«Состояние и перспективы развития лесного комплекса Кировской области» (стр. 1 )

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ДЕПУТАТСКИЕ СЛУШАНИЯ

«Состояние и перспективы развития лесного
комплекса Кировской области»

Стенограмма

29

мая

2007 года

Начало заседания в

10.00

часов

На заседании присутствуют депутаты: ,
,, ,,
, ,
, ,
, ,
, ,

Председательствует - Председатель Законодательного Собрания
Кировской области ВАСИЛЬЕВ Владимир Александрович.

А.

Уважаемые депутаты и приглашенные, здравствуйте!

Начинаем депутатские слушания. Я рад приветствовать всех собравшихся в этом зале для обсуждения одной из важнейших проблем нашей области, да и не только области. Леса на Руси всегда были предметом гордости, одним из показателей экономической мощи державы, стратегическим ресурсом. Но реальности нынешней системы лесного хозяйства таковы: куда ни кинь, всюду клин. С одной стороны, леса варварски истребляются, с другой, стареют, гниют на корню, зарастают сорными породами деревьев, древесины. Принятый только полгода назад Лесной кодекс, с которым были связаны большие надежды, пока не может привести к качественным изменениям в лесопромышленном комплексе. Слишком мало прошло времени. К тому же хорошие декларации должны быть подкреплены конкретными механизмами реализации. Все прекрасно понимают, что обеспечить рост лесной отрасли, значит, помочь области избавиться от обидного статуса «дотационный», а возможно и перейти в разряд «регионов-доноров». Но обеспечить этот рост невозможно без активных действий всех уровней ветвей власти.

Первоначально лесная проблема была остро обозначена на выездном заседании комитета по промышленности, которое состоялось в Слободском. А затем мартовское пленарное заседание ОЗС вынесло решение провести депутатские слушания. В состав организационного комитета в потоке слушаний вошли депутаты, среди которых немало профессионалов в этой отрасли, и специалисты в сфере лесного хозяйства из Правительства области. За два месяца проведена большая и кропотливая предварительная работа. Досконально изучены и нормативно-правовая база, и опыт тех, для кого лес – главное дело жизни.

В ходе подготовки депутатских слушаний члены комитета приглашали на свои заседания глав районов, представителей прокуратуры, УВД, общественных организаций. Я выражаю благодарность всем принявшим участие в подготовке слушаний за проделанную работу. Оргкомитет наметил четыре основных направления в работе слушаний. Это ресурсы, экономика, социальная сфера, правовое регулирование охраны лесов. На сегодня у области нет концепции развития отрасли. Точнее, она уже была почти принята, но недавно принятый Лесной кодекс потребовал ее кардинальной переработки. Кроме того, по новому кодексу многие функции переданы субъектам. Потому ОЗС и Правительству области необходимо срочно разрабатывать собственные нормативные документы. Ждать нельзя. Нельзя допустить, чтобы жители наших сельских районов остались без леса. Ведь решение практически всех социальных проблем в этих районах зависит, прежде всего, от состояния там промышленности, сети лесовозных дорог. Необходимы целенаправленное развитие мощностей по глубокой переработке древесины, поддержка малоэтажного деревянного домостроения, решение вопроса утилизации отходов лесного комплекса. И это лишь малый круг задач, требующий скорейшего решения.

На оргкомитете обсуждалась перспектива создания в Опаринском районе училища по подготовке специалистов для работы в лесу. Заинтересованность в ее открытии высказывают многие руководители предприятий. Они даже готовы финансово помогать в этом.

Пока недостаточно отработан механизм реализации Закона области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», который депутаты приняли на мартовском пленарном заседании. И на слушаниях есть необходимость обсудить вопрос обеспечения населения и бюджетных организаций районов области дровами.

По данным правоохранительных органов 60-70 % преступлений у нас незаконной рубки. Причем недобросовестные люди действуют оперативно, они обеспечены современной техникой. Потому и предложение о создании специализированного отделения милиции было одобрено всеми членами рабочей группы. Тем более, что финансовые расчеты уже есть. Опыт соседних областей, Вологды, Костромы, доказал высокую эффективность лесной милиции. Затраты бюджета на создание таких подразделений окупаются быстро.

Не так однозначен вопрос с сельскими лесами. Члены оргкомитета не пришли к единому мнению, что лучше из двух вариантов. Первый – передавать сельские леса в ведение Федерации, чтобы после этого селяне могли взять их в полноценную аренду, если, конечно, не возьмет кто-то другой, побогаче. Второй – оставлять все как есть, то есть в долгосрочном пользовании сельхозпредприятий, но тогда, по существующим законам, в них будет невозможно осуществлять рубки. Обсуждение этого вопроса мы сегодня продолжим.

В рамках сегодняшних слушаний мы планируем рассмотреть вопросы о стратегии развития лесного комплекса Кировской области, обозначить законодательные инициативы, с которыми мы готовы выйти в Государственную Думу и Правительство России.

Цель депутатских слушаний: выслушав мнение специалистов, настроить на одну волну законодательной, исполнительной власти, власти на всех уровнях, чтобы качественно изменить ситуацию в этой сфере.

Слушания только первый шаг. Оргкомитет считает возможным предложить Правительству области уже в июне этого года создать рабочую группу для решения проблем переходного периода и, в первую очередь, взять вопросы профилактики правонарушений и устранения теневой экономики в лесной сфере. А также разработку механизма поддержки отдельных хозяйствующих субъектов в сфере лесопользования, позволяющего обеспечить высокоэффективное использование лесных ресурсов в области. Депутаты готовы и хотят участвовать в деятельности этой рабочей группы.

На депутатские слушания приглашены: депутаты ОЗС, первый заместитель Председателя Правительства области Валерий Васильевич Крепостнов, заместитель Председателя Правительства области Денис Владимирович Гродецкий, представители аппарата Главного федерального инспектора, руководители ряда областных департаментов, комитетов, руководители территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, главы администраций муниципальных районов, руководители предприятий лесного комплекса, представители профильного образования и СМИ. Большинство приглашенных явилось.

Просьба ко всем присутствующим: на время заседания отключить средства мобильной связи или перевести их в режим «совещание».

Программа слушаний и справочные материалы вам розданы.

Успешной всем работы.

Слово для ведения депутатских слушаний предоставляется Медведкову Виктору Ивановичу, председателю комитета Законодательного Собрания по экологической безопасности, природопользованию и лесному комплексу.

Спасибо.

Добрый день, уважаемые коллеги, руководители, специалисты, все, кто присутствует в зале и заинтересованы по данному вопросу.

Я хотел предложить вам следующий регламент ведения сегодняшнего совещания. Я полагаю уложиться, или планируем уложиться в течение четырех часов. Через каждые полтора часа сделать небольшие перерывы до 10 минут. То, что запланированы выступления до 15 минут, содоклады до 10 минут. И после всех выступлений выделить порядка 30-40 минут для выступлений в прениях. После этого мы принимаем решение по нашему совещанию, и на этом мы закончим нашу рабочую встречу.

Кто за предложенный регламент? Прошу проголосовать, поддержите меня.

Спасибо.

Первый вопрос.

Правовое регулирование лесных отношений в Кировской
области.

Докладчик: , заместитель Председателя Законодательного Собрания Кировской области.

Виктор Иванович, прежде, чем Николай Александрович начнет выступать, попросите разрешения у зала. С вашего позволения, если бы мы сняли пиджаки, вы бы не возражали? Спасибо.

Уважаемые депутаты и приглашенные.

Россия, обладая крупнейшими в мире запасами лесосырьевых ресурсов, имеет возможность играть определяющую роль в мировой лесной политике. Для реализации этой задачи в первую очередь необходима национальная программа действий, формирующая стратегические цели развития лесного сектора экономики на базе международных стандартов и признанных критериев устойчивого управления лесами, содействующая интересам национальной безопасности в данной сфере общественных отношений. Между тем, в условиях интеграции России в мировое сообщество, остается ряд факторов и проблем лесного хозяйства и лесной промышленности, требующих первоочередного решения на законодательном уровне.

При таких обстоятельствах законодательно установленные нормы и правила лесопользования приобретают особое значение.

Поддержание лесного законодательства в состоянии, соответствующем меняющимся социально-экономическим и экологическим условиям, является одной из приоритетных задач государства в сфере природопользования.

Очевидно, что лесное законодательство, направленное главным образом на решение вышеназванных и других актуальных задач, с одной стороны, должно создавать условия для устойчивого развития отечественного лесопромышленного комплекса, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов, а с другой стороны, обеспечивать сохранение и воспроизводство российских лесов как главного природного богатства страны.

До настоящего времени отношения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов регулировались Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Со времени введения его в действие накоплен определенный опыт практики применения установленных им норм, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения. Определились достоинства и недостатки лесного законодательства. Кроме того, в указанный период значительному изменению подверглись смежные с лесной другие отрасли российского законодательства, также регулирующие лесные отношения.

Разработка и принятие новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации были вызваны необходимостью оперативного отражения в лесном законодательстве произошедших в последние годы изменений социально-экономической ситуации в стране, обеспечения согласованного и эффективного государственного управления в области использования, охраны и воспроизводства лесов, необходимостью создания благоприятного климата для осуществления рационального использования лесных ресурсов в условиях наметившегося экономического роста.

Основными элементами лесного законодательства, модифицируемыми в новой редакции Лесного кодекса, вступившего в силу с 1 января 2007 года, являются: объекты правового регулирования, права пользования лесными участками, формы собственности на лесные участки, регулирование рационального лесопользования и лесоводства, система государственного управления лесами.

Указанные изменения синхронизируют лесное законодательство с земельным и гражданским законодательством.

В частности, гражданско-правовые нормы и нормы земельного законодательства распространяются теперь на регулирование оборота лесных участков.

Такой подход индивидуализирует лесной участок, как объект недвижимого имущества, приравнивая его к земельному участку, что позволяет, в свою очередь, корректно сформировать арендные отношения.

Одновременное описание в Лесном кодексе леса как экологической системы и природного ресурса, а также объекта, расположенного на землях любых категорий, дает возможность сформулировать нормы публично-правового регулирования охраны, защиты лесов и требования лесоводства с учетом экологической и рекреационной функции лесов.

Кроме того, в Лесном кодексе детализированы нормы, касающиеся общедоступного лесопользования и пребывания граждан в лесах.

Лесным кодексом устанавливается федеральная собственность на земли лесного фонда и лесные участки в составе таких земель.

Введена новая классификация лесов в зависимости от их экономиче­ского, экологического и социального значения - леса делятся на защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Дан закрытый перечень видов использования лесов. Такие виды деятельности, как создание и эксплуатация лесных плантаций, выращивание дикорастущих плодово-ягодных, декоративных и лекарственных растений на лесных участках, осуществление работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, переработка древесины и иных лесных ресурсов, осуществление религиозной деятельности на лесных участках прямо названы видами использования лесов. Установлены особенности использования лесных участков для каждого вида использования.

Введены нормы, касающиеся освоения лесов, создания лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, создания и использования в лесах объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществления инвестиционной деятельности в области освоения лесов.

Таким образом, в Лесном кодексе предусмотрены нормы, направленные на интенсификацию использования лесных ресурсов, стимулирование переработки древесины и иных лесных ресурсов на территории Российской Федерации.

Предложен новый подход в области правового регулирования управления в сфере использования, охраны и защиты лесов.

Лесхозы подлежат преобразованию. В качестве основных единиц управления лесами определены лесничества и лесопарки.

Основными документами определены: лесной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент, проект освоения лесов.

В качестве формы систематизации информации о лесах, их использовании, охране и воспроизводстве вводится единый государственный лесной реестр.

Изменяется система финансирования деятельности по охране, защите, воспроизводству лесов. В ряде случаев осуществление таких мероприятий возлагается на лесопользователей. Не исключено, что какие-то обязанности в этой сфере могут быть возложены и на арендопользователей.

Уважаемые депутаты, приглашенные!

Вашему вниманию и обсуждению предлагаются наиболее актуальные нововведения, из которых наиболее значительным является переход от смешанных методов к договорным методам правового регулирования лесных отношений. Договор применяется в отрыве от традиционных административных механизмов как самодостаточный инструмент правового регулирования. Мера, на наш взгляд, неоднозначная. В отказе от разрешительных документов (лесорубочного билета, ордера, лесного билета) можно усмотреть как снижение административных барьеров предпринимательской деятельности, так и стратегию на ослабление контроля за лесопользованием.

Другой частью нового регулятивного механизма является заявительный порядок осуществления лесопользования – подача лесопользователем ежегодной лесной декларации (заявления) об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Однако, есть сомнение в том, что отсутствие лесорубочного билета, ордера, лесного билета будет скомпенсировано декларированием, поскольку система декларирования сама по себе также требует определенных условий, и, в первую очередь, организации надлежащего самоконтроля (производственного контроля) деятельности лесопользователей.

Существенные изменения произошли в части регулирования порядка возникновения права лесопользования.

По общему правилу, договор аренды лесного участка должен заключаться по результатам аукциона. Без проведения аукциона могут заключаться договоры аренды в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, а также при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, а также для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

С одной стороны, аукцион, в отличие от конкурса, более прозрачная и, соответственно, менее коррупционно емкая процедура, но, с другой стороны, по прогнозам специалистов лесной отрасли, передача лесных участков в аренду по единственному критерию – предложению участником аукциона наибольшей арендной платы, с большой вероятностью приведет к монополизации лесопользования крупными предприятиями и вытеснению среднего и малого бизнеса.

Уважаемые депутаты и приглашенные!

В связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации потребуется принятие целого ряда актов федерального законодательства, основными из которых являются технические регламенты, устанавливающие определенные требования к лесопользованию, к заготовке лесных и древесных ресурсов, к проведению санитарных рубок и рубок ухода за лесом, к лесовосстановлению и лесоразведению.

Также потребуется принятие актов и областного законодательства.

Законодательное Собрание Кировской области уже приняло: Закон Кировской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», Закон Кировской области «О ставках платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд».

Внесены и будут рассмотрены на ближайшей сессии Законодательного Собрания области законопроекты: «О регулировании лесных отношений на территории Кировской области» и «О порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд».

Из перечня вопросов, которые в соответствии с Лесным кодексом должны быть урегулированы нормативными актами субъектов Российской Федерации, в Кировской области остаются не урегулированными следующие вопросы:

о правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства;

об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи.

Скорейшим образом должны быть разрешены вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением лесными участками, находящимися в собственности Кировской области. В этой плоскости лежит и проблема сельских лесов. По этому вопросу пора определиться: передавать эти леса в лесной фонд или настаивать на их закреплении в собственность Кировской области, сформировав, таким образом, «лесной фонд Кировской области».

Правительство Кировской области, на наш взгляд, должно разработать и утвердить:

ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Кировской области, в целях его аренды;

ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Кировской области.

Причем это надо сделать как можно раньше, не дожидаясь, когда к 1 апреля поступят соответствующие документы из федерального Правительства.

Большой и кропотливой работы потребует:

разработка и утверждение лесных планов Кировской области и лесохозяйственных регламентов;

проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

организация ведения государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Кировской области;

организация государственного лесного контроля и надзора.

Указанная работа должна быть проведена в течение 2007 года с определением ее последовательности и конкретных сроков исполнения. По существу Правительством должен быть выработан план действий по данному направлению. Нельзя надеяться только на Правительство Российской Федерации и на возможное перенесение сроков введения в дейст­вие новых правил регулирования лесных отношений.

Уважаемые депутаты, приглашенные! Подведу итог.

Новый Лесной кодекс Российской Федерации, существенным образом изменяющий правовое регулирование лесных отношений, затрагивающий интересы органов власти всех уровней, различных групп бизнеса, населения и общества в целом, имеет принципиально важное значение для обеспечения публичных и частных интересов в сфере природопользо­вания на территории Кировской области.

В связи с этим считаю, что основной нашей задачей является осуществление согласованных действий по подготовке и принятию Законодательным Собранием области нормативных правовых актов, а в случае необходимости реализация права законодательной инициативы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации продуманных законодательных инициатив, направленных на совершенствование регулирования лесных отношений.

В заключение хотел бы обратиться к присутствующим здесь представителям органов исполнительной власти, бизнеса, органов местного самоуправления – объединить усилия по выработке согласованной «программы действий», способствующей экономическому оздоровлению лесной отрасли, снижению административных барьеров и, как следствие, увеличению доходов государства от лесопользования, притоку инвестиций в лесной сектор области.

В свою очередь думаю, что выражу мнение всех без исключения депутатов: все предложения такого рода будут положительно восприняты Законодательным Собранием.

Спасибо.

Спасибо, Николай Александрович.

Второй вопрос.

О концепции «О развитии лесного комплекса Кировской области до 2012 года».

Докладчик: , заместитель Председателя Правительства Кировской области.

Добрый день, уважаемые депутаты, приглашенные.

Предлагаю вашему вниманию некий сформулированный доклад по концепции «О развитии лесного комплекса Кировской области до 2012 года».

Как известно, Россия занимает первое место в мире по запасам лесных ресурсов. На территории нашей страны произрастает 82 млрд. кубометров древесины, что составляет почти четверть от мировых запасов. По объему заготовки леса мы находимся на четвертом месте в мире, уступая таким странам, как США, Канада, Бразилия. Доля лесопромышленного комплекса в совокупном объеме ВВП составляет только 1,2%. При этом на Россию приходится только 2% в мировом экспорте лесопромышленной продукции.

Леса Кировской области являются основным природным ресурсом. Область является одним из наиболее многолесных регионов в Российской Федерации. Леса занимают более 8 млн. га, или 69% от общей площади области. Общий запас древесины, по данным государственного учета лесного фонда на 01.01.2007, составляет 1,2 млрд. куб. метров. Именно поэтому проекты, связанные с освоением и переработкой лесных ресурсов, развитием лесопромышленного комплекса вызывают наибольший интерес потенциальных инвесторов. При грамотном использовании лесных ресурсов у Кировской области появятся дополнительные и очень существенные возможности по улучшению экономической ситуации.

Лесной комплекс делится на две основные составляющие. Первая – лес как собственно природный ресурс, то есть собственно лесное хозяйство, вторая – промышленная переработка древесины, производство продукции лесопромышленного комплекса. Эти направления неразрывно связаны между собою, и лесное хозяйство во многом является обеспечивающей отраслью для последующей заготовки и переработки древесины.

Следует учитывать, что многообразие лесорастительных и экономических условий различных районов области, длительность процесса лесовыращивания ограничивают широкое внедрение в лесное хозяйство новых рыночных отношений, ориентированных на прибыль. В лесном хозяйстве есть специфические подотрасли нерыночного характера, без которых, тем не менее, не обойтись. Например, охрана лесов от пожаров и лесонарушений, защита лесов от вредителей и болезней, лесовыращивание, лесомелиоративные мероприятия. Эти виды деятельности требуют материальных затрат, специальных знаний, практического опыта. В новой системе лесного законодательства их существование возможно при условии 100%-го бюджетного финансирования в рамках госучреждений либо в единой экономической организации с лесопользованием. Параллельно необходимо осуществление целенаправленной кадровой политики, адекватно реагирующей на проводимые реформы в лесной отрасли и задачи по развитию лесного комплекса области.

На совещании в Сыктывкаре заявил, что за мировым лидерством России в объемах круглого леса стоит прямое расточительство национальных ресурсов. Перерабатывать лес нужно в России. Лес – наше национальное богатство, к которому нужно относиться внимательно, осторожно, но не забывать, что это и отрасль экономики, которую нужно развивать, подчеркнул Президент, отметив три основные условия прогресса в лесном комплексе:

1) серьезное правовое обеспечение его развития;

2) стимулирование структурных преобразований в отрасли;

3) создание благоприятных условий для инвестиций в лесоперерабатывающую промышленность.

Вступивший в действие с 1 января текущего года Лесной кодекс РФ является, по сути, революционным для лесной отрасли. Главным нововведением, которое повлечет за собой реформирование всей системы лесных отношений, является децентрализация управления лесами, лесного контроля и надзора.

Передача полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на уровень субъектов Российской Федерации расширяет возможности влияния органов государственной власти субъектов Российской Федерации на развитие лесного комплекса. Принятие взвешенных, тщательно продуманных управленческих решений создаст реальную возможность по оптимизации процессов управления лесами и их использования. Решение данной задачи будет способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата в лесном секторе экономики.

Серьезного внимания и системного подхода требует вопрос реформирования органов управления лесным хозяйством. В текущем году необходимо разделить хозяйственные и управленческие функции в лесхозах, создать новые территориальные структуры управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов – лесничества и лесопарки, обеспечить дееспособность реформированной системы управления лесами. Потребуется проведение большой организационной работы по созданию хозяйствующих субъектов на базе ликвидируемых лесхозов, основной задачей которых будет являться выполнение государственного заказа на лесохозяйственные работы и оказание соответствующих услуг арендаторам лесных участков. Необходимо проработать вопрос о централизации управления всей структуры в целях наиболее эффективного использования в развитие лесной отрасли.

Главным документом, определяющим основные направления развития лесного комплекса на ближайшие пять лет, должна стать Концепция, о которой сейчас идет речь. Основными задачами, решаемыми принятием и дальнейшим осуществлением положений Концепции, являются:

1) сохранение экологического потенциала лесов;

2) повышение эффективности государственного управления лесами;

3)устойчивое развитие лесного хозяйства;

4) обеспечение потребностей лесопромышленных предприятий в качественном и доступном сырье;

5) совершенствование экономических механизмов организации лесного хозяйства и использования лесов, включая переработку и экспорт лесоматериалов.

Реализация концептуальных принципов развития лесного комплекса области требует их глубокой проработки. На основе разработанной Концепции целесообразно разработать, с привлечением научно-исследовательских и проектных институтов, других специализированных организаций и принять областную целевую программу (или даже несколько программ) развития лесного комплекса области.

Концепция будет определять первоочередные задачи, стоящие перед областью на пути развития лесного комплекса, возможные риски и пути их снижения. Реализация концепции позволит значительно увеличить потенциал лесного комплекса области, обеспечить прогресс в развитии лесной и лесоперерабатывающей отраслей, решить вопросы инвестиционного, социального, экологического характера, осуществить с наименьшими потерями реорганизацию системы лесного хозяйства в Кировской области.

В своем выступлении я тезисно перечислил задачи Концепции и задал общий вектор использования лесных ресурсов Кировской области. В дальнейших выступлениях руководители профильных департаментов углубленно раскроют профессиональные стороны данной Концепции.

Спасибо.

Спасибо, Денис Владимирович.

Вопрос третий.

Ресурсные аспекты лесопользования. Управление лесами в
Кировской области.

Докладчик: , глава департамента лесного хозяйства Кировской области.

Уважаемый президиум, уважаемые депутаты, приглашенные.

Лесное хозяйство Кировской области, как и всей Российской Федерации, в настоящее время переживает сложный период, связанный с фундаментальными изменениями в лесном законодательстве и коренной перестройкой всей системы управления лесами. Вступивший в действие с 1 января 2007 года Лесной кодекс РФ воплотил в действительность намерения Правительства РФ провести самую масштабную в истории страны децентрализацию полномочий в области лесных отношений. Субъектам РФ переданы практически все основные функции по управлению лесами, а также имущество бывших федеральных госучреждений – лесхозов.

С целью осуществления функций по разработке и реализации государственной политики в сфере лесных отношений в Кировской области создан новый уполномоченный орган исполнительной власти – Департамент лесного хозяйства Кировской области численностью 40 человек.

Государственная политика в области управления лесами строится по следующему принципу: лесхозы в существующей сегодня организационно-правовой форме не могут быть сохранены в государственной собственности, так как производимая ими продукция и услуги в большей своей части представляют собой общераспространенные виды работ и могут выполняться в порядке выполнения государственного заказа на основании проводимых в соответствии с торгов.

В связи с этим хозяйственно-предпринимательская деятельность лесхозов подлежит разгосударствлению и, таким образом, до 1 января 2008 года лесхозы подлежат преобразованию в соответствии с гражданским законодательством. Хозяйственные функции будут сосредоточены во вновь образованных структурах с организационно-правовой формой в виде государственных унитарных предприятий, обществ с ограниченной ответственностью или акционерных обществ открытого типа. Эти структуры войдут в единую областную компанию, подконтрольную Правительству области, которая будет принимать участие в торгах на выполнение государственного заказа на лесохозяйственные и другие работы. Возможны также иные схемы организации данной структуры.

Функции государственных органов в управлении лесами, обеспечивающих на сегодняшний день формирование лесных участков, предоставление их в пользование, выписку соответствующих разрешительных документов и заключение соответствующих договоров, планирование в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, кадастровый учет, экспертизу проектов освоения лесов и другие подобные функции сохраняются в государственном ведении. Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов должны стать уже в текущем году лесничества и лесопарки.

В департаменте есть понимание, что столь сложную и крупномасштабную реформу, связанную с вопросами трудоустройства и социальной защищенностью работников лесного хозяйства, сохранением потенциала отрасли, нужно проводить очень взвешенно и продуманно, изучая опыт других регионов Российской Федерации и принимая только обоснованные решения.

За федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений остаются права принимать обязательные для исполнения указания по осуществлению переданных органам исполнительной власти субъектов РФ полномочий в отношении лесов, а также права по осуществлению контроля и надзора за деятельностью субъектов РФ по осуществлению переданных полномочий.

Отдельно следует отметить, что вступивший в действие с 01.01.2007 года новый Лесной кодекс РФ передал субъектам РФ право осуществления отдельных полномочий в сфере лесных отношений на землях лесного фонда. Вопрос использования, охраны, защиты, воспроизводства сельских лесов остался неурегулированным и, по сути, дела выпал из правового поля.

Вопрос дальнейшей судьбы сельских лесов обсуждался на ряде совещаний с приглашением всех заинтересованных федеральных и областных органов исполнительной власти. Практически все федеральные структуры, а также департаменты лесного, сельского хозяйства и государственной собственности области высказались за решение вопроса путем перевода земель сельскохозяйственного назначения, на которых расположены сельские леса, в земли лесного фонда.

Работа в этом направлении уже начата. Утвержден график мероприятий, связанных с процедурой перевода. Одновременно создается рабочая группа под председательством первого заместителя Председателя Правительства области для поиска концептуальных подходов в организации использования лесов, связанных с решением возникающих проблем в обеспечении и использовании лесосырьевых ресурсов.

Кировская область является одной из наиболее многолесных областей Российской Федерации. Лесистость области достигает 69%.

Леса, распложенные на землях лесного фонда и землях сельскохозяйственного назначения, находятся под управлением департамента и занимают около 66% от общей площади Кировской области.

За период с 1951 по 2007 годы в лесном фонде площадь земель, покрытых лесной растительностью, увеличилась, а непокрытых лесной растительностью снизилась на 191 тыс. га.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением леса Кировской области подразделяются на защитные и эксплуатационные леса.

Защитные леса – леса, основным назначением которых является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса – леса, основным назначением которых является их освоение в целях устойчивого максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Одним из приоритетных направлений экологической политики в плане устойчивого развития и поддержания биоразнообразия является развитие систем особо охраняемых природных территорий и сохранение генетического потенциала лесов. На настоящий момент общая площадь особо охраняемых лесов на территории Кировской области составляет 179,8 тыс. га. Общий запас древесины в лесах Кировской области составляет 1216 млн. кубометров, в том числе в лесах, расположенных на землях лесного фонда, 75,8% от общего запаса древесины в лесах области. Общий запас спелых и перестойных насаждений достигает 525 млн. кубометров, в том числе хвойных насаждений – 54,4 %, мягколиственных – 45,5 % от общего запаса.