Стенограмма восемьдесят девятого заседания Совета Федерации (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

восемьдесят девятого заседания Совета Федерации

29 мая 2002 года

Москва
2002 год

Дом Совета Федерации. Зал заседаний
29 мая 2002 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро!

Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Пожалуйста, рассаживайтесь. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 01 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 137 чел. 77,0%

Отсутствует 41 чел. 23,0%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Восемьдесят девятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, по нашей традиции, прежде чем мы приступим к обсуждению проекта повестки дня, несколько объявлений о днях рождений наших коллег.

Уважаемые коллеги, 16 мая был день рождения у Анохина Сергея Викторовича. Давайте его поздравим, пожелаем ему успехов, удачи, всего самого доброго. (Аплодисменты.)

24 мая исполнилось 55 лет Бавлову Владимиру Николаевичу. Давайте также его поздравим, пожелаем успехов и всего самого доброго. (Аплодисменты.)

24 мая был день рождения у . Давайте также поздравим Александра Ивановича с днем рождения. (Аплодисменты.)

25 мая 45 лет исполнилось Сысолятину Владимиру Петровичу. Давайте его поздравим, пожелаем здоровья, счастья и всего самого доброго. (Аплодисменты.)

И вчера был день рождения у . Давайте также его поздравим, пожелаем успехов в работе и всего самого доброго. (Аплодисменты.)

А теперь, уважаемые коллеги, проект повестки дня. Будут ли добавления, изменения? Нет. Тогда прошу подготовиться к голосованию по утверждению повестки дня и порядка работы в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 32 сек.)

За 128 чел. 71,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 50 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, второй пункт повестки дня – о прекращении и подтверждении начала полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности .

, уважаемые коллеги! Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, рассмотрев документы, поступившие из субъектов Российской Федерации, о назначении и прекращении полномочий членов Совета Федерации, подтверждает легитимность этих документов и предлагает прекратить с 12 мая 2002 года полномочия члена Совета Федерации Степанова Виктора Николаевича, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа власти Республики Карелия.

Председательствующий. Прошу голосовать, уважаемые коллеги. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 52 сек.)

За 138 чел. 77,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 139 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Комиссия предлагает подтвердить с 12 мая 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации Степанова Виктора Николаевича от Республики Карелия, назначенного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от исполнительного органа власти Республики Карелия,

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 28 сек.)

За 140 чел. 78,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, поздравим Виктора Николаевича, он, правда, сегодня в командировке, поэтому его нет в зале.

Комиссия предлагает прекратить с 16 мая 2002 года полномочия члена Совета Федерации Миронова Виктора Григорьевича, представителя в Совете Федерации от Законодательного Собрания Омской области, в связи с истечением полномочий Законодательного Собрания.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 07 сек.)

За 140 чел. 78,7%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 141 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Комиссия предлагает подтвердить с 16 мая 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации от Омской области, избранного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от Законодательного Собрания Омской области.

Председательствующий. Коллеги, прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 44 сек.)

За 137 чел. 77,0%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Валентин Семенович. (Аплодисменты.)

Коллеги, переходим к третьему пункту повестки дня – об изменениях составов комиссий Совета Федерации. Докладчик тот же.

Уважаемые коллеги, в соответствии с письменными заявлениями членов Совета Федерации, на основании действующего Регламента Совета Федерации мы подготовили проект постановления о включении и исключении из состава комитетов и комиссий Совета Федерации наших коллег. Постановление у вас есть, замечаний по нему у комиссии нет. Если есть какие-то замечания и дополнения у членов Совета Федерации, пожалуйста.

Председательствующий. Коллеги, нет никаких возражений? Документ № 371.

Из зала. Нет.

Председательствующий. Мы можем в целом проголосовать?

Из зала. Да.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию в целом постановления Совета Федерации об изменениях составов комиссий Совета Федерации, документ № 371. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 56 сек.)

За 140 чел. 78,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Четвертый пункт повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету .

Пожалуйста, Олег Анатольевич.

Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается очень важный и значимый закон. Вносятся изменения в часть вторую Налогового кодекса, фактически во все виды налогов.

Почему вообще появилась необходимость рассмотрения этого закона? Напомню, что первоначально говорилось о чисто технических правках, и это, в общем-то, понятно. Если бы мы принимали Налоговый кодекс комплексно – как единый документ – у нас бы не было проблем, которые возникают сегодня. Поскольку мы принимаем отдельными главами, то с принятием каждой новой главы у нас появляются нестыкованности, неясности, и нам приходится вводить корректировки.

Более того, правоприменительная практика – гораздо более сильный механизм проверки наших документов, чем наши первичные теоретические изыскания. В связи с этим на начальный период возникла необходимость пересмотреть целый ряд положений Налогового кодекса. Изначально, еще раз повторяю, говорилось о технических правках. Но, очевидно, в процессе рассмотрения этого закона было достаточно много заинтересованных лиц, которые попытались внести туда и содержательные правки. Поправок к этому закону было внесено более тысячи. И Государственная Дума вынуждена была ранжировать их по критерию: содержательные или несодержательные. Большую часть содержательных правок убрали, но далеко не все.

В этом законе прошел целый ряд содержательных правок. Я назову лишь несколько. Во-первых, расширены льготы по НДС, незначительно расширены, но тем не менее это касается реализации религиозной литературы, реализации изделий из натуральной овчины и кролика для детей, реализации книжной продукции, связанной с образованием. Не прошла льгота по НДС на полиграфические изделия.

Рассматривался вопрос по отмене льготной ставки, нулевой ставки, по толлингу. Эта проблема в настоящий момент не решена, проблема осталась как бы подвешенной, и Государственная Дума вместе с Правительством этим вопросом сейчас занимается.

Рассматривался вопрос по урегулированию проблемы с возвратом НДС. Вы знаете, что в этом году возврат НДС по экспорту достиг очень значительных объемов. Ясно, что эту ситуацию необходимо как-то урегулировать, и Правительство выходило с предложением, чтобы им продлили срок по проверке документов по возврату НДС. Они просили продлить его с трех до пяти месяцев.

Этот вопрос не был поддержан депутатами Государственной Думы. Не буду оценивать: правильно или неправильно. Ясно, что проблема существует и ее предстоит еще решать.

По налогу на доходы физических лиц. Снижен доход с выигрышем от лотереи с 30 до 13 процентов. Останавливаюсь на этом вопросе, поскольку несколько наших экономических комитетов поднимали этот вопрос в связи с обращением различного рода организаций. Вот эта проблема решена.

Очень серьезные и значимые поправки внесены в положения, которые отчасти связаны с переходным периодом. У нас был очень сложный переход с одного законодательства на другое, с одного метода отчетности на другой. Естественно, возникли существенные проблемы. Эти проблемы связаны в первую очередь с начислением авансовых платежей на прибыль, с начислением налога на пользователей природных ресурсов. Это основные вопросы, которые являются содержательными, и они урегулированы в этом законе.

Наряду с этим остался целый ряд спорных вопросов, которые либо не урегулированы этим законом, либо урегулированы, на наш взгляд, недостаточно четко. Первый вопрос – это налогообложение пенсионных фондов. Надо сказать, что в соответствии с действующим законодательством взнос, который работодатель платит в Пенсионный фонд, облагается на входе.

Было предложение депутатов Государственной Думы облагать эти суммы на выходе, то есть тогда, когда уже конкретное физическое лицо получает эти доходы. В результате принятия решения получилось, что эта сумма облагается и на входе, и на выходе. То есть одна поправка прошла, другая не прошла, и у нас получилось, что эти суммы облагаются и на входе, и на выходе. Вне всякого сомнения это та проблема, которую предстоит решать.

Следующая значимая и важная проблема связана с порядком начисления амортизации на переоценку основных фондов. Дело в том, что целый ряд крупных предприятий переоценили в переходный период свое имущество в разы. В связи с этим они получили возможность начислять бóльшую амортизацию и тем самым уменьшить начисление налога на прибыль. Это проблема для бюджета и проблема серьезная. Обсуждались разные варианты, как решить эту проблему. Я скажу, как она будет решаться на данный момент в том тексте, который у нас есть.

Дело в том, что у нас существует налоговый и бухгалтерский учет. Предприятия переоценку провели по бухгалтерскому учету. В том случае если они хотят эту переоценку использовать при амортизационных отчислениях, то они обязаны будут отразить это в налоговом учете и заплатить со всей суммы переоценки налог на прибыль. То есть получается, что предприятие должно будет принять для себя решение: либо не начислять амортизацию, и тогда этих последствий не возникает, либо начислить амортизацию, но фактически заплатить колоссальные суммы налога на прибыль. Понятно, что это проблема. Понятно, что в такой формулировке, в которой она есть, видимо, решение мало кого устраивает, и эту проблему придется решать.

И наконец, последняя значимая вещь, которая содержится сейчас в тексте этого закона. Во втором чтении при рассмотрении в Государственной Думе внесена поправка, в соответствии с которой ограничено право Правительства на установление экспортных пошлин на нефтепродукты. Экспортные пошлины на нефть на сегодняшний день у нас устанавливаются напрямую законами, вернее, формула устанавливается законом. Сейчас этой поправкой экспортная пошлина на нефтепродукты установлена в объеме, не превышающем 90 процентов экспортной пошлины на нефть. Это может повлечь достаточно серьезные экономические последствия. Дело в том, что это право установления экспортной пошлины на нефтепродукты Правительство использовало как регулирующую меру, если не сказать, меру запретительную в период определенных сезонов: в период отопительного сезона, в период сельхозработ. Сегодня Правительство лишается этого механизма. Естественно, Правительство категорически против такого регулирования. Категорически против этой поправки.

Пожалуй, это три основных вопроса, которые сегодня являются спорными. Я их повторю: пенсионные фонды, амортизация на переоценку и экспортная пошлина на нефтепродукты.

Вместе с тем нам сегодня надо принимать решение по этому закону. На одной стороне весов лежит то, что нам хотелось бы, конечно, урегулировать эти вопросы. Кстати говоря, решения по этим вопросам не являются однозначными, каждый из этих вопросов должен подлежать внимательному изучению. На другой чаше весов, к сожалению, временные рамки. Дело в том, что в соответствии с Конституцией и статьей 5 Налогового кодекса налоговое законодательство, ущемляющее интересы налогоплательщиков, должно быть опубликовано за месяц до начала налогового периода. Налоговый период по прибыли и по большинству других видов налогов (он для нас значимый в первую очередь) начинается 1 июля. Если до 1 июня этот закон не будет опубликован, он не вступит в действие, и возникают серьезные проблемы с начислением авансовых платежей по налогу на прибыль, поскольку на первый квартал это было урегулировано переходными положениями. И вообще на самом-то деле мы должны были принять это уже ко второму кварталу.

Взвешивая все эти "за" и "против", Комитет по бюджету тем не менее предлагает одобрить текст этого закона, при этом понимая, что существуют проблемы, которые мы должны будем решить в ближайшее время. Есть технология решения этих проблем. Дело в том, что в Государственной Думе сейчас на рассмотрении находится очередной пакет законов, который связан с изменениями Налогового кодекса. Это пакет законов по дорожному хозяйству. Мы имеем возможность те проблемы, которые оказались неурегулированными в сегодняшнем пакете, попробовать внести в качестве правок в тот пакет. Правительство и комитет Государственной Думы по бюджету в принципе не возражают против такого подхода к вопросу.

Еще раз прошу от имени Комитета по бюджету одобрить этот закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть вопросы к Олегу Анатольевичу? Рамазан Гаджимурадович, пожалуйста, Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от правительства Саратовской области.

, уважаемый Олег Анатольевич! У меня вопрос принципиального характера, не столько к этому законодательству. Ко мне обращаются директора заводов. Люди налаживают производство. Когда мы успокоимся по налоговому законодательству? Нет и не было ни одного заседания, чтобы мы не представили на обсуждение вот такую кипу бумаг. Это принципиальный вопрос и к Комитету Госдумы по бюджету и налогам, и к Комитету Совета Федерации по бюджету.

Вы понимаете, и в том комитете, и здесь сидят очень хорошие, грамотные люди, но большинство из них – это или бывшие министры финансов, или бывшие заместители министров финансов. И получается, что ни ГосДума, ни Совет Федерации фактически не регулируют это (вопросы эти регулируются большими пакетами Министерством финансов). Мы фактически не даем возможности для нормального, стабильного развития предприятий. Не может быть устойчивого экономического развития при нестабильном налоговом законодательстве. Об этом говорит и Президент в своем Послании.

Надо принимать какие-то меры более кардинального характера. Я обращаюсь и к Сергею Михайловичу, и к другим товарищам.

На конкретный вопрос очень легко дать конкретный ответ.

На вопрос, когда мы успокоимся по налоговому законодательству и перестанем его корректировать, я отвечу конкретно: никогда.

Дело в том, что такие законы, к сожалению, хотели бы мы этого или не хотели, отчасти "пишутся кровью" – кроме налогоплательщиков и налоговых органов. Вот мы написали главу 25 налога на прибыль и начали ее применять. Мы можем сколько угодно себя сейчас корить за то, что мы чего-то не предусмотрели. Вообще здорово, что мы сейчас уже вносим поправки. Здорово, что глава только пошла, а мы уже поняли, где есть ошибки. Хотелось бы, чтобы этих ошибок было меньше, но они есть.

Более того, таких пакетов будет несколько. Мы ведем сейчас эти вещи, и снова где-то "плотина прорвется". Это принцип изменения налогового законодательства. К сожалению, такой. Для того, чтобы налоговое законодательство стало стабильным, нам надо пережить годы, вымучить это и, к сожалению, собственной кровью до этого дойти.

В чем я с Вами абсолютно согласен – можно править технически (и это будет всегда), но желательно концептуально не менять ситуацию.

Председательствующий. Илья Вадимович, пожалуйста, Ваш вопрос.

Ломакин-, представитель в Совете Федерации от Государственного Собрания Республики Марий-Эл.

Олег Анатольевич, если можно, все-таки проясните позицию Правительства по данному закону в целом и по тем проблемам, которые Вы отметили в своем выступлении. В целом Правительство "за" или "против"?

На самом деле представитель Правительства здесь присутствует. Может быть, мы переадресуем ему вопрос? Если есть необходимость, я готов ответить.

Председательствующий. Коллеги, здесь присутствует статс-секретарь – первый заместитель Министра финансов Российской Федерации . Сергей Дмитриевич, будьте добры.

Уважаемые члены Совета Федерации, я, может быть, начну с ответа на предыдущий вопрос: когда мы успокоимся с изменением законодательства?

Сейчас проводится очень масштабная налоговая реформа, на которую Президентом было отведено 4 года. Идет третий год этой реформы. Мы пока укладываемся в график. Думаю, что в 2003 году будут приняты основные решения.

Я абсолютно согласен с Олегом Анатольевичем в том, что потом нам останутся, конечно же, еще некоторые технические вопросы, но предприятия во многом вздохнут спокойнее. Потому что основные черты налоговой системы будут определены, будет понятна налоговая система, и определенная стабильность будет достигнута.

Теперь об отношении Правительства к тому пакету, который сегодня рассматривается.

Правительству было очень сложно принять решение из-за наличия в пакете тех трех проблем, очень острых вопросов, о которых в своем докладе Олег Анатольевич рассказал.

Серьезно стоял вопрос о том, что этот законопроект необходимо возвращать во второе чтение и требовать, чтобы эти вопросы нашли решение прямо сегодня. Тем не менее после долгих обсуждений Правительство согласилось с тем, что этот законопроект можно сейчас поддержать. И Правительство просит это сделать с учетом того, что вопросы и по налогообложению взносов в негосударственные пенсионные фонды, и по переоценке, и особенно – по экспортной пошлине на нефтепродукты должны быть решены в кратчайшие сроки в другом налоговом законе.

Этот закон сейчас рассматривается в Государственной Думе, и мы надеемся, что в июне мы эти вопросы решим окончательно.

Председательствующий. Петр Станиславович Волостригов, пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от Думы Ханты-Мансийского автономного округа.

Сергей Михайлович, Олег Анатольевич! Я думаю, что нам стоит воспользоваться той ситуацией, что к нам пришел председатель комитета Государственной Думы по бюджету Жуков. Давайте послушаем его мнение по этому закону. Предложение такое.

Председательствующий. Коллеги, что вы скажете по поводу этого предложения? Есть желание заслушать председателя бюджетного комитета Госдумы?

Из зала. Давайте заслушаем.

Председательствующий. Пожалуйста, Александр Дмитриевич Жуков.

, председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.

Добрый день, уважаемые коллеги! Этот законопроект очень важный и актуальный, потому что он решает огромное количество вопросов, связанных с принятием главы 25 Налогового кодекса, налог на прибыль. Это самая сложная глава и после ее принятия потребовалось согласование всех остальных глав, которые были приняты ранее.

В этом законопроекте решается множество вопросов, связанных с переходным периодом, от кассового метода по налогу на прибыль к методу начислений. Поэтому его необходимо принять до 1 июня, вам уже об этом говорили.

Действительно, в законопроекте есть целый ряд спорных вопросов, которые довольно трудно решить однозначно (страдает либо государство, либо предприятие). Нужно найти сбалансированное решение, в том числе по переоценке амортизации. Это касается и экспортных пошлин.

К сожалению, за месяц, который прошел между вторым и третьим чтением этого закона в Государственной Думе, Правительство так и не смогло определиться, как все-таки правильнее было бы решить эти вопросы, хотя есть разные предложения по этому поводу.

Поэтому наше общее мнение заключается в том, что данный законопроект необходимо принимать в кратчайшие сроки, просить Президента подписать его до 1 июня с тем, чтобы он вступил в силу до 1 июля. А те вопросы, которые остались нерешенными или решены, может быть, не так, как этого хотелось бы, Правительство и мы будем решать в тех законопроектах, которые сейчас рассматриваем уже по изменению налогового законодательства. В частности, есть большой законопроект, который связан с отменой налога на пользователей автодорог и изменениями в другие налоговые законы.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я понял, что больше нет желающих выступать. Пожалуйста, Владимир Сергеевич.

, представитель в Совете Федерации от администрации Алтайского края.

Я хотел бы призвать проголосовать за этот закон, но у меня есть вопрос к Сергею Дмитриевичу.

! При рассмотрении законодательства о дорожных фондах и о дорожных делах поддерживает ли Правительство и Министерство финансов поправки, которые Комитет по бюджету предлагает ко второму чтению по этому закону?

Спасибо за вопрос. Он не имеет прямого отношения к тому пакету, который рассматривается, но хочу еще раз подтвердить, что Правительство и Государственная Дума с участием представителей Совета Федерации очень внимательно рассматривали законопроект, связанный с отменой налога на пользователей автомобильных дорог, и в максимальной степени пытались найти компромиссное решение, которое устраивало бы всех и позволило бы в полном объеме финансировать дорожное хозяйство и дорожное строительство.

Я думаю, что любые предложения и решения, которые будут внесены ко второму чтению дополнительно (будет очень много поправок), будут самым внимательным образом рассмотрены. Мое мнение, что предложения Совета Федерации очень разумные и заслуживают поддержки.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 30 мин. 20 сек.)

За 143 чел. 80,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 7 чел. 3,9%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 28 чел.

Решение: принято

Решение принято.

По данному вопросу у нас есть еще проект постановления № 375 "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах".

Я предлагаю подготовиться к голосованию по принятию данного постановления за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 31 мин. 13 сек.)

За 146 чел. 82,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 148 чел.

Не голосовало 30 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! Какие будут замечания, предложения, изменения, поправки в данный проект постановления и будут ли они в принципе? Нет. Тогда прошу подготовиться к голосованию за принятие данного постановления в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 31 мин. 44 сек.)

За 142 чел. 79,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пятый пункт повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 16, 17, 24, 45 и 46 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности .

Пожалуйста, Владимир Ильич.

, представитель в Совете Федерации от администрации Читинской области.

Уважаемые коллеги! Положительное заключение нашего комитета и Комитета по социальной политике у вас имеется. Поэтому несколько принципиальных моментов.

Первое. Закон вносится Правительством Российской Федерации, в соответствии со статьей 106 Конституции подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается бюджетных расходов.

Второе. Сам закон, с одной стороны, носит технический характер, поскольку его суть заключается в том, что он приводит в соответствие военное пенсионное законодательство с Федеральным законом "О ветеранах", так как возникло разночтение в части предоставления участника войны и ветеранам боевых действий льгот по пенсионному обеспечению.

С другой стороны, закон носит ярко выраженный социальный характер, поскольку он расширяет круг лиц, которые будут иметь льготы по пенсионному обеспечению. И по нашим оценкам, такие льготы получат примерно 30 тысяч наших ветеранов.

Цена закона 23 млн. рублей. Деньги эти в федеральном бюджете на текущий год предусмотрены, хотя, наверное, мы все понимаем и сожалеем, что с каждым годом этих расходов будет все меньше и меньше, потому что минимальный возраст наших ветеранов сейчас 75 лет.

Что касается замечаний Правового управления по поводу использования термина "минимальный размер пенсии по старости", то этот термин использован в данном законопроекте только для того, чтобы создать базу для расчета этих льгот по пенсиям. Кроме того, Правительством внесен законопроект в Государственную Думу, где этот термин будет практически узаконен.

Предлагается закон одобрить. Как я уже говорил, Комитет по социальной политике также этот закон поддерживает. Правительство здесь представляет . Если есть какие-то технические вопросы, мы готовы на них ответить.

Председательствующий. Вопросы к Владимиру Ильичу есть? Нет.

Уважаемые коллеги! Я не вижу желающих записаться и выступить в прениях. Тогда я ставлю закон на голосование.

Уважаемые коллеги! Прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений в статьи 16, 17, 24, 45 и 46 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 34 мин. 57 сек.)

За 146 чел. 82,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Уважаемые коллеги! Прежде чем я предоставлю слово докладчику, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Шарандину Юрию Афанасьевичу, я полагаю, это как раз тот случай, когда в соответствии с Регламентом, наверное, целесообразно сразу же определиться со временем обсуждения данного законопроекта.

Уважаемые коллеги! Я от себя вношу предложение ограничиться 45 минутами.

Из зала. Мало.

Председательствующий. Один час. Коллеги, давайте определим максимальное время на рассмотрение данного законопроекта – один час, иначе мы просто будем выбиваться из временных рамок повестки.

Я прошу подготовиться к голосованию по вопросу – время обсуждения данного законопроекта установить один час. Идет голосование.

Дмитрий Иванович Бедняков, по ведению? Сейчас, голосование пройдет.

Результаты голосования (10 час. 36 мин. 15 сек.)

За 116 чел. 95,1%

Против 4 чел. 3,3%

Воздержалось 2 чел. 1,6%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, при этом мы понимаем, что если закончим раньше, никто нас не обязывает тратить ровно час. Просто предельное время на обсуждение данного законопроекта – один час. Ровно через час, при любых ситуациях в наших дискуссиях, закон будет ставиться на голосование.

Дмитрий Иванович, по ведению, пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Нижегородской области.

, уважаемые коллеги! Я предлагаю рассматривать этот вопрос в следующем порядке. Заслушать докладчиков, задать вопросы, и сегодня решение окончательное по этому закону не принимать. Закон достаточно большой, объемный, передан для изучения совсем недавно. Нам нужно еще посоветоваться в субъектах, которые мы представляем.

Я думаю, было бы правильно, если бы мы сегодня не рассматривали окончательно вопрос об одобрении этого закона, а сделали это на следующем заседании. Прошу поставить на голосование.

Председательствующий. Дмитрий Иванович, к сожалению, у нас Регламент таков, что, во-первых, мы определились со временем рассмотрения. Во-вторых, когда мы дойдем до голосования и будем определяться с голосованием, тогда мы и будем смотреть – принимаем мы этот закон, не принимаем либо откладываем и так далее.

А сейчас я предоставляю слово председателю Комитета по конституционному законодательству Шарандину Юрию Афанасьевичу. Пожалуйста, Юрий Афанасьевич.

Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Закон, как известно, внесен Президентом Российской Федерации 28 августа 2001 года. 31 октября 2001 года он был рассмотрен Госдумой в первом чтении, 26 апреля 2002 года – во втором и 22 мая принят в третьем чтении.

О том, что данный закон проходил непросто и явился плодом длительных дискуссий, представляя из себя достаточно проработанный компромисс, говорит такой факт, что нам точно так никто и не смог сказать, какое количество поправок было подано к этому закону. Называются разные цифры, максимальная из которых – 4,5 тысячи. Вот в таких условиях работала Государственная Дума.

Данный закон содержит большое количество новелл, на которых я хотел бы остановиться. Эти новеллы можно разбить на некоторые категории, первая из которых, естественно, – повышение роли политических партий в избирательном процессе.

Теперь при проведении федеральных и региональных выборов избирательными объединениями будут признаваться только политические партии и их региональные управления. Это положение согласуется с законом о политических партиях, который с 14 июля 2003 года будет дозволять только политическим партиям вносить кандидатуры на ведущие должности руководителей субъектов Федерации и федерального уровня.

Меняется содержание понятия "избирательный блок". Теперь это не только союз двух и более избирательных объединений, но и союз одной или нескольких политических партий, являющихся избирательными объединениями с одним или несколькими общероссийскими общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах.

Стимулируется законом участие политических партий в выборах различного уровня. Закон позволяет осуществлять регистрацию списка кандидатов, выдвинутых политическими партиями, без сбора подписей и внесения избирательного залога. Это правило обусловливается тем, что по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы федеральные списки кандидатов этих политических партий были допущены к распределению депутатских мандатов.

Наиболее дискуссионная, наиболее острая норма, о которой я более подробно скажу ниже: вводится пропорциональная система выборов депутатов законодательных собраний субъектов Федерации, когда не менее половины депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, то есть политическими партиями либо избирательными блоками. Это то самое, что в наших дискуссиях приняло формулу 50 на 50.

Вторая категория новелл относится к исключению возможности использования так называемого административного ресурса при проведении выборов. Предусматривается, что лица, замещающие государственные должности категории "А" в органах исполнительной или судебной власти или выборные муниципальные должности (за исключением Президента России, Председателя Правительства в случае временного исполнения им обязанностей Президента и депутатов законодательных собраний представительных органов местного самоуправления), в случаях регистрации должны освобождаться от выполнения должностных обязанностей на время их участия в выборах.

Следующая категория – это реформирование самой избирательной системы. Известно, что вводится двухтуровая система выборов глав исполнительной власти. Как известно, сегодня в половине регионов выборы предусматривались однотуровые.

Изменяется порядок формирования избирательных комиссий. Там тоже больше прав давать предложения органам власти субъектов Федерации предоставляется политическим партиям. Если раньше на одну треть по этим предложениям формировались избирательные комиссии, то теперь они должны формироваться наполовину.

Вводится норма, в соответствии с которой председатель избирательной комиссии субъекта Федерации должен обязательно иметь высшее юридическое образование.

На наш взгляд, чрезвычайно важной является категория новелл, относящихся к совершенствованию избирательной системы. Сам период проведения выборов становится более компактным. Количество дней сокращается до 80–110, в настоящее время – до 150 дней. При региональных выборах – 80–100 дней и местных выборах – 70–80 дней.

Чрезвычайно важной также является норма, по которой избирательные комиссии лишаются права снимать с регистрации зарегистрированных кандидатов. Это право будут иметь исключительно суды. Более того, теперь за 5 дней до проведения выборов снять кандидата с регистрации будет невозможно.