О программе реформирования региональных финансов Воронежской области на 2годы (стр. 2 )

Эффективность системы государственного заказа Воронежской области выражается в следующих ее принципах:

- безусловная и максимальная экономия бюджетных средств;

- прозрачность системы доступа к областному государственному заказу, возможность участия в конкурсах на поставку продукции (работ, услуг) всех производителей (поставщиков) продукции независимо от правовых форм собственности, в том числе и из других регионов Российской Федерации (за счет публикаций в СМИ и сети Интернет);

- получение продукции более высокого качества по наиболее низким ценам за счет усиления конкуренции в процессе получения (исполнения) государственного областного заказа;

- доступ к информации о государственном областном заказе всех заинтересованных физических и юридических лиц через публикации в СМИ и информацию на сайте Воронежской области;

- периодичность проведения конкурсов (не реже одного раза в квартал), что обеспечивает гибкость и конкурентность подхода к закупкам продукции;

- коллегиальность принятия решений о выборе победителя, которая позволяет максимально снизить зависимость результата конкурсов от монополии рынка.

По результатам исследования ассоциации содействия развитию системы конкурсных закупок, проводимого под эгидой Минэкономразвития России, администрация Воронежской области награждена дипломом за высокие достижения в области государственных закупок в 2004 году.

План реформирования

Политика администрации области в сфере госзаказа будет направлена на дальнейшее распространение и расширение применения процедур открытого конкурса при осуществлении государственных закупок. Будет продолжено формирование нормативной базы, регулирующей вопросы осуществления бюджетных закупок. В частности, будет нормативно утвержден порядок проведения конкурсных бюджетных закупок при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности.

Еще одним направлением реформирования является автоматизация процесса государственных закупок. Автоматизированная система бюджетных закупок "Государственный заказ" внедряется в области уже сейчас. В течение периода реализации программы ее планируется интегрировать с автоматизированной системой казначейского исполнения бюджета. Информация о проведении конкурсных бюджетных закупок, а также последующая информация о результатах конкурса будет продолжать публиковаться в СМИ и размещаться на сайте администрации Воронежской области в сети Интернет.

Ожидаемые результаты

Проводимые мероприятия позволят добиться повышения эффективности использования бюджетных средств, а также расширения участия в конкурсных торгах различных хозяйствующих субъектов, что приведет к развитию конкуренции в сфере областных государственных закупок.

Автоматизация процедур областного государственного заказа позволит обеспечить максимальную прозрачность процесса и исключит возможность коррупции в данной сфере, поскольку все конкурсные процедуры будут отражены в автоматизированной информационной системе государственного заказа Воронежской области.

Уже по итогам первого этапа реализации программы доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составит более 40% расходов материальной части бюджета.

Альтернативные механизмы

Альтернативой может стать полный переход на конкурсные способы осуществления бюджетных закупок. Однако реализация данной альтернативы в полном объеме невозможна в силу наличия естественных монополий, демонополизация которых нецелесообразна (например: коммунальное хозяйство, энергетика, водоснабжение и др.), а также наличия в области учреждений социальной сферы, расположенных в удаленных районах с небольшим объемом закупок продукции.

Оценка рисков

При автоматизации всех процедур закупок возможен сбой системы "Государственный заказ", поэтому документацию по определению поставщиков (протоколы, уведомления, государственные контракты и др.) необходимо параллельно вести на бумажных носителях. Дополнительное оснащение автоматизированных удаленных рабочих мест и обучение сотрудников потребует дополнительных бюджетных средств. Во избежание сговора участников торгов в части монополизирования ценовых предложений осуществляется контроль соответствия среднерыночным ценам.

B. Бюджетирование, ориентированное на результат

На сегодняшний день в Воронежской области проделана определенная работа, направленная на внедрение в бюджетный процесс методов бюджетирования, ориентированного на результаты. В 2005 году был принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на расширение применения в бюджетном процессе методов среднесрочного планирования, ориентированных на результаты. В частности, администрацией Воронежской области было принято постановление, направленное на реализацию концепции реформирования бюджетного процесса в 2годах и утверждено положение о докладах субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, а также методические рекомендации по составлению докладов. Согласно положению субъекты бюджетного планирования Воронежской области, начиная с формирования бюджета 2006 года, должны представлять специально созданной комиссии при главе администрации области доклады о результатах и основных направлениях своей деятельности на предстоящий бюджетный год и на перспективу (до 2008 года). Подготовка таких докладов даст возможность планировать и исполнять областной бюджет в зависимости от распределения бюджетных средств по стратегическим целям и задачам субъектов бюджетного планирования в соответствии с приоритетами государственной областной политики.

Кроме того, администрацией области принято постановление от 01.01.2001 N 708 "Об утверждении порядка ведения реестра расходных обязательств Воронежской области", в котором в том числе определено содержание понятий "расходные обязательства" и "реестр расходных обязательств", разграничены категории расходных обязательств и утвержден порядок ведения реестра расходных обязательств. Кроме того, разработан и согласован проект постановления, касающийся ведомственных целевых программ.

B1. Создание системы учета потребности

в предоставляемых бюджетных услугах

Существующее положение

Оценка потребности в услугах бюджетных учреждений Воронежской области в настоящее время проводится экспертным путем на основании анализа данных отчетов о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях в году, предшествующем планируемому, и прогнозируемого объема оказания услуг, а также демографической ситуации в регионе. Формализованной методики оценки на данном этапе не существует, что связано с неопределенностью самого понятия "бюджетная услуга" и отсутствием полного перечня услуг, оказываемых бюджетными учреждениями Воронежской области.

План реформирования

С целью разработки методики для оценки потребности в услугах планируется провести инвентаризацию услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями Воронежской области, и выделить те из них, которые предоставляются за счет бюджетных средств. В случае выявления услуг, предоставление которых не обеспечено источниками бюджетного финансирования, будут пересмотрены нормативные акты, регламентирующие предоставление таких услуг. После этого станет возможно составить полный перечень услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств, и разработать методику оценки потребности в услугах, предоставляемых бюджетными учреждениями области. Перечни бюджетных услуг и методика определения потребности в них будут размещены в СМИ и сети Интернет. По причине большого объема работы, который необходимо проделать в этом направлении, запланированные мероприятия предполагается изначально осуществлять в трех отраслях - здравоохранение, образование, культура - с последующим распространением их опыта на другие сферы.

Результаты реформирования

Осуществление запланированных мероприятий позволит достичь следующих результатов:

1. Составление и нормативное утверждение перечня бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета.

2. Разработка и нормативное утверждение формализованной методики оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах.

3. Информирование населения об услугах, которые они могут получить в бюджетных учреждениях области за счет средств областного бюджета.

Альтернативные механизмы

Разработка полного перечня бюджетных услуг сразу во всех отраслях социальной сферы была отклонена в качестве альтернативы из-за большого объема работы.

Оценка рисков

- большие временные и трудозатраты на составление полного перечня бюджетных услуг и создание системы учета потребностей в них;

- возможность составления неполного перечня бюджетных услуг.

B2. Установление стандартов качества

предоставления бюджетных услуг

Существующее положение

Одним из неотъемлемых элементов реформы бюджетного процесса, в том числе внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты, является осуществление мониторинга за количеством и качеством оказанных услуг. Единственным способом объективной оценки качества бюджетных услуг является установление стандартов их качества. Инвентаризация законодательства Воронежской области на предмет наличия стандартов качества бюджетных услуг показала, что для большинства отраслей такие стандарты отсутствуют. Исключением являются медицинские услуги населению, в отношении которых в области разработаны и действуют стандарты качества, которые тем не менее пока не утверждены законодательно.

План реформирования

На начальном этапе стандарты качества предоставления бюджетных услуг будут разработаны в отношении тех отраслей, для которых в рамках предыдущего мероприятия планируется составить перечни бюджетных услуг, т. е. для услуг следующих отраслей - здравоохранение, образование, культура.

Таким образом, работа по составлению, утверждению и внедрению в практику стандартов качества бюджетных услуг будет состоять из следующих мероприятий.

1. Составление перечня предоставляемых отраслью бюджетных услуг.

2. Разработка и законодательное утверждение стандартов качества на предоставляемые бюджетные услуги.

3. Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам.

4. Информирование населения о стандартах качества предоставляемых бюджетных услуг через:

- публикацию стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг в СМИ и сети Интернет;

- издание и доведение до бюджетных учреждений приказа, обязывающего их обеспечить свободный доступ населения к информации о стандартах качества оказываемых данным учреждением услуг.

Ожидаемые результаты

В 2007 году не менее 50% бюджетных расходов будут иметь стандарты качества бюджетных услуг. Установление стандартов качества позволит реально повысить качество услуг, которые оказывают населению бюджетные учреждения и организации, поскольку будет законодательно закреплен гарантированный уровень предоставления услуг, ниже которых учреждение не может опускаться. Публикация стандартов качества в СМИ и сети Интернет сделает доступным для населения информацию о том, каково должно быть качество получаемой им услуги, что является основой для защиты потребителями своих прав.

Альтернативные механизмы

Альтернативным вариантом могло бы стать утверждение стандартов качества сразу во всех отраслях, однако в условиях практически полного отсутствия опыта в этой сфере целесообразным представляется решение о реализации проекта в пилотных отраслях с последующим распространением их опыта на другие отрасли.

Оценка рисков

Отсутствие на федеральном уровне законодательного закрепления и определения понятия "стандарты качества бюджетных услуг" в будущем может привести к противоречиям созданной в этой сфере региональной нормативной базы и принятых на федеральном уровне законодательных актов.

B3. Формирование среднесрочных

ведомственных программ расходов

Существующее положение

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 01.01.2001 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" и от 01.01.2001 N 842 "О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", а также в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств на реализацию областных целевых программ в Воронежской области было принято в новой редакции постановление администрации от 01.01.2001 N 582 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ". Постановление предусматривает значительные изменения в подходах к формированию и реализации областных целевых программ. Обязательным условием разработки программы является установление целей и задач областной целевой программы, разработка количественно измеримых показателей для решения поставленных задач и хода реализации программы по годам, а также целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий. В соответствии с целями и задачами областной целевой программы приводится описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при ее реализации, дается общая оценка вклада программы в экономическое развитие области и оценка рисков реализации программы.

Кроме того, проводится предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы. Оценка эффективности расходования бюджетных средств осуществляется по годам и этапам в течение всего срока реализации областной целевой программы, а при необходимости - и после ее реализации. Методика оценки эффективности областной целевой программы разрабатывается государственными заказчиками с учетом специфики конкретной программы и является приложением к тексту областной целевой программы. Все проекты областных целевых программ подлежат обязательной экспертизе, которую проводит Главное управление экономического развития Воронежской области. В постановлении также утверждены проекты и сроки разработки проекта и утверждения областной целевой программы в соответствии со сроками и этапами бюджетного процесса области.

Управление реализацией областной целевой программы предусматривает помимо прочего обязательность процедур обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации областной целевой программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

Усилены механизмы контроля за реализацией областных целевых программ. В ежеквартальных и годовых отчетах о ходе выполнения программ должны отражаться сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программ, что соответствует принципам БОРа, а также сведения о соответствии фактических показателей реализации областных целевых программ показателям, установленным при их утверждении.

Все вышесказанное свидетельствует о большом значении, которое придается в регионе использованию программных методов планирования. Накопленный опыт в разработке показателей эффективности, создании механизмов контроля и прочих элементов, необходимых при формировании и реализации областных целевых программ будет перенесен на ведомственные программы с учетом их специфики. Первым шагом на пути внедрения ведомственных программ расходов стало определение функций и задач ведомств, которые нашли свое закрепление в положениях о ведомствах Воронежской области, утвержденных постановлениями администрации области.

В настоящее время в области разработано и согласовано положение о ведомственных программах расходов, которое планируется утвердить постановлением администрации Воронежской области к концу 2005 года. Препятствием для более раннего утверждения разработанного положения явилась необходимость внесения изменения в Основной закон - Устав Воронежской области.

План реформирования

Разработка и реализация ведомственных целевых программ является неотъемлемым элементом перехода на новые принципы бюджетирования и создания качественно новой системы органов исполнительной власти. Внедрение ведомственных целевых программ в практику деятельности областных ведомств потребует разработки и утверждения количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств.

Утверждение нормативным актом положения о ведомственных программах и разработка количественных показателей сделает возможным формирование с 2006 года ведомственных целевых программ, а с 2007 года доля расходов органов государственной власти Воронежской области, формируемых в рамках ведомственных программ, должна составлять не менее 70% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). Ведомственные целевые программы будут публиковаться в СМИ и размещаться в сети Интернет.

Переход на бюджетирование, ориентированное на результат, и в частности внедрение ведомственных программ, потребует создания системы мониторинга эффективности и результативности использования бюджетных средств на основе учета данных по количественным показателям эффективности и результативности. В целях совершенствования процесса обработки информации по показателям целесообразной будет разработка автоматизированной системы мониторинга за полученными результатами. Создание и применение автоматизированной системы мониторинга позволит ускорить процесс обработки данных, повысить точность в расчетах показателей и предоставит возможность использования графических и прочих инструментов, способствующих обеспечению наглядной подачи информации.

Ожидаемые результаты

Разработка ведомственных целевых программ и мониторинг за их результатами позволит существенно продвинуться на пути реализации сразу двух реформ - реформы бюджетного процесса и административной реформы. Внедрение ведомственных целевых программ в практику деятельности органов исполнительной власти Воронежской области позволит повысить их эффективность за счет ликвидации дублирования функций и регулярного отслеживания результатов реализации программ. Кроме того, это будет означать реальный переход от управления затратами к управлению результатами, поскольку объем бюджетных средств, выделяемых ведомству, будет зависеть от достигнутых им результатов и при необходимости может корректироваться.

Альтернативные механизмы

Переход на новые методы планирования и исполнения бюджета - бюджетирование, ориентированное на результаты, - означает неизбежность формирования ведомственных программ расходов. Альтернативой может быть формирование на начальном этапе ведомственных программ в нескольких пилотных ведомствах, однако администрацией области эта альтернатива была отвергнута, поскольку это сделает невозможным формирование большей части расходов бюджета в рамках ведомственных программ к 2007 году.

Оценка рисков

Основные трудности будут заключаться в разработке и отборе оптимальных количественных показателей для оценки результатов реализации функций и задач ведомств. Существует риск подмены показателей, характеризующих результат исполнения программы, когда оценка направлена на "освоение средств", а не на достижение количественного социально значимого результата. Новизна планируемых мероприятий и возможные трудности при формировании ведомственных программ на начальном этапе могут стать причиной отсутствия мотивации к разработке ведомственных программ расходов у сотрудников ведомств.

B4. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений

Существующее положение

На сегодняшний день бюджетные учреждения Воронежской области распоряжаются бюджетными средствами в рамках утвержденной сметы доходов и расходов. Отсутствие у них права самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами лишает бюджетные учреждения возможности перераспределения бюджетных ассигнований в случае необходимости, а также снижает стимулы к экономии средств и оптимизации структуры расходов. Вместе с тем формализованной оценки финансовых последствий отсутствия права самостоятельного распоряжения средств не проводилось.

План реформирования

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в практику управления региональными финансами Воронежской области обусловливает необходимость предоставления бюджетным учреждениям большей свободы в праве распоряжения бюджетными ресурсами. Право самостоятельно распоряжаться полученными бюджетными средствами предполагается предоставлять после того, как будут разработаны и утверждены основные требования к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг, а также методика оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов, по которой можно будет оценить эффективность производимых ими расходов. В методике будут оговорены условия изменения формы и сроков предоставления бюджетных средств. Результаты выполнения бюджетными учреждениями основных требований будут на периодической основе публиковаться в СМИ и сети Интернет.

Ожидаемые результаты

1. Усиление ответственности распорядителей бюджетных средств за конечный результат в силу предоставления им большей самостоятельности в выборе способов достижения поставленных целей и возможности перераспределения средств в случае необходимости.

2. Переход от внешнего контроля за целевым использованием средств к внутреннему контролю за эффективностью расходов.

3. Повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Альтернативные механизмы

Для некоторых учреждений, предоставляющих социальные услуги, более целесообразной является альтернатива преобразования в негосударственные организации, чему посвящено описание мероприятия A1.

Оценка рисков

Отсутствие у бюджетных учреждений опыта по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами может при отсутствии системы мониторинга за результатами их деятельности привести к неэффективному использованию ресурсов.

B5. Использование среднесрочного финансового планирования

Существующее положение

Составление среднесрочного финансового плана не является новым направлением бюджетного планирования для Воронежской области. План составлялся и раньше, но носил исключительно информационный характер и не был прямо увязан с бюджетным процессом. В текущем году администрацией Воронежской области было принято постановление от 01.01.2001 N 509 "Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Воронежской области", которое обеспечивает внедрение в бюджетный процесс механизмов среднесрочного бюджетного планирования и обеспечивает предсказуемость бюджетной, налоговой и долговой политики Воронежской области. В рамках разработанного порядка и положений закона "О бюджетном процессе в Воронежской области" одновременно с бюджетом на 2006 год будет представлен и перспективный финансовый план. Среднесрочный финансовый план Воронежской области разрабатывается на основании прогноза социально-экономического развития области, областного бюджета на текущий финансовый год и фактического исполнения областного бюджета за предыдущий финансовый год и в соответствии с ежегодным бюджетным посланием главы администрации области и сводным докладом о результатах и основных направлениях деятельности области. В положении утвержден перечень показателей перспективного финансового плана области, однако не указаны методика расчета показателей, а также сроки и источники представления соответствующих данных.

План реформирования

Дальнейшая работа по внедрению механизмов среднесрочного планирования в бюджетный процесс области предполагает совершенствование законодательства, регулирующего вопросы составления и корректировки СФП, отслеживание соответствия утвержденных параметров СФП и фактически достигнутых результатов, ознакомление общественности с основными параметрами СФП. В связи с этим планируется реализация следующих мероприятий:

- утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана, включающей способы расчета показателей, сроки и источники представления необходимых данных. Помимо этого, в методике будет формализована процедура корректировки утвержденного в предыдущем году финансового плана при его утверждении на очередной финансовый год;

- оценка результатов реализации среднесрочных прогнозов;

- публикация в СМИ и сети Интернет СФП и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема долга не менее чем на 3 года.

Ожидаемые результаты

1. Укрепление стабильности бюджетной системы Воронежской области и повышение прогнозируемости расходов и доходных источников.

2. Повышение прозрачности бюджетного процесса.

3. Отклонение параметров закона о бюджете на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее, чем два года назад), не будет превышать 10%.

Альтернативные механизмы

Внедрение среднесрочных ориентиров в бюджетный процесс не предполагает иных вариантов, кроме разработки среднесрочного финансового плана.

Оценка рисков

Основные риски связаны с изменением бюджетного и налогового законодательства на федеральном уровне и зависимостью экономики страны от ситуации на мировых рынках, что затрудняет формирование среднесрочного финансового плана.

C. Административная реформа

C1. Внедрение процедур открытого конкурса

на замещение государственных должностей

Существующее положение

В 2005 году в Воронежской области был принят целый ряд законов и других нормативно-правовых актов, предусматривающих реформирование системы государственной власти. Это:

1. Закон Воронежской области от 01.01.2001 N 30-ОЗ "О государственных должностях Воронежской области".

2. Закон Воронежской области от 01.01.2001 N 29-ОЗ "О государственной гражданской службе Воронежской области".

3. Закон Воронежской области от 01.01.2001 N 42-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области".

4. Постановление администрации области от 01.01.2001 N 594 "Об исполнительных органах государственной власти Воронежской области".

5. Постановление администрации области от 01.01.2001 N 412 "О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы Воронежской области в исполнительных органах государственной власти Воронежской области".

6. Постановление администрации области от 01.01.2001 N 413 "О конкурсной комиссии администрации Воронежской области".

7. Постановление администрации области от 01.01.2001 N 414 "Об аттестационной комиссии администрации Воронежской области".

8. Постановление администрации области от 01.01.2001 N 411 "Об утверждении положений".

9. Постановление администрации области от 01.01.2001 N 930 "О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов".

10. Распоряжение администрации области от 01.01.2001 N 170-р "О финансировании подготовки и переподготовки кадров".

11. Распоряжение администрации области от 01.01.2001 N 1356-р "О профессиональной подготовке должностных лиц местного самоуправления".

Эти документы были приняты в развитие федерального законодательства и постановления администрации Воронежской области от 01.01.2001 N 1182 "О концепции и основных мероприятиях реформирования государственной службы Воронежской области (2годы)".

В постановлении администрации области от 01.01.2001 N 594 "Об исполнительных органах государственной власти Воронежской области" предусматривается реструктуризация существующей системы органов исполнительной власти Воронежской области и создание новой эффективной системы, направленной на устранение дублирующих функций и переход на программно-целевые методы управления. В соответствии с изменениями федерального законодательства, предусматривающими перераспределение полномочий между органами исполнительной власти, структурные подразделения администрации и органы исполнительной власти Воронежской области были сгруппированы по принципу достижения результата деятельности на 3 блока - блок целеполагания, блок целедостижения и организационно-контрольный блок.

В законе "О государственной гражданской службе Воронежской области" определяются понятия государственной гражданской службы и должностей государственной службы Воронежской области. Там же определены квалификационные требования к должностям государственной службы Воронежской области по образованию и стажу. В принятом в развитие закона постановлении администрации "О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам государственных служащих" устанавливается детализированный перечень таких требований, дифференцированных по категориям и группам должностей государственной службы Воронежской области. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам включаются в должностной регламент гражданского служащего. В соответствии с федеральным и областным законодательством предусматривается поступление на гражданскую службу Воронежской области и замещение вакантных должностей гражданской службы Воронежской области по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы Российской Федерации" и постановлением администрации "О конкурсной комиссии администрации Воронежской области". Согласно постановлению конкурсная комиссия формируется с обязательным привлечением независимых экспертов - специалистов по вопросам гражданской службы. Причем число независимых экспертов должно составлять не менее одной четвертой от общего числа членов конкурсной комиссии. Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности и осуществляется также в соответствии с федеральным законодательством и постановлением администрации области "Об аттестационной комиссии". Таким образом, соблюдаются требования об обязательной переаттестации работающих специалистов не реже чем раз в три года комиссиями с участием независимых экспертов.

В печатных и электронных СМИ публикуется информация об объявлении конкурса на замещение вакантных должностей государственной службы Воронежской области, условия проведения и результаты конкурса.

План реформирования

Дальнейшее реформирование государственной гражданской службы Воронежской области предполагает полный переход на назначение специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе. Такие результаты будут достигнуты уже по итогам первого этапа реализации программы.

Кроме того, планируется совершенствование системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Воронежской области, в том числе:

- развитие сетевых компьютерных технологий для улучшения информационного взаимодействия внутри конкретного ведомства и между ними;

- использование современных интернет-технологий в целях повышения доступности для населения, организаций и учреждений информации о деятельности органов исполнительной власти;

- установка компьютерных программ, направленных на совершенствование организации работы с документооборотом и деятельности кадровых служб органов исполнительной власти.

Ожидаемые результаты

1. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и качества государственного управления в Воронежской области за счет:

- оптимизации системы органов исполнительной власти области;

- улучшения информационного обеспечения государственных органов Воронежской области;

- повышения профессионализма государственных гражданских служащих.

2. Усиление прозрачности деятельности органов государственной власти Воронежской области вследствие публикации в СМИ и сети Интернет объявлений о проведении конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и условий конкурса.

Альтернативные механизмы

При проведении политики, направленной на повышение эффективности деятельности органов государственной власти Воронежской области, другой альтернативы, кроме публичности и конкурсности при отборе на замещение государственных должностей, нет.

Оценка рисков

Единственным риском является выполнение в полном объеме обязательств, вытекающих из принятых в 2005 году законодательных и иных нормативных правовых актов.

C2. Повышение квалификации государственных

служащих на регулярной основе

Существующее положение

В настоящее время вопросы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих регламентируются Положением "О формировании государственного заказа на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих", которое утверждено законом "О государственной гражданской службе Воронежской области". Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Основой формирования государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих являются заявки государственных органов Воронежской области, сформированные в соответствии с расчетом потребности в дополнительном профессиональном образовании на календарный год за счет средств областного бюджета.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Воронежской области осуществляется в соответствии с учебными планами, в которых указываются направления и предметы изучения, а также сроки проведения занятий.

План реформирования

В процессе дальнейшего реформирования системы дополнительного образования государственных гражданских служащих будут внесены изменения в законодательство области, направленные на установление требований о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже чем раз в три года. Кроме того, нормативным актом Воронежской области будут утверждены порядок, направления и предметы изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год. Эта работа будет проделана на основании разработанных и действующих в регионе учебных планов повышения квалификации государственных служащих.

Информация о направлениях и предметах изучения при повышении квалификации государственных служащих будет общедоступна за счет ее регулярного размещения в СМИ и сети Интернет.

Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий, направленных на совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих даст возможность организовывать курсы повышения квалификации не реже чем раз в три года не менее чем для 50% работников органов исполнительной власти Воронежской области. Это позволит создать резерв высококвалифицированных специалистов, повысить управленческий потенциал руководителей, профессионализм и ответственность работников органов исполнительной власти области. В результате улучшится качество решений, принимаемых государственными служащими всех уровней, что приведет к повышению эффективности деятельности государственных органов Воронежской области и качества предоставляемых бюджетных услуг.

Альтернативные механизмы

Альтернативой может стать разработка на федеральном уровне типовых методик по организации учебного процесса, направленного на повышение квалификации государственных служащих.