Стенограмма двести шестьдесят восьмого заседания Совета Федерации (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

двести шестьдесят восьмого заседания

Совета Федерации

31 марта 2010 года

Москва

Исх. № Ст-268 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
31 марта 2010 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места. Будьте внимательны. Уважаемые коллеги, прошу всех занимать свои места.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к началу работы.

Уважаемые коллеги, как вы знаете, 29 марта на станциях метро "Лубянка" и "Парк культуры" совершены террористические акты, унесшие жизни 39 человек. Прошу почтить память погибших минутой молчания. (Все встают. Минута молчания.) Прошу садиться.

Уважаемые коллеги, к большому нашему сожалению, 18 марта, как вы знаете, скоропостижно скончался наш коллега Константин Викторович Еременко, представитель от законодательного органа власти Воронежской области. Прошу почтить память Константина Викторовича минутой молчания. (Все встают. Минута молчания.) Прошу садиться.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к регистрации. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 22 сек.)

Всего членов СФ 168 чел. 100,0%

Присутствует 105 чел. 62,5%

Отсутствует 63 чел. 37,5%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Двести шестьдесят восьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, прежде чем мы приступим к рассмотрению повестки дня и предложений по повестке дня, хотел бы вас проинформировать о том, что после страшных террористических актов, которые произошли в московском метрополитене 29-го числа, многие наши комитеты и комиссии на своих заседаниях приняли решение и внесли предложение о проведении мониторинга правовой базы и правоприменительной практики органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сферах обеспечения общественной безопасности и противодействия терроризму. В этой связи вчера на своем заседании Совет палаты принял решение поддержать эту конструктивную инициативу и поручить Александру Порфирьевичу Торшину, первому заместителю Председателя Совета Федерации, и профильным комитетам провести мониторинг по обозначенной проблеме, результаты которого обсудить на очередном заседании Совета законодателей. Прошу принять эту информацию к сведению.

Уважаемые коллеги, а сейчас я прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу (документ № 117). Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 27 сек.)

За 123 чел. 73,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, будут ли дополнения, предложения по повестке дня? Нет.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение порядка работы и перечня вопросов на сегодняшнем, двести шестьдесят восьмом, заседании Совета Федерации в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 02 сек.)

За 123 чел. 73,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прежде чем мы приступим к рассмотрению вопросов повестки дня, я предлагаю сразу же проголосовать и принять протокольное решение о продлении нашего заседания на малый перерыв до исчерпания вопросов повестки дня. Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 35 сек.)

За 119 чел. 99,2%

Против 1 чел. 0,8%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 120 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

, уважаемые коллеги! Комиссия рассмотрела поступившие из субъектов Российской Федерации документы о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации, признала их соответствующими действующему законодательству и предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Неёлова Юрия Васильевича, назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа. Одновременно прекращаются полномочия члена Совета Федерации Спицнаделя Владимира Борисовича в связи с истечением срока полномочий органа государственной власти. И в соответствии с частью 6 статьи 29 нашего Регламента он освобождается от должности первого заместителя председателя Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике. Все это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать наше решение.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 00 сек.)

За 118 чел. 70,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 118 чел.

Не голосовало 50 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Поздравляем Вас, Юрий Васильевич. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, решением Совета палаты за многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие парламентаризма в Российской Федерации и совершенствование федерального законодательства Владимир Борисович Спицнадель награждается Почетной грамотой Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

. Служу России!

Уважаемые коллеги, спасибо большое за совместную работу. Все-таки, извините за профессиональный каламбур, семь лет – это срок. Я благодарен всем, не только членам Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, где работал с первого до последнего дня, Комитета по конституционному законодательству, Комиссии по национальной морской политике, но и всем коллегам, с которыми вместе работал. Большое спасибо за совместную работу. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, дальше.

. Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Калинина Юрия Ивановича, избранного представителем в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области. Это решение будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 44 сек.)

За 120 чел. 71,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 120 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Поздравляем Вас, Юрий Иванович. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, пункт 3 повестки дня – о назначении на должность аудитора Счетной палаты Российской Федерации. Я приглашаю на трибуну полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Котенкова. Пожалуйста.

. , уважаемые члены Совета Федерации! Президент Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" представил кандидатуру Агапцова Сергея Анатольевича для назначения его на должность аудитора Счетной палаты Российской Федерации с 9 июня 2010 года.

Кандидатура Сергея Анатольевича Агапцова отвечает требованиям, предъявляемым Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" для назначения на эту должность. Он имеет высшее образование (и не одно), опыт работы в области экономики и финансов, является доктором экономических наук, профессором. Особенно представлять Сергея Анатольевича в этой аудитории, видимо, нет необходимости. Он был членом Совета Федерации, как раз создавал Комиссию по взаимодействию со Счетной палатой, шесть лет являлся и в настоящее время является аудитором Счетной палаты Российской Федерации.

Прошу вас поддержать представление Президента Российской Федерации и назначить Агапцова Сергея Анатольевича аудитором Счетной палаты Российской Федерации. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть вопросы к Александру Алексеевичу? Нет.

Спасибо, Александр Алексеевич.

Уважаемые коллеги, я приглашаю на трибуну председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации Сергея Павловича Иванова.

Пожалуйста, Сергей Павлович.

, председатель Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области.

, уважаемые коллеги! Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации в соответствии со статьей 191 Регламента Совета Федерации рассмотрела представленную Президентом Российской Федерации для назначения на должность аудитора Счетной палаты кандидатуру Сергея Анатольевича Агапцова на своем заседании 30 марта. Кандидатура Сергея Анатольевича Агапцова соответствует требованиям, предъявляемым статьей 6 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" к кандидатам на должность аудитора Счетной палаты. В настоящее время Сергей Анатольевич является аудитором Счетной палаты, его полномочия истекают 9 июня 2010 года.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" и статьей 192 Регламента Совета Федерации комиссия рекомендует Совету Федерации поддержать представление Президента Российской Федерации и назначить Агапцова Сергея Анатольевича аудитором Счетной палаты Российской Федерации с 9 июня 2010 года.

Комиссия предлагает провести тайное голосование с использованием электронной системы.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, есть вопросы к Сергею Павловичу? Нет.

Уважаемые коллеги, поступило предложение провести назначение на должность аудитора Счетной палаты Российской Федерации тайным голосованием с использованием электронной системы. Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 11 мин. 32 сек.)

За 123 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, я приглашаю на трибуну Сергея Анатольевича Агапцова.

Уважаемые коллеги, есть вопросы к Сергею Анатольевичу? Мы с вами его отлично знаем.

Вас приветствуют из зала. Пожалуйста, присаживайтесь. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу поменять карточки. Будьте внимательны. Подготовьте карточки для режима тайного голосования. Коллеги, готовы? Готовы.

Уважаемые коллеги, поступило предложение назначить на должность аудитора Счетной палаты Российской Федерации Сергея Анатольевича Агапцова. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты тайного голосования (10 час. 12 мин. 28 сек.)

За 124 чел. 73,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 124 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Поздравляем Вас, Сергей Анатольевич. Желаем Вам успешной работы и всего самого доброго. (Аплодисменты.) Пожалуйста.

, аудитор Счетной палаты Российской Федерации.

, уважаемые члены Совета Федерации! Я благодарю вас за ту поддержку, которую вы мне оказали сегодня, я чувствовал эту поддержку на протяжении шести лет. Готов и дальше эффективно взаимодействовать с Советом Федерации и выполнять все ваши поручения. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Успехов! (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, поменяйте карточки на обычные. Будьте внимательны. Коллеги, поменяйте карточки на карточки для обычного режима работы.

Уважаемые коллеги, пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Южная Осетия". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Алексеевич Озеров. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.

Сергей Михайлович, четвертый и пятый вместе?..

Председательствующий. Да, пожалуйста. Вы можете сделать два доклада в одном, а голосовать будем раздельно.

. , уважаемые коллеги! Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия, а также Республикой Абхазия были подписаны президентами этих государств 30 апреля 2009 года. Подписание этих соглашений происходило в точном соответствии с Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, подписанным государствами 17 сентября 2008 года.

Целью соглашений является делегирование Южной Осетией и Абхазией Российской Федерации полномочий по охране своих государственных границ. Задачами, которые возлагаются этими соглашениями на уполномоченный орган, которым является пограничная служба Федеральной службы безопасности России, являются: охрана сухопутных, а в отношении Абхазии и морских границ, борьба с наркотиками, с незаконным проникновением на территории Абхазии и Южной Осетии психотропных веществ, а также противодействие терроризму. Кроме того, соглашениями предполагается подготовка соответствующих органов Южной Осетии и Абхазии для охраны собственных государственных границ. Для решения этих задач создается Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации на территории как Южной Осетии, так и Абхазии.

Наш комитет рассмотрел эти два соглашения и считает, что они отвечают интересам не только Южной Осетии и Абхазии, но и Российской Федерации. И мы, так же, как комитеты-соисполнители, предлагаем ратифицировать эти соглашения путем принятия соответствующих федеральных законов.

Для справки: наши коллеги в Южной Осетии и Абхазии данные соглашения ратифицировали. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Алексеевич. Присаживайтесь.

Есть выступление. Пожалуйста, Александр Сергеевич Дзасохов, Вам слово.

, председатель Комиссии Совета Федерации по культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

, уважаемые коллеги! Мы, представители Северной Осетии в Совете Федерации, рассматриваем ратификацию и введение в действие рассматриваемых соглашений как важную государственную акцию, направленную на стабилизацию положения в этом районе Кавказа.

Современная Россия имеет интересный опыт участия в охране государственных границ соседних стран – государств СНГ, в частности Таджикистана и Армении. Однако приграничное сотрудничество с Южной Осетией и Абхазией имеет особую важность, поскольку в граничащей с ними Грузии у власти находится правящий режим, который в результате своих действий стал источником серьезной дестабилизации положения на Кавказе. Наши пограничники будут иметь дело с соседним государством, которое объявляет об амбициях интегрироваться в НАТО, готовится распахнуть все двери для этой военно-политической организации. Это налагает на российский контингент пограничников особую государственную ответственность. Наши пограничные войска, развернутые на Южном Кавказе, станут в известном смысле лицом России в этой части мира. Поэтому мы заинтересованы в том, чтобы пограничные посты с точки зрения их технического оснащения, качества строений соответствовали современным требованиям.

Межгосударственные отношения России с Южной Осетией, как и с Абхазией, носят стратегический и долгосрочный характер. Поэтому у нас просьба к российским пограничным войскам, чтобы параллельно введению в действие соглашений были продуманы шаги, касающиеся подготовки офицерского и рядового состава пограничников из числа граждан Южной Осетии и Абхазии, тем более что они одновременно являются гражданами Российской Федерации. Хочу обратить внимание на то, что осетинский миротворческий батальон, в котором были опытные офицеры, сержанты и прапорщики, в новых условиях можно было бы трансформировать в подразделения, близкие по своим задачам к пограничной службе.

Я просил бы изучить этот вопрос, чтобы ребята, которые в трудные августовские дни 2008 года были на передовой, не остались за бортом в деле защиты своей страны.

Ратифицируя предложенные соглашения, мы создаем систему обеспечения безопасности на южных границах Южной Осетии и на морских границах Абхазии. Но есть и другая граница – с Российской Федерацией. Простые жители – труженики, учащиеся, те, кто едет на лечение из Южной Осетии в Россию, не готовы к ужесточению процедуры пересечения границы с Российской Федерацией. Поэтому мы просили бы рассмотреть возможность, чтобы в новой обстановке был сохранен либеральный режим пересечения границы. Передвижение граждан Южной Осетии на территорию Российской Федерации, особенно в Северную Осетию, – это оселок и центральный пункт подтверждения глубины и особого характера отношений России с Южной Осетией.

Я призываю своих уважаемых коллег ратифицировать настоящие соглашения и сделать таким образом еще один шаг в укреплении наших долгосрочных стратегических отношений. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Южная Осетия". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 19 мин. 50 сек.)

За 116 чел. 69,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 116 чел.

Не голосовало 52 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 20 мин. 20 сек.)

За 124 чел. 73,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 124 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения о порядке финансового, технического и тылового обеспечения деятельности и персонала Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств". Докладчик – Виктор Алексеевич Озеров. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Признавая необходимость сотрудничества в деле предотвращения и урегулирования конфликтов на территории пространства СНГ и выражая желание перевести это в практическую плоскость, 5 октября 2007 года президентами государств – участников СНГ было подписано Соглашение о порядке финансового, технического и тылового обеспечения деятельности и персонала Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств, а 10 февраля Президентом Российской Федерации проект федерального закона о ратификации данного Соглашения был внесен в Государственную Думу.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, рассмотрев представленное Соглашение, отмечает, что оно отвечает интересам Российской Федерации и государств – участников СНГ. Установленный порядок финансового, тылового и технического обеспечения деятельности и персонала Коллективных сил по поддержанию мира будет способствовать выполнению возложенных на эти силы задач.

Мы, так же, как и профильные комитеты Совета Федерации, предлагаем ратифицировать данное Соглашение. Спасибо.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть вопросы к Виктору Алексеевичу?

Уважаемые коллеги, просьба подготовиться к голосованию…

Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения о порядке финансового, технического и тылового обеспечения деятельности и персонала Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 22 мин. 37 сек.)

За 128 чел. 76,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения о социальных и правовых гарантиях персоналу Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств". Докладчик – Виктор Алексеевич Озеров. Пожалуйста.

. Уважаемые коллеги! Само название Соглашения говорит о предмете его регулирования. Оно устанавливает правовые основы и гарантии персоналу Коллективных сил по поддержанию мира на пространстве СНГ.

Если говорить коротко, то наряду с теми выплатами и социальными гарантиями, которые имеют военнослужащие и гражданский персонал в своих государствах, им дополнительно данным Соглашением предусматриваются по согласованию Сторон выплата дополнительного денежного вознаграждения, дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 15 суток, зачет времени участия в операциях по поддержанию мира как один месяц за три, а также в случае, не дай бог, увечья или смерти повышенные выплаты семьям – от 5 до 30 окладов денежного содержания.

С нашей точки зрения, ратификация данного Соглашения позволит военнослужащим, принимающим участие в миротворческих операциях по поддержанию мира на пространстве СНГ, чувствовать себя более защищенными и более добросовестно исполнять возложенные на них задачи.

Наш комитет, так же, как комитет-соисполнитель, единогласно рекомендует палате одобрить данный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Алексеевич.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения о социальных и правовых гарантиях персоналу Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 24 мин. 43 сек.)

За 121 чел. 72,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 121 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прошу обратить внимание. Сейчас мы несколько перескочим по повестке дня, потому что дальше идет фиксированное время, но у нас еще есть до 10 часов 45 минут 20 минут, мы рассмотрим еще несколько законов.

Переходим к рассмотрению пункта 13 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Вячеслав Александрович Новиков. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О внесении изменения в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Проект данного закона был внесен депутатами Государственной Думы.

Закон носит исключительно технический характер. Речь идет о том, что в подпункте 9 пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса устанавливается налогообложение по ставке налога на добавленную стоимость в размере 0 процентов для реализации выполняемых российскими перевозчиками на железнодорожном транспорте работ (услуг) по перевозке или транспортировке экспортируемых за пределы территории Российской Федерации товаров и вывозу с таможенной территории Российской Федерации продуктов переработки на таможенной территории Российской Федерации, а также, что важно, связанных с такой перевозкой или транспортировкой работ (услуг), в том числе работ (услуг) по организации перевозок, сопровождению, погрузке и перегрузке.

Вот это самая важная часть. То есть речь идет об освобождении от налога тех людей и тех организаций, которые занимаются сопровождением самой перевозки груза. Поскольку в следующей, 165-й, статье кодекса установлен перечень документов, которые должны быть представлены для того, чтобы получить нулевую ставку, то возникает некое, я бы не сказал, что противоречие… а согласно статье 164 возможно очень широкое толкование того, кто имеет право получать налоговую ставку 0 процентов.

Вот для того, чтобы убрать это (назовем это противоречием), вводятся просто две позиции. Первое. Все структуры, которые занимаются такими перевозками, должны подпадать под режим таможенной территории, то есть в перевозочных документах должны быть соответствующие отметки таможенных органов. И обязательно нужно, чтобы вот эти работы и услуги были… К таким работам и услугам относятся только такие работы и услуги, стоимость которых указывается в перевозочных документах. Вот два технических момента, которые предлагается принять. Ни к какой коррупции это не приведет. Поэтому комитет предлагает одобрить данный закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 28 мин. 17 сек.)

За 129 чел. 76,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 14 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об актах гражданского состояния". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

, уважаемые коллеги! Цель данного федерального закона – предоставить Федеральной миграционной службе право запрашивать в органах записи актов гражданского состояния необходимую информацию, которая позволит установить гражданство лица, предполагаемого к реадмиссии в Российскую Федерацию.

Рассматриваемым федеральным законом статья 12 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" дополняется положением, согласно которому руководитель органа ЗАГС обязан сообщать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа.

Сведения, которыми располагают органы ЗАГС в связи с осуществлением государственной регистрации актов гражданского состояния, могут иметь большое значение для установления данных о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации у лиц, не имеющих документов, удостоверяющих личность, при проведении проверочных мероприятий в рамках рассмотрения ходатайств о реадмиссии, поступающих из иностранных государств. Так, например, в соответствии с соглашениями о реадмиссии свидетельство о рождении (как официальный документ, в котором указывается гражданство) является документом, предоставление которого считается доказательством наличия гражданства.

Принятие данного федерального закона будет способствовать эффективной деятельности Федеральной миграционной службы, ее территориальных органов, а также успешной реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.

Уважаемые члены Совета Федерации, такого же мнения, как и наш комитет, – одобрить данный федеральный закон – придерживается и Комитет по конституционному законодательству.

При рассмотрении вопроса на заседании присутствует , начальник Управления по вопросам гражданства Федеральной миграционной службы, генерал-майор милиции.

Прошу одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об актах гражданского состояния". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 31 мин. 14 сек.)

За 126 чел. 75,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 15 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". Докладчик – заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества Александр Петрович Починок. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

, уважаемые коллеги! Данный законопроект совершенно логично вытекает из Послания Президента Российской Федерации, внесен в качестве законодательной инициативы Президентом Российской Федерации и решает ту проблему, о которой мы много-много лет говорили, – дает возможность субъектам Федерации, органам местного самоуправления, органам государственной власти поддерживать социально ориентированные некоммерческие организации по таким важнейшим направлениям, как социальная поддержка населения, ликвидация последствий стихийных бедствий, помощь беженцам, защита прав и свобод, восстановление исторического наследия и так далее.

Законопроект очень конкретный, хороший и позволяет работать в этом направлении. Были интересные поправки наших коллег. И я прошу тех, кто вносил эти поправки, которые были пока отклонены Государственной Думой по причине не совсем четкого понимания того, как реализовывать механизмы, при принятии законодательных актов в субъектах Федерации поучаствовать, попробовать разные конкретные варианты, и, может быть, тогда уже по итогам мониторинга закона мы вернемся… В данной ситуации он поддержан 65 субъектами Федерации. Комитеты и комиссия Совета Федерации дали положительные заключения. Прошу поддержать данный законопроект.

Председательствующий. Александр Петрович, к Вам есть вопросы.

Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста, Ваш вопрос.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

! Конструкция, которая заложена в этом законе, выглядит следующим образом. Компетенция органов государственной власти субъектов Федерации заложена в Федеральном законе "О некоммерческих организациях". Ну, ладно, она была бы такая, бланкетная, то есть чего-то там делать… но конструкция содержит ряд пунктов, которые требуют финансирования, причем серьезного. В то же время при внесении изменений в закон об общих принципах организации органов власти субъектов Федерации внесена абсолютно другая норма, то есть она имеет как раз общий характер, характер помощи. Тем не менее, когда речь идет о местном самоуправлении, есть ссылка на соответствующую компетенцию, на Федеральный закон "О некоммерческих организациях".

Скажите, пожалуйста, мы тут идею Президента не нарушаем? Потому что, за чей счет должны производиться расходы в субъектах Федерации, из данного закона не понятно.

. , прежде всего, это идея Президента, внесенная самим Президентом. Она позволяет нам оказывать помощь в разных направлениях. Безусловно, финансироваться она будет за счет бюджета уровня власти, принимающего решение (так и написано в тексте закона). Поэтому, действительно, когда субъект Федерации принимает бюджет на очередной год, нужно будет очень внимательно посмотреть, за счет чего он будет это финансировать, вводить конкретные статьи расходов и так далее, то же самое касается органов местного самоуправления. И ваша любимая тема… Я прекрасно понимаю, что, если мы доживем (я надеюсь, мы доживем) до поправок в Налоговый кодекс, которые вот это еще конкретизируют, тогда уже нам с вами нужно будет смотреть в федеральном бюджете источники вот этих льгот и послаблений. Так что это дальнейшая работа будет.

Председательствующий. Спасибо.

Анатолий Григорьевич Лысков, Ваш вопрос.

, председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкой области.

Александр Петрович, у меня вопрос такого порядка. Почему Вы называете поступивший к нам, в Совет Федерации, из Государственной Думы федеральный закон законопроектом?

. Извините, пожалуйста, оговорился. Спасибо. Это закон, принятый Государственной Думой. Я просто подчеркивал, кто его внес, что это был законопроект Президента Российской Федерации. Извините.

Председательствующий. Пожалуйста, Зинаида Федоровна Драгункина, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

, у меня вопрос вот какого порядка. Здесь приложены очень серьезные замечания Правового управления, очень серьезные. Какая реакция была на них? Это первое.

И второе. Не возникало ли предложений вслед за принятием этого закона подумать о разработке федеральной программы в поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций?

Спасибо.

. Вы знаете, мы внимательно посмотрели замечания Правового управления. Оно крайне подробно рассмотрело нюансы закона. И на самом деле, видимо, эти замечания для дальнейшего мониторинга и для принятия закона уже субъектами Федерации, потому что наши юристы, они очень скрупулезные, хотят увидеть нюансы: какие виды социально ориентированных некоммерческих организаций нуждаются в поддержке, какие виды поддержки могут быть, какие нормативы должны для этого быть, но это невозможно отразить в одном обобщающем законе. Согласитесь, что у Москвы, например (простите, это без обиды), и, например, у Хакасии разные возможности по поддержке, и понятно, что законы на уровне субъектов будут отличаться. И организации разные, и виды поддержки разные. Поэтому мы сочли возможным считать, что эти замечания для мониторинга, для наблюдения за тем, как реализуется закон. Вот так. А программа нужна, конечно, нужна будет в перспективе.