Отдых более 154 тысяч школьников профинансировал Фонд соцстраха (стр. 6 )

Владимир Путин прибыл в Молдавию для того, чтобы участвовать в саммите глав правительств стран СНГ, а также с рабочим визитом. Главные события должны произойти завтра. По крайней мере так «НГ» сказали в молдавском парламенте. Источник «НГ» в Законодательном собрании Молдавии сообщил, что в этот день состоятся переговоры Владимира Путина и Владимира Воронина. От них многого ждут как в Кишиневе, так и в Тирасполе.

По мнению источника, акцент в диалоге российского премьера и молдавского президента будет сделан на Приднестровье. И хотя никто не ожидает прорывных деклараций, все понимают: если бы прорыв не намечался, Путин бы на переговоры не согласился.

О чем на самом деле договорились национальные лидеры двух стран, станет известно позже. А пока на слуху предположения.

«Понятно, что обсуждаться будет статус Приднестровья и его интеграция с Молдавией, – сказал обозревателю «НГ» источник в окружении молдавского президента. – Известно, что Воронин одним из условий назовет отставку действующего лидера Приднестровья Игоря Смирнова: молдавский президент не раз заявлял, что договориться с нынешним приднестровским режимом невозможно». По мнению источника «НГ», Смирнову присмотрели уже замену – нынешнего спикера Верховного совета . Источник пояснил, что эта фигура «вполне проходная и в Москве». Шевчук, по мнению молдавских властей, – молодой, многообещающий политик, с которым в Кишиневе надеются договориться. Чтобы такой сценарий был реализован, его следует поддержать материально: источник «НГ» утверждает, что взамен Тирасполю пообещают простить газовый долг, который превышает 1 млрд. долл. По крайней мере так видят развитие событий в Кишиневе.

В Тирасполе ждут итогов визита Путина в Кишинев с надеждой, что после него наконец-то прояснится позиция РФ. «Никто не знает, чего хочет Россия в этом регионе. В отличие, например, от Евросоюза, который целенаправленно работает здесь. И готовит к подписанию соглашение с Молдавией о ее ассоциированном членстве в ЕС», – сказал «НГ» директор Торгово-промышленной палаты . А это облегчит гражданам Молдавии въезд в Европейский союз и предоставит республике возможность стать частью европейской зоны свободной торговли. Такая перспектива привлекательна и для приднестровских предприятий, которые в основном работают на экспорт в страны Запада. Это и хочет использовать Кишинев.

Между тем в Тирасполе корреспонденту «НГ» говорили о том, что на переговорах Путина с Ворониным возможна еще одна тема: сохранения в Приднестровье российского военного присутствия на неопределенное время. Это, говорят в Тирасполе, логически вытекает из Послания президента Дмитрия Медведева Федеральному собранию, который говорил об адекватном ответе на размещение в Европе ПРО США и дислокации в Калининграде ракетного комплекса «Искандер». Игорь Смирнов, как известно, давно предлагал России сделать из Приднестровья вторую Калининградскую область. От Воронина, по мнению источников «НГ» как в Кишиневе, так и в Тирасполе, потребуют также признания собственности в Приднестровье. Как известно, все крупные предприятия региона либо полностью либо частично российские.

Так или иначе, от переговоров Путина и Воронина будет зависеть многое. Правда, есть один нюанс: в Молдавии весной выборы парламента, который должен избрать нового президента. Вопрос: будет ли им Воронин? России надо это знать наверняка. Потому скорее всего с кардинальными решениями Москва повременит.

Явка к повинному

Владимир Путин поехал прощать

Владимира Воронина

(«Коммерсант» 14.11.2008) 

ВЛАДИМИР СОЛОВЬЕВ

Сегодня в Кишиневе состоится заседание совета глав правительств стран СНГ, которое может стать поворотным в истории Содружества. На нем должна быть принята долгосрочная стратегия экономического развития, призванная скрепить расползающийся альянс постсоветских республик. Историческим сегодняшнее мероприятие делает еще одна деталь — премьер РФ Владимир Путин посещает Кишинев впервые после того, как в 2003 году здесь провалили благословленный им план урегулирования приднестровского конфликта. Простил ли Владимир Путин президента Молдавии Владимира Воронина, пытался выяснить корреспондент "Ъ" ВЛАДИМИР СОЛОВЬЕВ.

Вспомнить все

Главы правительств стран Содружества, слетевшиеся вчера в Кишинев, поставили перед собой амбициозную задачу — принять стратегию экономического развития СНГ до 2020 года. Месяц назад этот документ уже одобрили президенты, поручив премьерам его доработать и утвердить. Согласно стратегии, члены Содружества должны за 12-летний срок завершить все то, о чем они говорили предшествующие 17 лет с момента создания СНГ. Документ предписывает создать зону свободной торговли, сформировать единое экономическое пространство и общие рынки для сельхозпродукции, связать свои страны сетью международных транспортных коридоров. По замыслу разработчиков, все это должно сплотить СНГ, переживающее далеко не лучшие времена. После августовской войны Грузия объявила о выходе из этой организации. Тревожным звонком для СНГ стала и приостановка Узбекистаном своего участия в другом интеграционном объединении — ЕврАзЭС. На кишиневской встрече Ташкент тоже отличился, прислав на нее вместо главы правительства Шавката Мирзияева одного из его замов. Таким образом, сегодняшнее заседание в Кишиневе является в некотором смысле историческим: его итоги либо подтвердят давние слухи о начале конца СНГ, либо их опровергнут.

Впрочем, есть еще одна причина считать кишиневский совет глав правительств событием неординарным: в молдавскую столицу впервые за шесть лет прилетел Владимир Путин.

Российский премьер должен испытывать к Кишиневу смешанные чувства. Именно в этом городе 7 октября 2002 года, еще будучи президентом России, он отпраздновал свой 50-летний юбилей, совпавший с проведением здесь саммита глав государств. Молдавский лидер Владимир Воронин подарил тогда российскому коллеге хрустального крокодила, пояснив свой выбор фразой: "Это единственное животное, которое не сдает назад". Но с тех пор господин Путин в Молдавии больше не появлялся, потому что 25 ноября 2003 года в Кишиневе был похоронен российский проект урегулирования приднестровского конфликта, прозванный "меморандумом Козака" (его разрабатывал тогдашний заместитель главы администрации президента РФ Дмитрий Козак). Владимир Воронин отказался его подписать под давлением Запада и оппозиции, которая в тот день устроила в молдавской столице массовые акции протеста с сжиганием российских флагов и портретов Владимира Путина. Из-за этого был сорван и визит в Кишинев господина Путина — он собирался сюда прилететь, чтобы присутствовать при подписании меморандума президентом Ворониным и лидером Приднестровья Игорем Смирновым.

В тот день отношения Кишинева и Москвы испортились на долгие шесть лет. Молдавия объявила курс на евроинтеграцию, а РФ в отместку запретила ввоз молдавского вина и взвинтила цену на российский газ. Помириться им удалось лишь недавно, после того как Владимир Воронин вновь взял курс на сближение с Россией: наотрез отказался от планов вступать в НАТО и даже намекнул о выходе из считающейся антироссийской организации ГУАМ (в нее входят Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия).

Никто не забыт

Владимир Путин прилетел в Кишинев вчера поздно вечером, и молдавские власти изо всех сил демонстрировали гостеприимство. В аэропорту российского премьера встречала его молдавская коллега Зинаида Гречаная, тогда как всех остальных гостей — лишь глава МИД . проведет здесь встречи с госпожой Гречаной и Владимиром Ворониным. Приднестровский вопрос будет основной темой этих бесед.

К визиту господина Путина подготовились не только власти Молдавии. В день его прилета оппозиционная Либеральная партия привела под стены российского посольства около сотни своих сторонников с флагами Евросоюза и лозунгами: "Россия — выводи свою армию и вооружения!", "Мы хотим в Европу и не хотим оккупацию". Митингующие громко свистели и скандировали: "Путин, убирайся домой, тебя здесь никто не ждет, и увози с собой Воронина! Покупай наше вино, а Воронина забирай бесплатно!"

Вчерашняя акция хоть и не была такой многолюдной и шумной, как те, которые в 2003 году устраивал лидер Христианско-демократической партии, нынешний вице-спикер парламента Юрий Рошка, но все-таки напомнила о временах пятилетней давности.

В России до сих пор помнят дипломатическое поражение на приднестровском фронте. Комментируя перспективы урегулирования этого конфликта, глава МИД РФ Сергей Лавров не упускает случая упомянуть, что у сторон есть все шансы прийти к компромиссу, особенно если использовать наработки "меморандума Козака". За последние полгода Россия вновь сдвинула с мертвой точки процесс приднестровского урегулирования. В апреле Москве впервые за много лет удалось усадить за стол переговоров Владимира Воронина и Игоря Смирнова. После войны на Кавказе Кремль с удвоенной силой взялся мирить Кишинев и Тирасполь. В конце августа и начале сентября президент РФ Дмитрий Медведев провел раздельные встречи с господами Ворониным и Смирновым, заявив на них, что Россия намерена решать давний конфликт исключительно на основе территориальной целостности Молдавии. Тем самым Кремль ясно дал понять, что Приднестровью не следует вдохновляться примером Абхазии и Южной Осетии, чья независимость была признана Россией. По данным "Ъ", дальнейший план Москвы состоял в следующем: Владимир Воронин и Игорь Смирнов должны провести еще одну двухстороннюю встречу, а затем уже в присутствии Дмитрия Медведева подписать совместное заявление об основных принципах урегулирования. После этого будет запущен процесс выработки особого статуса для Приднестровского региона, а также разработки международно-правового документа, который бы закрепил постоянный военно-политический нейтралитет Молдавии и, главное, ее невступление в НАТО. Однако на сегодняшний день реализовать этот план пока не удалось. Господа Смирнов и Воронин вот уже месяц говорят о готовности встречаться, но делать этого не спешат, обвиняя в несговорчивости друг друга.

В Кишиневе рассчитывают, что визит Владимира Путина поможет вернуться к намеченному графику, поскольку решение проблемы Приднестровья было бы на руку правящей в Молдавии партии коммунистов. Особенно если учесть, что в марте здесь пройдут парламентские выборы, по итогам которых будет избран новый президент вместо досиживающего свой последний срок лидера Компартии Владимира Воронина. Последний, кстати, не скрывает, что с нетерпением ждет возможности встретиться с российским премьером.

Никем не забыто

Владимиру Путину вполне по силам оправдать надежды Кишинева. Ведь именно в годы его президентства Москвой был запущен приднестровский миротворческий проект. Вопрос лишь в том, захочет ли он сейчас сделать столь щедрый предвыборный подарок однажды обидевшим его коммунистам. Последние действия России вроде бы говорят о том, что Владимиру Воронину простили неподписание "меморандума Козака". Его не раз принимали в Кремле и после долгого изгнания вновь впустили в российское информационное пространство. Так, накануне саммита заместитель гендиректора информагентства ИТАР-ТАСС Михаил Гусман записал с господином Ворониным обширное интервью, которое должно быть показано на телеканале "Россия" в передаче "Формула власти". То же самое за последние несколько дней сделали журналисты целого ряда российских информагентств и газет. Еще недавно столь трепетного отношения российских СМИ к молдавскому лидеру нельзя было и представить — господин Воронин если и упоминался в них, то в основном в негативном контексте.

Однако все это пока не отражается на приднестровском урегулировании. Собеседники "Ъ" в окружении господина Воронина даже опасаются, что Москва передумала форсировать этот процесс. "Все, как и раньше, зависит только от России. После грузинских событий был отличный момент решить проблему, и Запад бы с этим мирился. При этом выиграла бы и сама Россия, доказав, что она может решать территориальные конфликты дипломатическим путем. Эти возможности еще не упущены",— признался в беседе с "Ъ" высокопоставленный источник в молдавском руководстве.

Между тем в администрации российского президента "Ъ" дали понять, что до выборов в Молдавии урегулирование вполне может не состояться. "Это деликатный вопрос, и его не нужно смешивать с политикой. В таком деле нельзя исходить из политической конъюнктуры. Не стоит вокруг этого создавать одесский шум, похожий на работу",— сказал "Ъ" источник на Старой площади.

Не верит в скорое объединение Молдавии и вице-спикер парламента этой страны Юрий Рошка, пять лет назад приложивший все усилия, чтобы "меморандум Козака" не был подписан. "Силовики, которые сегодня руководят Россией,— довольно жесткие ребята, и они не собираются прощать Воронина. Кроме того, у нынешних властей России, если говорить о приднестровском узле, свои интересы. В идеале им хотелось бы иметь здесь военную базу. Взгляните на карту: ЕС и НАТО расширились со времен Козака, и теперь они у границ Молдавии. Украина тоже рвется в НАТО, и неизвестно, удастся ли России переиграть на этом поле Америку,— рассуждал господин Рошка в беседе с "Ъ".— Мне один российский дипломат прямо сказал: американцы в Румынии, а значит, нам придется остаться здесь". Впрочем, выводить своих людей на улицу в дни визита господина уже не собирается. "В 2003 году Путин через Козака привез нам документ, в котором предлагалось узаконить военное присутствие России здесь до 2020 года. Кроме того, меморандум выходил за рамки нашей конституции. Там была такая запись: Федеративная Республика Молдова является прямой правопреемницей бывшей Республики Молдова. Представьте себе реакцию нормального политика, которому говорят: мы тут тебе бумажку принесли, которая означает ликвидацию твоего государства",— рассказал он. Вице-спикер говорит, что в ходе нынешнего визита господина Путина он не ждет "неприятных сюрпризов". "Россия может предложить что угодно, но мне кажется, что она теперь ведет себя более осторожно, потому что новые дипломатические неудачи ей не нужны",— уверен молдавский политик.

Кнутом и бонусом

Власти заставят регионы жить лучше

(«РБК daily» 14.11.2008)

ЛЮДМИЛА НОВИКОВА, РУСТЕМ ФАЛЯХОВ

Правительство оценило деятельность региональных властей за 2007 год. Успешными по социально-экономическим показателям признаны 20 регионов. Победители получат поощрительный грант — 2 млрд руб. на всех. Аутсайдерам премьер Владимир Путин пригрозил сокращением дотаций из федерального бюджета. Тем самым Москва дала понять, что регионам придется разделить с федеральной властью ответственность за возможные социальные волнения, вызванные кризисом.

Начиная с прошлого года губернаторы обязаны отчитываться перед федеральной властью о социально-экономическом развитии региона. Это требование зафиксировано в президентском указе «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». Деятельность региональных властей оценивается по 77 основным и 39 дополнительным критериям. Среди показателей — объем валового регионального продукта, средняя зарплата в регионе, уровень бедности и безработицы, смертность населения, качество медицинской помощи.

Вчера были подведены первые итоги и определена двадцатка лучших регионов. Среди них Тюменская область, Чувашия, Краснодарский край, Самарская область, Санкт-Петербург, Татария, Москва. Победители получат грант из федерального бюджета в размере 2 млрд руб. Эти деньги губернаторы могут потратить по своему усмотрению.

Между тем премьер остался недоволен тем, как регионы реализуют приоритетные национальные проекты. В семи субъектах не полностью введены страховые принципы оплаты медицинской помощи, лишь 26 регионов завершили переход на нормативно-подушевое финансирование школ. Премьер отметил, что в 2007 году регионы неэффективно потратили около 440 млрд руб. — почти 10% от общей суммы расходов.

Правительство оставляет за собой право наказать нерадивые регионы. «Федеральное правительство вправе увязывать объемы выделяемой территориям финансовой помощи с показателями эффективности их работы», — пригрозил Владимир Путин.

Впрочем, у федерального центра кроме экономических рычагов воздействия на губернаторов достаточно и других инструментов. «Самым суровым наказанием для губернатора является высказанное президентом недоверие», — говорит научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер. Низкий рейтинг того или иного региона — это своего рода предупреждение регионам о том, что ответственность за последствия кризиса им придется разделить с федеральной властью, полагает заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин.

Генштаб представил Госдуме

план модернизации

(«Газета» 14.11.2008)

ДЕНИС ТЕЛЬМАНОВ

Начальник Генштаба Вооруженных сил Николай Макаров представил в четверг на суд депутатов Госдумы документ под названием "Перспективный облик Вооруженных сил РФ и первоочередные меры по его формированию на годы". В нем содержатся все параметры военной реформы - от расформирования дивизий и сокращения офицеров и прапорщиков до закупок вооружения и техники на 12 лет вперед.

Заседание проходило в закрытом режиме, но некоторые подробности стали известны "Газете". Председатель комитета Госдумы по обороне единоросс Виктор Заварзин сказал с удовлетворением, что на большинство вопросов были получены ответы по существу. Самые острые дискуссии вызвало планируемое сокращение офицерского корпуса.

Из 310 тысяч нынешних офицеров (при штатной численности 355 тысяч) в армии нового облика останется 150 тысяч офицеров, остальные будут уволены по достижении предельного возраста (26,7 тысячи до конца 2008 года), по организационным мероприятиям (117,5 тысячи, в том числе 60,3 тысячи с выслугой 20 лет и более и правом на пенсию, а 57,2 тысячи - без пенсии, но с правом на жилье) и по достижении предельного возраста пребывания на службе (9,1 тысячи до конца 2009 года).

Начальник Генштаба сообщил депутатам, что в следующем году зарплата лейтенантов и капитанов в частях постоянной боевой готовности и на боевом дежурстве достигнет 50-70 тысяч рублей. Это станет возможно за счет сокращения офицерского корпуса и дополнительных 25 млрд рублей, которые запланированы в федеральном бюджете. В некоторых частях предлагается ввести конкурс среди офицеров на получение надбавок, правда, его механизм пока не определен.

"Мы понимаем, что оптимизация численности личного состава - процесс сложный, но оправданный. Проводить его нужно постепенно, не резать по живому. Начинать нужно с новой военной доктрины и изменения закона об обороне", - заметил корреспонденту "Газеты" член комитета Госдумы по обороне Михаил Мусатов (фракция ЛДПР).

Минобороны планирует с выгодой использовать глобальный финансовый кризис и выкупить для военных жилье, зависшее на рынке. По данным депутатов, на днях военное ведомство приобрело у компании "Дон-Строй" жилой дом по цене $4 тысячи за квадратный метр вместо $10 тысяч. Тенденция может сохраниться, так как деньги у ведомства есть. "В ближайшие два года Минобороны намерено самостоятельно построить 28 тысяч квартир и купить у застройщиков еще 17 тысяч. Таким образом, планируется в годах полностью решить проблему с жильем", - отметил один из участников заседания.

Говорили на коллегии и о ликвидации института прапорщиков. Воинское звание сохранится: будут уволены действующие прапорщики в небоевых частях, а в боевых - дослужат положенный срок, после чего их должности будут упразднены. Подготовка новых проводиться не будет - в следующем году должны расформировать 30 школ прапорщиков, создав на их базе центры по подготовке сержантов. Тем самым ВС избавятся от 140 тысяч прапорщиков и мичманов, из которых около 21 тысячи служат в боевых частях.

Как считает зампред комитета Госдумы по обороне единоросс Михаил Бабич, ошибка военного руководства состоит в том, что многие направления реформы пока не имеют под собой нормативной базы и финансового обеспечения. Кроме того, по его мнению, Минобороны не хватает общественного и парламентского контроля. «Представители министерства не дали внятных объяснений, почему реформа принимается в такой спешке. Звучат только объяснения вроде того, что давно надо», - пояснил Бабич.

Присутствовавшие на заседании Николай Макаров и статс-секретарь - замминистра обороны Николай Панков от комментариев отказались. Макаров сказал только, что институт прапорщиков будет полностью ликвидирован лишь после того, как появится институт сержантов.

Согласно документу, который рассматривался в Госдуме, к 1 января 2016 года штатная численность ВС составит 1 млн человек в мирное время и 1,7 млн - в военное. В Сухопутных войсках будет 39 общевойсковых бригад, 21 бригада ракетных войск и артиллерии, 7 бригад войск армейской ПВО, 12 бригад связи, 2 бригады радиоэлектронной борьбы. Останется 1 дивизия на Дальнем Востоке и 17 отдельных полков.

Военно-воздушные силы к 2016 году будут состоять из бригад войск космической обороны, авиационных баз, зенитно-ракетных и радиотехнических полков и зенитных бригад. Планируется поставка более 700 самолетов всех типов, более 100 современных вертолетов, более 200 зенитно-ракетных комплексов, 10 беспилотников.

Военно-морской флот до 2020 года должен получить 8 стратегических подлодок и 12 обычных, а также 41 надводный корабль.

"Конституция не Евангелие"

Валерий Зорькин считает поправки

в Основной закон косметическими

(«Время новостей» 14.11.2008)

Михаил ТЕЛЕХОВ, Санкт-Петербург

Сегодня Государственная дума РФ собирается рассмотреть пакет "президентских" поправок в Конституцию РФ, среди которых увеличение сроков полномочий президента России и депутатов верховной законодательной власти. Накануне этот вопрос затронул председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин в докладе, которым он открыл в Санкт-Петербурге юридическую конференцию, приуроченную к 15-летию нынешней редакции Основного закона страны.

Научная конференция "Конституция Российской Федерации: доктрина и практика", которая проходит в здании Конституционного суда РФ, собрала более 100 представителей уставных судов и судов регионов России, руководителей Верховного и арбитражных судов, представителей правительства Петербурга, ученых и общественных деятелей. Безусловно, многие из них ждали реакции председателя КС, который до вчерашнего дня хранил молчание. Обойти в своем докладе эту тему он не мог.

По мнению г-на Зорькина, любая конституция может быть изменена, если это делается в рамках определенной процедуры, а она прописана в федеральном законе "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ". Увеличение сроков полномочий главы государства и парламентариев - это, как выразился г-н Зорькин, точечные изменения. «Они не меняют канона. Конституция - это ведь не Евангелие, это творение людей с их слабостями и недостатками. Поэтому и Основной закон при всех его достоинствах имеет и изъяны», - заявил глава КС.

Председатель Конституционного суда попытался объяснить присутствующим, что внесение подобных поправок является своего рода перестановкой мебели в квартире, если при этом не ломать стены и фундамент. Главное, как заявил Валерий Зорькин, чтобы в дальнейшем это не стало поводом для постоянного перекраивания положений Основного закона. «Если нам будет неуютно или кто-то начнет кроить Конституцию под себя, вся ответственность в будущем будет лежать на политиках, поскольку именно они считают, что без изменений Основного закона обойтись нельзя», - предупредил он депутатов, собирающихся голосовать за внесение поправок.

Как пояснил "Времени новостей" директор Академического учебно-научного центра Российской академии наук Сергей Шахрай, являющийся одним из авторов действующей Конституции РФ и предлагавший в свое время выбирать президентов на пятилетний срок, всякая конституция может быть отменена или изменена: "Ведь ее дух заложен в главах "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина" и "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Именно они гарантируют стабильность Основного закона. И эти главы можно менять только через референдум. Остальные поправки согласно процедуре должны быть приняты двумя третями голосов Государственной думы, тремя четвертями - Совета Федерации, а затем одобрены парламентами двух третей субъектов".

Сегодняшний день научной конференции будет посвящен именно изменяемым положениям Конституции РФ.

Лучше дольше

(«Ведомости» 14.11.2008)

Сегодня депутаты обсудят президентские поправки в конституцию о продлении полномочий главы государства до шести лет, а Думы — до пяти. Продление срока повысит «ответственность главы государства и парламента перед гражданами и обществом за результаты своей деятельности», гласит пояснительная записка к поправкам. Так ли очевидна справедливость этого утверждения? Дискуссия о том, действительно ли продление срока повышает ответственность лидера, была бы полезной. Обсуждение имело бы смысл хотя бы потому, что мы впервые за 15 лет вносим смысловую поправку в конституцию (уже вносились поправки, связанные с количеством субъектов Федерации и их названиями).

«История знает достаточное количество случаев, когда демократические государства изменяли сроки полномочий органов государственной власти», — заявил в послании Дмитрий Медведев. Действительно ли это так? Попробуем найти примеры. Один из них — Франция, где срок президентских полномочий в 2000 г. был сокращен с семи до пяти лет. Еще более свежий пример — президент , сокративший в 2007 г. президентский срок с семи до пяти лет.

Случаи продления полномочий главы государства, конечно, тоже встречаются. К началу второго прихода к власти президента Доминиканской Республики Рафаэля Трухильо президентский срок в этой стране был продлен с четырех до пяти лет, так что второй период правления Трухильо длился 10 лет, с 1942 по 1952 г. Президент Камеруна Поль Бийя в 1995 г. увеличил срок с пяти до семи лет. Саддам Хусейн также увеличил срок правления первого лица с пяти до семи лет. Президент Таджикистана Эмомали Рахмон сначала продлил в 1999 г. президентский срок с пяти до семи лет, а в 2003 г. отменил запрет находиться у власти больше одного срока. Действующий глава продлил период правления с пяти до семи лет в 2002 г. В сентябре 2008 г. туркменский лидер Гурбангулы Бердымухаммедов увеличил срок президентских полномочий с пяти до семи лет. Итак, действительно, мировая практика неоспоримо свидетельствует: случаев увеличения сроков полномочий было немало.

"Единая Россия" займется губернаторами

Главы регионов пройдут

через партийные праймериз

(«Независимая газета 14.11.2008)

ЭЛИНА БИЛЕВСКАЯ

Полпреды, вероятно, вскоре перестанут участвовать в подборе губернаторских кадров. Дмитрий Медведев в Послании парламенту заявил: он «считает возможным, чтобы предложения по кандидатурам будущих руководителей исполнительной власти субъектов Федерации представлялись президенту только партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах». По данным «НГ», имена соискателей могут быть определены в результате внутрипартийных праймериз «Единой России».

Сообщив, что согласовывать имена кандидатов в губернаторы должны партии-победительницы, Медведев добавил: «И, стало быть, больше никто». Сегодня существует следующий порядок: именно полпред предлагает кандидатуру будущего главы региона президенту.

Судя по всему, затягивать с нововведениями президент не намерен. Как ожидается, соответствующие поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти в регионах» будут внесены до Нового года. Последний раз поправки в этот закон вносились в декабре 2004 года, когда Владимир Путин отменил прямые выборы глав регионов и предложил региональным парламентам наделять губернаторов полномочиями по представлению президента. Помимо изменений в законодательство главе государства придется переписать и указ своего предшественника о порядке внесения кандидатур на пост главы региона на утверждение президента.

Не секрет, что дивиденды от президентских предложений достанутся «Единой России», так как партия власти не имеет себе равных на федеральных и на региональных выборах. Нельзя сказать, что единороссы были совсем уж не готовы к такому повороту событий. По сути, им даже нет необходимости вносить изменения в устав для того, чтобы прописать внутрипартийный механизм подбора кандидатов в губернаторы. В партийном уставе закреплена норма о том, что президиум генсовета «Единой России» по представлению рекомендательного органа бюро высшего совета «предлагает в порядке, установленном законодательством, кандидатуры на должности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом предложений региональных отделений партии». Однако до недавнего времени эта норма фактически не работала, теперь ситуация обещает кардинально измениться.

Правда, единороссам все же необходимо будет отредактировать свой внутренний регламент, чтобы четко прописать, какую роль в этом процессе будут играть региональные отделения и самое главное – лидер Владимир Путин. Дело в том, что с момента, как премьер занял пост председателя «Единой России», его участие в партийной жизни ограничивается лишь встречами с представителями партийного руководства: председателем высшего совета Борисом Грызловым, секретарем президиума Вячеславом Володиным и руководителем исполкома Андреем Воробьевым. Хотя устав наделяет председателя партии фактически безграничными полномочиями, к примеру, он имеет право председательствовать на заседаниях бюро высшего совета и президиума партии. В этой ситуации интересно, как на деле будет происходить согласование между руководящими органами и председателем партии. Возможно, партийный лидер будет передавать в бюро высшего совета рекомендательные письма или лично председательствовать на заседаниях, посвященных этим вопросам, а может быть, приглашать кандидатов на личное собеседование.

Интересно и то, будет ли партийный лидер выбирать из нескольких альтернативных кандидатур? На взгляд заместителя секретаря президиума генсовета Юрия Шувалова, процесс согласования кандидатов необходимо сделать максимально демократичным: «В перспективе можно было бы использовать процедуру праймериз, если всерьез развивать эти институты. Сами по себе праймериз оправдали себя в партии, когда посредством них выдвигались кандидаты в списки «Единой России» на выборах в Госдуму. Теперь эту программу можно адаптировать и к процедуре выдвижения кандидатов в губернаторы».

Не возникнет у единороссов проблем и с подбором потенциальных кандидатов. В партии реализуется программа кадрового резерва. «У нас уже есть список потенциальных кандидатов в губернаторы в большинстве регионов, а там, где нет, скоро появятся», – заверил Шувалов.

Вместе с тем сам факт, что теперь партия будет рекомендовать кандидатов в губернаторы, судя по всему, позволит сделать региональные отделения партии более независимыми от административного контроля глав регионов, поскольку теперь губернаторы будут обязаны своим назначением непосредственно партии власти.

На реформу дается месяц

Партийное руководство рекомендовало

региональным парламентариям одобрить поправки

президента Дмитрия Медведева в конституцию

до 23 декабря

(«Ведомости» 14.11.2008)

НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО, ЕЛЕНА РАГОЗИНА

Два источника в руководстве «Единой России» сообщили, что вчера региональным партийцам было дано задание не затягивать процесс одобрения поправок в конституцию (по закону нужны положительные отзывы не менее двух третей регионов). Озабоченность возникла из-за того, что лишь у десятка парламентов регламенты имеют описание такой процедуры. В регионы как по линии партии, так и из полпредств направлены однотипные образцы поправок в регламент и образцы отзыва. Партийцам было рекомендовано до 25 ноября принять поправки в регламенты, а до 23 декабря завершить отсылку отзывов по инициативе Медведева. Голосовать за эти законопроекты предлагается 2/3 депутатов собрания.

Именно так и собираются делать в Архангельской области, хотя шпаргалок из Москвы еще не получали, говорит председатель заксобрания Виталий Фортыгин. Председатель петербургского парламента Вадим Тюльпанов описывает процедуру иначе, отмечая, что в регламенте нет никаких специальных положений, как действовать в таких случаях. «Будем действовать по обычной схеме, — говорит Тюльпанов, — я внесу проект постановления об одобрении закона о внесении поправок в конституцию, для принятия которого необходимо обыкновенное большинство голосов».

В законе о правилах принятия поправок в конституцию сказано, что процедура должна занять не более года, говорит первый зампред комитета Госдумы ко конституционному законодательству и госстроительству Александр Москалец. Но по сложившейся практике в регионы законопроекты для отзывов предоставляются на месяц — до первого чтения, еще месяц дается местным парламентариям между первым и вторым чтением. Поправки в конституцию по регионам будут рассылаться после принятия их Госдумой — вероятно, в конце следующей недели. Регионы будут рассматривать их параллельно с Советом Федерации.

Вчера лидер КПРФ Геннадий Зюганов — вслед за вице-спикером от ЛДПР Владимиром Жириновским, заявившим, что Владимир Путин покинет правительство, а Госдуму необходимо переизбрать, — предположил, что срочное принятие конституционных поправок — способ для премьера элегантно уйти с поста в разгар финансового кризиса. По его словам, через полгода, когда все обвалится, принимать поправки в конституцию будет невозможно. Он считает, что съезд «Единой России», который пройдет 20 ноября в Москве, будет посвящен тому, чтобы придумать, как из-под удара экономического кризиса вывести своего лидера. По закону досрочное переизбрание Госдумы означает автоматическую отставку правительства, считает член комитета по госстроительству . По его словам, объявлять выборы Госдумы и президента нельзя до истечения года со дня избрания, т. е. 2 декабря и 9 марта.

Член ЦИК Евгений Колюшин говорит, что крайний срок назначения выборов на единый день голосования (вероятно, будет назначен на 1 марта) заканчивается в первых числах декабря. Но, по его словам, при проведении досрочных выборов сроки кампании могут сокращаться на месяц. Близкий к администрации источник не уверен, что выборы будут назначены уже в декабре. Власть стремится получить инструмент, предоставляемый конституционными поправками, а воспользуется им в наиболее удобный для этого момент, полагает он.

«Досрочные выборы могут состояться, если ситуация с кризисом будет ухудшаться», — считает источник в руководстве «Единой России».

Однако первый замруководителя фракции «Единая Россия» в уверяет: роспуска Госдумы, чтобы развести по срокам выборы президента и депутатов, не будет. По мнению Пехтина, Дума 5-го созыва работает конструктивно, а проведение выборов в период мирового финансового кризиса и падения цен на нефть — непозволительная расточительность.