех вопросах, которые прозвучали при обсуждении закона, а также на тех изменениях, которые были внесены в законопроект в ходе обсуждения в Государственной Думе и поправками наших сенаторов, которые вошли консолидированно в те поправки в данный федеральный закон, которые были приняты.

Федеральный закон (первое, что очень важно) разработан в целях совершенствования законодательного регулирования правоотношений в сфере обращения лекарственных средств, возникающих в связи с их разработкой, доклиническими и клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом на территорию Российской Федерации, вывозом с территории Российской Федерации, реализацией, применением и уничтожением.

Второе. Федеральный закон вносит ряд изменений и дополнений в понятийный аппарат. Уточнен ряд понятий и терминов, которым потребовалась корректировка в связи со сложившейся правоприменительной практикой. Лекарственные препараты и фармацевтические субстанции в федеральном законе рассматриваются как самостоятельные понятия, при этом конкретизируются требования к ним. (Обращаю ваше внимание на это, был ряд вопросов в связи с данными понятиями). Вводится ряд необходимых дополнительных понятий, таких, как "радиофармацевтические лекарственные средства", "общая фармакопейная статья", "контрафактные лекарственные средства", "международное многоцентровое клиническое исследование" и другие. В законе вы хорошо можете ознакомиться с этим понятийным аппаратом.

Третье. Одним из основополагающих нововведений федерального закона является четко прописанная в главе 6 процедура государственной регистрации лекарственных препаратов. Определен максимальный срок, в течение которого осуществляется государственная регистрация лекарственных препаратов. Это не более 210 рабочих дней. В данной главе содержится исчерпывающий перечень (обращаю ваше внимание) условий и оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти соответствующих решений и устанавливается ответственность за них. (Также обращаю на слово "ответственность" ваше внимание.) Определены цели, установлены принципы, порядок и сроки проведения соответствующих экспертиз лекарственных препаратов, гармонизированных с международной практикой.

Следующее, четвертое. Одним из важнейших нововведений закона является включение новой главы 12 "Государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения". В ней, в частности, законодательно закреплено требование обязательной государственной регистрации предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, который ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации. Также предусматривается отнесение к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по установлению предельных оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей лекарственных препаратов, включенных в вышеназванный перечень, контролю за применением цен на лекарственные препараты, реализуемые на территориях субъектов Российской Федерации, и применению мер ответственности за нарушение порядка ценообразования на лекарственные препараты. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны размещать в сети Интернет или опубликовывать информацию о зарегистрированной предельной отпускной цене на лекарственные препараты, включенные в перечень, а также об установленных в субъектах Российской Федерации размерах предельной оптовой надбавки, размерах предельной розничной надбавки к установленным производителем фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень. Следует особо отметить, что такая информация должна размещаться в аптечных организациях в доступных для всех заинтересованных лиц формах и постоянно обновляться.

Пятое. Социально значимым нововведением является норма о повышении доступности лекарственных препаратов для сельского населения. И вы помните, сколько раз мы об этом говорили на наших заседаниях. В связи с этим медицинским организациям общеврачебной практики, амбулаториям, фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, расположенным в сельских поселениях, в которых отсутствуют (обращаю ваше внимание) аптечные организации, предоставляется право продажи лекарственных препаратов. В целях реализации этой нормы депутатами Государственной Думы разработан проект федерального закона о внесении изменений в статью 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и статью 2 федерального закона о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов или расчетов с использованием платежных карт в части повышения доступности лекарственного обеспечения жителей сельских поселений.

Шестое. Федеральным законом предусмотрен переход российской фармацевтической промышленности к обязательной сертификации по международным правилам организации производства GMP. Принимая во внимание, что большинство отечественных фармацевтических предприятий работает вне стандартов GMP, но выпускает дешевые и доступные лекарственные препараты, настоящий федеральный закон предусматривает для таких предприятий постепенный, до 2014 года, переход к данным международным стандартам, что позволит нам избежать удорожания таких препаратов и "вымывания" их с отечественного рынка.

Седьмое. Федеральным законом уточняются положения, касающиеся организации и проведения клинических исследований лекарственных препаратов, а именно вводится аккредитация медицинских организаций, участвующих в клинических исследованиях, прописывается процедура проведения международного многоцентрового клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения, которая отсутствует в действующем законодательстве. (Также обращаю ваше внимание на это.)

Повышаются требования к квалификации специалистов, ответственных за проведение клинического исследования лекарственного средства. Значительно расширены положения действующего федерального закона, связанные с защитой прав пациентов, участвующих в клинических исследованиях лекарственных препаратов, вводится обязательное страхование их жизни и здоровья.

Восьмое. Федеральным законом конкретизируются требования к показателям качества, уровням эффективности и безопасности лекарственного препарата.

Девятое. Хочу отметить, что вместе с настоящим федеральным законом в одном пакете принимается и федеральный закон, который мы далее будем обсуждать, – "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым устанавливаются конкретные размеры государственной пошлины за совершение действий уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственной регистрации лекарственных препаратов.

Уважаемые коллеги, Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению единогласно одобрил данный федеральный закон. Такие же решения приняли Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности и Комитет Совета Федерации по промышленной политике.

Вчера на заседании Совета палаты данный вопрос был очень глубоко обсужден при участии Министра здравоохранения и социального развития Татьяны Алексеевны Голиковой. Она и сегодня присутствует на заседании Совета Федерации.

Прошу одобрить данный федеральный закон, который сверхнеобходим сегодня, потому что этот закон, по сути, очень эволюционен, а в некоторых случаях дает нам абсолютно новые подходы в развитии здравоохранения и возможности дальнейшего развития фармацевтической деятельности в Российской Федерации, а главное – в безопасности применяемых лекарственных препаратов.

Прошу вас одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Валентина Александровна. Есть вопросы.

Уважаемые коллеги, я напоминаю, что здесь присутствует Министр здравоохранения и социального развития Татьяна Алексеевна Голикова, поэтому, когда будете задавать вопросы, говорите, кому вы задаете вопрос, Татьяне Алексеевне или Валентине Александровне.

Пожалуйста, Валерий Васильевич Сударенков, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Спасибо большое.

, Вы всегда очень убедительно доказываете полезность законов и проектов законов, я Вам верю, когда нажимаю кнопку. В данном случае известно, что здесь масса сторонников и противников, причем противников среди специалистов в этой области. И в печати выносятся такие заголовки, как "Редкие лекарства опять оказались вне закона", "Лукавство от всех болезней", это с одной стороны, с другой стороны, "Депутаты помогут навести порядок на фармацевтическом рынке". Понимаете, это наводит на размышления.

Готовы ли Вы прокомментировать этот закон, скажем, не сейчас, а через год? Спасибо большое.

. Спасибо за вопрос.

То, что касается готовности, – конечно, да. Я абсолютно уверена, что пользы от этого закона будет гораздо больше. Если не наводить порядок… Я обращала ваше внимание, во-первых, на правовые пробелы, которые существуют в настоящее время, и их можно трактовать иногда не в пользу пациента, не в пользу людей, то есть можно поступать так или иначе. Вы говорили неоднократно (еще раз говорю в этом зале) о том, что у нас остались без обеспечения лекарственными препаратами сельские жители труднодоступных и отдаленных регионов.

То, что касается орфанных (или редких) заболеваний. На сегодняшний день разрешено решением Правительства Российской Федерации для лечения таких редких заболеваний получать лекарственные препараты, в течение практически пяти дней готовить документы и ввозить эти препараты, которые уже используются в международной практике. То есть данный закон, по сути дела, закрывает эти пробелы. Это первое.

Второе. При данном исполнении в результате правоприменительной практики закона намного меньше становится таких лазеек, возможностей трактовать его по-разному и совершать те нарушения, о которых мы каждый раз здесь говорим.

Далее. Закон предполагает поэтапный, до 2014 года, переход нашей промышленности (я еще раз обращаю ваше внимание) на международные стандарты. То есть дается возможность подготовки к переходу и, естественно, вложения средств в развитие нашей собственной фармацевтической деятельности, наших предприятий и обеспечивается невозможность "вымыть" дешевые препараты, которые сегодня доступны и необходимы людям. То есть закон не разрывает в области здравоохранения действующую систему лекарственного обращения препаратов, он больше наводит порядок, систематизирует и в законодательном плане выравнивает в данной сфере ситуацию, что нам необходимо. А также, что очень важно… Мы все всегда киваем на Запад и говорим, что там невозможна контрафактная продукция, что там хорошая степень защиты лекарственных препаратов, что там хорошие клинические исследования. Почему мы тогда не можем включиться сегодня, в XXI веке уже, в эту систему и привести все в соответствие с международными нормами?

Поэтому я считаю, что этот закон воистину, Вы правы абсолютно, не только через год, а и через много лет, станет основополагающим для развития нашей фармацевтической деятельности, оборота лекарственных препаратов. Я считаю, что его просто необходимо принимать.

И еще. Мы данный закон точно так же со специалистами обсуждали. На экспертном совете присутствовало более 400 врачей со всей Российской Федерации, и мы задавали прямо вопрос: можем мы принимать данный закон либо не можем? У меня другие данные… Споров было много, но больше вопросов возникало по механизму реализации. И это абсолютно оправданно, потому что люди иногда просто не знают, как этот механизм может быть реализован. У нас будут, естественно, дополнительно приняты и правительственные документы, в которых будет говориться о механизме реализации. И даже тот момент, что уже до 10 апреля этого года (вчера Татьяна Алексеевна говорила об этом) будет дана информация, как в регионах будет ознакомлено население, как люди будут получать лекарства, куда им обращаться в том или ином случае и так далее, и требование о наличии в каждой аптеке доступной брошюры, чтобы человек понимал, как ему дальше поступать в отношении обеспечения себя лекарственными препаратами или вмешаться в тот или иной вопрос по лекарственным препаратам, я думаю, тоже заслуживает серьезного внимания. То есть работа большая и серьезная. Она поддержана медицинским сообществом. А противники… Они всегда будут.

Председательствующий. Иннокентий Николаевич Егоров, Ваш вопрос.

Коллеги, просьба: коротко вопрос – коротко ответ.

, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Бурятия.

Валентина Александровна, когда читаешь закон, ощущение такое, что будет или дорого, или невыгодно, или… Как в ЖКХ у нас, короче, получится, наверное. У меня вопрос такой: экономическая часть все-таки каким-то образом просчитана или нет? Опять так же: импорт останется на нашем рынке, и ничего не изменится.

. Я могу сказать, что ни один закон без экономической выкладки не принимается. Это первое. Второе. Еще раз обращаю внимание: если мы останемся на том же уровне и не будем вкладывать в развитие производства, клинических исследований и разработку в нашей стране этих препаратов, новых препаратов, которые мы можем получить… Мы же не говорим здесь о том, что мы будем просто покупать эти препараты. Мы будем производить эти препараты, но будем производить в новых условиях, по международным стандартам, с новыми кадрами, с новыми параметрами.

И, более того, могу сказать, что, если бы Вы присутствовали на итоговом совещании, которое было проведено Минздравсоцразвития в этом году, буквально неделю назад, Вам было бы понятно, сколько у нас социальных категорий населения, которым лекарственные препараты отпускаются практически бесплатно. Это касается детей, это касается инвалидов, это касается пенсионеров. Такая практика будет продолжена. То есть там, где будет удорожание препаратов, естественно, будут определенные действия, касающиеся тех, кому это необходимо компенсировать, то есть социально незащищенных категорий населения.

Но сегодня надо смотреть тенденцию в развитии, а не тормозить процесс развития фармацевтической деятельности и производства лекарственных препаратов.

Поэтому этот закон, в моем понимании, абсолютно оправдан для того, чтобы мы делали шаг вперед в этом вопросе. И экономически он будет более приемлем для нашей страны, чем то, что получилось по ранее принятому закону № 96.

Председательствующий. Пожалуйста, Владимир Александрович Торлопов, Ваш вопрос.

, член Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Коми.

, чуть более месяца назад в Совете Федерации состоялось заседание "круглого стола" практически по этому же вопросу. У меня вопрос такой: учтены ли рекомендации (познакомился с рекомендациями "круглого стола", а там предлагали учесть климатические и экономические особенности Крайнего Севера и зоны Арктики)... Учтены ли разработчиками какие-либо предложения участников "круглого стола", который прошел в Совете Федерации?

. Да, безусловно учтены, и они в пакете с предложениями… Понимаете, ряд поправок, вносившихся депутатами Госдумы и нашими сенаторами и определенных в рекомендациях, саккумулирован, и они вошли в закон как кумулятивные, то есть иногда не под фамилиями (здесь обиды быть не должно), а по их содержанию.

Конечно, они учтены, и не только этим законом, но и другим законодательством, которое позволяет по-иному посмотреть на тот вопрос, который Вы задали, а также с учетом пункта по сельской местности, где нет аптек. Это был один из главных вопросов, которые задавали представители северных территорий.

Председательствующий. Людмила Борисовна Нарусова, Ваш вопрос.

, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.

Валентина Александровна, я бы хотела обратить внимание и Ваше, и коллег на статью 67 "Информация о лекарственных препаратах" (страница 143 закона).

Мы с вами много сил положили на то, чтобы из средств массовой информации исчезла реклама лекарственных препаратов как не вполне достоверная. Вы прекрасно знаете, сколько случаев, когда рекламируют, что при боли в горле несколько пшиков – и все пройдет… И таким образом люди пропускают и запускают дифтериты, тяжелейшие заболевания, используя непрофессионально рекламируемые лекарственные препараты.

Мы принимали закон о рекламе, и каким-то образом вдруг в этой статье опять тихо всплыло... Такое впечатление, что под сурдинку кто-то это вновь пытается протащить. Информация о лекарственных препаратах, отпускаемых без рецепта... (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Заканчивайте вопрос.

Одна минута на вопрос, коллеги.

. Мы что, опять возвращаемся к рекламе безрецептурного отпуска лекарственных препаратов, которые опять будут бесконтрольно принимать наши люди? Это первый вопрос.

И второй вопрос: какой механизм контроля за ценами на лекарства заложен? Потому что отсылка к подзаконным актам, которые потом должны регулироваться Правительством... Мы знаем, как длительно это происходит.

. По первому вопросу, Людмила Борисовна: только в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов дается реклама. Это первое.

Второе. Я, видимо, плохо доложила тот вопрос, который касается контроля. Я несколько раз обращала внимание на эту позицию. Весь контроль по ценообразованию прописан в данном законе достаточно глубоко как на региональном, так и на федеральном уровне. Определены все функции и контрольных организаций, и органов исполнительной власти на местах, которые должны осуществлять эти контрольные функции в регионах.

Председательствующий. Спасибо.

Светлана Юрьевна Орлова завершает вопросы. Пожалуйста.

, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области.

У меня вопрос к Татьяне Алексеевне.

Татьяна Алексеевна, мы знаем, какой был рынок биодобавок (и он еще остается) и как много желающих было, чтобы этот закон не вышел из стен Государственной Думы.

У меня большая просьба к Вам: скажите, что будет в ужесточающих мерах, потому что о том, как влияют на здоровье биодобавки, никто не знает.

, Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

, уважаемые сенаторы! Данный закон не регулирует обращение БАДов (биологически активных добавок), потому что в соответствии с законодательством биологически активные добавки не являются лекарственными средствами. Соответственно, решением Правительства определено, что мы должны в апреле подготовить технический регламент по безопасности пищевых продуктов. В соответствии с этим техническим регламентом по БАДам будет принято отдельное регулирование, которое соответственно ужесточает требования к их регистрации.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, есть выступление, надеюсь, очень короткое, Ларисы Николаевны Пономаревой.

Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чукотского автономного округа.

Конечно, очень короткое. Просто я слышу вопросы, которые задают коллеги, и хочу высказать свое впечатление о законе. Мы его рассматривали достаточно внимательно, мы его рассмотрели еще до первого чтения. Я должна сказать, что я очень редко вижу такие четко выверенные, логически построенные и алгоритмизированные законы, в которых каждое положение находит свое место. Поэтому я просто обращаю внимание коллег-сенаторов, что это, пожалуй, первый закон в сфере обращения лекарств, так глубоко продуманный. Я понимаю, что есть еще замечания, которые мы будем учитывать в будущем, но тем не менее считаю, что закон нужно принимать, и принимать обязательно.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "Об обращении лекарственных средств". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 01 мин. 38 сек.)

За 128 чел. 76,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, девятый вопрос мы рассмотрим потом, потому что уже 11 часов 01 минута, и у нас сейчас будет "правительственный час".

Татьяна Алексеевна, закон, обозначенный в пункте 9, будет принят, Вы не волнуйтесь. Поэтому спасибо Вам большое, что пришли. Мы Вас отпускаем. Желаем Вам успехов в Вашей работе.

Уважаемые коллеги, сейчас в рамках "правительственного часа" мы с вами рассматриваем вопрос "Об итогах выступления спортивных сборных команд Российской Федерации на XXI Олимпийских зимних играх и Х Паралимпийских зимних играх 2010 года в городе Ванкувере (Канада) и задачах по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в городе Сочи".

Прежде чем, уважаемые коллеги, я приглашу для доклада Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Мутко, я хотел бы сделать объявление, что сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Московского государственного университета печати. Давайте мы их поприветствуем, пожелаем им успехов в учебе. (Аплодисменты.)

Виталий Леонтьевич, пожалуйста, на трибуну. Просьба – 15 минут на доклад. Если потребуется немножко больше, мы Вам дадим. И потом ответы на вопросы. Пожалуйста.

, Министр спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

, уважаемые члены Совета Федерации! Итоги выступления спортивных сборных команд Российской Федерации на XXI Олимпийских зимних играх и X Паралимпийских зимних играх в Ванкувере вызвали очень широкий резонанс в обществе и вскрыли много накопившихся проблем в российском спорте.

На Олимпийских зимних играх в Ванкувере сборная России, как вы знаете, заняла 11-е место по числу золотых медалей и 6-е место по общему количеству завоеванных медалей. Наша сборная завоевала три золотых, пять серебряных, семь бронзовых медалей. Нам, к сожалению, не удалось остановить тенденцию ухудшения результатов, наметившуюся на последних Олимпийских играх и чемпионатах мира.

Результаты Игр в Ванкувере можно назвать неудовлетворительными для российского спорта, не отвечающими ожиданиям общества и тем мерам поддержки, которые оказываются Президентом страны, Правительством и Федеральным Собранием российскому спорту. Вместе с тем нельзя не отметить наших выдающихся спортсменов, которые показали блестящие результаты. Это, прежде всего, лыжник Никита Крюков, биатлонисты Евгений Устюгов, Светлана Слепцова, Анна Богалий-Титовец, Ольга Медведцева, Ольга Зайцева. Пять россиян стали серебряными призерами Олимпийских игр, семь спортсменов завоевали бронзовые медали. Ольга Зайцева, Евгений Устюгов и Иван Скобрев поднимались на пьедестал почета дважды.

Мне бы хотелось отметить вклад регионов – Красноярского края, Москвы, Ханты-Мансийского автономного округа, Московской, Новосибирской, Свердловской, Вологодской, Тюменской, Иркутской, Самарской, Мурманской областей, Санкт-Петербурга, Удмуртской Республики и Республики Башкортостан – в подготовку призеров Игр.

Вызывает общее восхищение выступление паралимпийцев. Спортивная сборная команда нашей страны отлично выступила, завоевав первое место по количеству медалей в общекомандном зачете. Как вам известно, они завоевали 38 медалей, в том числе 12 золотых, 16 серебряных, 10 бронзовых. Героем Игр стал Ирек Зарипов из Башкортостана, который стал четырехкратным паралимпийским чемпионом и пятикратным призером Игр. Успех наших паралимпийцев во многом был обусловлен системной, целенаправленной работой государства, Паралимпийского комитета, субъектов Российской Федерации, а также всероссийских федераций.

Победители и призеры Игр награждены высокими государственными наградами. Уверен, будут отмечены также и тренеры, подготовившие наших спортсменов.

Хотелось бы отметить, что и олимпийцы, и паралимпийцы достойно боролись в Ванкувере, делали все, чтобы поддержать престиж нашей страны. Однако, заслуженно отмечая победителей и призеров, нам необходимо сделать правильные и серьезные выводы из неудачного выступления наших олимпийцев. Это очень важно с учетом предстоящих Олимпийских зимних игр 2014 года в Сочи. Успех этих Игр во многом будет зависеть от результатов наших спортсменов. И я хотел бы отметить, что успех Игр в Ванкувере, в Канаде, также во многом определен был успешным выступлением канадской сборной.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в Правительстве под руководством Председателя Правительства Владимира Владимировича Путина с участием спортивных федераций проведен анализ причин такого выступления. Выводы и конкретные предложения были доложены 26 марта на заседании Совета по развитию физической культуры и спорта, которое провел Президент Российской Медведев. По итогам заседания совета Президентом страны будут даны соответствующие поручения для реализации.

Уважаемые коллеги! Организация подготовки российских спортсменов к Играм в Ванкувере проводилась на основании распоряжения Президента страны 2007 года. В 2007 году Росспортом совместно с Олимпийским комитетом были разработаны и утверждены концепция подготовки спортсменов к XXI Играм, целевые комплексные программы по видам спорта. Распоряжением Правительства был создан специальный организационный комитет под председательством Заместителя Председателя Жукова.

В последние два года в целях оперативного решения организационных вопросов при министерстве спорта был создан оперативный штаб по обеспечению подготовки спортивных сборных по олимпийским видам спорта. Было полностью профинансировано участие сборных в заключительном этапе подготовки, в том числе материальное стимулирование спортсменов с участием и поддержкой фонда олимпийцев. Решены все вопросы материально-технического снабжения. На последнем этапе подготовки все сборные получили научно-методическое сопровождение. В некоторых видах спорта нам пришлось принять кадровые решения по главным тренерам, тренерам по отдельным видам спорта, что впоследствии показало правильность таких решений, так как в лыжных гонках, например, когда мы на последнем этапе заменили руководство спринтерской команды, получили блестящий результат.

За последние полтора года пришлось скорректировать целевые комплексные программы по зимним видам спорта, уточнить прогноз по завоеванию медалей. После внесения корректировок, которые были сделаны, было запланировано завоевание 18 медалей, в том числе 8 золотых, 3 серебряных и 7 бронзовых. К сожалению, нам не удалось выступить на планируемом уровне в лыжных гонках (мы планировали, но недобрали там одну медаль), в фигурном катании, прыжках на лыжах с трамплина, в санном спорте, керлинге, хоккее с шайбой, фристайле.

Анализ результатов показал, что в ходе подготовки к Играм были допущены ошибки. К числу основных следует отнести организационные, кадровые грубые просчеты, допустим, некоторые тренерские коллективы комплектовали сборные в учебно-тренировочном процессе. Планы подготовки некоторых сборных постоянно менялись. Методическая составляющая учебно-тренировочного процесса практически слабо контролировалась. Нам не удалось в полной мере эффективно использовать систему научно-методического, медико-биологического обеспечения олимпийской подготовки, которая является важнейшей составляющей успешного выступления спортсмена.

В последнее время наметился острый дефицит опытных профессиональных функционеров, спортивных специалистов, тренеров, работающих в федерациях по олимпийским видам спорта. Если вы придете на олимпийское собрание и посмотрите в зал, то вы увидите, что средний возраст наших специалистов близок к 70 годам, а если взять профессорско-преподавательский состав, то это такой же возраст. Поэтому, естественно, это тоже является одной из причин. Мы понимаем это.

Недостаточно специалистов, способных к формированию, реализации эффективной системы олимпийской подготовки. Это в определенной степени повлияло на результат.

Конечно, уже сегодня сделаны и кадровые, и организационные выводы как в спортивных федерациях, так и в министерстве спорта. Однако, анализируя причины неудач на Олимпийских играх, необходимо остановиться на некоторых системных проблемах и стратегических просчетах, повлекших за собой множество частных недостатков, в совокупности приведших к большому расхождению между планами и реальными результатами. Это, прежде всего, возрастающий уровень конкуренции в мировом спорте. В Ванкувере 26 стран получили медали, 19 – золотые. Спорт высших достижений становится мерилом социально-экономического развития стран, элементом патриотизма, единения наций. Многие страны, очень многие страны системно начали подходить к подготовке спортсменов высшей категории. Естественно, эта конкуренция будет в будущем возрастать.

Введение дополнительных дисциплин. Всего в Олимпийские игры (1998-й, 1994-й, 1988 годы) за эти годы было введено 25 новых дисциплин. Мы своевременно и адекватно не отреагировали на это ни по материально-технической базе, ни по методикам подготовки спортсменов, и, как следствие, мы сегодня, говоря о лидерстве, должны очень четко себе отдавать отчет в том, что из 14 зимних видов спорта мы конкурируем только в пяти. Из 86 дисциплин, которые разыгрывались на Олимпиаде в Ванкувере, мы конкурировали в 30. Например, страны-лидеры, такие как США, Канада, Германия, конкурируют в 7–9 видах спорта и в 70 дисциплинах. Стоит нам только оступиться в фигурном катании, в конькобежном спорте, мы сразу теряем лидерство. Поэтому задача очень простая – надо не отдавать свое и, конечно, расширять сегодня поле конкуренции.

К этому надо добавить и нашу слабость при решении вопросов, касающихся изменения правил по некоторым видам спорта, в системе судейства. То есть речь идет о некой спортивной политике, в которой мы в последние годы проиграли.

Я хотел бы обратить внимание, что даже по летним видам спорта буквально за два года принимается ряд решений, меняются правила, меняются и вводятся новые дисциплины. Допустим, в трековых гонках было так: семь медалей разыгрывают мужчины, три – женщины. Вдруг за два года меняют – пять и пять. Есть дисциплины, в которых страна просто не готова сейчас конкурировать, и эти медали уходят другим странам. Поэтому, конечно, международная спортивная политика – один из приоритетов.

Хотелось бы отметить и фон, сопровождавший подготовку наших спортсменов. Я имею в виду допинговые проблемы. Только за период с 2006 по 2009 год в России были уличены в использовании допинга 343 спортсмена, причем на международном уровне – 31. Если взять только призеров предыдущих Олимпийских игр в Турине, то из призеров было дисквалифицировано пять спортсменов, которые завоевали восемь золотых медалей.

Проблема допинга очень негативно повлияла на имидж нашего спорта, особенно лыжных гонок и биатлона. Накануне в лыжах мы имели девять допинговых скандалов, в биатлоне – семь. Эти факторы вообще ставили под вопрос участие команд по этим видам спорта в Играх в Ванкувере.

Вы помните, перед Играми в Пекине была дисквалифицирована вся Федерация гребного спорта, и мы были вынуждены заявлять спортсменов индивидуально на эти Игры. Поэтому, как следствие, в первую неделю Игр у наших спортсменов было взято 18 процентов проб (допинг-проб) из всех проб у спортсменов, участвующих в Олимпийских играх. Уже во вторую неделю было 8, а на третью все поняли, что российская сборная приехала соревноваться на принципах честной борьбы и была чистой. Это подтверждали мои многочисленные встречи с руководителями ВАДА, международных федераций, было очень непросто беседовать с этими лидерами.

Нам в последний год пришлось принимать ряд решений. Была принята специальная антидопинговая стратегия, которая включала в себя законодательные изменения. Мы специально поддержали и в первом чтении Госдума уже приняла закон о введении административной ответственности за побуждение к употреблению допинга, были уточнены полномочия нашей национальной антидопинговой организации РУСАДА. Мы открыли границу России для вывоза биопроб, потому что это была большая проблема для нас. Когда мы не давали биопробы вывозить за пределы страны, у нас, конечно, возникали серьезные проблемы, и возникали подозрения, что мы системно занимаемся этой работой.