Председательствующий. Ефим Львович, у Вас вопрос?
Нет, у меня выступление.
Председательствующий. По этому вопросу?
Да. , уважаемые коллеги! Вчера на Совете палаты я озвучивал предложение. Коль скоро закон о выборах мы одобрили, Совет Федерации одобрил, я считаю, что отпала объективная необходимость в создании согласительной комиссии по закону об общих принципах. Поэтому я предложил бы вернуться к документу о создании согласительной комиссии и принять решение об отклонении этого закона без создания согласительной комиссии, потому что все, что эта комиссия собиралась согласовывать, уже принято в законе, который мы сегодня одобрили.
Председательствующий. Пожалуйста, Константин Алексеевич.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.
, уважаемые коллеги, прошу включить в состав комиссии Умаханова Ильяса Магомед-Саламовича по его просьбе. Он просил огласить его желание.
Председательствующий. Хорошо. Пожалуйста, Сергей Александрович.
Уважаемые коллеги, в связи с замечанием нашего уважаемого коллеги Ефима Львовича.
Дело в том, что с учетом принятия сегодняшнего закона все остальные законы мы должны также привести в соответствие. Поэтому, если мы с вами примем решение об отклонении закона без создания согласительной комиссии, весь закон мы отсылаем к первому чтению в Государственную Думу, и все начнется сначала. И неизвестно, когда это законодательство мы наконец-то выстроим. Я думаю, что сейчас, наоборот, есть реальная возможность поработать согласительной комиссии, найти удобную юридическую формулу для того, чтобы окончательно принять данный законопроект.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, уважаемый Ефим Львович, начнем с того, что наша регламентная норма допускает однократное возвращение к изменению принятого решения только на текущем заседании. Поэтому в принципе мы не можем вернуться и переголосовать такое решение. Это аргумент с точки зрения Регламента.
И я думаю, то, что сказал Сергей Александрович, тоже заслуживает внимания. Есть повод для работы согласительной комиссии. Поэтому, уважаемые коллеги, пользуясь, что у нас добавлена в постановление фамилия Умаханова… Другие предложения будут, коллеги, по данному тексту? (Шум в зале.) Коллега Плотников здесь есть. Тогда я предлагаю проголосовать сразу в целом с учетом внесения в список членов этой комиссии коллеги Умаханова.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию в целом постановления № 000 с внесенными в него изменениями. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 20 мин. 34 сек.)
За 126 чел. 70,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 52 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 11 повестки дня – о докладе Генерального прокурора Российской Федерации Федеральному Собранию о состоянии законности, правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры за 2001 год по пресечению правонарушений. Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам . Пожалуйста.
, уважаемые коллеги, на прошлом заседании по результатам доклада Генерального прокурора было принято постановление за основу. И был одновременно установлен срок для внесения поправок – до прошедшей среды. Срок истек. Поправки были внесены, рассмотрены в понедельник на заседании комитета. Надо сказать, что все поправки отвечают той цели, которая обусловлена ежегодным докладом Генерального прокурора.
Они в различных формах все могут быть нами использованы в системной работе с Генеральной прокуратурой. А главное (я напомню), мы договорились о систематических встречах с заместителями Генерального прокурора как от федеральных округов, так и с отраслевыми с тем, чтобы по результатам этих встреч сформировать определенную позицию и обсудить ее на ежегодной встрече с Генеральным прокурором.
Поэтому обращаю ваше внимание, что есть таблица поправок № 1, где учтены поправки. Первая принадлежит подавляющему большинству, хотя здесь названы только 4 фамилии членов Совета Федерации. Вторая – это поправка Германенко Владимира Сергеевича и Бурбулиса Геннадия Эдуардовича об увеличении штатной численности в связи с введением в действие УПК.
Что касается отклоненных поправок, речь идет о том, что все эти поправки (включенные в таблицу и так называемые отклоненные) годятся для конкретных заседаний с заместителями Генерального прокурора.
И еще считаю обязанным вам доложить, что Сергей Михайлович Миронов согласился утвердить график встреч от Совета Федерации, чтобы это не делал, предположим, Комитет по правовым и судебным вопросам. График встреч будет утвержден Председателем палаты и Генеральным прокурором. О каждой встрече вы будете проинформированы, и вопросы, включенные в таблицу № 2, могут быть заданы, обсуждены и изучены на предмет внесения по ним законодательной инициативы.
Председательствующий. Коллеги, вопросы есть к Александру Александровичу? Нет. Тогда будьте предельно внимательными.
Итак, мы имеем две таблицы поправок из документа № 000. Я сначала предлагаю принять 2 поправки в пакете из таблицы № 1, которые рекомендованы комитетом к принятию. А дальше мы перейдем к рассмотрению таблицы поправок № 2.
Поэтому, уважаемые коллеги, я прошу подготовиться к голосованию по двум поправкам из таблицы № 1. Поправки рекомендованы комитетом к принятию. Будьте внимательны при голосовании. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 24 мин. 07 сек.)
За 127 чел. 71,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 51 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Теперь, уважаемые коллеги, таблица поправок № 2. Здесь поправки в количестве 5 предлагаются к отклонению пакетом. Прошу обратить внимание при голосовании: если мы сейчас договоримся о голосовании пакетом, и никто из авторов поправок не будет настаивать на вынесении поправки на отдельное голосование, голосуем в режиме голосования за поправки. Раз рекомендовано отклонять, значит, мы, если согласны с решением комитета, голосуем против.
Теперь обращаюсь к авторам поправок – коллегам Трофимову, Одинцову, Бурбулису, Никитову и Озерову: есть ли у вас желание поправки из этого пакета изъять для отдельного голосования? Не вижу такого желания.
Тогда, коллеги, будьте, пожалуйста, внимательны. Прошу подготовиться к голосованию по 5 поправкам из таблицы № 2. Напоминаю, они рекомендованы профильным комитетом к отклонению. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 25 мин. 24 сек.)
За 91 чел. 51,1%
Против 31 чел. 17,4%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 123 чел.
Не голосовало 55 чел.
Решение: принято
Уважаемые коллеги! Понимаю, что, наверное, немножко не разобрались.
Режим голосования за поправки всегда один: либо поправка принимается (если мы хотим, чтобы она была принята), мы голосуем "за". Если отклоняем, мы не голосуем в пакете "за", мы голосуем в режиме отклонения.
Я понимаю, что это – просто техническое недоразумение. И давайте договоримся раз и навсегда: любое голосование поправок – режим простой. Если мы хотим, чтобы поправка была принята и вошла в текст постановления либо закона, мы голосуем "за". В пакете ли она, отдельно ли голосуется, если мы хотим, чтобы эта поправка была отклонена, голосуем "против".
Сейчас, судя по всему, проголосовали как бы за пакет, за решение комитета. Поэтому предлагаю переголосовать, если нет возражений. Думаю, это чисто технический сбой.
Еще раз будьте внимательны, коллеги. То есть я ставлю на голосование пакет поправок: мы определяемся – "за" или "против". Я говорю, что они рекомендованы к отклонению. Понятно, да?
Коллеги, давайте отменим только что принятое решение по пакету поправок № 2. Будьте внимательны. Сначала голосуем за изменение решения, то есть отменяем принятое решение. Если мы хотим отменить, то должны проголосовать "за". Прошу подготовиться к голосованию по отмене ранее принятого решения по таблице поправок № 2 из документа № 000. Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 27 мин. 14 сек.)
За 125 чел. 70,2%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 52 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, будьте внимательны. У нас есть таблица поправок № 2, она рекомендована к отклонению. Ставлю на голосование 5 поправок из таблицы № 2 из документа № 000. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 27 мин. 48 сек.)
За 13 чел. 7,3%
Против 109 чел. 61,2%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 124 чел.
Не голосовало 54 чел.
Решение: не принято
Решение не принято. Поправки в пакете отклонены.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию в целом постановления Совета Федерации о докладе Генерального прокурора, позвольте дальше не зачитывать название постановления, документ № 000 с включенными в него поправками из документа № 380, таблица поправок № 1. В такой редакции прошу подготовиться к голосованию в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 28 мин. 34 сек.)
За 128 чел. 71,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 128 чел.
Не голосовало 50 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 12 повестки дня – о проекте обращения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину и Правительству Российской Федерации об увековечении памяти детей, погибших в годы Великой Отечественной войны. Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике . Валентина Александровна, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Вам роздан проект текста обращения к Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину и Правительству Российской Федерации об увековечении памяти детей, погибших в годы Великой Отечественной войны. Совет палаты рассмотрел данное обращение, поддержал, и я также прошу членов Совета Федерации данный текст обращения принять и поддержать такое решение.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Вопросы есть к Валентине Александровне? Валентина Александровна, у меня вопрос. Я последний абзац читаю, последнее предложение – придать будущему сооружению статус памятника федерального значения, как-то слово "сооружение" здесь не очень корректно. И потом в нашем обращении – это наше личное, внутреннее дело по поводу перечисления однодневного заработка. Может быть, мы изменим формулировку последнего абзаца, коллеги?
Согласна, Сергей Михайлович.
Председательствующий. Просто, что Совет Федерации обращается с предложением придать этому памятнику статус – памятник федерального значения. Здесь ничего страшного, что слово "памятник" повторяется два раза.
Статус федерального.
Председательствующий. Да, этому памятнику – статус федерального значения. Коллеги, убираем по поводу перечисления? Принимается такая редакция?
Принимается.
Председательствующий. Давайте проголосуем за основу или, может быть, в этой редакции. Нет возражений принять в целом?
В целом.
Председательствующий. Я предлагаю с учетом устной редакции (все согласны) принять это обращение в целом, документ № 000. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 31 мин. 20 сек.)
За 123 чел. 69,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 3 чел. 1,7%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 52 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, пункт 13 повестки дня – о научно-практической конференции "Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации . Пожалуйста, Борис Георгиевич.
, уважаемые коллеги! Предлагается проект постановления по научно-практической конференции "Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации".
Я напомню, уважаемые коллеги, что в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 1 ноября 2000 года № 2178 Правительством Российской Федерации разрабатывается проект единой концепции государственного финансового контроля. Поэтому в соответствии с Планом основных мероприятий Совета Федерации и с учетом разработки единой концепции финансового контроля, которая осуществляется Правительством с участием других организаций и учреждений, 9 апреля состоялась научно-практическая конференция.
Другим основанием является, с моей точки зрения, наблюдаемое в последние годы, в годы реформирования экономики и общества ослабление государственного финансового контроля и сокращение сферы его применения. Это явилось следствием недооценки важности и значения контрольной функции государства. И в результате финансовая система и на федеральном, и на региональном уровне далеко не полностью контролируется.
В подтверждение этого я сошлюсь на результаты проверки контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации в 2001 году. Контрольно-ревизионными органами Минфина России выявлено финансовых правонарушений на сумму 96 млрд. рублей, при этом проверками и ревизиями было охвачено не более 30 процентов профинансированных из федерального бюджета расходов. Возвращено 16 млрд. рублей, что составляет 17 процентов.
И более того, анализ эффективности государственного финансового контроля за ряд последних лет показывает, что возвратность не превышает 20 процентов. Естественно, проблемы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации требуют своего решения. В связи с этим были приняты рекомендации научно-практической конференции, которые содержат предложения в адрес Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства и субъектов Российской Федерации.
Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой предлагает принять постановление.
Председательствующий. Вопросы есть к Борису Георгиевичу? Сергей Александрович, пожалуйста.
, уважаемый Борис Георгиевич! Вот такой вопрос у меня. Мы только что рассматривали постановление в связи с выступлением Генерального прокурора и отклонили поправку Бурбулиса. Отклонили с очень интересной редакцией. Текст один в один с вашим пунктом 4. Так же как и у Вас там было написано: поручить комитету внести предложения по приведению в соответствие законодательства.
Значит, 5 минут назад мы голосуем против, и по этому мотиву отклоняем данную поправку. С Вашей точки зрения, насколько юридически правомочен пункт 4?
Мы считаем целесообразным и обоснованным сохранить данное предложение, поскольку уже на сегодня у нас имеются проекты двух законов: это закон о государственном финансовом контроле и об основах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Эти законопроекты были подготовлены ранее Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и Счетной палатой Российской Федерации. Мы считаем крайне необходимым принятие данных законопроектов.
Нет, я – "за". И считаю, что надо поддержать.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, я прошу подготовиться к голосованию о принятии за основу постановления Совета Федерации о научно-практической конференции "Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации". Документ № 353. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 37 мин. 08 сек.)
За 125 чел. 70,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 53 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, поправки будут в данный текст постановления? Нет.
Прошу подготовиться к голосованию в целом постановления № 353. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 37 мин. 35 сек.)
За 119 чел. 66,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 119 чел.
Не голосовало 59 чел.
Решение: принято
Постановление принято.
Пункт 14 повестки дня – о внесении дополнения и изменения в постановление Совета Федерации от 01.01.01 года "О создании Временной комиссии Совета Федерации по международному техническому и гуманитарному сотрудничеству". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике .
, уважаемые коллеги! Временная комиссия Совета Федерации приступила к своей работе. И комиссия, и Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике вносят предложение поручить обеспечение деятельности Временной комиссии Совета Федерации по международному техническому и гуманитарному сотрудничеству аппарату Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике. Обоснование: заместитель председателя комитета входит по решению палаты и постановлению Правительства Российской Федерации в правительственную комиссию по гуманитарной помощи.
По Регламенту Совета Федерации к ведению Комитета по аграрно-продовольственной политике относятся также вопросы сотрудничества Российской Федерации со Всемирной Торговой Организацией в части сельскохозяйственного сырья и продовольствия. В рамках соглашений по ВТО рассматриваются и вопросы по международному гуманитарному и техническому сотрудничеству. Всемирная Торговая Организация имеет специальное соглашение по оказанию продовольственной гуманитарной и технической помощи по продовольствию и сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки с декабря 2000 года по декабрь 2002 года распределено около 120 тыс. тонн гуманитарной и продовольственной помощи в 78 субъектах Российской Федерации.
Так как вопросы обеспечения продовольственной безопасности также относятся к предметам ведения комитета, считаем возможным все вопросы сотрудничества в рамках гуманитарной и технической помощи сосредоточить в одном комитете.
Председательствующий. Анатолий Тихонович, вопрос? Пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям.
, уважаемые коллеги! На одном из заседаний было принято решение о том, чтобы данная комиссия подготовила информацию о своей деятельности. Такого пока еще нет.
Такое в планах комиссии есть, мы готовим на одно из заседаний комиссии информацию.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию о принятии за основу постановления Совета Федерации "О внесении дополнения и изменения в постановление… о создании Временной комиссии…" (далее по тексту). Документ № 361. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 40 мин. 44 сек.)
За 121 чел. 68,0%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 123 чел.
Не голосовало 55 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, поправки будут?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Можем голосовать в целом. Прошу подготовиться к голосованию в целом вышеназванного постановления. Документ № 361. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 41 мин. 15 сек.)
За 123 чел. 69,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 123 чел.
Не голосовало 55 чел.
Решение: принято
Постановление принято.
Коллеги, в повестке дня у нас остался вопрос "правительственного часа", назначенный на 16 часов.
Но прежде чем я объявлю перерыв, давайте рассмотрим вопросы следующего "правительственного часа". Предлагается на девяностом заседании палаты рассмотреть в рамках "правительственного часа" вопрос – "Региональные аспекты социально-экономического развития Российской Федерации в 2002 году". Это то, о чем мы с вами неоднократно говорили. С приглашением компетентных лиц.
Нет возражений? Нет. Тогда предлагаю утвердить данное решение, проголосовать за него для того, чтобы внести его в проект повестки дня нашего девяностого заседания. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 42 мин. 15 сек.)
За 124 чел. 69,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 53 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, объявляется перерыв до 16 часов. Просьба не опаздывать.
(После перерыва)
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу занимать места в зале. Сейчас будет объявлена повторная регистрация, мы это всегда делаем по Регламенту после большого перерыва, так что прошу занимать места.
Прошу всех быть внимательными. Объявляется режим регистрации. Прошу всех зарегистрироваться.
Результаты регистрации (16 час. 02 мин. 26 сек.)
Всего членов СФ 178 чел. 100,0%
Присутствует 112 чел. 62,9%
Отсутствует 66 чел. 37,1%
Решение: кворум есть
Кворум есть. Можем продолжать заседание.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросу "правительственного часа". Сегодня мы рассматриваем вопрос – о состоянии дел с трансляцией российских телерадиоканалов на государства – участники Содружества Независимых Государств. Слово предоставляется Министру Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Лесину Михаилу Юрьевичу. Пожалуйста, Михаил Юрьевич.
Добрый день, уважаемые члены Совета Федерации! Рассматриваемый сегодня вопрос, безусловно, является весьма актуальным и прежде всего потому, что российские телевидение и радиовещание по-прежнему остаются зачастую тем единственным источником информации, из которого не только наши соотечественники в государствах СНГ, но и все русскоговорящее население этих стран могут узнать последние новости из России и о России.
Более того, вопрос вещания российских теле - и радиоканалов в странах Содружества – это вопрос соблюдения наших национальных интересов в области информации на территориях государств – участников СНГ. Вот почему эта тема в последнее время активно обсуждается на всех уровнях исполнительной и законодательной власти, в различных правительственных и межведомственных комиссиях. Вчера мы рассматривали эту тему на заседании коллегии нашего министерства.
В наш адрес приходит большое количество писем от зрителей и слушателей российских программ из стран СНГ, основное содержание которых сводится к вопросу: почему сегодня мы не всегда и не везде можем смотреть и слушать российские телерадиопрограммы? Ведь каких-то 10 лет назад все было по-другому. Что изменилось?
А изменилось только одно – сегодня мы живем в новом политическом измерении и строим свои взаимоотношения с бывшими союзными республиками, как с суверенными государствами и субъектами международного права. А такие отношения, в том числе и в сфере информации, строятся на соответствующей договорно-правовой базе. Здесь уже существует серьезный задел, который необходимо развивать и дальше, и над этим мы сейчас работаем совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами. Поэтому сначала несколько слов о том, что уже сделано.
В связи с этим я хотел бы обратить ваше внимание на таблицу, розданную к сегодняшнему заседанию, с краткой характеристикой существующей правовой базы и обзором присутствия российских телерадиоканалов в странах Содружества.
Со многими странами СНГ – Азербайджаном, Арменией, Грузией, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном – подписаны двусторонние межправительственные соглашения о порядке и условиях приема и распространения программ российских телерадиовещательных организаций, а с Казахстаном и Украиной – соглашение о взаимном распространении самих программ. Белоруссия, Туркмения и Узбекистан пока таких соглашений не подписали.
В рамках нынешнего Евразийского экономического сообщества было заключено соглашение о создании благоприятных условий для распространения программ телевидения и радио на территории государств – участников договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной области от 01.01.01 года.
Кроме того, в целом в области информации с рядом стран СНГ заключены двусторонние соглашения о статусе корреспондентов средств массовой информации, соглашение о сотрудничестве в области информации, соглашение об учреждении и условиях деятельности информационно-культурных центров.
Однако необходимо отметить, что во многом перечисленные соглашения включают в себя положения общего характера и не содержат прямых и конкретных обязательств, что не в последнюю очередь было вызвано нежеланием наших партнеров их фиксировать. Поэтому, на наш взгляд, существующая договорно-правовая база нуждается в дальнейшей доработке, состоящей не только в заключении указанных выше двусторонних соглашений с теми государствами, с которыми они еще не подписаны, но и в заключении новых документов с конкретными и прямыми обязательствами, работающими на расширение российского информационного присутствия.
Так, в настоящее время готовится к подписанию соглашение между МПТР России и Национальным советом Украины по вопросам телевидения и радиовещания. С нашими казахскими коллегами достигнута договоренность о подготовке нового соглашения о порядке и условиях взаимного распространения телерадиопрограмм, которое, как мы надеемся, позволит разрешить…
Председательствующий. Плохо слышно? Может быть, ближе к микрофону и чуть-чуть помедленнее, если это возможно.
Хорошо. А теперь о наших ресурсах, которые имеются в нашем распоряжении.
Как известно, телевидение является наиболее действенным средством информационного воздействия. Говоря об этом, необходимо отметить, что несмотря на объективные трудности, связанные с правовыми и финансовыми проблемами, а также с противодействием отдельных и зачастую влиятельных сил в ряде государств постсоветского пространства, передача телевизионного сигнала в том или ином виде осуществляется во всех странах СНГ.
Практически во всех странах присутствуют программы ОРТ. Однако эфирное вещание канала осуществляется в полном объеме лишь в некоторых из них. А в большинстве стран нового зарубежья оно ведется в сокращенном виде. К сожалению, в силу неурегулированности вопросов юридического и финансового характера в 2001 году было прекращено вещание ОРТ в Таджикистане, а в марте 2002 трансляция этой компании в Азербайджане была ограничена городом Баку и прилегающими к нему районами.
В последнее время на первый план стала выходить проблема, связанная с правовым статусом вещания канала в странах Содружества. С целью укрепления правового статуса канала в мировом сообществе, имея в виду, в частности, перспективу присоединения России к международной конвенции об охране прав исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций, то есть Римской конвенции, канал придает большое значение организации своего вещания за рубежом на признаваемых международным сообществом правилах, предусматривающих вещание за рубежом в версии, отличной от внутрироссийской, то есть лицензионно очищенной.
С этой целью для передачи сигнала ОРТ за пределами России создана специальная версия канала ОРТ – международная. Техническая зона доступности сигнала включает в том числе все страны СНГ и Прибалтики. Отсутствие бюджетного финансирования вынуждает компанию активнее переходить на коммерческий принцип зарубежного вещания. В то же время ряд государств Содружества, учитывая привлекательность передач канала для своих зрителей, осуществляли их вещание, не имея договора с компанией (например, Азербайджан, Таджикистан, Туркмения) и рассчитывая тем не менее на покрытие своих расходов по передаче сигнала со стороны ОРТ.
Таким образом, определенные правовые и финансовые проблемы входят в диссонанс с нашей заинтересованностью в информационном присутствии российских каналов на пространстве государств Содружества.
Программы телеканала "Россия" в том или ином виде присутствуют во всех государствах СНГ, за исключением Туркмении. Посредствам эфирной трансляции по кабельным сетям программы телеканала "Культура" распространяются во многих городах Украины, Белоруссии, Казахстана. Однако в целом, по оценке самой ВГТРК, присутствие телеканалов, входящих в структуру компании, на информационном пространстве нового зарубежья фрагментированно и неустойчиво.
При существующих ограничениях на вещание программ РТР со стороны властей ряда этих государств частные эфирные компании, кабельные сети буквально сражаются за право транслировать программы РТР в полном объеме без вырезок и купюр, поскольку они обречены на высокий рейтинг. Вместе с тем ретрансляция программ осложняется из-за отсутствия у ВГТРК юридических прав, позволяющих передавать в эфир по кабельным сетям все передачи РТР за пределами России.
Популярность программ канала приводит к тому, что на Украине, в Молдавии, Казахстане, в Средней Азии процветает телевизионное пиратство со стороны огромного количества небольших кабельных фирм, городских и областных телеканалов, на территории Украины и Молдавии объединенных, в частности, в целый ряд конкурирующих между собой союзов и ассоциаций.
Если до последнего времени, несмотря на очевидный коммерческий ущерб для ВГТРК, на это можно было еще как-то закрывать глаза, поскольку пиратское вещание обеспечивало широкое присутствие в странах СНГ российского телевидения и, самое главное, удовлетворяло громадный интерес к нему зрителей, то в 2001 году ситуация начала меняться. Формальной причиной этого стало присоединение Украины к Римской конвенции, защищающей права вещателей, после чего ее власти провели борьбу с пиратами. Принятые ими меры привели к отключению кабельных трансляций в ряде городов и районов, что вызвало массовые протесты украинских зрителей, не вдававшихся в тонкости юридического характера. Об этом свидетельствует поток писем жителей Украины в адрес руководства России.
Но на повестке дня присоединение и нашей страны к упомянутому документу, то есть к Римской конвенции. В этой связи существует настоятельная необходимость создания лицензионно очищенной международной версии государственного телеканала, которая включала бы как программы РТР, так и программы канала "Культура". С 1 июля 2002 года ВГТРК предполагает начать вещание международной версии. В то же время переговоры с фактическими пиратами – организациями, объединяющими украинских кабельщиков, – идут очень тяжело.
В государствах СНГ, за исключением Туркмении, по различным сетям распространения, метровым и дециметровым эфирам, а также кабельным и спутниковым в разном объеме и с различной зоной охвата ведется трансляция программ НТВ, НТВ международное, НТВ-плюс, ТВЦ, Муз-ТВ, АСТ, ТНТ, Рен-ТВ. У последнего есть планы по расширению своего присутствия на постсоветском пространстве.
Важной и традиционно эффективной формой информационного воздействия на аудиторию на пространстве бывшего Союза, особенно там, где по тем или иным причинам недоступно телевидение, выступает радиовещание. На территории ряда государств Содружества транслируются программы государственного радио нашей компании ВГТРК "Радио России". Прорабатывается вопрос о восстановлении устойчивого приема программ "Радио России" на территории Молдавии и ряда областей Украины с территории Приднестровья.
В первой половине 90-х годов продолжали вещание в странах СНГ бывшие всесоюзные радиостанции "Маяк", "Юность", "Молодежный канал". С 1995 года бюджетное финансирование аренды технических средств со стороны России в странах ближнего зарубежья было постепенно прекращено. В результате чего радиопередающие центры большинства новых независимых государств прекратили распространение программ этих станций. Исключение составляет Белоруссия, минсвязи которой самостоятельно оплачивает трансляцию программ "Маяка" на своей территории. До апреля 1999 года радиопередающие предприятия Азербайджана в одностороннем порядке, не имея договора с радиостанцией, продолжали трансляцию "Маяка", накапливая задолженность. Как результат возникала проблема ее погашения, которую "Маяк" считает безосновательной, и мы сейчас разбираемся в этом вопросе.
"Маяк" продолжает сохранять свои программы в странах СНГ по наземным и спутниковым линиям связи. В настоящее время благодаря возобновлению бюджетного финансирования трансляции программ радиостанции распространяются в полном объеме на территории Армении и Таджикистана. По некоторым данным, программы "Маяка" транслируются также в Туркменистане, программы "Юность", "Молодежный канал" транслируются в Белоруссию.
В 2002 году радиокомпания "Маяк" предполагает заключить дополнительное соглашение на распространение программ на территории Азербайджана и Грузии. Предложения переданы операторам связи указанных стран. Рассматривается вопрос о восстановлении устойчивого приема программы "Маяк" на территории Молдавии и ряда областей Украины и других странах СНГ.
В структуре радиокомпании "Голос России" с января 2001 года создано специализированное подразделение – радиовещательная служба "Содружество", которая ведет передачи на государства СНГ на русском языке. Они транслируются именно на то пространство, где в последние годы объем русскоязычного телерадиовещания существенно снизился, и в то же время активизировалась деятельность зарубежных СМИ. Важно, что "Голос России" готовит направленные информационные блоки с учетом специфики регионов для Средней Азии, Кавказа, Белоруссии, Украины и Молдавии. В настоящее время объем передач службы "Содружество" радиостанции "Голос России" составляет 8 часов в сутки. Она осуществляется на коротких и средних волнах. Кроме того, в Белоруссии передачи "Голоса России" транслируются местными станциями в диапазоне УКВ.
Помимо передач радиовещательной службы "Содружество" в странах ближнего зарубежья принимаются программы всемирной русской службы "Голос России", освещающей актуальные проблемы международной и внутренней политики Российской Федерации, а также тематику СНГ. Таким образом, ежедневный суммарный объем передач на страны СНГ составляет 11 часов.
В целом в настоящее время сложились предпосылки для дальнейшего развития вещания по типу "Содружества" на страны СНГ, что диктуется необходимостью обеспечения национальных интересов России на постсоветском пространстве.
К числу серьезных проблем, осложняющих положение с информационным обеспечением русского вещания русскоязычного населения стран СНГ, относятся законодательное поощрение (а в ряде из них расширение объемов телерадиовещания на языках титульных наций) и, соответственно, ограничение определенными правовыми условиями и фактическое сокращение вещания на русском языке.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
