«Состояние и перспективы развития лесного комплекса Кировской области» (стр. 5 )

Во исполнение Лесного кодекса в текущем году приняты Законы Кировской области «О ставках платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» -ЗО и «О по­рядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» -ЗО, постановления Правительства Кировской области о внесении изменений в постановления и распоряжения в соответствии с требованиями Лесного кодекса.

Но этого явно не достаточно, и в ближайшее время необходимо принятие нормативно-правовых актов Кировской области по вопросам, о которых уже говорил Николай Александрович. Я повторяться не буду. Это действительно жизненно необходимо.

Спасибо.

Благодарю Вас.

Вопрос седьмой.

Профилактика правонарушений и преступлений в лесном комплексе.

Докладчик: , заместитель начальника УВД по Кировской области по экономической безопасности.

Уважаемый президиум, уважаемые депутаты и приглашенные.

Принимая во внимание большую значимость лесной отрасли в экономике и бюджете Кировской области, деятельность по защите объектов лесного комплекса и противодействие коррупции в сфере лесопользования является приоритетным направлением УВД. В нашей области эта сфера деятельности является одной из самых криминализированных.

УВД на постоянной основе проводится комплекс организационно-профилактических мероприятий по стабилизации оперативной обстановки в организациях работы по выявлению и раскрытию преступлений в сфере ЛПК.

Координация действий по обмену информацией в области охраны защиты лесов с другими правоохранительными контролирующими ведомствами осуществляется в рамках межведомственного плана мероприятий «О борьбе с незаконной заготовкой и оборотом древесины».

19.02.2007 в УВД состоялась рабочая встреча с представителями ФСБ, прокуратуры области, УФНС, Росприроднадзором, департаментом лесного хозяйства, на которой рассмотрен вопрос о взаимодействии правоохранительных контролирующих органов по исполнению законодательства, направленного на рациональное использование лесного фонда в области охраны, защиты и воспроизводства лесов. Всем службам и ведомствам постановлены соответствующие задачи. Совместно с УФНС организованы целевые проверки предприятий-лесозаготовителей.

В целях координации и повышения эффективности работы УВД создана постоянно действующая рабочая группа из числа наиболее подготовленных сотрудников. 53 сотрудника службы экономической безопасности закреплены за объектами ЛПК. В ходе комплексных мероприятий выявлены пути вывоза автомобильным транспортом лесоматериалов за пределы области, соответственно, пересмотрены дислокация постов и маршрутов патрулирования. Обеспечены выделение дополнительных нарядов милиции.

В районных карточки учета специальной техники, предназначенной для заготовки и транспортировки леса. Имеется фото-картотека опорных плит, гидроманипуляторов, установленных на транспортных средствах. На постах ГИБДД введен учет перевозимых лесоматериалов в специальных журналах, организовано дежурство сотрудников УФНС, а также представителей государственных сельских хозяйств.

Используется практика выездов в районы комплексных групп УВД, состоящих из сотрудников следственного управления ГИБДД, УР и БЭП, с целью раскрытия наиболее значимых преступлений. Я думаю, что это уже ощутили многие руководители районов.

Организованы практические занятия представителей госсельхозов с инспекторами ГИБДД по вычислению кубатуры перевозимых лесоматериалов с целью предупреждения и выявления незаконной заготовки, транспортировки, реализации древесины и пиломатериалов.

Постоянно проводятся специальные профилактические операции «Лес». Так, с 19.02.2007 по 31.03.2007 на территории Кировской области проходила специальная профилактическая операция «Лес-23007». В этом году кроме служб УВД в ней были также задействованы представители других служб, таких как таможня, управление ФСБ, транспортная милиция, УФНС, департамент лесного хозяйства, Федеральная служба в сфере природопользования. Только по результатам этой операции возбуждено 135 уголовных дел, 88 из которых в компетенции криминальной милиции, 16 относятся к категории тяжких. Кроме того, установлены 560 административных правонарушений, проведено более 7500 проверок транспортных средств, перевозящих лесопродукцию, 429 из них были задержаны для более тщательной проверки. Изъято почти 3000 кубометров лесопродукции на общую сумму более 5 млн. рублей. Совместно с сотрудниками лесхозов области проведено 677 специальных рейдов, в ходе которых выявлено 34 факта незаконных порубок, 4 единицы похищены лесозаготовительной техники, обнаружено 40 лиц, находящихся в розыске. Проверено более 1000 пилорам, техническое состояние более 3000 фискаров-лесовозов, установлено 8 иностранных граждан, пребывающих на территории Кировской области без разрешения, занимающихся деятельностью в сфере ЛПК. Выявлены 3 факта нарушения законодательства при проведении лесных аукционов. Только общая сумма причиненного ущерба по уголовным делам за этот период составила более 30 млн. рублей. На сегодняшний день возвращено более 7 млн. рублей. Проведены 54 выездных налоговых проверок и более 1500 камеральных налоговых проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в лесной отрасли, по результатам которой зачислены в бюджеты всех уровней более 60 млн. рублей.

Однако предпринятые меры не позволили коренным образом изменить ситуацию. За 4 месяца текущего года в сфере ЛПК на территории Кировской области зарегистрировано 225 преступлений, рост составил 72% к аналогичному периоду прошлого года. Раскрыто 99 преступлений экономической направленности, рост составил 74%. По линии криминальной милиции в 9 раз увеличилось количество выявленных должностных преступлений, связанных со злоупотреблением служебным положением, служебными подлогами, халатность. В 2 раза увеличилось количество преступлений, совершенных лицами с использованием своего служебного положения, а также фактов взяточничества. В 1,9 раза возросло количество преступлений, совершенных в группе, на 13% увеличилось количество уголовных дел, направленных в суд.

Расчетная лесосека Кировской области, уже говорилось тут, в 2006 году составляла более 15 млн. кубометров, однако освоено ее около 40%. Главная причина – это отсутствие дорог. В результате лесопользователь совершает незаконные порубки вблизи городов и других населенных пунктов. Если так будет продолжаться, то скоро у нас в населенных пунктах не будет леса. В результате сложилась ситуация, когда доминирующим преступлением вот уже на протяжении нескольких лет остаются незаконные порубки леса. За 4 месяца этого года зарегистрировано 114 уголовно наказуемых фактов. Это более чем в два раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. Причиной большого количества незаконных порубок является всевозрастающее количество коммерческих фирм и частных предпринимателей, скупающих древесину за личные деньги. Наличие значительной массы населения, занимающихся заготовкой и переработкой древесины для создания средств к существованию, умышленной кражей древесины с целью наживы с использованием подложных документов, незаконная вырубка леса вблизи городов, где есть подъездные пути.

Правонарушители, как правило, используют современную технику, в том числе погрузчики, фискар, что позволяет совершать хищение леса в короткие сроки и в больших объемах.

Ситуация усугубляется проводимыми реформами в сфере лесного хозяйства, связанных с введением нового Лесного кодекса. В результате в настоящий момент лесная охрана как таковая или отсутствует, или работает неэффективно.

В связи с этим для усиления борьбы с хищениями леса и причинением подобных правонарушений необходимы специализированные подразделения, оснащенные автотранспортными средствами защиты, имеющими специальную подготовку. Во многих субъектах Российской Федерации в системе органов внутренних дел созданы специализированные подразделения … с экологическими правонарушениями. Так, в Иркутске, Вологодской, Костромской и других областях, где региональные администрации выделили дополнительные штатные, финансируемые за счет бюджета Российской Федерации. В Иркутске – более 100, в Вологде – 107, Алтай – 50, Кострома – 60, Нижний Новгород – 8. При этом, например, в Вологодской области по созданию лесной милиции количество незаконных порубок сократилось на 1/3, а их раскрываемость составляет более 70%. У нас только 30%.

В цифрах по Кировской области – это прекращение ущерба только от выявленных незаконных порубок в 2006 составило более 300 млн. рублей. А сколько еще осталось не выявленных, никто не знает.

Создание такого подразделения УВД Кировской области возможно на базе отдела по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка исполнения административного законодательства. При этом расчет на содержание лесной милиции (по нашим подсчетам, потребуется 12 млн. рублей в год, но это только 1 год, потому на содержание – 7 млн. рублей, 3 млн. рублей – на приобретение транспорта, потому что его не каждый год нужно будет приобретать и 2 млн. рублей – на содержание автотранспорта) показывает, что данная служба себя полностью окупит.

Учитывая вышеизложенное, прошу поддержать нашу инициативу о выделении соответствующих средств в областном бюджете для создания в Кировской области специализированных подразделений милиции, так как кроме леса других богатств у нас нет. И, если не будет создано в ближайшее время таких подразделений, то это очень сильно ударит по бюджету и экономике области.

Спасибо за внимание.

Спасибо большое Вам за выступление.

Уважаемые участники слушания, я хотел с вами посоветоваться. Мы отработали с вами очередные полтора часа. По регламенту, в принципе нужно, делать перерыв. Да? Но у нас все основные докладчики выступили, и мы по программе должны перейти к обсуждению, к прениям. В прения, как у меня тут предоставили данные, записались 6 человек. Я хотел посоветоваться. Первое, перерыв не делать? Раз. Да. Второе, в прениях выступлений давайте дадим до 3 минут. Да? После этого мы примем какой-то проект нашего решения. Ну и заключение. Подведем черту? Да, Евгений Львович? Хорошо.

Но, тем не менее, я должен сказать. Я сижу в президиуме и мне очень приятно смотреть в зал. Почему? Потому что нет пустых взглядов. Все, кто приехал сегодня на эти слушания очень внимательно и заинтересовано слушают доклады. Я бы хотел обратиться к вам, что при подготовке этих слушаний мы привлекли большое количество специалистов по этому вопросу. Но, тем не менее, те, кто сегодня присутствуют, я бы хотел, чтобы в течение недели вы дали свои предложения и замечания в аппарат Законодательного Собрания или Правительство Кировской области. Потому что, я считаю, тема эта сегодня самая злободневная. И мне приятно, что депутаты 4-го созыва подняли этот вопрос и заинтересовались. Я посчитал, 18 депутатов ОЗС участвуют в данных слушаниях. И, я думаю, каждый из нас должен в жизни оставить след. И, если бы мы вот эту отрасль смогли бы поднять (а здесь, я вижу, практически все ровесники), то о нас бы по-доброму вспоминали. Потому что лесной комплекс, честно говоря, это бочка с золотым дном. Правильно сказал Леонид Кузьмич, что поднятие этой отрасли – это поднятие экономики Кировской области, улучшение благосостояния наших жителей.

Согласны с моим предложением: перерыв не делаем и переходим к прениям? Спасибо.

В порядке поступления я хочу слово предоставить Домрачеву Владимиру Александровичу, председателю Союза агропромышленников Кировской области.

Владимир Александрович, пожалуйста, уложитесь в три минуты.

Попросим помощь зала.

Я просил бы участников слушания 5-7 минут, потому что 3 минуты это ничто сегодня.

Как депутаты? Первому даем 5 минут. Пожалуйста.

Уважаемые участники депутатских слушаний!

В своем выступлении я остановлюсь в основном на правовых аспектах лесопользования. Выскажу свое видение путей решения узловых
проблем в этой части. То, что здесь говорилось.

С введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года фактически разрушена давно сложившаяся и существовавшая до 01.01.2007 г. система лесопользования в бывших «сельских»
лесах, которая учитывала в совокупности интересы сельскохозяйственных организаций, бюджетной сферы и сельского населения.

В соответствии со статьей 43 Лесного кодекса РФ от г. ранее участки лесного фонда предоставлялись в краткосрочное пользование на срок до одного года для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, а также для сельскохозяйственных организаций и населения. В соответствии со статьей 130 этого Кодекса участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, предоставлялись сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование в целях обеспечения собственных потребностей в древесине.

Через лесозаготовку и собственную лесопереработку сельскохозяйственные организации обеспечивали круглогодичную занятость работников, прежде всего, механизаторов, производительным трудом, соответственно, и заработной платой, удешевляли ремонты и строительство, получали дополнительные доходы для поддержания сельскохозяйственного производства. Население и организации бюджетной сферы обеспечивались по минимальным ценам дровами и строительным лесом. То, о чем здесь говорил Леонид Кузьмич Казаков.

В настоящее время по действующему Лесному кодексу РФ для юридических лиц указанной категории приобретение права на заготовку древесины на условиях купли-продажи лесных насаждений, а для сельхозорганизаций и на условиях аренды лесных участков возможно лишь на общих основаниях – по результатам аукционов. Однако, в виду ограниченности финансовых средств как у бюджетных организаций, так и у сельхозорганизаций, обе эти категории не смогут составить предпринимателям конкуренцию в открытых аукционах. Если в кратчайшие сроки не разрешить указанную проблему, то неизбежно нарастание социальной напряженности на селе: и в сельскохозяйственном производстве, и в социальной сфере.

Не случайно субъекты Российской Федерации в сложившейся ситуации пытаются найти выход через принятие своих законов либо через внесение законодательных инициатив в Государственную Думу об изменении лесного законодательства.

Так, Законодательным Собранием Вологодской области 27.12.2006 принят Закон «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области». Согласно названному Закону, к таким случаям отнесена заготовка древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона для собственных нужд бюджетными учреждениями, сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, зарегистрированными и находящимися на территории Вологодской области, в пределах установленных нормативов.

Данный Закон в указанной выше части опротестован прокурором Вологодской области. Протест Законодательным Собранием области отклонен. Однако предстоит судебное рассмотрение вопроса о соответствии этой нормы Закона Вологодской области действующему российскому законодательству, и решение может быть принято судом не в пользу Вологодской области.

Для того чтобы Закон Вологодской области устоял и аналогичные законы могли быть приняты другие лесонасыщенными регионами, необходимо внести изменение в часть 1 статьи 77 ЛК РФ, дополнив после слов «статьями 19 и 20 слова «и частью 6 статьи 75». Предоставление через внесение этого изменения права заключать договора купли-продажи лесных насаждений в предусмотренных ч. 6 ст. 75 ЛК РФ случаях без проведения аукциона позволит не только поддерживать сельхозтоваропроизводителей и социальную сферу села, но и оперативно решать другие возникающие на уровне субъектов Российской Федерации проблемы, связанные с лесопользованием.

С принятием нового Лесного кодекса РФ сельхозорганизации оказались лишены права безвозмездного пользования лесными участками. В то же время законодатель предусмотрел возможность переоформления действующих договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в договоры аренды лесных участков.

Однако на сегодня в нашей области воспользоваться таким правом могут лишь 188 сельхозорганизаций (1/3 от их общего числа). Это следствие того, что в реформенные годы многие сельскохозяйственные организации по различным причинам утратили право безвозмездного пользования участками лесного фонда и, соответственно, не имеют права заключения договоров аренды лесных участков без аукциона. В числе таких причин: регистрация договоров не уполномоченными на то органами (договор есть, а он недействителен); заключение договоров безвозмездного пользования на короткие сроки, которые истекли (как по Афанасьевскому району – из 22 только 2 имеют право перезаключить такие договора); преждевременное расторжение договоров безвозмездного пользования и др. Кроме того, в связи с проходящими в сельском хозяйстве реорганизационными процессами, в т. ч. и в рамках ПНП «Развитие АПК», на месте прекративших функционирование сельхозорганизаций созданы и создаются новые сельхозпредприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые в рамках действующего законодательства также не имеют доступа к лесным ресурсам, поскольку не имеют правопреемства.

В связи с изложенным, имеется необходимость внесения изменения в ч. 3 ст. 74 ЛК РФ, дополнив ее пунктом 3, предусматривающим возможность заключения договоров аренды лесных участков без проведения аукциона при реализации региональных программ развития сельских территорий, что будет соответствовать сложившейся на селе ситуации и поставленным на уровне государства задачам по развитию отечественного сельского хозяйства.

С внесением изменения в статью 74 ЛК РФ сельскохозяйственные организации указанной выше категории получат право на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения аукциона. Им обеспечивается равный с сельскохозяйственными организациями, имеющими договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда, доступ к лесным ресурсам и возможность привлечения через эти ресурсы дополнительных инвестиций в сельскохозяйственное производство.

В связи с тем, что до истечения срока действия лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов, выданных до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (а это 4-й квартал 2007 года), невозможно в силу объективных и субъективных причин обеспечить приведение договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, имеется необходимость внесения изменений в статьи 4, 6, 11, 14 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предоставив право осуществлять лесопользование до 1 января 2009 г. на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета.

Приведение договоров безвозмездного пользования в соответствие с Лесным кодексом РФ и регистрация договоров аренды лесных участков в бывших сельских лесах в настоящее время возможна на законных основаниях только при условии перевода земель под этими лесами из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда, что, на мой взгляд, нужно делать незамедлительно.

В заключении хочу выразить надежду на то, что все депутаты Законодательного Собрания области с пониманием отнесутся к вносимому в порядке законодательной инициативы депутатом законопроекту «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», что данный законопроект на майском заседании Законодательного Собрания будет поддержан и внесен в Государственную Думу Федерального собрания РФ.

Предложенные в законопроекте изменения и дополнения в ЛК Российской Федерации весьма, вроде бы, не существенные, а по сути своей решают большинство из тех проблем, которые здесь поднимались. В том числе по селу. Если говорить цифры (2 только приведу), если сегодня безаукционно, на условиях договоров купли-продажи будет участвовать в лесопользовании, то дополнительные затраты сельхозтоваропроизводителей составят 100 млн. рублей, если умножить на два, как минимум аукционная цена возрастет в два раза, 200 млн. рублей. Если совместить те потери, которые несут, с точки зрения потери трудовых ресурсов из-за отсутствия возможности лесопользования, невозможности использовать собственный лес на строительство и ремонты, невозможность…

Владимир Александрович. Комментарии не нужны. Нужны прения и предложения.

…своих работников, эта сумма составит тот объем бюджета областного, который на этот год выделен.

Спасибо.

Благодарю Вас.

Я слово предоставляю Милютину Анатолию Васильевичу, директору ГОУ СПО «Суводский лесхозтехникум». Пожалуйста, Вам слово.

Уважаемые участники депутатских слушаний.

Состояние и перспективы развития лесного комплекса невозможно рассматривать в отрыве от подготовки кадров. Эффективность работы любого предприятия во многом зависит от уровня их подготовки. Лозунг “кадры решают все”, актуален во все времена, и это девиз вечный.

Суводский лесхозтехникум является единственным профильным учебным заведением в области, готовящим кадры для лесохозяйственной отрасли по специальности «лесное и лесопарковое хозяйство».

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации , Суводский лесхозтехникум в составе 19 государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования передан в ведение Рослесхоза, представляет собой учебную базу, соединяющую воедино учебный комбинат и учебный объект в лесу, то есть лесной фонд, закрепленный за образовательным учреждением на территории 62,5 тыс. га.

В настоящее время, в соответствии с Распоряжением Рослесхоза от 8.05.2007 № 35, за техникумом закрепляется площадь для осуществления образовательной и научно-исследовательской деятельности 4,5 тыс. га. 58 тыс. га передается под управление департамента лесного хозяйства Кировской области.

Все выпускники лесхозтехникума в текущем году получили рабочие места, чему способствовала проводимая нами контрактная подготовка специалистов, которой охвачено 80% контингента студентов. Основными потребителями наших выпускников являются лесохозяйственные структуры Пермской, Вологодской, Архангельской, Мурманской областей, республики Коми, Марий Эл и Удмуртия, но все-таки 60% наших выпускников остаются в Кировской области.

В связи с реорганизацией существующей структуры лесхозов в текущем году, количество регионов, а, следовательно, и заявок на специалистов резко сократилось. Впервые в текущем году лесхоза не предоставили заявки на специалистов, ожидая сокращения кадров. И только, не в пример, Вологодская область у нас заявила 30 с лишним выпускников. Не боятся люди, структуры остаются, пусть это будет лесничество или хозяйствующий субъект.

Лесные отношения, создаваемые новым лесным законодательством, предъявляют новые требования к системе образования, которая должна обеспечивать подготовку кадров, способных эффективно решать задачи в условиях быстроменяющейся экономической ситуации. Лесхозы, являющиеся основными потребителями образовательных услуг, подлежат реорганизации, создании на их базе хозяйствующих структур. Кадровое обеспечение их будет решаться как в направлении подготовки руководителей среднего звена, специалистов, так и по подготовке высококвалифицированных рабочих, способных выполнять как лесозаготовительные, так и лесохозяйственные работы.

Создание лесничеств обусловливает потребности в кадрах, осуществляющих административные функции на среднем уроне. Следует признать, что существующие образовательные программы и их методическое обеспечение в лесхозах техникумов, подведомственных Рослесхоза, недостаточно сегодня реагируют на те изменения, которые происходят на рынке труда в лесном секторе. Все это вызывает необходимость модернизации образовательного процесса. Необходимость преобразования отражена Приказом Рослесхоза , утверждена «Концепция развития среднего профессионального лесного образования на годы» и план мероприятий по ее реализации. Основная задача концепции – привести в соответствие количество и качество выпускаемых специалистов требованиям современного рынка труда.

Модернизация среднего специального профессионального образования подразумевает: открытие новых специальностей, востребованных рынком, переход на 2-уровневую систему подготовки кадров, переподготовку преподавательского состава, привлечение работодателей к процессу подготовки…

Анатолий Васильевич, регламент.

В.

… развитие материально-технической базы.

В свете этой концепции предусматриваются очень большие вложения в Суводский лесхозтехникум. Идет уже переподготовка кадров. В рамках реализации программы сотрудничества с Финляндией, Швецией, странами Балтики, в текущем году уже повысили квалификацию нас три преподавателя. Идет и материально-техническое обеспечение – мы на сегодня получили 11 единиц автотракторной техники, в текущем году еще предусматривается 8 единиц, запланировано поставить электронное оборудование для таксации леса, представьте себе, только компьютерные мерные вилки стоят 100 тыс. рублей, в ближайшее время. Модернизация учебного процесса предполагает с участием работодателя более гибких профессиональных и образовательных стандартов и программ с решением академических свобод учебного заведения.

, мы от Вас ждем предложений в проект решения, потому что то, что Вы говорите, в проекте решения есть. Нужно было записаться, как докладчик.

В проекте рекомендаций депутатских слушаний есть такой пункт 2.8 «Разработать мероприятия по подготовке специалистов лесной отрасли, в то числе создание профессионально-технических специализированных учебных заведений». У нас в области 3 учебных заведения, которые работают на лесной комплекс: Суводский лесхозтехникум, Лесопромышленный Кировский колледж и Лесная школа. Каждый из нас здесь решет свои проблемы. Нам пора в этом вопросе, наверное, объединиться. Открывая
2-уровневую подготовку специалистов, нужно просмотреть: а какие специальности нам вообще нужно открывать, какие рабочие профессии нужно нам будет вводить.

Спасибо большое Вам.

Я обращаюсь к дальнейшим выступающим. Пожалуйста, укладывайтесь в регламент, потому что вы сидите время последних.

, », г. Киров. Пожалуйста.

Скворцов М.Т.

Добрый день, уважаемые депутаты, уважаемые гости.

Я постараюсь в 2 минуты уложиться.

Я хотел бы обратить внимание только на одну проблему.

Наше предприятие занимается лесозаготовкой и лесопереработкой. Мы работаем по нескольким районам области. Производим пиломатериал высокого качества, который дальше экспортируется на другие рынки – это европейский и даже Япония. При этом наше предприятие полностью платит налоги, полностью выплачивает легальную заработную плату, полностью показывает весь оборот нашей продукции.

Но рядом с нами есть предприятия, которые это не делают, которые работают полностью за наличные деньги, за «черные» наличные деньги. Что на самом деле происходит? Предприятие имеет лесобилет, все законно. Есть факт лесозаготовки, которую ему разрешает государство. Нет никакого криминала. Нет воровства леса. А то, что происходит дальше, это самое интересное. Дальше оборот идет полностью за «черные» наличные деньги, и весь этот продукт выпадает из оборота, из учета, из всякой статистики. При этом нет налогов для государства и для области. Зарплата при этом «черная» или «серая», показывают минималку. Когда наше предприятие вынуждено платить полностью. При этом есть сравнительные данные, что средняя заработная плата, например, на нашем предприятии в районе 6 тыс. рублей, а рядом работает частник, тоже лесозаготовка, показывает.

Масштабы этой проблемы сегодня огромные. Известно, что сегодня таких вот мелких предприятий и предпринимателей очень много. Сегодня очень много пилорам, которые работают, работают день и ночь, работают практически в «черную», как я уже говорил. Статистике этот рынок не поддается сегодня, поэтому я могу говорить только интуитивно и на основе моих наблюдений, что рынок этой нелегальной продукции сравним сегодня с легальным по своим масштабам и объемам. При этом предприятия не поддаются проверкам, потому что их очень сложно поймать и учесть. Они не отчитываются ни в статистику, ни куда-либо еще. А все проверки, которые проводят органы УВД, они попадают на крупные предприятия и на честные предприятия, которые стараются показывать свой оборот и вести отчетность и документацию.

Угроза сегодня в том, что создаются сегодня нездоровая конкуренция, как в лесозаготовке, так и лесопилении и деревообработке. Это, я считаю, является одной из причин многих лесозаготовительных предприятий, которые работали по-честному, но не смогли выжить в этой неравной конкуренции. Это сегодня создает трудности для обеспечения сырьем крупных предприятий, которые сегодня четно, соблюдая законодательство, закупают древесину, а рядом конкурент, который «вчерную» закупает по этой же цене, при этом сразу же теряет НДС, сразу же теряются другие налоги и т. д.

Я предлагаю Правительству и законодателям обратить внимание на эту проблему, потому что проблема уже действительно принимает угрожающие масштабы, и разработать ряд мер по обеспечению честным предприятиям и предпринимателям условия честной конкуренции. В противном же случае получим, что честные предприятия должны будут или исчезнуть, или также уйти в тень и перейти на «серые» схемы.

Спасибо.

Благодарю Вас. Вы хорошую тему подняли, и она у нас в проекте отмечена в пункте 2.5.

Спасибо, Михаил Тимофеевич.

Я хочу слово предоставить Михаилу Дмитриевичу Задворных, директору ОГУ «Кикнурский лесхоз». Пожалуйста, Михаил Дмитриевич.

Постараюсь за 4 минуты выстрелить.

Уважаемые депутаты и приглашенные.

Если в балансе экономики области лес занимает достоянное место, как говорили другие выступающие, то у нас в сельскохозяйственном районе, где и леса-то всего 37% от всей территории – это жизнь.

Хорош или плох Лесной кодекс обсуждать поздно – нужно его выполнять. Конечно, очень хотелось, чтобы он был не хуже предыдущего лесного закона. При всех недочетах Лесного кодекса 1997 года, «Кикнурский лесхоз» за последнюю пятилетку не сорвал ни одного планового задания по созданию лесных культур, допустил всего лишь один пожар площадью 0,5 га без нанесения ущерба, допустил один самовольный поруб площадью 6 кубометров, нарушитель выявлен, вышел на 100% - ное освоение расчетной лесосеки, естественно, с миллионами платежей … платы. Как этого добились? Тема другая. При всем при этом лесхоз был не в тягость государству: за прошлый год во все уровни бюджетов перечислено налогов больше, чем получил обратно на ведение лесного хозяйства.

И вот мы реформируемся.

Себя считаю лесником с 1966 года. Я не против разделения функций: контрольных, надзорных и хозяйственных. Сделать это нужно было давно. Здесь уместна пословица: скупой платит дважды. Государство скупилось на создание действенного органа контроля, который бы полнокровно финансировался из федерального бюджета. Вместо этого лесхозам дали топор и сказали: это ваше дофинансирование. Отсюда появилось крылатое выражение, для лесников обидное, «рубки дохода». Тенденция скупости начинается и сейчас. Начиная с 1 января лесхозы стали не нужны Федерации, но и область не в восторге от свалившегося на нее счастья в виде управления лесами.

Объяснять вам, уважаемые депутаты, не надо как мы жили три нового года до внесения вами поправки в областной бюджет в части финансирования лесного хозяйства. Мы, директора лесхозов, были просто подставлены, хорошо, что сегодня на дворе не 37-ой год.

Далее. Неясен механизм формирования штата органов контроля лесничеств. Если же будет принцип «деньги – первичны, люди – вторичны», то на лесном хозяйстве можно ставить жирный крест. Как говорил один герой; «за Державу обидно». Неужели нет спецов, которые могут посчитать, в соответствии с возложенными на будущие лесничества обязанностями, физическую, умственную нагрузку и на основании этого рассчитать конкретную потребность в специалистах с соответствующей нагрузке зарплатой?

Мы, директора лесхозов, предлагаем департаменту лесного хозяйства сделать обоснованный расчет штатного расписания, а областной Думе и Правительству области просить у Федерации субвенций на эти цели. Добьемся этого, значит, обеспечим лесоуправление профессионалами, тем самым, сэкономим, если нет, то потеряем самые ценное – кадры.

И еще одно предложение. Не спешить с раскулачиванием лесхозов. На руках у меня документ, в соответствии с которым ОГУ «Кикнурский лесхоз» обязан передать в казну области трактор Т-150 и 2 МТЗ. Видите ли, департаменту управления имуществом виднее, как эффективнее использовать технику. Видимо, не следует брать в расчет то, что трактор
Т-150 с 8-микубовой емкостью и пожарной дружиной постоянно задействуется на объектовых пожарах. На трейлере доставляют гусеничную технику для тушения лесных пожаров, перебрасывают … парк на лесохозяйственные работы, трактора МТЗ обеспечивают питомническое хозяйство, задействованы на лесохозяйственных работах и в лесопилении.

Если область пойдет таким путем, то, извините, доуправляем лесными отношениями так, что Федерация снова заберет наши полномочия. Согласен, что когда выстроятся ровные арендные отношения, и арендаторы взвалят на себя наши обязанности по ведению лесного хозяйства, вот тогда «Кикнурский лесхоз», как хозяйствующий субъект, может быть, будет и не нужен. При 84% лесов в аренде будущего у лесхоза, конечно, нет. Но пока нам нужно продержаться хотя бы год, провести 2-годичные объемы своды расчетной лесосеки. 320 тыс. кубометров для 3 лесничеств и 28 лесников, это не так уж мало.

Отведем, значит, не сорвем лесопользование, а это для района, как сказал выше, жизнь.

В заключение хочу высказать пожелание и просьбу: мы вам сегодня не чужие, давайте вместе решать поставленные перед нами задачи, как говорил политик «с холодной головой и горячим сердцем». От себя добавлю: сердцем, любящим наш вятский лес. В этом заинтересованы все субъекты лесных отношений. Спасибо.

Спасибо. Вам можно поаплодировать даже, давайте за хорошее выступление.

Аплодисменты.

Товарищи, я предоставляю слово Хмелинину Владимиру Ивановичу, генеральному директору ЛПК «Лекко».

Здесь есть? Или я не внятно сказал? А Вы, отказываетесь? Спасибо.

Слово предоставляется Чернышеву Зоту Фомичу, депутату Юрьянской районной Думы, которого Вы все знаете.

Чернышев З.Ф.

Уважаемые товарищи депутаты, приглашенные, члены Правительства.

Позвольте мне представиться. Я сегодня являюсь директором двух предприятий: «Лесстрой» в пос. Безбожник, который сегодня, а раньше ПМК было, и директор «Верхолузского лесного предприятия», это в Коми, где-то на границе с Фаленским районом. Поэтому я все равно остался лесозаготовителем, лесником и сегодня мне, конечно, приятно, что появилась еще раз надежда, что лесопромышленный комплекс области нужен. Вот, если мы сегодня и Правительство, и, особенно, Законодательное Собрание четко объявим, что он нам нужен, тогда все дела нужно строить под этим углом зрения.

Значит, смотрите сегодня. Я был раньше депутатом прошлого созыва, мы часто обращались, поддерживали Думы областные и региональные других областей. Нас поддерживали. Я думаю, сегодня эти традиции остались, даже более развитыми, может быть. Я не зря сказал, что являюсь директором предприятия, которое располагается в Коми. И поскольку дано только три минуты, я попробую разбить речь на три аспекта.

Вот сегодня выступающие здесь, особенно, лесозаготовители, Зоя Шамшадовна и другие отметили, что сегодня в лесном комплексе, наверное, три главные проблемы, основные. Это, во-первых, износ лесных фондов, особенно, в лесозаготовительной отрасли. В чисто лесозаготовительной, потому что, если у переработчиков срок действия механизмов более длительный, то в лесу трактор работает 3 года, лесовозная машина 5 лет и дальше выбрасываем на металлолом.

Отсутствие дорог круглогодового действия. Мы сегодня тоже, скажем, … У нас порой сокращается до 4 месяцев весь период, когда мы можем возить лес. Вот в этом году, декабрь было возить нельзя, январь и чуть апреля. А все остальное время опять недоступные.

Ну и, конечно, кадры. Вот сегодня у нас появились очень мощные конкуренты и в Сибири на вахтах работают, там зарплата высокая, мы сегодня не можем конкурировать по уровню зарплат. В тоже время у нас сегодня нет притока новых руководящих кадров, начиная от мастера, заканчивая до руководителя. Казалось бы, сегодня наш Кировский край, сам Киров, настолько усеяны учебными заведениями, а вот одна из самых комплексных и самых таких больших, потому что мы-то сегодня не в одном Кирове живем, мы живем вон там, в пограничном секторе, и там растут люди, и там растут дети. И вот мы с вами видим сегодня обогнать «Фабрику звезд», у артиста растет артист, сын, дочь, хоть не поет, но все равно визжит где-нибудь там. Поэтому наш ребенок, выросший в лесной семье, семье лесозаготовителя, лесника, он с детства впитывает в себя все тяги, запахи лесного воздуха, который держится на нем. И он сегодня, выбирая себе карьеру, смотрит, а что же сегодня есть. Вот, менеджер, не знает, а идет, потому что там отсрочка на 5 лет от армии. Что нам сегодня друг перед другом хитрить? Поэтому идет куда угодно. А вот там бы, где нужно, лесного института у нас нет. У нас вот, назвал директор Суводского техникума 3, а у нас их сегодня 5. Один факультет в Вятском техническом университете «механиков лесопереработки» и у ВятГГУ «экономист по лесному хозяйству», и все. Эту проблему похоронили как раз вот с помощью этого директора, я его очень уважаю, потому что еще на одном из экономических советов области был поставлен вопрос: разработать программу и организовать факультет «лесного дела» с полным набором специальностей, которые были нужны. Панкратов не успел. Видимо памятуя о том наказе, опять снова за дело взялись, но мы его тогда удачно с помощью Кононова Владимира Владимировича, похоронили. А почему бы нам сегодня к этому вопросу не вернуться? Надо вернуться. Организовать при любом университете институт или хотя бы факультет, который бы готовил специалистов всех. И объединить все техникумы, как сегодня: проучился три года – получай бакалавр и иди работай, или получай магистра, или инженера, или техника.

Поэтому одна из моих рекомендаций Законодательному Собранию: к кадровому вопросу вернуться.

Вопрос инвестиций на развитие ЛПК. Без поддержки Правительства, без поддержки Законодательного Собрания мы эти вопросы не решим. Да, у нас сегодня есть инвестиции, но инвестиции, те, которые у нас сегодня кто-то такой дает, кто имеет возможность. И объединил район, комплекс и не один район. Вложили? Да. Но у нас таких всего 2 предприятия за 5 лет появились. И больше не будет, потому что уже все распределилось.

Я почему начал с того, что Законодательное Собрание сотрудничает с другими регионами. Вот рядом у нас Коми. Я бы, может, не сказал, что работаю сегодня в Коми. Вот там вместе с Госсоветом Правительство разработало программу поддержки лесопромышленных предприятий. Каким путем? Вот мы все, арендуя леса, платим огромные деньги. И когда мы, руководители, приходим в департамент ЛПК и говорим: вот у меня здесь вот так, нужно дорогу сделать, чтобы продлить то время, про которое я говорил. Вот так потихоньку сезонный период расширяется. Вот, скажем, я плачу сегодня 9 млн. рублей аренды, а мне комитет лесного хозяйства сказал: строй дорогу лежневую, бетонную, грунтовую, вот мы Вам резервируем 1,5-2 млн. рублей, потому что я не буду ее разбирать, она навсегда останется лесохозяйственной дорогой. И таким вот образом все предприятия имеют такое положение. Но если я не построил километры, я заплачу всю аренду.

Зоя Шамшадовна, давайте рассмотрим этот вопрос. Потому что нужно уходить потихоньку от этого межсезонья, сокращать этот разрыв. Вот буквально на днях я был в 2 лесхозах, там департамент ЛПК понаслали своих гонцов, чтобы в каждом лесхозе уточнить, а где старые дороги. Поставить мостик, засыпать канавы, чтобы она в нужное время была проезжей. Чтобы вот я, Конюшев, Иванов, Петров, Сидоров могли там лес перевозить.

Ну и третий вопрос это, конечно, инвестиционная наша привлекательность. Когда мы начнем это делать, когда Правительство будет во главе этой программы стоять, когда будет поддержка Законодательного Собрания, она более значимой, более привлекательной.

И последнее. Я прошу прощения, у меня часы показывают только через 5 минут. Почему сегодня стало возможно муниципалитетам обманывать, начиная с глав администраций, да и из Правительства, может быть, вот смотрите, мы являемся сегодня градообразующим предприятием, мы держим котельные, мы держим водопроводы, осенью заключаем договор с ЖКХ. Не пройдет половины сезона, а он обанкротился, а он не рассчитался нисколько. Ты уже влез, как старый мерин, в эту упряжку, тебе нельзя ее бросать – надо тащить пока сезон не закончился, а там опять уже банкрот. Я вот работаю еще всего год, а мне уже ЖКХ должно 750 тыс. рублей, и их нет – они банкроты. Сегодня пришел новый человек, говорит: погоди, я тебе еще не должен.

Так вот я бы хотел просить Правительство, чтобы, когда мы заключаем договора, там стоял или глава администрации, или департамент нашего ЖКХ, как гарант.

Ну и, конечно, сегодня самая большая просьба к Собранию Законодательному, Правительству, департаменту ЛПК, департаменту лесохозяйственного, пожалуйста, разработайте быстрее все нормативы, законы, инструкции, подзаконные акты, чтобы мы могли работать. Мы сегодня работать можем только до июля или августа, потому что мы в декабре выписали все билеты на этот год, на 2007, а дальше мы ничего не можем. Мы находимся в каком-то законодательном вакууме, из которого нам не выбраться.

Спасибо.

Спасибо, Зот Фомич.

Ну и, пожалуй, мы еще предоставим слово Туруло Валерию Николаевичу. Максимум 2 минуты.

Вы понимаете, Валерий Николаевич, что, когда мы утверждали регламент, Вас не было.

Я понял. У меня был зачет, поэтому я приношу извинения. Как принял зачет, как смог, я сразу приехал сюда. Поэтому я тоже не могу – я «завязан» в определенной степени. Но я активно работал в рабочей группе, и вы должны это признать.

Почему же я все-таки попросил слово? Во-первых, я хотел бы попросить сегодня присутствующих на собрании взять за основу вот эти рекомендации, потому что туда вложен труд очень солидный и практически все, что прозвучало в прениях, оно там есть в виде разработки. Другое дело, эмоциональность была высказана в ходе прений. Но я, с другой стороны, хотел бы отметить несколько оценочных моментов, которые в рекомендации, наверное, некорректно вносить. Но с точки зрения стратегии и протокольной их необходимо отметить, для того чтобы дальше обрабатывать. Такие вещи обычно не пишутся в виде рекомендаций кому-то, они будут некорректны.

Первый момент. Если бы сегодняшнее собрание рекомендовало протокольно признать лесопромышленный комплекс приоритетным направлением развития экономики. Это бы решение носило политический характер, для того чтобы дальше можно было работать более серьезно и солидно. Это первый момент.

Я бы предложил обратиться к Правительству Кировской области проявить, если хотите, волевое усилие над собой для того, чтобы некое совещание с основными собственниками лесопромышленного комплекса, основными определяющими (их не очень много) и определить правила игры. Как бы мы ни говорили, все законы и подзаконные акты имеют («как дышло - куда повернул, туда и вышло») субъективный фактор для того, чтобы исключить субъективный фактор, нужно поглядеть «глаза в глаза» и определить правила игры.

Мы говорим: если ты осуществляешь правила игры, мы тебе осуществляем максимальную поддержку политическую и, если не выполняешь, то извини, это твоя проблема.

Но, соответственно, тогда должны обменяться в этих правилах игры взаимными интересами. Что заинтересована область делать, и в этом отношении предприниматели должны принять своей обязанностью. Тем более они многие вещи делают, но так себе, потому что жить надо. Чернышев Зот Фомич как раз выступал и говорил: мы все равно будем вынуждены это делать – это наши люди. Но и соответствующим образом можно тогда и требовать каких-то взаимных услуг.

Третий момент, на который я бы хотел обратить внимание. Сегодня они не звучали, но их необходимо будет в программы включать. Это проблема глубокой переработки, кроме традиционной, о которой здесь было сказано, я бы предложил рассматривать еще три направления: биотехнологическое, химическое направление по переработке древесины и биохимическое направление. Это наиболее прорывные, перспективные проекты, которые могут действительно обеспечить наполняемость бюджета с 15%, как у нас здесь есть, где-то 14-15% , по лесопромышленному комплексу, как минимум удвоить может. И, в конечном счете, это бесперспективно вывозить круглый лес. Необходимо выходить на безотходное производство. Следовательно, нам нужны новые способы глубокой переработки древесины.

И последний момент. Вот Зот Фомич в какой-то степени намекнул, но оно у нас нигде не прозвучало, и это тоже, наверное, стратегически надо будет в программу включать, это построение технологических цепочек. Когда различные бизнесы объединяются в различные некие технологические процессы. Если хотите, может быть, холдингового или какого-то другого характера. Я еще точно не знаю. И тоже предлагал в этом же звене, потому что теневая и не теневая. Вот для того, чтобы нам не создавать, с одной стороны, монополию в этом вопросе и искать кому приоритеты отдать, а, с другой стороны, объединить наиболее активных и прогрессивных игроков на этом поле вот в такие технологические цепочки. Тогда, я думаю, … эффект сработает и будет успех.

Спасибо.

Благодарю Вас.

Ну что, товарищи, подводим черту? Хорошо. Спасибо.

У всех депутатов, может быть, еще у кого-то есть проект наших рекомендаций депутатских слушаний. То, что выступали в прениях и докладах, как говорится, экспертная группа все фиксирует, записывает.

Я бы хотел, первое, это рекомендации, которые на сегодня подготовлены рабочей группой принять за основу. Кто за то, чтобы принять их за основу прошу голосовать. Кто против? Кто воздержался? Принято.

Второе. С учетом дополнений, которые поступили. От Зота Фомича по поводу 2.8 обязательно включим, от Валерия Николаевича и от остальных депутатов, мне записки поступали.

Можно слово?

Да, пожалуйста.

По рекомендациям еще предложение вот какое. Пункт 2.3., мы говорили, по мероприятиям по обеспечению охраны и очистки лесов от захламления и загрязнения. У нас как всегда: «казнить нельзя, помиловать» с запятой. Так вот после слов «захламления и загрязнения» написать «в том числе производственными отходами». Вставить «в том числе» сюда, потому что есть и другие вещи, которые с леса надо убрать.

Принимается.

Но в тоже время я вот обращался ко всем слушателям. Уважаемые товарищи, дамы и господа, давайте установим недельный срок, у кого что наболело на душе, но не выступили, вы дайте нам свои предложения в проект, который мы сегодня представили на рассмотрение. И в итоге выйдет хороший нормативный документ, который направит усилия всех ветвей власти как законодательной, так и Правительства, так и органов местного самоуправления на решение стоящих задач.

Поэтому я ставлю вопрос. Давайте примем рекомендации в целом с учетом поправок, замечаний и предложений.

И окончательно опубликуем в СМИ до 10 июня. Кто за это? Прошу голосовать. Принимаем. Спасибо.

В нашем слушании принимает участие . У Вас есть, что сказать в заключение?

Коллеги, хотелось бы поблагодарить за качественную плодотворную подготовку сегодняшних депутатских слушаний. Поблагодарить всех за внимание, за откровенные высказывания.

Хочу вас заверить, что Правительство Кировской области занимает активную позицию в этом вопросе, в том числе и по звучащему сегодня вопросу по передаче земель сельхозназначения, занятых лесами. Земли лесного фонда.

Мы понимаем, что все мы двигаемся в рамках правового поля в этом вопросе, но те моменты, которые озвучены по Вологодской области. Рекомендации, которые выступающие давали по землям лесного фонда необходимо учесть в том числе и депутатам Законодательного Собрания.

Большое спасибо.

Товарищи, есть ли замечания по ведению слушаний? Нет.

Тогда я всех благодарю за активную позицию. Всем желаю удачи по жизни. Спасибо за работу.

Ларионова