Рейтинг конфликтности государств и регионов

РЕЙТИНГ КОНФЛИКТНОСТИ ГОСУДАРСТВ И РЕГИОНОВ.

по данным Сети этнологического мониторинга

и раннего предупреждения конфликтов (октябрь-декабрь 2005 г.)

Оценки общественно-политической ситуации в октябре-декабре 2005 г. представили эксперты: И. Абдулова, С. Аккиева, В. Амелин, М. Аствацатурова, И. Бойко, Р. Беляков, М. Боташев, А. Верещагина, В. Волгин, Е. Велешко, В. Воронцов, И. Габдрафиков, С. Голунов, А. Гурко, А. Делицой, А. Дзадзиев, К. Дзугаев, Б. Зепа, В. Игнатьева, Л. Кальмина, Э. Кисриев, Е. Клементьев, А. Кочергин, И. Лавренков, В. Манин, Л. Меликишвили, К. Мокин, Е. Мотрич, Н. Мухаметшина, П. Назаров, И. Нам, М. Олимов, Д. Петросян, В. Пешкова, В. Полещук, В. Романова, М. Савва, И. Савин, Ю. Семенов, Т. Сенюшкина, И. Симонов, А. Танас, Е. Тарасова, М. Таркил, В. Тен, С. Тюхтенева, В. Харченко, Л. Хоперская, Ш. Хуррамов, А. Черных, Ю. Шабаев, Н. Шилов, Д. Шкаревский, А. Юнусов, А. Юраков, М. Юсупов.

Таблица 1. Рейтинг конфликтности в странах СНГ и Балтии

Государства, где осуществляется мониторинг	Конфликтность, % +	Общественно-политическая ситуация в октябре-декабре 2005 г. ++
2005 г.	2004 г.
октябрь-декабрь	июль-сентябрь	апрель-июнь	январь-март	октябрь-декабрь
Азербайджан	33,70	35,87	25,00	24,46	21,20	заметные конфликты	¨
Армения	26,65	17,67	30,34	33,44	33,29	заметные конфликты ↑	¨↑
Белоруссия	0,20	0,20	0,35	0,00	0,00	стабильная обстановка
Грузия	8,15	8,97	9,24	14,13	15,49	слабая напряженность
Абхазия	23,91	25,00	нет данных	20,11	27,17	конфликтные ситуации	¨
Южная Осетия	19,97	11,28	19,57	24,46	15,49	конфликтные ситуации	¨
Казахстан	6,20	0,96**	11,61	6,85	6,74	слабая напряженность	¨
Вост.-Казахстанская обл.	1,09	2,94	6,93	6,14	2,30	стабильная обстановка
Юж.-Казахстанская обл.	8,75	2,21**	15,25	12,50	8,21	слабая напряженность	¨
Киргизстан	35,47	нет данных	20,83	44,05	16,67	заметные конфликты	¨
Латвия	3,13	1,66	1,66	1,71	1,47	стабильная обстановка
Молдавия	5,54	5,54	5,54	5,76	8,10	слабая напряженность	¨
Россия	8,58*	8,00*	8,41*	8,26*	8,93*	слабая напряженность	¨
Таджикистан	0,54	1,90	4,62	3,80	3,53	стабильная обстановка
Узбекистан	20,11	17,39	19,02	7,07	7,61	конфликтные ситуации	¨
Украина	8,06	13,97	11,03	13,04	20,98	слабая напряженность ↓	¨↓
Крым	19,29	13,04	9,78	9,78	16,85	конфликтные ситуации	¨↑
Эстония	3,00	3,13	2,99	3,26	3,26	стабильная обстановка

* Средневзвешенная оценка по регионам РФ, представленным экспертами Сети EAWARN. В октябре-декабре 2005 г. 38 регионов.

** Данные не представлены экспертами в полном объеме.

+ Уровень общественно-политической конфликтности рассчитывается как средняя величина баллов, выставленных экспертом по 46 индикаторам (с коэффициентом текущей значимости каждого индикатора), и для удобства восприятия представленная в процентах от максимально возможной оценки.

++ Шкала этнологического мониторинга (статус общественно-политической ситуации в государстве, регионе):

1 – общество в состоянии конфликта (конфликтность 75–100%)

2 – частые конфликты (40–75%)

3 – заметные конфликты (25–40%)

4 – в обществе возникают конфликтные ситуации (10–25%)

5 – в обществе периодически возникает напряженность (5–10%)

6 – стабильная обстановка (менее 5%)

¨ Этническая напряженность (высокая доля конфликтных индикаторов, имеющих, по оценке экспертов, этнический аспект).

↑ ↓ Заметное ухудшение или улучшение ситуации по сравнению с предыдущим периодом.

Таблица 2. Рейтинг конфликтности в регионах Российской Федерации

Регионы, где осуществляется мониторинг	Конфликтность, % +	Общественно-политическая ситуация в октябре-декабре 2005 г. ++
2005 г.	2004 г.
октябрь-декабрь	июль-сентябрь	апрель-июнь	январь-март	октябрь-декабрь
Кабардино-Балкария	43,26	28,61	28,61	20,11	19,02	частые конфликты ↑	¨↓
Чечня	37,23	38,04	39,40	41,30	41,03	заметные конфликты	¨
Ингушетия	33,31	32,88	32,15	35,52	33,89	заметные конфликты	¨
Карачаево-Черкесия	17,31	18,02	16,80	14,16	16,12	конфликтные ситуации	¨
Дагестан	15,76	22,83	14,67	15,00	9,24	конфликтные ситуации	¨
Северная Осетия	15,08	15,35	14,81	14,67	13,86	конфликтные ситуации	¨
Кемеровская обл.	13,93	3,79	7,66	12,08	8,24	конфликтные ситуации ↑	¨↑
Ставропольский край	13,59	15,22	3,26	14,13	14,13	конфликтные ситуации	¨↑
Краснодарский край	11,99	8,76	11,58	7,00	10,33	конфликтные ситуации ↑	¨↑
Самарская обл.	10,09	8,81	7,67	10,47	7,56	конфликтные ситуации ↑	¨
Московская обл.	8,97	5,98	9,24	13,32	7,34	слабая напряженность
Якутия	8,89	8,33	9,72	14,40	10,05	слабая напряженность
Томская обл.	8,67	5,74	13,14	11,45	7,85	слабая напряженность	¨↑
Нижегородская обл.	8,38	8,13	8,65	8,65	6,73	слабая напряженность
Москва	8,15	6,52	10,60	8,42	6,52	слабая напряженность	¨↑
Саратовская обл.	7,73	6,11	8,24	2,82	6,18	слабая напряженность	¨↑
Бурятия	7,34	3,26	8,15	6,39	29,35	слабая напряженность ↑
Хабаровский край	7,28	5,49	5,33	1,90	6,25	слабая напряженность	¨↑
Ростовская обл.	7,25	7,39	6,14	7,04	8,26	слабая напряженность	¨
Оренбургская обл.	7,07	5,43	5,43	5,98	5,98	слабая напряженность
Иркутская обл.	5,35	8,45	7,04	5,72	нет данных	слабая напряженность	↓
Ханты-Мансийский АО	5,06	4,94	4,61	4,00	4,50	слабая напряженность ↑
Башкортостан	4,34	10,87	10,00	11,96	8,70	стабильная обстановка ↓	¨↓
Ненецкий округ	4,08	0,27	0,27	0,71	5,98	стабильная обстановка
Пермская	3,78	3,70	3,41	3,39	3,25	стабильная обстановка
Республика Алтай	3,13	1,81	6,69	0,99	2,64	стабильная обстановка
Удмуртия	2,55	2,36	1,83	1,03	1,24	стабильная обстановка
Тюменская обл.	2,50	3,33	1,67	4,17	2,78	стабильная обстановка
Мордовия	2,00	1,89	0,76	2,14	1,62	стабильная обстановка
Кировская обл.	0,98	1,68	1,37	3,57	нет данных	стабильная обстановка
Татарстан	0,41	0,54	0,95	0,97	0,82	стабильная обстановка
Карелия	0,28	0,00	0,00	0,00	1,67	стабильная обстановка
Алтайский край	0,00	1,25	нет данных	нет данных	нет данных	стабильная обстановка
Волгоградская обл.	0,00	0,00	0,00	0,54	4,35	стабильная обстановка
Калмыкия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,41	стабильная обстановка
Коми	0,00	2,50	3,07	2,17	3,26	стабильная обстановка
Марий Эл	0,00	0,54	1,41	1,63	1,03	стабильная обстановка
Чувашия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	стабильная обстановка
Адыгея	**	9,51	21,68	18,10	5,73	нет оценки
Архангельская обл.	**	7,78	6,52	0,50	4,89	нет оценки
Санкт-Петербург	**	1,63	1,09	2,72	нет данных	нет оценки

+ Уровень общественно-политической конфликтности рассчитывается как средняя величина баллов, выставленных экспертом по 46 индикаторам (с коэффициентом текущей значимости каждого индикатора), и для удобства восприятия представленная в процентах от максимально возможной оценки.

++ Шкала этнологического мониторинга (статус общественно-политической ситуации в государстве, регионе).

¨ Этническая напряженность (высокая доля конфликтных индикаторов, имеющих, по оценке экспертов, этнический аспект).

↑ ↓ Заметное ухудшение или улучшение ситуации по сравнению с предыдущим периодом.

.

В последние месяцы 2005 г. общественно-политическая ситуация в странах СНГ незначительно усугубилась. Изменения можно было предвидеть, поскольку повторилась схема сезонных колебаний прошлых лет. Согласно данным мониторинга Сети EAWARN, после весенне-летнего снижения условные показатели конфликтности в 4 квартале вновь стали повышаться. Как и на протяжении предыдущих кварталов года, коллизии чаще всего характерны в таких сферах, как межгрупповые взаимоотношения, власть и политика, экономика и социальное положение населения. Факторами особо заметного напряжения в 4 квартале стали противоречия в государственном управлении, проблемы прав человека, всевозможные страхи и слухи, недостатки в области контроля общественного порядка, преступности, проблема терроризма. География напряженности расширилась. Если летом-осенью конфликтным было названо положение в Азербайджане, то в конце года – еще и в Армении и Киргизии.

В Киргизии, по выражению экспертов, "мартовская революция продолжилась, что проявляется буквально во всех сферах"1. В обществе активно обсуждаются новая конституция, сильные разногласия порождают обсуждения проблем государственного устройства, статуса русского языка, порядка формирования органов местной власти. Многие из этих вопросов имеют сильно выраженный этнический аспект. Уровень жизни большей части населения крайне низок, при этом высокой остается безработица. Продолжается передел собственности, в т. ч. в криминальной сфере. Производятся попытки закрыть независимые СМИ. Часто возникают массовые протестные акции (сбор подписей, пикеты, несанкционированные митинги).

В Армении напряжение поддерживается не только по причине длительных внутриполитических противоречий между властью и оппозиционными силами, но и за счет нарастающего недовольства элиты и населения политикой России (по поводу слабости "стратегического союзничества", роста цен на российские энергоносители)2.

Сохраняется конфликтный потенциал в Узбекистане. В рассматриваемый период были закрыты представительства многих иностранных организаций и СМИ, журналисты подвергались преследованию, прекратили свою деятельность многочисленные неправительственные организации3.

В Грузии, при медленном снижении напряженности в течение года, сохраняется, и даже усилилась, острота военно-политических противоречий в грузино-абхазских и грузино-югоосетинских отношениях. В частности, в отношении Южной Осетии, власти Грузии все более настойчиво внедряют в общественное сознание мысль о "неотвратимости решения статусного вопроса в виде автономии в составе Грузии"; постоянны вторжения грузинских военных на территорию непризнанной республики4.

На Украине уровень общественных противоречий, по оценке экспертов, слабеет, хотя не вполне понятно, какое влияние на внутриполитическую ситуацию могут оказать раздоры с Россией в отношении поставок энергоносителей. Общественная стабильность пока сохраняется благодаря решению властей не увеличивать на внутреннем потребительском рынке цены на газ, но зимние холода могут внести свои суровые коррективы5. Украинские политики в преддверии парламентских выборов вновь обратились к теме огосударствления русского языка, в связи с чем также следует ожидать острых общественных дискуссий. Дискуссии уже начались в Крыму, где, по оценке экспертов, ситуация в последнем квартале 2005 г. осложнилась, причем наиболее заметно – в сфере этнических отношений. С одной стороны, выдвинуты требования к властям, признать геноцид крымских татар, с другой – требования признать неправомерность политического отделения полуострова от России и призывы "начать национально-освободительную борьбу"6.

В самой России ситуация в целом остается неизменной и квалифицируется экспертами EAWARN как слабое общественно-политическое напряжение с некоторой тенденцией к обострению. Региональная картина, конечно, в значительной степени разнообразна. В 4 квартале сильно ухудшилась обстановка в Кабардино-Балкарии, неизменно высокая напряженность сохранялась в Чечне, Ингушетии. Высокие показатели конфликтности отразили постоянно напряженную обстановку в Карачаево-Черкесии, Дагестане, Северной Осетии.

В Чечне, по данным мониторинга, в течение 2005 г. наблюдалась слабая тенденция улучшения общей ситуации. Сохранилась она и в последнем квартале. В то же время, в качественном отношении особых перемен нет и, более того, по многим параметрам положение вряд ли можно сравнить с другими территориями Северного Кавказа. Эксперт из Чечни констатирует, что за все годы наблюдений (т. е. с 1997 г.) "ситуация в республике не укладывается в стандартную схему анализа, так как некоторые из применяемых индикаторов совершенно не сравнимы по содержанию с аналогичными показателями в других регионах"7. Иными словами, если в условиях нынешней Чечни, что-то меняется в позитивном направлении, то такие "достижения", будь они применимы к другим российским регионам, обернулись бы сильнейшим стрессом для населения. В Чечне по-прежнему огромны запасы оружия у гражданского населения, по-прежнему массовым видом нарушений прав человека является нарушение права на жизнь и личную неприкосновенность ("вся жизнь и все отношения пронизаны насилием"). Безработица охватывает подавляющую часть трудоспособного населения. Не преодолено состояние разрухи в экономике и быту (люди уже многие годы живут среди развалин и при полном отсутствии бытовых условий).

В Кабардино-Балкарии обострение ситуации связано с произошедшим боевым выступлением в Нальчике незаконных вооруженных формирований. Эксперты указывают на усиление взаимной ксенофобии молодежных этнических группировок и все большее распространение стереотипов на этнической почве и "исламофобии"8. В Карачаево-Черкесии напряженный фон связан с событиями в Кабардино-Балкарии. В адрес властей выдвигаются обвинения в "репрессиях верующей молодежи". Напряженность усилилась и в связи с подготовкой к муниципальным выборам9. По мнению эксперта, общий уровень напряженности в этой республике растет из-за опасений террористических актов и возможных действий федеральной власти10. Конфликтные ситуации характерны для Ставропольского и Краснодарского краев. В последнем власти продолжают проводить депортационную политику с использованием специальных лагерей, а также политику ущемления гражданских прав представителей этнических меньшинств. Отмечена активизация деятельности националистических организаций11.

За пределами Кавказа усиление общественных противоречий характерно для Кемеровской, Самарской областей, а также для Бурятии. В Самарской области вдобавок к уже распространенным мигрантофобским предубеждениям, газеты и телевидение пугает население исламским экстремизмом12. В Бурятии, на фоне социально-экономического кризиса и страхов по поводу административного упразднения республики, возник парламентский кризис13.

В целом можно констатировать, что возросло количество российских регионов, в которых уровень общественной конфликтности заметен. Увеличилась также численность регионов, где на фоне спокойной обстановки, возникают общественные тревоги и противоречия. К списку таковых, например, экспертами отнесены Ханты-Мансийский автономный округ (рост преступности, особенно среди несовершеннолетних, учащение выступлений жителей с социальными требованиями)14, Оренбургская область (конфессиональные проблемы – обострение противоречий между муфтиятами, снижение этнической толерантности, рост преступности)15, Томская область (аналогичные проблемы)16, Хабаровский край (митинги, акции протеста против ухудшения социального положения, китаефобия)17, Саратовская область (культивирование в СМИ негативных этнических стереотипов, рост ксенофобских настроений18).

К категории перечисленных регионов относится Москва. В течение 2005 г. ситуация в российской столице менялась мало – условные показатели конфликтности, рассчитываемые по данным экспертов, колебались в узких пределах, отражая состояние слабой общественно-политической напряженности. В октябре-декабре эксперты вновь констатировали некоторое обострение ситуации в мегаполисе, вызванное подготовкой и проведением выборов депутатов в Мосгордуму. В связи с этим участилась ксенофобская риторика в политической борьбе. Свою лепту в создание напряженного фона внесли митинги протеста обманутых людей, вложивших свои сбережения в строительство жилья (то же в Московской области), общественные страхи по поводу возможных отключений электроэнергии в периоды сильных заморозков и проч. Эксперты также указывают на увеличение в столице количества преступлений на почве этнорасовой неприязни19.

Один из немногих регионов, где обстановка в последнем квартале 2005 г. изменилась к лучшему, – Башкортостан. Даже в спокойных регионах отмечены такие негативные процессы, как рост преступности. На это указывают эксперты из Перми20, Оренбурга, Саратова21, Тюмени22. В Ненецком округе участились нападения на сотрудников милиции, чего прежде не наблюдалось23. В Татарстане возникают земельные конфликты, имеющие этнический "оттенок"24. Вместе с тем, список спокойных российских регионов по-прежнему велик. Из 38 субъектов федерации, в которых Сеть этнологического мониторинга провела в 4 квартале исследования, около половины отнесены экспертами к категории бесконфликтных.

Помимо России, низким уровнем общественного напряжения в 2005 г. характеризовалась Молдавия. За последний квартал положение в этой стране оставалось таким же спокойным, как и летом-осенью. Однако фактором общественной тревожности, как и в соседней Украине, стал вопрос об обеспечении энергией населения и экономики. Причина – рост цен на российские энергоносители (последние составляют порядка 70% импорта энергоресурсов)25. Энергетическая проблема может стать дополнительным стимулом политического дрейфа Молдавии в сторону стран ЕС и США.

В Казахстане, после некоторого усиления общественных противоречий в первом полугодии 2005 г. и неопределенного состояния внутриполитической ситуации летом и в начале осени, экспертами вновь отмечен слабый рост напряженности. В значительной степени это объясняется конкуренцией политических сил на президентских выборах, а также постоянной в последние годы для Казахстана проблемой неэффективного противодействия исламскому экстремизму. Эксперты обращают внимание на низкий контроль преступности26.

В Таджикистане, после слабого повышения общественной тревожности в первом полугодии, эксперты констатируют отсутствие явных политических коллизий, которые могли бы дестабилизировать обстановку в стране. В частности, улучшилась ситуация в миграционной сфере (положение и условия пребывания таджикских мигрантов в России)27.

Бесконфликтная, по определению экспертов EAWARN, общественно-политическая обстановка сохраняется в Белоруссии. В преддверие президентских выборов, Белоруссия все более ощущает давление со стороны европейских государств (прежде всего Польши) и США, что в некоторой мере влияет на общественные настроения в самой стране и проявляется в деятельности общественных, религиозных организаций, оппозиционных СМИ28. Спокойна обстановка сохраняется в Латвии и Эстонии. По оценке экспертов, в Эстонии даже повышение цены на российский газ в зимний период не вызвало заметных общественных реакций29.

В 4 квартале в постсоветских государствах продолжилась тенденция слабого роста этнической напряженности. Увеличилось количество государств, в которых заметны этнические противоречия: помимо Узбекистана и Азербайджана, эксперты отметили нарастание межгрупповых противоречий в Киргизии и Армении. Кроме того, напряжение стало более заметным в Казахстане и, отчасти, в Латвии. Одновременно, наметилось ослабление этнической напряженности на Украине. В Грузии уровень этнической напряженности остается невысоким. Но при этом крайне негативную ситуацию отражают показатели в Абхазии и Южной Осетии. Что касается России, то усредненные данные по регионам отражают в целом незначительное этническое напряжение. Это состояние сохраняется неизменным уже довольно длительный срок (с конца 2004 г.). Невысокие показатели этнической напряженности характерны также для Молдавии. В остальных государствах этнические противоречия на общественно-политическом фоне остаются практически незаметными.

В. Степанов

Примечания:

1 Здесь и далее: Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 15.12.2005.

2  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 12.01.2006.

3  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 24.01.2006.

4  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 17.01.2006.

5  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 16.01.2006.

6  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 16.01.2006.

7 Здесь и далее: Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 19.01.2006.

8  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 23.01.2006.

9  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 08.01.2006.

10 Там же.

11  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 18.01.2006.

12  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 16.01.2006.

13  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 18.01.2006.

14  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 23.01.2006.

15  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 24.01.2006.

16  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 23.01.2006.

17  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 09.12.2005.

18  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 24.01.2006.

19  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 19.01.2006.

20  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 23.01.2006.

21  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 24.01.2006.

22  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 18.01.2006.

23  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 19.01.2006.

24  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 19.01.2006.

25  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 16.01.2006.

26  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 17.01.2006; Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 16.01.2006.

27  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 21.12.2005.

28  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 16.01.2006.

29  Экспертная оценка //Банк данных Сети EAWARN. 16.01.2006.