Горячая линия: пособия за счет средств ФСС (стр. 5 )

О газовой войне России и Украины

В результате сложной, порой драматической ситуации обсуждения этого вопроса, которое было с нашими украинскими партнерами, мы вышли на соглашение, которое было подписано 19 января, и в соответствии с этим соглашением теперь поставки газа на Украину осуществляются по рыночным ценам, и при этом наши украинские партнеры обязаны вовремя вносить деньги. Мы бы, конечно, не хотели возврата к прежнему сценарию, это точно не наш выбор, но могу вам сказать предельно откровенно: если они будут отказываться платить, нам придется что-то делать. В этой связи у меня возникло предложение, о котором я впервые сказал в ходе московского саммита, московской встречи в период этого газового конфликта: давайте подготовим новую Энергетическую хартию или новую версию Энергетической хартии. Но какую? Она не должна быть односторонне направлена в пользу потребителей. Да, потребитель - уязвимая сторона, но иногда нужно думать и о производителях, и о транзитных государствах, иначе невозможно договориться. А та хартия, которая действует сегодня, она все-таки в значительной мере подчинена интересам потребителя.

Я сейчас дал поручение, и наше правительство, а также наши крупнейшие компании готовят предложения по новой Энергетической хартии. Как и обещал, я обязательно привезу ее и отдам нашим партнерам, может быть, в Лондоне, а может быть, в Италии, но надеюсь, что в Лондоне.

Об отношениях с ЕС

Кризис на Кавказе в августе, соответствующие агрессивные действия нашего соседа и газовая проблема - они, конечно, создают напряжение, и напряжение в Европе. Мы не можем этого не признавать. Но в то же время мы исходим из того, что в нормальных отношениях с Российской Федерацией заинтересованы все европейские государства, равно как и Российская Федерация заинтересована в хороших партнерских отношениях с Евросоюзом и с отдельными государствами Европы. У нас сейчас есть договор. Он в целом пока хотя и истек во времени своего действия, но он тем не менее применяется. Новый договор, он точно нужен. Причем, на мой взгляд, это должен быть общий документ, который будет сопровождаться целой серией самых разных соглашений по разным вопросам. Но, еще раз повторяю, это не способ стимулирования России, это документ, который нужен всем нам. Только из этого я бы и исходил. А вот из этого документа уже должны вытекать самые разные договоренности.

О правах человека

Мы не идеальное государство, у нас тоже весьма много разных проблем, в том числе и с обеспечением прав человека. Самое главное - не делать вид, что их не существует, а стараться методически уменьшать количество таких случаев. Есть элементарные права, по которым мы, к сожалению, пока не достигли успехов. Я имею в виду защиту человека от преступлений, от посягательств на его личную жизнь, защиту собственности.

О социальном договоре

Кризис всегда создает проблемы для государства, создает проблемы для обычных людей и, естественно, порождает напряжение в обществе. И говорить обратное - это означало бы говорить неправду. Но говорить о том, что, скажем, те изменения, которые произошли, способны драматическим образом изменить ситуацию в стране, я думаю, что это невозможно по нескольким причинам. Мы не должны допустить, чтобы уровень жизни в стране откатился к стандартам 90-х годов, когда значительная часть нашего населения была просто очень бедной, а сейчас все-таки ситуация стала существенно лучше. Даже в тех случаях, когда мы принимаем новый бюджет и вынуждены урезать его отдельные части, прежде всего речь идет об инвестиционных проектах, но мы стараемся не менять социальные стандарты. Поэтому тот самый социальный пакт, о котором вы говорите, то есть нормальное взаимопонимание между властями, с одной стороны, и гражданами - с другой, - это огромное достижение прежнего периода. Мы должны сделать все для того, чтобы сохранить социальное спокойствие и благополучие в стране.

О мировой финансовой архитектуре

Сейчас мы дозрели до того момента, когда мы можем создать уже принципиально новую, более справедливую финансовую систему, не потому, что прежняя оказалась какой-то порочной, но она просто устарела. Поэтому мы договорились, что результатом следующего раунда работы в Лондоне должно быть поручение о подготовке международных конвенций на эту тему. То есть старт работы над новой бреттон-вудской системой. Пока я могу сказать, что, мне кажется, мы двигаемся очень медленно. А развитие кризиса нам такой возможности не дает, потому что дно кризиса не достигнуто, конечная точка падения не пройдена, глубина падения нам неизвестна. Договорились бы о системе верификации рисков; о том, как действуют крупные корпорации; договорились бы о страховании; договорились бы о контроле за макроэкономическими показателями в ведущих европейских государствах и в других мировых государствах. То есть, иными словами, договорились бы о том, чтобы эта новая система стала более современной.

Весна платежом красна

(«Газета» 02.03.2009)

ОКСАНА ГАВШИНА, ОПРОС ПОДГОТОВИЛ АЛЕКСАНДР САРГИН

Газовые отношения Москвы и Киева вновь накаляются. Кризис неплатежей уже вышел за границы компаний и стал предметом обсуждения на самом высоком уровне.

Вчера президент РФ ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ фактически пригрозил Украине новым отключением от газовой трубы, если Киев не рассчитается по долгам до намеченного срока - 7 марта. «Мы бы, конечно, не хотели возврата к прежнему сценарию (прекращению поставок газа Украине. - «Газета»), это точно не наш выбор, но могу сказать предельно откровенно: если они будут отказываться платить, нам придется что-то делать», - сказал президент в интервью испанским СМИ. Общая сумма ожидаемого «Газпромом» платежа - около $400 млн.

Дмитрий Медведев отметил, что Россия прекрасно осознает всю сложность положения, в котором оказался Киев. «У них действительно тяжелая ситуация. Некоторые аналитики называют экономическую ситуацию на Украине, по сути, близкой к экономическому коллапсу», - пояснил Дмитрий Медведев представителям испанских СМИ. Вчера в «Нафтогазе» корреспондента «Газеты» заверили, что бедственное финансовое положение страны на взаимоотношениях с «Газпромом» никак не скажется. «Компания уже аккумулировала необходимую сумму, поэтому все расчеты будут проведены в срок», - заявили в украинском холдинге.

Однако ряд аналитиков ставят эти слова под сомнение. По мнению бывшего заместителя генерального секретаря секретариата Энергетической хартии Андрея Конопляника, ныне занимающего пост советника предправления Газпромбанка, вероятность того, что у «Нафтогаза» не окажется достаточно средств для оплаты осуществленных поставок довольно велика. «С большим сожалением могу сказать, что угроза прекращения поставок газа на Украину, к сожалению, существует», - такое мнение эксперт высказал на пресс-конференции в рамках III международного форума «Европа - Украина», состоявшегося в конце минувшей недели в Киеве.

Проблема с долгами «Нафтогаза» регулярно встает перед «Газпромом». Год от года неплатежи со стороны украинского холдинга становятся причиной затяжных газовых конфликтов, в результате которых Европа уже не раз ощущала перебои с поставками топлива. Перечисление очередного транша лишь откладывает конфликт до следующего дня «Ч». По мнению представителей российской стороны, для обеспечения надежности поставок проблему с оплатой необходимо решать в корне. По словам Дмитрия Медведева, Москва уже направила Брюсселю ряд предложений, которые могли бы стать «выходом для всех». «Есть набор финансовых институтов европейских, мы сами готовы в этом поучаствовать, мы готовы тоже принести какие-то наши деньги для того, чтобы обеспечить нормальную ситуацию с поставками, но давайте это сделаем цивилизованно. Мы выдвигали идею консорциума, то есть покупки части газа. Эта идея не умерла, пожалуйста, давайте это сделаем, если мы почувствуем, что Украина не способна платить», - предложил российский президент. По его словам, это предложение было озвучено президенту Еврокомиссии Жозе Мануэлу Баррозу в ходе его недавнего визита в Москву. Ответа из Брюсселя пока не последовало.

Партхозактивность

Владимир Путин провел пресс-конференцию

для руководителей "Единой России"

(«Время новостей» 02.03.2009)

Юлия МИРОНОВА

В пятницу в Ново-Огарево премьер-министру Владимиру Путину пришлось на время позабыть, что он является еще и председателем партии «Единая Россия». На встрече с однопартийцами г-н Путин часто употреблял местоимение «мы» - но по отношению к кабинету министров. Впрочем, единороссам премьер постоянно вежливо предлагал: «давайте подумаем», в смысле - вместе. Подумать есть над чем - кризис еще даже не достиг своего дна, признал глава правительства, а в тяжелые времена от помощи отказываться не стоит.

Целью встречи премьер-министра и высшего руководства партии «Единая Россия» было обсуждение текущей ситуации в стране, а заодно лишний повод напомнить о партии власти за два дня до региональных выборов. Журналистам продемонстрировали домашние заготовки: партийцы спрашивали - премьер отвечал. Но уже известно, что «Единая Россия» готовит собственные рекомендации по борьбе с кризисом, и часть из них, очевидно, прозвучала в заученных вопросах единороссов. По отношению премьера собравшиеся, видимо, должны были понять: можно ли выступить с такими инициативами официально или шансов претворить в жизнь смелые планы (например, реформу Центробанка) нет и не будет. Премьер от однозначных ответов умело уклонялся, сохраняя баланс между государственными интересами и следованием партийной линии.

Владимир Путин признал, что «начавшийся 2009 год будет сложным», более того - «мы вынуждены констатировать, что кризис далек от завершения и даже не достиг своего пика». Правительство делает что может и «разработанные антикризисные меры действуют, эти механизмы запущены». Г-н Путин отметил и заслуги своей партии: «Именно парламентская фракция «Единой России» обеспечила оперативное принятие первоочередных антикризисных законов». Но решающий шаг еще впереди: «В марте всем нам предстоит принять ответственное решение текущего года - утвердить новый вариант бюджета. И, как уже было объявлено, сокращение общего объема расходов не планируется».

Премьер еще раз обозначил приоритетные направления бюджетных расходов: реализация мер антикризисного характера, выплаты пенсий, заработной платы бюджетникам, выполнение социальных обязательств перед гражданами, помощь регионам в рамках межбюджетных отношений, финансирование государственного оборонного заказа и расходов по приоритетным национальным проектам. Некоторые второстепенные расходы могут отдать на откуп лоббистам: «Что касается других расходных статей, то их пересмотр, конечно, зависит от ведомств и от соответствующих депутатских групп, которые занимаются теми или иными отраслями профессионально».

Завершая вступительное слово, глава правительства все-таки объединил чиновников и политиков в единый фронт борьбы с кризисом: «Катастрофы никакой не произойдет. Мы в состоянии удержать ситуацию, и мы ее точно удержим. Мы справимся со всеми проблемами», - зачитал антикризисную мантру г-н Путин.

После этого у каждого из присутствовавших была одна попытка, чтобы задать подготовленный вопрос. Председатель первым делом озаботился судьбой некоторых партийных программ, получивших государственную поддержку: «Урал промышленный - Урал полярный», «Свой дом», «Чистая вода», строительство физкультурно-оздоровительных комплексов - все они финансируются из бюджета. И спикеру Госдумы хотелось понять, попадут ли они в число приоритетных. Уж затем г-н Грызлов озаботился финансированием гособоронзаказа и поддержкой малого бизнеса, например, введением моратория на проверки, кроме тех, которые необходимы для обеспечения жизни и здоровья граждан, и повышения планки, позволяющей работать по упрощенной схеме налогообложения с 20 до 60 млн рублей.

Вопрос о программах премьер проигнорировал, сообщил, что все указания по приоритетному финансированию уже даны, а малый бизнес оставил в подвешенном состоянии: г-н Путин, в частности, «разделяет» идею об освобождении от проверок, но ничего конкретного о возможности ее реализации из уст премьера не прозвучало.

Председатель комитета Госдумы по экономической политике Евгений Федоров задал вопрос, который наверняка мучает и самого премьера: что нужно делать, чтобы выйти из кризиса не просто живыми, но еще и «обновленными и эффективными». Премьер ответил четко: «Соблюдение макроэкономических параметров, финансовая дисциплина, диверсификация экономики и формирование резервов».

Отвечая на вопрос председателя комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрея Исаева о мерах по сдерживанию роста безработицы, Владимир Путин озвучил одну из главных дилемм, стоящих перед правительством: «Что лучше: сохранить ранее запланированные расходы либо увеличивать так называемые антикризисные расходы или расходы в рамках антикризисных мер с целью как раз борьбы с безработицей?» Но ответа на этот вопрос, кажется, ни у правительства, ни лично у премьера пока нет.

Глава думского комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум попросил премьера оценить действия банковской системы в условиях кризиса. Более того, г-н Шаккум поставил под сомнение эффективность работы Центробанка и предложил реформировать это учреждение: оставить у него только функции эмиссионного центра, а функции банковского надзора передать отдельному комитету, который можно объединить с Агентством по страхованию вкладов. Но сенсации не произошло. Владимир Путин доволен действиями ЦБ, а реформы, полагает он, лучше проводить в спокойные времена.

Александр Шохин, член президиума генсовета «Единой России» и президент Российского союза промышленников и предпринимателей, начал весьма интригующе - он не побоялся поставить под сомнение эффективность точечных антикризисных мер (например, поддержку автопрома) и уже начал выдвигать «универсальные» предложения, но журналистов в этот момент попросили покинуть зал. Впрочем, после окончания встречи г-н Шохин все же рассказал прессе о выдвинутых инициативах: мораторий на повышение налоговой нагрузки на время кризиса (в первую очередь это касается повышения ЕСН), более жесткие контроль и условия предоставления господдержки, сохранение инвестиционной компоненты в бюджете. «Хотелось бы, чтобы и отсутствующие на встрече министры воспринимали эти идеи не как частный случай политической жизни страны, а как руководство к действию», - сказал г-н Шохин. Реакция премьер-министра Владимира Путина на пожелания однопартийца и выразителя интересов крупного бизнеса осталась неизвестной.

Однолетний бюджет

Трехлетнее планирование бюджета может быть

приостановлено, а лимиты финансирования

дефицита бюджета повышены.

Сегодня эти предложения обсудят на совещании

по экономическим вопросам у премьера Владимира Путина

(«Ведомости» 02.03.200)

ОЛЬГА КУВШИНОВА, НАДЕЖДА ИВАНИЦКАЯ

Бюджетный кодекс необходимо поправить, заявил Путин на встрече с руководством «Единой России» в пятницу: «Там [в Бюджетном кодексе] предусматривается только 1% дефицита, но он предвидится больше». В то же время нельзя дефицит раздуть чрезмерно, предупредил Путин.

Размером в 1% ВВП Бюджетный кодекс ограничивает объем финансирования дефицита бюджета без учета использования средств резервного фонда и фонда национального благосостояния. Ограничен не сам дефицит, а фактически размер государственных займов, направляемых на его покрытие, поясняет Елена Лебединская из Экономической экспертной группы. Именно на займы приходится львиная доля финансирования дефицита за счет нерезервных средств (по проекту на 2009 г. — 429,1 млрд руб. из 525,1 млрд руб.).

С 2011 г. кодекс ограничивает дефицит бюджета 4,7% ВВП: 3,7% ВВП покрывается нефтегазовым трансфертом и 1% ВВП — госзаймами. Предлагается отложить эту норму до 2013 г., говорит источник, близкий к Минфину, а пока — пересмотреть пределы максимально допустимого дефицита бюджета и лимиты на его финансирование за счет нерезервных средств. На 2009 г. лимит в 1% ВВП предлагается снять вовсе, рассказывает он, а на  гг. — повысить; новый лимит пока обсуждается. Максимальный размер дефицита на 2009 г., по его словам, может быть установлен в размере 8% ВВП, на 2010 г. — 5% ВВП, на 2011 г. — 3% ВВП, на 2012 г. — около 1% ВВП.

В 2009 г. дефицит бюджета без учета депозитов фонда национального благосостояния в ВЭБе — 7,4% ВВП, говорил на прошлой неделе вице-премьер Алексей Кудрин, из резервного фонда будет израсходовано 2,7 трлн руб. Исходя из норм Бюджетного кодекса на покрытие дефицита придется потратить 55% средств резервного фонда (4,86 трлн руб. на 1 февраля), говорит Владимир Тихомиров из «Уралсиба». Минфин хочет ограничить расходование средств резервного фонда и получить гарантию, что дефицит не вырастет снова, считает Лебединская. Пока, по расчетам Минфина, фонда хватает лишь на 2,5 года, а мировой кризис еще «даже пика своего не достиг» и может продолжаться долго, констатировал Путин.

Сегодня корректировку Бюджетного кодекса обсудят на совещании по экономическим вопросам у премьер-министра, сообщил пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков. Помимо вопросов дефицита будут обсуждаться и другие поправки, связанные с организацией бюджетного процесса, говорит чиновник правительства.

Одно из предложений — заморозить трехлетнее планирование, рассказал чиновник одного из ведомств экономического блока: сейчас поправки внесут только в бюджет 2009 г., бюджет на  гг. останется фиктивным, в нем не будут менять даже основные параметры, поскольку прогнозировать сейчас что-либо сложно.

Возврат к однолетнему планированию — разумная кризисная мера, одобряет Тихомиров: трехлетний план вводился для более равномерного финансирования долгосрочных программ, а сейчас сокращаются или откладываются все расходы, кроме социальных. «Не дай бог, — ужасается чиновник Минфина. — Трехлетний план работал отлично, просто сейчас форс-мажор». «Весной мы начнем работать над бюджетом, который снова планируется сделать трехлетним», — уверяет чиновник правительства: переход к однолетнему бюджету — мера временная и касается только поправок в бюджет 2009 г.

На бюджеты  гг. сейчас «никто даже не смотрит, на них ориентироваться нельзя» — например, все лимиты по долгосрочным контрактам Минфином отозваны, говорит чиновник Минэкономразвития. Два года составления трехлетних планов показали, что они не работают, вздыхает он: де-факто существует однолетний бюджет, Бюджетный кодекс перекраивается под ситуацию.

Бюрократии предписали обновление

Аркадий Дворкович призвал

к смене чиновничьей элиты

(«Независимая газета» 02.03.2009)

ПАВЕЛ ПЕТРОВСКИЙ

В Кремле нарастает недовольство действиями правительства и отдельных чиновников. В субботу в эффективности системы госуправления, сложившейся в России за последние годы, усомнился начальник экспертного управления президента Аркадий Дворкович. Фактически чиновник открыто призвал к смене бюрократической элиты, доставшейся президенту Дмитрию Медведеву в наследство от предшественника.

«Должна быть сменяемость элит, то есть на смену нынешней, прежде всего бюрократической, элите должна прийти новая элита, которая будет более открыта для общества. И вот это само по себе может стать серьезным фактором роста российской экономики», – заявил Дворкович журналистам по итогам Красноярского экономического форума. При этом он критически отозвался о способности нынешней власти результативно работать в условиях экономического кризиса. «Готовность власти, как и общества, прожить длительный период в кризисе низкая», – признал Дворкович. Обескураживающей была и оценка итогов первого года президентства Медведева. «За этот год мы могли бы сделать все то, что было заявлено президентом, а сделано было не все», – сказал Дворкович.

Неприятные выводы, сделанные помощником президента относительно вертикали исполнительной власти, свидетельствуют об определенных противоречиях в отношениях Медведева и Путина. Научный руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин уверен, что в словах Дворковича содержится завуалированная критика премьера. Президент явно недоволен и доставшейся ему в наследство структурой госуправления, и ситуацией в экономике и социальной сфере. Именно к этому фактически сводятся все его выступления за последний месяц. Тяжелая ситуация, в которой оказалась российская экономика, ошибки, допускаемые госорганами, – все это издержки не нескольких кризисных месяцев, а нескольких лет, подчеркнул Делягин.

«Противоречия между президентом и премьером есть, но решающими они не являются и к разрыву не ведут», – считает президент фонда «Политика» Вячеслав Никонов. С его точки зрения, призыв Дворковича заняться ротацией управленческих кадров в Центре и на местах, сменив старую гвардию чиновников (как правило, путинского призыва) на новую, не корректен, поскольку эффективные менеджеры есть и среди представителей старшего поколения.

В свою очередь, вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин говорит о том, что за последние 15 лет в России сложилась клановая система выдвижения управленческих кадров. Она функционирует на основе сращивания государства и экономики, конкретных чиновников и конкретных компаний. «На принципах клиентелы и протекционизма», – подчеркнул эксперт. Критерием назначения на руководящую должность выступают не деловые качества претендента, а его лояльность клану.

В 90-х годах прошлого века ключевыми игроками выступали бизнес-структуры, продвигавшие вверх по служебной лестнице своих людей. Сейчас в решении кадровых вопросов доминируют бюрократический аппарат, госкорпорации и т. д., словом, все, кто тесно связан с государством. «В результате эффективность госуправления снизилась», – отметил Макаркин. Произошло это потому, что в отличие от бизнеса, заинтересованного в развитии, госчиновники более инерционны и практически не способны генерировать новые проекты. Это не бросалось в глаза, пока не было кризиса, ну а сейчас низкая компетентность, лоббизм представителей власти действительно ложится тяжким бременем на экономику страны. «Заявление Дворковича свидетельствует о стремлении использовать кризис, чтобы уменьшить отрицательную роль клановой системы», – подчеркнул эксперт.

Однако призывы к обновлению кадров российской бюрократии могут принести и прямо противоположный эффект. Бывший глава администрации президента Александр Волошин предупреждает об опасности бюрократического реванша именно в такой момент. «Во всех странах есть попытки бюрократического реванша, бюрократия не признает, что регулирование было неправильным, и требует его усилить. Это серьезная опасность. Если роль государств в экономиках усилится, такие кризисы будут не раз в 40 лет, а раз в пять лет», – заявил на Красноярском форуме Волошин.

Треснувшая вертикаль

Вице-премьер Кудрин отказывается

выполнять "некорректные" поручения президента

и его администрации

(«Независимая газета» 02.03.2009)

ИВАН РОДИН

Минфин сообщает президенту России, что его вмешательство в налоговую политику государства является излишним. Такой вывод можно сделать из проекта доклада финансового ведомства Дмитрию Медведеву в ответ на его очередное поручение скорейшим образом изменить систему налогообложения угольной отрасли. История этой бюрократической переписки сегодня выглядит как прямое игнорирование поручений президента вице-премьером Алексеем Кудриным.

Почти два года назад группой депутатов Госдумы был внесен проект закона о корректировке налога на добычу полезных ископаемых в отношении угольной отрасли. В конце прошлого года к авторам присоединился председатель Совета . За прошедшие несколько месяцев он написал на имя президента РФ два письма с жалобами на неконструктивное поведение Минфина. Последнее обращение Миронова было отправлено в середине января. Как уже писала «НГ» (номер от 06.02.09), спикер СФ попросил Дмитрия Медведева добиться того, чтобы его поручения исполнялись. Тот повелел своей администрации доложить ему о том, как идут дела. Ведь глава государства не в первый раз обращался в правительство и Минфин по угольной теме. 19 октября он поручил исполнительной власти скорейшим образом доработать необходимые законопроекты, принять их и учесть в бюджете 2009 года все полагающиеся расходы.

И вот Медведеву снова пришлось заниматься углем. Как стало известно «НГ», 13 февраля руководитель администрации президента РФ Сергей Нарышкин все-таки представил президенту доклад о ходе исполнения всех вышеназванных поручений. Содержание документа для Минфина оказалось крайне неприятным. «Процесс неоправданно затянулся», «ваше поручение от 01.01.2001 Пр-2232 правительством Российской Федерации не выполнено» – это цитата из доклада Нарышкина Медведеву. Он предложил дать Минфину неделю для того, чтобы выполнить ранее полученные указания.

Реакция президента оказалась более жесткой. Своей рукой поперек документа он написал Кудрину: «Доработайте в 5-дневный срок». И широко под этим указанием расписался. Стоит отметить, что над докладом Нарышкина, который имеется в распоряжении «НГ», президент явно поработал собственноручно. Во всяком случае, все вышеприведенные цитаты подчеркнуты Медведевым.

Заметим: осенью президент через Владимира Путина поручал Кудрину работу над налогом для угольщиков. И премьер отписывал своему заместителю соответствующие указания. Однако сейчас Путин от конфликта Медведева с Кудриным явно устранился, по меньшей мере публично. Правда, непублично он, судя по всему, стал на сторону министра финансов. Иначе Кудрин в проекте доклада президенту не стал бы ссылаться на поручение правительства от 12 февраля. А в нем медведевские потуги добиться от Минфина четких действий к сведению явно не приняты. Кудрину поручено готовить новый законопроект о налогообложении угольной отрасли. Причем представить материалы Путину можно лишь к 14 апреля.

Поэтому неудивительно, что ни к 18 февраля, ни в последующие дни новое поручение Дмитрия Медведева Алексеем Кудриным исполнено не было. Только 19 февраля замминистра финансов Сергей Шаталов отписал своему начальнику примерно следующее: на ваше распоряжение от 17 февраля исполнить поручение президента отвечаем, что делать этого не надо. В том же стиле Шаталов подготовил и проект кудринского доклада Медведеву. В нем после долгого перечисления заседаний, совещаний и согласований делается жесткий вывод: записка Нарышкина, направленная президенту, «представляется некорректной». В переводе на русский язык – Кудрин планирует сказать руководителю кремлевской администрации, что он в налоговых делах ничего не понимает. А стало быть, не понимает и сам президент. Недаром Минфин намерен предложить Медведеву самому распорядиться снять с контроля его последнее «угольное» поручение от 13 февраля.

По имеющимся у «НГ» данным, несколько дней назад именно это и произошло. Вместо краткого рапорта типа «ваше приказание выполнено» или хотя бы покаянного письма вроде «виноват, исправлюсь» на имя президента ушел многостраничный документ. Объясняющий главе государства все, что угодно, – и технические подробности о метаносодержащих пластах, и будущие трудности из-за неразвитости системы мониторинга мировой угольной конъюнктуры и т. п. Кроме одного: почему все эти интересные факты выявились только сейчас, когда срок исполнения очередного президентского распоряжения сжался до нескольких дней. Кстати, сообщили источники «НГ» в администрации президента, некоторые высокопоставленные сотрудники последней все-таки сделали попытку отговорить Кудрина от посылки Медведеву вежливого по форме, но грубого по содержанию письма. «НГ» продолжит следить за развитием этого эпистолярного романа, чтобы узнать, каков же был ответ президента и его администрации Министерству финансов страны.

Думцам подарили время

и место

(«Независимая газета» 02.03.2009)

ЭЛИНА БИЛЕВСКАЯ

сдержал слово, данное лидерам парламентских партий на недавней встрече в загородной резиденции Барвиха. Он обещал до конца февраля внести в Госдуму законопроект о равном доступе к электронным СМИ всех думских фракций. Документ поступил в Госдуму в минувшую пятницу. Главная сенсация президентской инициативы: думцам больше не придется ютиться в рамках отведенного им «Парламентского часа». Более того, эта программа скорее всего прекратит существование.

Президентский законопроект был доставлен в здание на Охотном Ряду, едва на нем успели просохнуть чернила, которыми глава государства поставил резолюцию под документом. Думцы встретили законотворческую инициативу Дмитрия Медведева небывалым всплеском восторга.

Лидеры оппозиционных парламентских фракций КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России»: Геннадий Зюганов, Владимир Жириновский и Николай Левичев тут же принялись бурно спорить – кто приложил к появлению законопроекта больше усилий.

Появление этого законопроекта завершило процесс разработки и внесения в Госдуму десяти законодательных инициатив президента, предложенных им в Послании Федеральному собранию. Суть документа в том, что он уравнивает в правах все четыре парламентские партии, независимо от того, какой процент они набрали на выборах. Компартия, эсэры и ЛДПР смогут использовать столько же времени в эфире ВГТРК – точнее, входящих в холдинг компаний: государственного телеканала «Россия» и ее региональных филиалов, «Вести 24», радиостанций «Маяк» и «Россия», сколько способна израсходовать ЕР. Эта привилегия будет распространяться и на малые партии, которые получат 1-2 мандата, если наберут от 5 до 7% на выборах.

ВГТРК должна будет заниматься самоконтролем в предоставлении эфира парламентским партиям. Но для того, чтобы придать процессу объективность, на базе Центризбиркома будет создана рабочая группа, чтобы разбирать информационные споры в случае диспропорций в распределении эфирного времени. В нее войдут по два представителя от всех четырех парламентских партий, члены Общественной палаты и руководство Агентства по печати и массовым коммуникациям. Одновременно на ЦИК возложат ответственность за мониторинг освещения в СМИ деятельности партий. Для этого ведомство сможет привлекать структуры, профессионально занимающиеся мониторингом, – посредством тендера. Итоги мониторинга будут подводиться в конце каждого месяца. Если партию обойдут вниманием, телеканалу или радиостанции предпишут возместить упущенные возможности в следующем месяце.

В основе мониторинга следующие критерии: количество материалов о деятельности партий, их продолжительность и наличие прямой речи. К освещению партийной жизни, к примеру, приравняют встречи руководящего звена «Единой России» с председателем партии Владимиром Путиным, даже несмотря на то, что их можно будет трактовать как общение премьера с депутатами Госдумы. Правда, не совсем понятно, смогут ли лидеры думской оппозиции претендовать на то, чтобы выступать на прямых линиях с народом, которые раз в год по сложившейся традиции проводит премьер Путин. «Если Путин выступает как лидер ЕР и в программе используются титры, эмблема, то претендовать на проведение такого мероприятия могут и лидеры других партий. Если же он выступает как премьер, то под действие закона это мероприятие не подпадает», – разъяснил «НГ» источник, близкий к Кремлю.

Важная деталь: законопроект не запрещает журналистам делать критические репортажи о деятельности партий. Документ предоставляет право рассказывать о партийной жизни не только федеральным лидерам, но и секретарям региональных ячеек, а также спикерам областных заксов. Эта норма придется весьма кстати малым партиям, которые будут иметь в Думе одного-двух депутатов.

Еще одна новация: в президентском законопроекте предусматривается отмена всех ранее действовавших положений об освещении в СМИ деятельности партий. То есть законопроект фактически освобождает телеканал «Россия» от необходимости производить программу «Парламентский час», которая, по правде говоря, никогда и не пользовалась особым интересом у телезрителей. Рейтинг у нее был минимальный. В «Парламентском часе» действовал квотный принцип распределения эфирного времени. Оно делилось согласно процентам, полученным партиями на выборах. Немудрено, что большая часть эфирного времени доставалась в программе «Единой России», оппозиционные фракции должны были укладываться в пару минут.

Депутаты пополняют безработицу

на госслужбе

Приняты поправки об антимонопольной

дисквалификации чиновников

(«Коммерсант» 02.03.2009)

ТАТЬЯНА ГРИШИНА

Госдума приняла в первом чтении поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КОАП) о дисквалификации чиновников сроком до трех лет в случае нарушения ими закона о конкуренции. Авторы проекта надеются снизить количество антимонопольных нарушений, среди которых 50% происходит с участием госчиновников. Участники рынка, несмотря на то что поправки увеличивают штрафы и для них, уже заявили о своей поддержке проекта ФАС.

В минувшую пятницу Госдума приняла в первом чтении проект поправок в КОАП, вводящий понятие дисквалификации чиновников. Проект был внесен в Госдуму правительством 11 января. И, как заявил в пятницу на его представлении депутатам заместитель главы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Андрей Цариковский, эти поправки помогут значительно снизить количество антимонопольных нарушений, в числе которых не менее 50% происходят с участием чиновников. Последние будут наказываться за действие или бездействие, в результате которого был нарушен закон о конкуренции. За это чиновникам грозят штрафы от 20 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификация сроком от шести месяцев до трех лет. Данные меры будут применяться в отношении чиновников всех уровней власти, включая работников правоохранительных органов и ЦБ. Одновременно поправки предлагают освобождение от ответственности в том случае, если лицо, причастное к нарушению, заявит о нем в ФАС. При этом не важно, имеются ли при обращении у данного лица доказательства о нарушении на руках или нет, важно его участие в расследовании и доказательстве нарушений.

Как заявил "Ъ" член комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Виктор Звагельский, проект, по сути, антикоррупционный, он направлен на пресечение незаконных действий чиновников, которые совершаются не лично, а с помощью близких компаний. "Очень сложно поймать чиновника за руку,— говорит он,— все делается через фирмы, и тут очень важно доказать связь чиновника с конкретной компанией". По его словам, точных статистических данных о том, сколько компаний в разных сегментах рынка являются близкими отдельным чиновникам, конечно же, нет. "Однако верным индикатором того, что чиновничий аппарат поражен сговором с крупным бизнесом, является слабое развитие малого и среднего бизнеса",— считает Виктор Звагельский.

Что думают по этому поводу сами чиновники, выяснить не удалось: опрошенные "Ъ" госслужащие отказались комментировать эту тему. Тем временем проект вводит ужесточение наказаний и для представителей бизнеса. Штрафы за недобросовестную конкуренцию повышены с нынешних 500 тыс. до 1 млн руб. при сохранении оборотных штрафов. Понятие дисквалификации вводится и для глав компаний.

Тем не менее представители разных сегментов бизнеса заявили "Ъ" о своем согласии с этими поправками. "Они повысят ответственность чиновников, у государства появится возможность избегать волокиты",— заявили "Ъ" в РЖД. "Сейчас виновные в нарушении закона остаются практически без наказания или же наказание носит минимальный характер,— заявил "Ъ" заместитель гендиректора "Аэрофлота" Лев Кошляков.— Места, в которых выдаются разрешения по допуску на рынок, являются прибежищем коррупции". Поэтому, по его словам, любые меры по устранению недобросовестной конкуренции только приветствуются.