Стенограмма двести шестьдесят восьмого заседания Совета Федерации (стр. 5 )

Должен сказать, что в области, конечно, еще много ветхого и аварийного жилья, но, несмотря на кризис, новое жилье строится, а старое ремонтируется. И первое место в федеральном округе по темпам ввода жилья в 2009 году говорит о том, что в регионе жилищная проблема решается на деле.

Потенциал области показывает, что у нее есть возможности для прорыва, а главное, есть трудолюбивый и талантливый народ.

Уважаемые коллеги, от вашего имени хотел бы поблагодарить руководство Ульяновской области, и губернатора Сергея Ивановича, и председателя Законодательного Собрания Бориса Ивановича, за участие в работе по подготовке ежегодного доклада Совета Федерации. передал мне доклад законодателей Ульяновской области за 2009 год. Это как раз пример того, как наш опыт и наши наработки в сфере мониторинга реализуются уже на региональном уровне.

Должен сказать, уважаемые коллеги, что ваши рекомендации для большого доклада очень важны. Мы всегда их очень ценим. Еще раз за это вам большое спасибо.

Уважаемые коллеги, должен сказать, что завершением Часа субъекта, рассмотрением вопросов по Ульяновской области, конечно, наша совместная работа не завершится. Думаю, что актуальным направлением совместной работы Совета Федерации и субъектов Российской Федерации должен стать поиск наиболее оптимальных путей решения проблемы моногородов. Мы только вчера подробно в стенах Совета Федерации рассматривали этот вопрос. И мне кажется, что в его решении большой потенциал содержится в использовании горизонтальных связей в восстановлении и развитии межрегиональных коопераций. Мы надеемся на расширение сотрудничества, особенно с Законодательным Собранием, Борис Иванович, в том числе по подготовке консолидированных законодательных инициатив.

Хочу обратить ваше внимание, что впервые за все время проведения в Совете Федерации Часа субъекта Российской Федерации организованы тематические встречи работников структурных подразделений Аппарата Совета Федерации и аппаратов органов государственной власти Ульяновской области. Я думаю, что это очень интересный и правильный практический шаг.

Уважаемые коллеги, по нашей доброй традиции после завершения нашего заседания внизу будет открыта выставка достижений Ульяновской области. С большим удовольствием приглашаю всех посетить эту выставку.

А сейчас, уважаемые коллеги, позвольте мне от вашего имени, от имени палаты регионов вручить памятные подарки губернатору и председателю Законодательного Собрания, а также вручить награды некоторым жителям Ульяновской области.

Александр Порфирьевич, проассистируйте, пожалуйста.

Председательствующий. За многолетний добросовестный труд, большой вклад в социально-экономическое развитие Ульяновской области и тесное сотрудничество с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации медалью "Совет Федерации. 15 лет" награждается губернатор Ульяновской области .

(Председатель Совета Федерации вручает награду. Аплодисменты.)

Почетной грамотой Совета Федерации награждаются:

председатель Совета муниципальных образований Ульяновской области ;

(Председатель Совета Федерации вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

первый заместитель председателя Законодательного Собрания Ульяновской области .

(Председатель Совета Федерации вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

Благодарность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации объявляется:

председателю комитета Законодательного Собрания Ульяновской области по бюджету, налогам и предпринимательству ;

( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

главе муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области Горшенину Николаю Анатольевичу.

( вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Благодарственное письмо Председателя Совета Федерации за добросовестную и активную работу по совершенствованию законодательства Ульяновской области вручается:

депутату Совета депутатов муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области второго и третьего созывов Богатовой Татьяне Валлиевне;

( вручает Благодарственное письмо Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

депутату Совета депутатов муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области четвертого созыва Ефимову Анатолию Викторовичу;

( вручает Благодарственное письмо Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

главе муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области, председателю Совета депутатов муниципального образования "Кузоватовский район" четвертого созыва Солуянову Сергею Семеновичу.

( вручает Благодарственное письмо Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

, губернатор Ульяновской области.

От имени работников и талантов территории, которую все знают, вручаем этот сувенир.

. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, переходим к следующему вопросу повестки дня – об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации. Слово предоставляется Председателю Счетной палаты Российской Федерации Сергею Вадимовичу Степашину.

Пожалуйста, Сергей Вадимович.

. Добрый день, уважаемые коллеги! Я хочу присоединиться к тем поздравлениям, которые прозвучали в адрес награжденных представителей Ульяновской области, тем более губернатор – очень толковый человек, не зря милиционером поработал там в свое время.

Решением Совета палаты, руководства палаты, Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации мы решили представить вам сегодня отчет в несколько ином формате. Это впервые в истории российского парламентаризма. С учетом того, что недавно исполнилось 15 лет Счетной палате, мы подготовили видеофильм об итогах работы Счетной палаты, в том числе в 2009 году. С фактами, с датами, с цифрами, с результатами.

Поэтому есть такое предложение, я так понимаю, оно утверждено руководством Совета Федерации. Сейчас вы увидите то, что мы делали, визуально, а затем я отвечу на все те вопросы, которые у вас есть с учетом итогов работы Счетной палаты в 2009 году.

Александр Порфирьевич, тогда мы так и поступим, да?

Председательствующий. Так и поступим, Сергей Вадимович. Пожалуйста, присаживайтесь.

Техническая группа, пожалуйста, начинайте демонстрацию фильма.

(Демонстрируется фильм.)

Диктор. В 2009 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с положениями Послания Федеральному Собранию и Бюджетного послания Президента Российской Федерации. Приоритетами ее деятельности были обеспечение прозрачности бюджетного процесса, повышение эффективности использования бюджетных ресурсов и устранение системных причин коррупции при одновременном сокращении административного давления на экономику.

Пристальное внимание контрольного органа было уделено проектам международного значения – Олимпиаде 2014 года и подготовке к форуму АТЭС в 2012 году, а также крупным инвестиционным проектам с участием государства.

2009 год прошел под знаком борьбы с последствиями мирового финансово-экономического кризиса. В апреле Счетной палатой был утвержден антикризисный план проверок. Он включил в себя контроль использования бюджетных средств, выделенных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики.

По итогам этой проверки Счетная палата констатировала, что правительственный план антикризисных мер позволил ослабить влияние мирового кризиса на российскую экономику, стабилизировать банковскую систему и сгладить резкие колебания валютного курса. Тем не менее антикризисная финансовая помощь Правительства доводилась до предприятий со значительными задержками. В целом ряде случаев не сработал механизм предоставления госгарантий по кредитам и не получило широкого применения субсидирование кредитных ставок.

. По имеющейся информации за первые два месяца текущего года правительственной комиссией принято решение о предоставлении предприятиям госгарантий на сумму 48 млрд. рублей. Заявки на сумму более 200 млрд. рублей находились в стадии рассмотрения. Данные мониторинга Счетной палаты, который мы проводим еженедельно, показывают, что пока ни одно из более чем 100 обследованных системообразующих предприятий не получило ни копейки.

Диктор. В рамках предварительного, оперативного и последующего контроля Счетная палата провела за год более 500 контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий. Сумма финансовых нарушений, выявленных Счетной палатой за прошедший год, составила более 238 млрд. рублей. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил почти 4 миллиарда. Это в два раза больше, чем в 2008 году.

Так, при проверке расходов на ремонтные работы в Большом театре было установлено, что госзаказчиками был утрачен контроль за его реконструкцией. Несогласованная корректировка проектно-сметной документации привела к удорожанию стоимости проектных работ в 16 раз.

По итогам контрольных мероприятий в ведомства и организации направлено 320 представлений и предписаний Счетной палаты. По ним наложено 340 административных взысканий. Это в два раза больше, чем годом раньше. Президенту России направлено 15 информационных писем, Правительству – 5 представлений, Председателю Правительства – 107 информационных писем. В правоохранительные органы по результатам проверок направлено 215 материалов, возбуждено 41 уголовное дело, возобновлено производство по 12 ранее прекращенным и приостановленным делам.

Результаты контрольных мероприятий свидетельствуют о нарастающем процессе массового выхода в ремонт основных образцов военной техники, особенно самолетного и вертолетного парка, зенитно-ракетных комплексов и радиотехнического вооружения Военно-воздушных сил, надводных кораблей и подводных лодок. Парк военной техники продолжает морально и физически устаревать. Доля современных образцов оружия в войсках не превышает 15–20 процентов.

Проверкой обстоятельств массовой отмены и задержки авиарейсов, происходивших в августе – сентябре 2008 года, установлено, что основной причиной транспортного коллапса явилось резкое ухудшение финансового положения авиакомпаний, входящих в авиаальянс AiRUnion. Оно было вызвано как внешними факторами, так и неэффективным руководством. С целью привлечения кредитов и займов авиакомпании искусственно увеличивали активы, производя расчеты между собой векселями. При наличии дебиторских задолженностей между компаниями заключались договоры займа.

Проверка использования антикризисных средств, выделенных Правительством в 2009 году группе "АВТОВАЗ", также выявила целый ряд ошибок прежнего руководства предприятия. Сокращение производства не поспевало за сокращением рынка, что привело к затовариванию складов завода. В течение нескольких месяцев после начала кризиса руководство "АВТОВАЗа" попросило поддержки у Правительства и, только получив 25 млрд. рублей, начало разрабатывать программу снижения издержек.

Счетная палата указала Правительству на необходимость извлечь уроки из кризиса. Прежде всего речь идет об опасности наращивания внешнего корпоративного долга, достигшего 548 млрд. долларов. Правительство не способствовало поступлению на рынок "длинных" денег.

. В своем заключении мы отмечаем необходимость внесения изменений в действующие нормативно-правовые акты с целью обеспечения госконтроля над внешними заимствованиями организаций с госучастием. Помните, мы с вами год назад говорили о том, что госкорпорации и различные организации назанимали долгов почти на 500 миллиардов? Расплачиваться же пришлось нам с вами, налогоплательщикам. Этого больше допустить мы не имеем права.

Диктор. Во избежание новых, уже государственных, заимствований Счетная палата предложила Правительству план расширения доходной базы федерального бюджета. Документ включил в себя предложения по повышению прозрачности оборонных расходов и расходов на инфраструктурное строительство, улучшению администрирования налогов и акцизов. По мнению Счетной палаты, центр тяжести налогообложения следует поэтапно перенести с производства на конечное потребление и имущество. Широкий резонанс в связи с этим получила проверка реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Установлено, что цены госзакупок по-прежнему значительно опережают цены на корпоративном и потребительском рынках.

В 2009 году Счетная палата, как и в предыдущие годы, продолжала эффективно взаимодействовать с Президентом, законодательной и исполнительной ветвями государственной власти. До половины перечисленных контрольных мероприятий проводилось Счетной палатой по поручению Президента, по инициативе Председателя Правительства, Совета Федерации и Государственной Думы. Отчеты о результатах проверок и экспертно-аналитических мероприятий оперативно направлялись руководству страны и в палаты Федерального Собрания. Профильные комитеты и комиссии парламента рассматривали, в частности, вопросы формирования и исполнения федерального бюджета, результаты проверок использования госимущества, межбюджетных отношений, подготовки Олимпийских игр в Сочи.

По предложению Счетной палаты приняты конкретные меры по совершенствованию действующего законодательства, устранению выявленных нарушений и недостатков. Так, предложения по улучшению контроля и надзора за приемкой, транспортировкой, переработкой и хранением уловов рыбы, подготовленные по итогам проверки эффективности госконтроля и сохранения водных биоресурсов Баренцева и Норвежского морей, легли в основу проекта концепции изменений Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а результаты проверки использования лесных ресурсов и соблюдения законодательства при осуществлении оборота древесины в Архангельской области учтены при подготовке постановления Правительства о реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда.

В декабре в Кремле прошло совещание по вопросам совершенствования государственного контроля. Выступая на нем, Председатель Счетной палаты призвал ускорить законодательную разработку единой концепции государственного финансового контроля. По его мнению, в условиях дефицитного бюджета четкое разграничение полномочий органов внешнего и внутреннего контроля имело бы конкретный социально-экономический эффект за счет исключения дублирующих проверок, повышения качества контрольных мероприятий и снижения административного давления на бизнес.

. И если уж говорить о правовых инструментах, то не помешало бы вернуть Счетной палате право налагать административный штраф, тогда к нашим рекомендациям будут еще внимательнее прислушиваться. Этот механизм в свое время доказал свою эффективность, в том числе и для профилактики финансовых нарушений, причем никакого увеличения численности мы не требуем.

Диктор. Значительный вклад в экспертно-аналитическую деятельность высшего органа финансового контроля внесли Государственный научно-исследовательский институт системного анализа, Центр ситуационного анализа и экспертно-консультативный совет при Председателе Счетной палаты. Проведенные ими работы охватывают широчайшую тематическую палитру – от совокупного внешнего долга России и его влияния на развитие кризисных явлений на финансовом рынке до законности и эффективности использования интеллектуальной собственности, созданной за счет средств федерального бюджета.

На региональном уровне Счетная палата активно взаимодействует с контрольно-счетными органами субъектов Федерации и муниципальных образований. Организуются проверки межбюджетных отношений, оценивается эффективность органов власти на местах, ведется мониторинг реализации антикризисных мер Правительства.

В ушедшем году успешно продолжала работу Высшая школа государственного аудита (факультет МГУ имени Ломоносова), созданная три года назад для подготовки специализированных кадров – юристов и экономистов – для Счетной палаты, контрольно-счетных органов субъектов Федерации и муниципальных образований.

В 2009 году Счетная палата стала полноправным членом Управляющего совета ИНТОСАИ. Этот факт высветил все возрастающий авторитет российского контрольного органа в мировом аудиторском сообществе. В истекшем году Счетной палате удалось укрепить свое влияние и в Совете руководителей высших органов финансового контроля стран СНГ. Кроме того, наметились перспективы развития отношений между контролерами Шанхайской организации сотрудничества.

Продолжалась деятельность сотрудников Счетной палаты: Вадима Дубинкина – в Независимом аудиторском консультативном комитете ООН и Сергея Катукова – в аудиторском комитете Совета Европы.

Значительную роль в защите и продвижении гуманитарных интересов России в странах Ближневосточного региона и Святой земле сыграло в истекшем году Императорское Православное Палестинское Общество, председателем которого является Сергей Степашин. На апрельском заседании комитета почетных членов и совета общества с участием Патриарха Кирилла была отмечена необходимость открытия школ русского языка и культурных центров, восстановления российского научного присутствия на Ближнем Востоке и в Средиземноморье. Ведется реставрация возвращенного России Сергиевского подворья в Иерусалиме. Продолжаются переговоры о судьбе расположенной на территории Палестины российской собственности.

Благодаря усилиям руководства Счетной палаты удалось добиться выдворения из Свято-Покровского монастыря в Суздале туристической фирмы, устроившей прямо на территории женской обители досугово-гостиничный комплекс. Теперь в освободившихся от туристов кельях открыт приют для девочек-сирот.

В течение всего 2009 года команда высшего органа финансового контроля участвовала в спартакиаде сотрудников центральных аппаратов министерств и ведомств Российской Федерации по разным видам спорта. В этих соревнованиях спортсмены Счетной палаты заслуженно завоевали первое место в общекомандном зачете.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Сергей Вадимович, за очень интересный, информационно насыщенный фильм. Приглашаю Вас на трибуну, есть вопросы.

Коллеги, нам еще предстоит принять постановление, поэтому постарайтесь формулировать коротко.

Пожалуйста, Анатолий Григорьевич Лысков, Ваш вопрос Сергею Вадимовичу Степашину.

. Сергей Вадимович, добрый день! Я посмотрел статистику, на которую Вы обратили внимание, что проведено 375  контрольных мероприятий, 12 из них – по поручению, по предложению Совета Федерации и Государственной Думы, депутатов и сенаторов. То есть 375 и 12, скажем, несопоставимые числа. В то же самое время в фильме показано, что до половины контрольных мероприятий было проведено по поручению Президента и Правительства.

В связи с этим у меня такой вопрос: как Вы оцениваете эффективность использования возможностей Счетной палаты как органа Федерального Собрания и возникла ли необходимость сейчас пересмотреть статус Счетной палаты? Скажем, подобно тому, как у нас существует самостоятельный государственный орган – Центральная избирательная комиссия. И, скажем, Счетная палата тоже была бы подобным государственным органом, независимым от палат Федерального Собрания.

. Добрый день! Спасибо, Анатолий, и за вопросы, и за предложения. Я, с Вашего позволения, поясню. Та самая цифра, которая характеризует выполнение поручений Совета Федерации и Государственной Думы, – это постановления Госдумы и Совета Федерации. Но мы на все прямые обращения депутатов Госдумы и членов Совета Федерации (а их порядка 100 было только в прошлом году) реагировали, по возможности включали их в план проверок. Практически все они были включены либо в ту проверку, которую мы уже проводили, либо дополнительно. Поэтому цифра здесь несколько иная.

Поэтому я еще раз хочу подчеркнуть, что мы активно взаимодействуем и реагируем на все те предложения, которые нам дают Совет Федерации и Госдума. Но при этом согласно закону о Счетной палате мы самостоятельно планируем нашу работу, исходя из тех задач, которые перед нами стоят согласно тому же закону и Конституции страны.

Что касается статуса, я уже говорил об этом в Государственной Думе, хотел бы получить поддержку и у вас. Собственно, мы ничего дополнительного не просим. Мы считаем необходимым вернуться к закону 1995 года, это было компромиссное политическое время. Анатолий, мы с тобой его помним, наверное, лучше всех. Помнишь, наверное, как мы принимали закон о безопасности в Государственной Думе вместе с тобой? Так вот, тогда был некий компромисс. А вообще, во всех странах мира счетная палата называется "высший орган финансового контроля". Это регламентировано Лимской декларацией, которая является документом международного права. Поэтому я полагаю, что в закон о Счетной палате эту поправку нужно внести.

Я, кстати, являюсь управляющим Совета ИНТОСАИ, а ИНТОСАИ – это международная организация, где задействовано в работе 196 стран, и организация называется "Организация высших органов финансового контроля мира". Счетная палата России де-факто, я надеюсь, таковой является, де-юре – пока нет.

За вопрос спасибо, и сразу предлагаю подумать об этом предложении нашему бюджетному комитету и, естественно, нашей комиссии по взаимодействию.

Председательствующий. Спасибо большое, Сергей Вадимович.

Лариса Николаевна Пономарева, пожалуйста, Ваш вопрос.

. Добрый день, Сергей Вадимович! (Я здесь, на… Чукотке.) Практически в первых титрах фильма одной из задач, которую решает Счетная палата, называлась борьба с коррупцией, причем обозначено было, что как с системным проявлением. Вот мы, парламент, все наши законы смотрим на антикоррупционные проявления.

Скажите, пожалуйста, с Вашей точки зрения, не считаете ли Вы, что было бы правильным, чтобы Счетная палата еще на этапе законопроекта смотрела нормативные акты на предмет коррупционногенности, и если Вы так считаете, то есть какие-то помехи для проведения такой работы?

. Спасибо за предложение, я его сразу принимаю.

Кстати, 2 апреля будет проходить Совет при Президенте по противодействию коррупции, членом которого я являюсь. Мне там поручено выступить, я эту позицию хочу озвучить. Так что мы с Вами не сговаривались, хотя Вы и с Чукотки.

Что касается анализа законопроектов, нам ничто не мешает, у нас для этого есть все возможности, в том числе и институт, и экспертное сообщество, и соответствующие департаменты. Но для того, чтобы это заключение было не просто пожеланием Счетной палаты, а имело юридическую силу, нам необходимы ваши запросы. Пожалуйста, направляйте свои запросы официально от Совета Федерации, и мы эту работу будем выполнять.

Председательствующий. Спасибо большое, Сергей Вадимович.

Николай Алексеевич Фролов, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Смоленской области.

, добрый день! Мы с Вами тесно взаимодействуем, и 29 марта обсуждали вопрос на заседании "круглого стола" об эффективном использовании бюджетных средств, в том числе затронули проект программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

У меня такой вопрос: каковы перспективы развития регионального и муниципального финансового контроля?

. Сегодня можно сказать с большой долей уверенности, что они очень позитивные. Кардинально ситуация изменилась после нашей встречи с Президентом в январе этого года (по поводу 15-летия он встречался с коллегией и с руководством аппарата). Я Дмитрию Анатольевичу высказал свою озабоченность тем, что у нас в разных регионах, в разных субъектах совершенно разные системы внешнего контроля, потому что у нас федеративное государство, и предложил Президенту вернуться к тому самому закону, который есть и в недрах Совета Федерации, и Госдумы, – рамочному закону о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации, чтобы они действовали по одним методикам, по одним принципам, что совершенно очевидно исходя из Бюджетного кодекса.

Глава государства нас поддержал. Создана совместная рабочая группа. Полагаю, что в этом году уже глава государства внесет данный законопроект, который, я надеюсь, вы поддержите, и мы сможем уже окончательно оформить единую систему, с учетом федеративного государства, внешнего финансового контроля в стране. Спасибо большое за вопрос и за Вашу позицию.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Вадимович.

Вячеслав Александрович Фетисов, пожалуйста, Ваш вопрос.

, председатель Комиссии Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Приморского края.

, вопрос у меня такой. 11 января 2006 года мы приняли ФЦП по развитию физкультуры и спорта на период до 2015 года. Это первый программный документ нашей отрасли. И мы можем сказать сегодня, что в 2006 году мы были первым ведомством, которое заглянуло за 2010 год, до 2015-го. В свое время эту программу неоднократно поддерживали Путин, премьер Фрадков и премьер Зубков, она поддержана всеми регионами нашей страны. На заседании президентского совета 23 октября 2009 года Дмитрий Анатольевич в своем выступлении высоко оценил реализацию этой программы, то есть ее наличие, а также министр Мутко.

Первый этап реализации программы в 2006–2007 годах был успешно реализован, и по всем индикаторам, необходимым для того, чтобы она была как федеральная программа, мы добились ее эффективного исполнения. С 2006 по 2009 год было построено… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон Фетисову Вячеславу Александровичу.

. …было построено 802 объекта спорта в 71 субъекте Российской Федерации. На этом фоне в материалах Счетной палаты, направленных в адрес нашей комиссии, дословно написано следующее: "Минспорттуризмом России практически признается наличие системных ошибок, заложенных Росспортом при формировании и реализации ФЦП, которые выразились в процессе создания инфраструктуры для развития физкультуры и спорта без системного подхода к ее формированию и без определения приоритетов развития спорта в нашей стране". И далее: "В результате этого в 2009 году программой было изменено 87,8 процента объектов массового спорта, включенных в этот перечень". Эта позиция Счетной палаты многократно цитируется сегодня в СМИ.

Вопрос такой (их два), Сергей Вадимович: с каких пор Счетная палата в своей работе опирается на мнение Минспорттуризма, а не занимается своими прямыми обязанностями? И имеется ли в Счетной палате нормативно-правовой акт, дающий право Минспорттуризму России на основе системного подхода (в кавычках) почти на 90 процентов изменять перечень объектов ФЦП? Спасибо.

. Что касается первого вопроса, мы не ссылаемся и не оперируем данными, которые нам дает Минспорттуризм. У нас есть утвержденный акт, есть отчет, утвержденный коллегией, поэтому это наши материалы.

Что касается того, что цитирует сегодня Минспорттуризм, ну, давайте мы разберемся. Я, единственное, хочу Вам сказать, ответить на тот вопрос, который Вы сейчас мне задали… Вы знаете, соответствующее поручение мне дал Президент (Вы участвовали на заседании совета в Сочи). 14 июня на заседании Совета при Президенте по спорту я буду докладывать об итогах нашей проверки по подготовке к ванкуверской Олимпиаде. Я откровенно скажу, что там цифрами апеллировать? После Ванкувера я бы вообще этими цифрами не апеллировал и помолчал. Я, Вячеслав Александрович, не Вам говорю, а в принципе. Какими мы цифрами сейчас апеллируем? Соответствующие итоги и выводы мы сделаем и нужные материалы направим в Генеральную прокуратуру, пусть она оценит, правы мы или нет.

Председательствующий. Спасибо большое, Сергей Вадимович. , больше вопросов не поступило. Присаживайтесь, пожалуйста.

Слово предоставляется председателю Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации Сергею Павловичу Иванову.

Пожалуйста, Сергей Павлович.

. , уважаемые коллеги! В соответствии со статьей 33 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата представила в Совет Федерации отчет о своей деятельности в 2009 году. Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации на своем заседании 15 марта предварительно рассмотрела представленный отчет. В ходе заседания комиссии аудиторам Счетной палаты были заданы вопросы, касающиеся эффективности использования бюджетных средств в условиях финансового кризиса. По итогам рассмотрения комиссия приняла решение предложить Совету Федерации принять постановление Совета Федерации "Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2009 году".

Проект данного постановления совместно с электронной версией отчета был размещен на сайте комиссии. Всем членам Совета Федерации были направлены информационные письма, в которых содержались предложения направлять в комиссию замечания и предложения по содержанию постановления. Все поступившие в адрес комиссии предложения были рассмотрены и учтены.

В связи с вышеизложенным комиссия предлагает Совету Федерации принять постановление "Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2009 году" в целом. Доклад окончен. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Сергей Павлович.

Коллеги, есть вопросы к Сергею Павловичу? Нет.

Уважаемые коллеги, поступило предложение принять постановление Совета Федерации "Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2009 году" в целом. Нет возражений? Тогда постановление ставится на голосование (документ № 114). Прошу проголосовать за этот проект. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 01 мин. 06 сек.)

За 112 чел. 66,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 112 чел.

Не голосовало 56 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Уважаемые коллеги, продолжаем работу по повестке дня. Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик у нас – господин Новиков.

Позвольте мне, пользуясь паузой, поблагодарить Сергея Вадимовича Степашина и коллег аудиторов за хороший доклад и хорошую совместную работу. Спасибо вам большое.

Пожалуйста, Вячеслав Александрович.

. Уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данный законопроект был внесен Правительством Российской Федерации, носил он другое название, то есть "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", но потом в результате рассмотрения его во втором чтении это название было изменено.

В чем была суть законопроекта, который был представлен в первом чтении? (Слайд, пожалуйста.) Цель внесения законопроекта заключалась в том, чтобы урегулировать вопрос, связанный с регистрацией лекарственных препаратов.

В чем была неурегулированность? (Можно второй слайд?) Действующий механизм регистрации лекарственных препаратов выглядел следующим образом. То есть была установлена необходимость проведения экспертизы документов качества препарата и его возможной пользы. Всё это делалось на условии договоров, которые заключались с различными хозяйствующими субъектами, и деньги от этих договоров поступали к этим хозяйствующим субъектам. Государство от всего этого получало только государственную пошлину в размере 4 тыс. рублей за регистрацию лекарственного препарата.

Что предложило Правительство? Оно предложило отказаться от взимания платы за проведение экспертизы на договорной основе и всё это заменить на государственную пошлину. Тем самым все средства, которые раньше поступали хозяйствующим субъектам, начинают поступать в бюджет Российской Федерации.

Возник вопрос о том, как оценить те многочисленные договоры, которые были. Ну, начальный вариант был подготовлен таким образом, что по максимуму, и, с моей точки зрения, это было неподъемно просто, особенно для новых наших предприятий, которые разрабатывают новые лекарства. Но затем благодаря поправкам (причем в числе авторов этих поправок были депутаты Государственной Думы и председатель нашего комитета Евгений Викторович Бушмин) были внесены соответствующие изменения.

Вы на этом слайде видите, какие новые виды госпошлины появились и как они изменились при переходе от варианта первого чтения уже к варианту того закона, который мы с вами рассматриваем. Я считаю, что это было проделано качественно и, в общем, соответствует среднему уровню тех цен, которые были. Но одновременно с этим (следующий слайд, пожалуйста) я хочу вам продемонстрировать, какие госпошлины применяются для ветеринарных препаратов.

И всё было бы хорошо (если бы на этом всё и закончилось), но, как обычно бывает в Государственной Думе, многие люди вспомнили о том, что существует еще много разных проблем, которые требуют своего решения. Это напоминает, в общем, песню акына – что вижу, о том и пою. Причем акынов оказалось очень много. Я попытался найти хоть какую-то логику в части принятия всех остальных поправок, но, честно скажу, мне эту логику найти не удалось.

Ну, например, решили заняться ценными бумагами, включить ценные бумаги Союзного государства (имеется в виду в Белоруссии) в государственные ценные бумаги и освободить от НДФЛ проценты по этим бумагам (речь идет об облигациях). Потом неожиданно кто-то вспомнил, что мы же занимаемся утилизацией автомобилей, а за утилизацию автомобилей государство платит деньги, так надо же и эти деньги освободить от НДФЛ.

Затем вспомнили (и я не понимаю, в рамках какой логики) о том, что мы занимались тем, что содействовали занятости в субъектах Федерации, точнее, содействовали самозанятости и стимулировали создание дополнительных рабочих мест. Тогда предложили такой простой вариант. Те выплаты, которые получаются, надо учесть как доходы и одновременно как расходы. При этом, если расходы меньше, чем доходы, то из оставшейся части (имеются в виду и налог на прибыль, и НДФЛ, и единый сельскохозяйственный налог, и прочее) эти деньги брать. Если же обнаружилось нарушение установленного порядка, то также нужно брать по полной программе данный налог.

Кроме того, оказалось, что у нас есть постановление Правительства, которое было направлено на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, то есть это организация общественных работ, временное трудоустройство и так далее. Решили освободить от НДС такого вида работы и услуги.