«Состояние и перспективы развития лесного комплекса Кировской области» (стр. 4 )

Лес – государственное имущество. Задача состоит в том, чтобы как можно более эффективно использовать это имущество. О необходимости повышения эффективности использования лесного фонда говорится в решении Лесной коллегии Министерства природных ресурсов РФ от 3 апреля 2007 года. Коллегия, в частности, рекомендовала Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации «рассматривать обеспечение высокой добавленной стоимости как один из ключевых критериев при определении приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Уважаемые депутаты, на основании вышесказанного, вношу предложение о необходимости разработки «Программы развития лесопромышленного комплекса области на ближайшие 3-5 лет».

С выходом этой Программы будет внесена ясность какие направления считать приоритетными, как обозначены инвестиционные программы, разумеется, должны быть обоснованные расчеты потребления лесных ресурсов.

Убеждена: Программа необходима Правительству Кировской области, Программа необходима каждому предприятию деревообработки и лесозаготовки для своего стратегического планирования. Нужно
скоординировать, согласовать все действия. Считаю, что при разработке Программы и обозначения приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, те предприятия отрасли (и лесозаготовительные, и деревообрабатывающие), которые смогли в жестких рыночных условиях конкуренции сохранить и развивать производство, организовать многочисленные рабочие места, предприятия конкурентоспособные, продукция которых востребована на рынке, ведущие социально-ответственный бизнес, заслуживают особого внимания.

Мы уверены, что совместными усилиями депутатов областного Законодательного Собрания и Правительства области сможем решить вопросы по эффективному использованию лесных ресурсов.

Спасибо за внимание.

Спасибо, Галина Сергеевна, за Ваше выступление.

Глубокая переработка леса. Опыт, проблемы и перспективы.

Докладчик: , генеральный директор , Кикнурский район.

Уважаемые депутаты и приглашенные.

Я представляю здесь интересы работодателя лесного комплекса Кикнурского района. Лет пятнадцать назад наш район считался сельскохозяйственным. Лесопереработкой в основном занималось одно
предприятие – Кокшагский леспромхоз, он вырубал до 50 тысяч кубометров леса в год – это треть расчетной лесосеки. Остальная часть шла на нужды колхозов, организаций и предприятий, населения.

С развалом села, чтобы сохранить базы, рабочие коллективы, организаций, обслуживающих село, решили заниматься заготовкой и первичной переработкой леса. Мощности для этого позволяли. И лес стал основой жизнедеятельности района.

Но, учитывая интересы населения, бюджетной сферы, сельхозтоваропроизводителей, в соответствии со статьями 34 и 43 прежнего Лесного кодекса Российской Федерации, администрация района на протяжении последних лет ограничивала передачу лесного фонда лесозаготовителям в аренду. Нам передавалась лишь треть от расчетной лесосеки Кикнурского лесхоза.

Остальной ее объем вырубался по краткосрочному лесопользованию. Это, с одной стороны, хорошо, с другой, плохо.

Хорошо то, что краткосрочное лесопользование позволило району уйти от дорогостоящих видов топлива (каменный уголь, мазут) и перевести все котельные на опил и дрова. От их использования ежегодная экономия бюджетных средств на топливо составляет более двух миллионов рублей.

С другой стороны, краткосрочное лесопользование тормозило процесс развития лесоперерабатывающих предприятий. Не имея долгосрочной аренды, нам приходилось постоянно брать лес с аукциона в небольших количествах. Поэтому на приобретение новой техники, обновление технологических линий средств не хватало.

К тому же осенью 2005 года наши леса стали лакомым кусочком для «варягов» из Москвы, которые непонятно каким образом стали победителями лесного конкурса, проводимого Агентством лесного хозяйства Кировской области. Извините за выражение, оттяпав у района 80 тысяч кубических метров лесосеки на 25 лет, выигравшая конкурс фирма к вырубке леса в течение года вообще не приступала. Не уплачивала она и арендную плату. В результате областной бюджет недополучил более полутора миллионов рублей, федеральный – без малого 1 млн. 300 тысяч. Велики потери и района в налогах и людских ресурсах. Почти 900 человек уехали на заработки в различные города.

Чтобы вернуть лес, который осваивался у нас ежегодно на 100%, мы предпринимали разные действия вплоть до обращения к Президенту. Прошли шесть судов, и лишь осенью 2006 года справедливость восторжествовала – мы отстояли наш Кикнурский лес. Но сколько потратили на это нервов, средств, а главное, дорогого времени?! Какой объем работ могли бы выполнить за потерянный год все наши предприятия, думаю, объяснять уважаемым депутатам и приглашенным, не стоит.

С 1 января 2007 года вступил в силу новый Лесной кодекс. Все наши лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия, а их шесть, приняли участие в аукционе, и 130 тысяч м. лесных участков взято в долгосрочную аренду на 49 лет. Появилась перспектива развития, тем более, что у каждого из нас имеется оборудование, способное перерабатывать этот объем древесины с применением малоотходных технологий.

Отвоевав лес, за полгода мы, например, у себя на предприятии приобрели новые станки «Шервуд», прочее импортное оборудование. Это позволило расширить ассортимент, улучшить качество выпускаемой продукции. Ее мы реализуем не только в России, но и за границей.

Выпускаем мы и оцилиндрованные бревна для строительства домов. Хотелось бы производить их в комплекте для поставки на внутренний рынок. Думаю, в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье» и Программы обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов на селе это должно заинтересовать Правительство области и депутатов. Над реализацией этих важных вопросов мы должны работать вместе. Население нам только скажет спасибо.

В планах у каждого руководителя наших лесоперерабатывающих предприятий много идей. О них мы ведем речь на районном Совете предпринимателей. Кто-то планирует приобрести современный сушильный комплекс, кто-то – лущильную линию, кто-то – линию для сращивания короткомерных пиломатериалов, а вместе – производить из излишков опила брикеты и пилеты. Последние сегодня за границей стоят выше, чем деловая древесина.

И в заключение хочу внести несколько предложений.

Чтобы у таких, как мы, не уходило много времени на разработку планов освоения арендных лесов, неплохо бы иметь такие конторы, как в Воронеже и Тамбове, и у нас в Кирове.

Наша область и район по состоянию дорог, наверное, находятся на одном из последних мест среди регионов. Особенно плачевны лесные дороги круглогодичного пользования. Из-за них повышаются расходы на ГСМ, запчасти. Это увеличивает затратную стоимость заготовки и транспортировки леса, что сказывается на себестоимости продукции, топлива для населения. Неплохо бы при составлении планов дорожного строительства и ремонта их в области учитывать наши пожелания.

Вслед за принятием Лесного кодекса требуется принятие большого количества подзаконных актов, технических регламентов, многие из которых разрабатываются на региональном уровне. И порой именно локальные нормативные акты становятся непреодолимым препятствием на пути развития лесных отношений. Поэтому с целью устранения данной проблемы и привлечения к работе всех лесопользователей необходимы предварительные публикации принимаемых актов.

Мы предлагаем, учитывая сложившиеся аномальные погодные условия в зимний и переходный период в действии нового Лесного кодекса принять следующее решение:

Вслед за принятием Лесного кодекса, потребуется принятие большого количества подзаконных актов, технических регламентов, многие из которых разрабатываются на региональном уровне, и, порой, именно локальные нормативные акты становятся непреодолимым препятствием на пути развития лесных отношений. Поэтому с целью устранения данной проблемы и привлечения к разработке всех лесопользователей необходима предварительная публикация принимаемых актов.

Учитывая сложившиеся аномальные погодные условия в зимний период и переходный период действия нового Лесного кодекса, необходимо принять решения:

- сложившуюся ситуацию в лесном комплексе Кировской области
признать чрезвычайной;

- продлить срок действия выписанных, но не освоенных в полном объёме, лесорубочных билетов до 1 апреля 2008 года;

- до этого срока отменить штрафные санкции за невывезенную древесину из делянок;

- по возможности, не начатые рубкой лесосеки, освоение которых
возможно только в зимний период, заменить на равноценные с возможностью заготовки в летний период;

- решение вопроса получения «длинных» денег в кредитных учреждениях под зимние запасы древесины, особенно для малого и среднего бизнеса;

- Правительству области с текущего года необходимо формировать региональный бюджет с учётом средств на строительство и развитие сети лесовозных дорог. Учитывая, что лесные дороги нужны не только лесозаготовителям, но и лесникам для ведения лесохозяйственных работ и тушения лесных пожаров. Направить на эти цели часть средств из части ставок повышающих коэффициентов подённой платы за каждый заготовленный кубометр. Платить должны все: от малого до крупного лесопользователя.

В целях рационального лесопользования, повышения эффективности и увеличения рентабельности лесозаготовительных предприятий, принять решение:

разрешить оставлять на лесосеках древесину лиственных пород на корню (перестойная осина) и компактные недорубы прочей неликвидной древесины. Не взимать за это штрафы, поскольку это наказание не имеет ни экологического, ни экономического обоснования.

С целью наведения порядка и конкурентной среды в лесных отношениях – лоббирование законов по ужесточению мер к воровству леса. Как правило, воровство порождается безнаказанностью. Нарушителей можно остановить только путём наведения должного порядка и неотвратимостью наказаний, предусмотренных за незаконную добычу леса.

Спасибо. У меня все.

Спасибо вам большое.

Пятый вопрос.

Проблемы муниципальных образований лесных районов
области.

Докладчик: , глава Афанасьевского
муниципального района.

Уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные.

О существующих проблемах в лесных районах, расскажу на примере своего Афанасьевского района.

Афанасьевский район расположен в северо-восточной части Кировской области, площадь территории 5 тыс. кв. км. Расстояние до областного центра 250 км (по автомобильной дороге).

Основным ресурсом Афанасьевского района является лес. Лесами покрыто 70% территории района. Площадь земель государственного лесного фонда, занятых лесными культурами, составляет 336 тыс. га, преобладающими насаждениями являются лиственные – 64%. Объем лесосырьевой базы составляет 55 млн. куб. м., запас спелых и перестойных – 33,6 млн. куб. м., из них хвойных — 12,4 млн. куб. м. (или 37%). Общий средний прирост составляет 967 тыс. куб. м., в том числе хвойных – 327 тыс. куб. м.. Кроме земель государственного лесного фонда около 80 тыс. га занимают леса сельскохозяйственных организаций. Общий запас древесины составляет 13 млн. куб. м., в том числе спелых и перестойных –
5 млн. куб. м., из них хвойных – 3 млн. куб. м.

Повышение эффективности использования лесных ресурсов является основным направлением экономического развития нашего района, поэтому от работы наших лесозаготовителей зависит общее состояние экономики района и формирование бюджетов всех уровней.

В настоящее время крупных лесозаготовителей в районе нет (ЛПХ обанкротились еще в 1999 и 2001 годах). Лесозаготовки осуществляют 10 малых предприятий, индивидуальные предприниматели, и в небольших объемах лес заготовляют все сельхозпредприятия. В лесной отрасли занято 869 чел., или 12% от всех занятых в экономике района, доля поступлений в районный бюджет от данной отрасли составляет 25% .

За 2006 год в лесозаготовительной деятельности в целом по району достигнут рост заготовки древесины к уровню прошлого года на 13% (с 348 тыс. куб. м. до 392 тыс. куб. м.), расчетная лесосека освоена на 36%.

Несмотря на все сложности, активно ведется в районе строительство пилоцехов, приобретение новых пилорам, деревообрабатывающих станков и другого оборудования, поэтому и выпуск пиломатериалов увеличился на 20% .

В связи с увеличением производства пиломатериалов возникли проблемы с отходами переработки древесины. Годовой объем кусковых отходов (обрезь) составляет около 20 тыс. куб. м., опила – 14 тыс. куб. м. Для того, чтобы использовать отходы лесопиления и опил в качестве топлива, нужно модернизировать существующие котельные, установив в них котлы, работающие на отходах и опиле.

С 2005 года наш район полностью отказался от зашитого угля, ежегодная экономия бюджетных средств составляет около 1 млн. руб.

Но в то же время, экономя средства бюджета, мы не можем закупать дрова по себестоимости от наших лесозаготовителей (в бюджете 2007 года дрова заложены по 160 руб. за 1 куб. м., а себестоимость составляет 285 руб./куб. м.). Наши лесозаготовители недополучают от реализации дров для бюджетных учреждений (в полной потребности на отопительный сезон) около 2 млн. руб.

Среди проблем, сдерживающих развитие лесной отрасли, можно назвать следующие:

1. Недостаточный приток инвестиций в лесопромышленный комплекс.

2. Стремительно стареет парк лесозаготовительной и лесовозной техники, а он требует больших затрат на содержание и обслуживание.

3. Многие наши лесозаготовители не имеют долгосрочной аренды сырьевой базы. А в результате вырубка леса ведется малыми объемами, что, в свою очередь, ведет к увеличению временных и материальных затрат.

В настоящее время Афанасьевским гослесхозом оформлены договора аренды участков лесного фонда с 21 арендатором на 38 участках с установленным ежегодным отпуском древесины на 2006 год 428 тыс. м3 . К 2010 году отпуск древесины по оформленным договорам аренды достигнет 756 тыс. м3 , или 81% от расчетной лесосеки.

Среди арендаторов есть организации, на территории нашего района не зарегистрированные. За 2006 год сторонним организациям был установлен отпуск древесины в объеме 152 тыс. м3 (или 35% от установленного отпуска на 2006 год), заготовлено около 76 тыс. м3, но район от этого ничего не получил, только разбитые дороги. Если бы данные предприятия зарегистрировались на территории, на которой они осуществляют заготовку леса, и фактически готовили и перерабатывали весь установленный отпуск древесины на год, мы бы дополнительно могли получить в районный бюджет НДФЛ в сумме около 3 млн. руб. и налог по упрощенной системе около 1 млн. руб. Дополнительно занять около 300 чел.

Есть и такие случаи. Например, лесокомбинат» за 2006 год вырубил 28 тыс. куб. м и за 2007 год 20 тыс. куб. м, а сами заготовкой не занимались, заключали договора с нашими лесозаготовителями на заготовку, перепродавая лес. Когда мы запросили договора, то такую информацию они нам дать отказались.

«Лесстроймаркет» закупил у нас фанерный кряж на сумму 20 млн. руб., также список по нашей просьбе нам не предоставили.

4. В нашем районе интенсивно ведется освоение лесного фонда в Афанасьевском, Лыткинском и Гординском лесничествах. В основном вывозка древесины возможна только в зимний период, т. к. автодорога Афанасьево – п. Камский – п. Лытка (протяженностью 47 км), проходящая по территории данных лесничеств, в летнее время находится в непроезжем состоянии. В связи с этим отсутствует и автобусное сообщение с бывшими лесными поселками.

Во избежание этой ситуации возможен проезд по автодороге п. Лытка - п. Томызь — д. Волоковые с выездом на трассу п. Афанасьево —
г. Омутнинск, которая короче на 34 км, чем через п. Камский. Данная дорога действует только в зимний период. По строительству этой автодороги были проведены изыскательские работы.

Строительство данной автодороги позволит иметь регулярное автобусное сообщение с поселками Лытка и Томызь, а также появится возможность круглогодового использования лесного фонда.

Точно такая же ситуация и с лесными населенными пунктами бывшего Бисеровского ЛПХ: п. Пограничный, д. Афонята, д. Архипята – дорог нет, но имеется лесосырьевая база. Лесные поселки бывших леспромхозов остались без должного внимания.

Поэтому отсутствие дорог круглогодичного пользования, лесовозных дорог в труднодоступные лесные массивы является очень серьезной проблемой. Их строительством никто не занимается, полностью отсутствует сам механизм развития дорожной инфраструктуры и, прежде всего, опять же из-за недостатка средств. В результате основной объем лесозаготовок носит сезонный характер, и из производственного цикла «выпадает» не менее 4-5 месяцев заготовки и вывозки древесины.

Строительство дорожной инфраструктуры должно стать заботой федерального Правительства – на региональном, а, тем более, на местном уровне вопрос кардинально не решить. Только взять две дороги в нашем районе протяженностью до п. Лытка и Томызь – 34 км и до п. Пограничный – 20 км – необходимо осуществить затраты по минимуму около 6 млн. руб.

5. Проблемой также является организация переработки низкосортной древесины, так как отсутствует механизм экономической заинтересованности освоения лесосечного фонда с преобладанием перестойной низкосортной древесины, в первую очередь, осины. Сбыта низкосортной древесины в районе нет, расстояния перевозки, даже в целях поставки дров, большие.

Мы стараемся эту проблему решить, привлекая сторонних инвесторов, и пока намечается реализация крупного инвестиционного проекта, направленного на развитие производства по глубокой переработке низкосортной древесины завод по производству пеллет (топливных гранул). Стоимость проекта составляет 360 млн. руб., в т. ч. оборудования 235 млн. руб.

6. Невозможно производить рубки леса по ранее подготовленным «Проектам рубок» из-за несоответствия материалов лесоустройства фактическому состоянию.

7. Еще один сложный для всех лесопромышленников вопрос – это новый Лесной кодекс. К новому Закону требуется принятие еще порядка 50 подзаконных актов и инструкций, которые пока не готовы. Согласно нового Лесного кодекса, допускается субаренда лесных участков, что создает механизм для спекуляции лесными участками.

Одна из нерешенных проблем ЛПК – недобросовестная конкуренция, так как очень много людей начали заниматься лесом, причем многие не регистрируются даже в качестве индивидуальных предпринимателей, не оформляют трудовые отношения с наемными рабочими. Только за 2006 год выявлено, что 116 физических лиц заготовили лес в объеме 90 тыс. куб. м. без оформления рабочих, в результате мы не дополучили только НДФЛ около 3 млн. рублей.

Проблемой является низкая официальная заработная плата. Из 97 предпринимателей, по спискам Пенсионного фонда, выше 4 тыс. рублей только у 8, а у остальных ниже прожиточного минимума.

Но принятие нового Лесного кодекса существенно ухудшает условия для развития малого бизнеса. При проведении аукционов крупные предприятия имеют больше возможностей и преимуществ для заключения договоров, в то время как малый бизнес ограничен в своих финансовых возможностях. Лесным кодексом предусмотрено, что лесовосстановление на лесных участках, переданных в аренду, осуществляется арендаторами этих лесных участков. Наши предприятия не имеют специализированной техники, не являются специализированными организациями, поэтому не смогут в полной мере в соответствии с действующими правилами осуществлять лесовосстановление.

8. 12% трудовых ресурсов от всех занятых в экономике района занято в сельском хозяйстве. Одним из подспорьев крестьян в нашем лесном районе всегда был лес, но в настоящее время с ним работать также становится все сложнее. Сельхозпредприятия района вынуждены переживать не лучшие времена по многим причинам (отсутствие существенной поддержки со стороны государства, диспаритет цен на продукцию села, отток работоспособного населения из сельской местности из-за низкой оплаты труда и т. д.).

В 2004 году истек срок действия договоров на безвозмездное пользование участков лесного фонда, бывших во владении с/х организаций (кроме 2-х предприятий, заключивших договора на 49 лет). И когда на 2006 год с/х предприятиями района в целях обеспечения собственных потребностей было заявлено 54 тыс. куб. м. древесины, то только 4,6 тыс. куб. м. из этого объема были отпущены по безвозмездному пользованию.

С введением нового Лесного кодекса сельхозпредприятия поставлены даже в худшие условия, чем другие лесозаготовители. Сельзозтоваропроизводители вкладывают инвестиции и в сельское хозяйство (вложено около 10 млн. руб. за 2006 год), и в заготовку и переработку леса, а лесозаготовители – только в лесную отрасль.

Сельзозтоваропроизводители вынуждены также содержать и дороги общего пользования. Пример: «Гордино» - за 2006 год затраты составили: на содержание дорог – 380 тыс. руб. и пожарное депо – 160 тыс. руб..

9. Существующая жилая застройка в районе на 98% состоит из деревянных домов. Строительство жилья ведется только индивидуальными застройщиками. Большим толчком для развития индивидуального жилищного строительства явилось принятие Государственной Думой РФ ст. 107 в Лесном кодексе, которая предусматривала льготы отдельным категориям населения по платежам за пользование лесным фондом, а также принятие нормативных актов по выделению древесины на строительство жилья и льготах по оплате за древесину, принятых на областном уровне.

В районе за период с 2001 по 2006 г. г. введено в эксплуатацию 118 домов общей площадью около 7,5 тыс. кв. м. На данный момент в стадии строительства находится более 120 домов усадебного типа. Если бы не отмена льгот на оплату древесины, выделяемую на строительство жилья, то их могло быть больше.

Наше предложение: ввести данную норму в действующий Лесной кодекс, или принять нормативные правовые акты на уровне области.

10. Но самая главная проблема – это отсутствие общей стратегии, концепции, которая должна утверждаться Правительством области. Цель такой стратегии – обозначить принципы взаимодействия Правительства, органов местного самоуправления, учреждений лесного хозяйства, надзорных органов федеральной исполнительной власти и предприятий, создание условий для развития бизнеса в лесопромышленном комплексе.

Обращаясь к Законодательному Собранию Кировской области, прошу вас при принятии нормативно-правовых документов, касающихся проблем развития лесного комплекса, учесть позиции органов местного самоуправления.

Возможность выделения лимитов лесосечного фонда по минимальным ставкам для удовлетворения потребностей бюджетных учреждений, сельхозтоваропроизводителей, населения, стимулирования малоэтажного частного жилищного строительства.

Сельхозпредприятия для осуществления заготовки древесины должны переоформить договора безвозмездного пользования в договора аренды до истечения срока действия лесорубочных билетов.

Необходимо срочно принимать меры по регистрации права РФ на участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельхозпредприятий в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Необходимо предусмотреть выделение денежных средств или компенсацию части расходов, затраченных предприятиями на строительство лесовозных дорог круглогодичного действия, содержание пожарных депо и машин.

Существует проблема обеспечения предприятий лесопромышленного комплекса квалифицированными кадрами. Необходимо организовать обучение кадров с выездом в районы.

Департаменту лесного хозяйства ходатайствовать о проведении нового лесоустройства в г. г.

Лесовосстановительные работы проводить специализированным
предприятиям.

Отчисление части лесных податей в районные бюджеты.

Придумать механизм расторжения договоров аренды с лесопользователями, не осуществляющих заготовку леса.

Все выше названные проблемы необходимо учесть при формировании концепции развития лесного комплекса Кировской области до 2012 года.

Выражаю благодарность за предоставленную возможность
высказывания своего мнения по вопросам проблем развития муниципальных образований с преимущественным развитием лесной промышленности. Развитие лесопромышленного комплекса – одно из стратегических направлений подъема экономики лесных районов и Кировской области в целом. Решив проблемы лесопромышленного комплекса, у районов, а значит и у области, есть реальные шансы достичь улучшения экономической ситуации.

Спасибо за внимание.

Спасибо Вам, Леонид Кузьмич.

Вопрос шестой.

Аспекты прокурорского надзора в сфере лесопользования.

Докладчик: , и. о. старшего помощника прокурора Кировской области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами власти Кировской области, органами местного самоуправления.

В.

Здравствуйте, уважаемые присутствующие.

Я постараюсь сократить свой доклад.

Прокуратурой области уделяется внимание надзору за соблюдением законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов. Проведенными в 2006 году проверками, во взаимодействии с территориальными органами, регулирующими отношения в сфере лесопользования, правоохранительными органами было установле­но, что органами местного самоуправления, лесхозами и лесопользователями допускаются нарушения действующего законодательства в лесной сфере.

Постараюсь разбить, какие были нарушения по всем указанным субъектам.

По органам местного самоуправления.

Основными нарушениями, выявленными в 2006 году в ходе прокурор­ских проверок, являлись факты несоблюдения участниками правоотношений в сфере лесопользования порядка подготовки предложений об объемах заготовки древесины для удовлетворения потребностей общеобразовательных, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения, а также для реализации на лесных аукционах.

По ходатайству администрации района сотрудниками лесхозов выписывались лесорубочные билеты без проверки обоснования объемов потребности в древесине. Впоследствии заготовленная древесина не поступала бюджетным организациям, а подрядчиком работ, лесозаготовителем, продавалась сторонним организациям, при этом вырученные денежные средства перечислялись администрации района, которой использовались по своему усмотрению. Таким образом, бюджетные учреждения древесину не получали.

Кроме того, с ведома бюджетных учреждений лесозаготовители-подрядчики после реализации леса за вычетом средств на оплату собственных работ перечисляли оставшиеся средства заказчику – бюджетному учреждению, которое, получив денежные средства вместо древесины, использовало их на собственные нужды (приобретение ГСМ, оргтехники).

По выявленным фактам в отношении глав администраций Верхнекамского, Даровского, Мурашинского и ряда других районов области проведены проверки в порядке ст. 144 УПК РФ. В возбуждении уголовных дел отказано.

По лесхозам.

Было выявлено, что в нарушение требований Федерального закона «Об экологической экспертизе» из 34 сельских лесхозов 24 не провели лесоустроительные работы и не имели положительного заключения государственной экологической экспертизы, в результате чего не располагали достоверными сведениями о состоянии лесного фонда, что не позволяло эффективно использовать лесные ресурсы (проводить лесовосстановительные работы, санитарные рубки, мониторинг и др.). Одной из причин такого положения являлось недофинансирование мероприятий из областного бюджета.

Контроль за деятельностью лесхозов, в том числе по проведению лесоустроительных работ, был возложен на Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (Росприроднадзор). Однако должных мер к ним Управлением своевременно принято не было. Лишь спустя определенное время некоторым сельским лесхозам вне­сены предписания по выполнению этих работ.

В целом, лесовосстановительные и лесоустроительные планы в лесхозах, своевременно проведших лесоустроительные работы, выполнялись.

Имелись факты невыполнения планов по лесовоспроизводству и заготовке лесных семян ФГУ «Рудниковский лесхоз» (Верхнекамский р-н).

Мероприятия, направленные на профилактику и борьбу с лесными пожарами в пределах имеющихся финансовых возможностей, лесхозами выполнялись.

Неэффективной остается контрольная и исковая деятельность лесхозов.

Не в полном объеме лесхозами применялись полномочия по контролю за использованием лесозаготовителями выделенных лесных участков. Несмотря на то, что пользователи допускали оставление недоруба, непроведение очистки лесосек от порубочных остатков, непроведение лесовосстановительных работ, лесхозы не добивались уплаты неустоек, в том числе в судебном порядке.

При наличии оснований не направлялись в судебные органы исковые заявления о взыскании неустоек с нарушителей лесопользования. Так, Синегорским лесхозом в течение 2годов не применялась гражданско-правовая ответственность к лицам, не уплатившим неустойку за нарушения при разработке лесосек и делянок, хотя на момент проверки задолженность по этим платежам составляла более 450 тыс. руб.

По лесопользователям.

Как показали проведенные прокурорами проверки, при проведении заготовительных работ лесопользователями допускаются следующие нарушения:

непроведение либо несвоевременное проведение освидетельствования мест рубок. По окончании лесорубочных работ заготовители не обращаются в лесхозы о проведении освидетельствования, а бросают участки;

непроведение очистки лесосек от порубочных остатков, приводящее к захламленности лесов, нарушению экологического баланса.

В этих ситуациях лесхозы не реагировали должным образом.

Имеются нарушения и при лесопереработке. Деятельность перерабатывающих цехов осуществляется без разработки и согласования проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также без разрешения о вводе объектов в эксплуатацию (Афанасьевский, Верхнекамский, Даровской, Лузский, Мурашинский, Немский и другие районы).

Выявлялись факты перевозки леса автомобильным транспортом без соответствующих документов, однако к возбуждению уголовных дел эти проверки не привели. Водители подвергались административному наказанию по ч. 1 и 2 ст. 12.3 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения).

За 2006 год при осуществлении надзора органами прокуратуры выявлено 405 нарушений закона, по протестам прокуроров отменено 3 незаконных правовых акта, внесено 25 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 31 лицо, вынесено 31 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из рассмотренных дел к административной ответственности привлечено 30 лиц, объявлено 3 предостережения.

Анализируя следственную практику, можно сделать вывод, что основными преступлениями, совершаемыми в лесном комплексе, являются незаконные порубки. Таких преступлений в прошлом году было совершено 413, и всего 90 из них было направлено в суд.

О повышенной общественной значимости этих преступлений свидетельствует и то, что сумма причиненного ущерба по ним составила более 327 млн. рублей, а возмещаемость по-прежнему остается крайне низкой, не более 140%.

Зарегистрировано также 3 преступления, предусмотренные ст. 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесов), по фактам лесных пожаров (все в Оричевском районе).

Анализ статистических данных показывает, что в первом квартале текущего года ситуация с преступностью в лесопромышленном комплексе не изменилась в лучшую сторону.

За 3 месяца 2007 года органами внутренних дел возбуждено 73 уголовных дела по фактам незаконной порубки.

Общая сумма ущерба, причинённого преступлениями, предусмотренными ст. 260 УК Российской Федерации, составила более 28 млн. руб. Возмещен органами предварительного следствия и дознания ущерб в ходе расследования на сумму 204000 руб.

Крайне низкой остается раскрываемость преступлений, связанных с незаконной порубкой лесов. В 2006 году 72,6% уголовных дел приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, в текущем году 68,7%.

В первую очередь, столь низкие показатели раскрываемости рассматриваемых преступлений обусловлены длительным промежутком времени, проходящим с момента совершения преступления до его выявления, поскольку незаконные порубки деревьев в большинстве случаев выявляются при обходах закрепленных территорий работниками лесхозов, осуществляющихся, в связи с немногочисленностью штатов лесхозов, большими территориями, как правило, не чаще одного раза в 2 недели.

Основную сложность в раскрытии данных преступлений и установлении виновных лиц составляет то, что вырубленная древесина незамедлительно вывозится на пилорамы, где сразу же перерабатывается и теряет индивидуальность. Сотрудники деревообрабатывающих предприятий его легальность должным образом не проверяют, ссылаясь на слова продавца о том, что лес вырублен по лесорубочным билетам.

Низка эффективность работы в данном направлении подразделений ГИБДД, которыми задерживается лишь незначительное количество автотранспортных средств, перевозящих вырубленные деревья без соответствующих документов.

Наряду с незаконными порубками преступления в сфере лесопромышленного комплекса совершаются и должностными лицами с использованием служебного положения.

Всего в 2006 году следователями прокуратуры области расследовано и направлено в суд 5 уголовных дел. Так, например, осужден глава администрации Бобинского сельского поселения Слободского района, который, злоупотребляя своими полномочиями, оформил документы на выделение древесины на корню в Бобинском лесничестве, которую вырубил и продал неустановленным лицам, а вырученные деньги в сумме 64000 рублей по­тратил на личные нужды. Приговором суда признан виновным, назначено наказание в виде 1г. 6 мес. лишения свободы, условно, с испытательным сроком 1 год. В Нагорском районе осуждена мастер леса Федоровского лесничества, которая, кроме того, являлась депутатом представительного органа муниципального образования «Метелевское сельское поселение», за то, что внесла заведомо ложные сведения в табели учета рабочего времени и получила деньги в сум­ме 7500 рублей за работы, связанные с уходом за лесокультурами, которые фактически не выполнялись. Приговором суда признана виновной, назначено наказание в виде 2 лет 1 месяца лишения свободы, условно, с испытательным сроком 2 года, со штрафом 2500 рублей, причиненный ущерб в сумме 7500 рублей взыскан. В этом же районе осужден лесничий Николаевского лесничества, который незаконно произвел отвод делянки в водоохраной зоне, ущерб составил 2481790 рублей. Приговором суда признан виновным, назначено наказание в виде штрафа 5 тысяч рублей, причиненный ущерб взыскан в полном объеме.

В текущем году следователями прокуратуры расследуются 3 уголовных дела указанной категории (Верхошижемский, Подосиновский и Лузский районы).

Материальный ущерб, причиненный лесному фонду преступлениями, при вынесении приговоров взыскивается в полном объеме, но, как правило, не возмещается в связи с отсутствием у виновных лиц имущества, на которое было бы возможно наложение ареста. Имеются лишь единичные случаи частичного возмещения ущерба в добровольном порядке, наложения ареста и изъятия имущества в период предварительного и судебного следствия.