О программе реформирования региональных финансов Воронежской области на 2годы (стр. 5 )

Кроме того, в 2005 году в двух районах Воронежской области был осуществлен эксперимент по переходу на двухуровневую бюджетную систему. В Каширском и Нижнедевицком районах были сформированы бюджеты поселений, которые получали финансовую помощь напрямую из регионального бюджета по формализованным методикам. Данный эксперимент позволил накопить определенный опыт по переходу на новую систему межбюджетных отношений в области.

Начиная с 2006 года, предполагается утверждение методик отдельным областным законом, регулирующим межбюджетные отношения. В первом чтении принят проект закона Воронежской области "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области" (постановление Воронежской областной Думы от 01.01.2001 N 207-IV-ОД).

План реформирования

Утвержденный в первом чтении проект закона "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области" вступит в силу не позднее 1 января 2006 года. Данный законопроект направлен на регламентацию финансовых взаимоотношений органов государственной власти Воронежской области с местными бюджетами в условиях новой системы местного самоуправления, заложенной Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Нормы законопроекта реализуют значительную часть требований новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений на уровне регионов.

Законопроект предусматривает правовое регулирование по следующим направлениям:

- установление нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе;

- установление методики расчета субвенций из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет ("отрицательных трансфертов");

- установление методики расчета дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений, исходя из численности жителей поселения, скорректированной с учетом различий в стоимости предоставления бюджетных услуг, в расчете на одного жителя;

- установление методики расчета дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя;

- установление в общем виде методики распределения средств областного фонда софинансирования социальных расходов, исходя из численности потребителей бюджетных услуг, скорректированной с учетом различий в стоимости предоставления соответствующих бюджетных услуг, в расчете на одного потребителя;

- установление порядка распределения средств областного Фонда муниципального развития для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения.

В целях обеспечения прозрачности системы межбюджетных отношений в СМИ и сети Интернет будут публиковаться сведения о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации, а также проекты методик и расчета распределения финансовой помощи.

Методики расчета финансовой помощи предполагается закрепить на долгосрочной основе. Нормативы отчислений от налоговых доходов, утвержденные на 2006 год, будут сохранены в 2007 году.

Ожидаемые результаты

В результате реализации мероприятий, предусмотренных по данному направлению, в области будет создана стабильная и прозрачная система межбюджетных отношений. Закрепление единых нормативов от налогов в местные бюджеты на долгосрочной основе позволит повысить прогнозируемость доходов местных бюджетов в среднесрочной перспективе. Это даст возможность местным властям осуществлять более продуманную бюджетную политику и более четко планировать расходы, включая расходы инвестиционного характера.

Законодательное закрепление методик распределения финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности также создаст предпосылки для повышения предсказуемости доходов местных бюджетов, а также создания стимулов к развитию. Переход к расчету дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на основе оценки налогового потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя позволит повысить заинтересованность органов местного самоуправления в повышении собираемости налогов, поскольку дополнительно собранные доходы не будут учитываться при расчете финансовой помощи. Кроме того, повысится объективность используемых показателей.

Установление нового инструмента межбюджетного регулирования - фонда софинансирования социальных расходов - позволит в условиях повышения самостоятельности органов местного самоуправления в осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения добиться большей заинтересованности в проведении бюджетной политики на местном уровне, соответствующей приоритетам, заданным на уровне региона.

Публикация проектов сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации, а также методик и расчета по распределению финансовой помощи позволит добиться прозрачности системы межбюджетного регулирования, повысить ответственность органов государственной власти и местного самоуправления.

Альтернативные механизмы

При разработке проекта закона о межбюджетных отношениях в Воронежской области в качестве основного был принят вариант выравнивания бюджетной обеспеченности путем распределения дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), при котором выравнивание бюджетной обеспеченности осуществляется в два этапа. На первом этапе на 70% сокращается отрыв уровня бюджетной обеспеченности от уровня бюджетной обеспеченности среднего из ранжированного ряда муниципалитетов. На втором этапе оставшиеся средства фонда направляются на сокращение отрыва от среднего уровня бюджетной обеспеченности. В качестве альтернативного подхода можно использовать иной способ выравнивания, когда бюджетная обеспеченность беднейших доводится до одного минимально заданного уровня или пропорциональное сокращение отрыва будет осуществляться в один этап. Возможно также сочетание двух данных способов в зависимости от окончательного варианта выбранной политики межбюджетного регулирования. Предполагается предусмотреть переходный период в соответствии с возможностями, заложенными в Федеральном законе от 01.01.01 года N 129-ФЗ "О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и в статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах". В этом случае часть средств фонда будет распределяться, исходя из данных о фактических доходах и расходах отдельных муниципальных образований. Такой подход обеспечит более мягкий переход к новым условиям межбюджетного регулирования.

Оценка рисков

Принимаемые методики межбюджетного регулирования требуют значительного объема статистической информации по муниципальным образованиям, а также информации, характеризующей базу налогообложения. Данная проблема наиболее остра для поселенческого уровня, поскольку статистическая информация на данный момент не собирается или собирается в неполном объеме на уровне поселений, а налоговые органы представляют информацию только в разрезе районов и городов. Существует риск, что получение полной информации администрацией Воронежской области с территории поселений будет затруднено.

Второй возможный риск связан с тем, что применяемая политика межбюджетного регулирования в области в силу отсутствия существенных отличий в уровне развития муниципальных образований обеспечит полное выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в результате чего у них исчезнут стимулы к самостоятельному наращиванию налоговой базы. Кроме того, предварительные расчеты показывают, что использование такого инструмента, как "отрицательный трансферт" может оказаться невостребованным, поскольку заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации критерий изъятия "отрицательного трансферта" (превышение двукратного среднего уровня налоговых доходов) может быть не выполнен ни одним муниципальным образованием.

H3. Формализация процедуры оказания

инвестиционной финансовой помощи

Существующее положение

В настоящее время финансирование инвестиционных проектов осуществляется в рамках ежегодно утверждаемой законом об областном бюджете адресной инвестиционной программы. Перечень строек, осуществляемых за счет средств адресной инвестиционной программы, утверждается на основании постановления администрации Воронежской области "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для государственных (областных) нужд и их финансировании за счет средств областного бюджета". Указанное положение определяет порядок подачи администрациями городов и районов заявок на осуществление строек за счет средств регионального бюджета и оценки данных заявок. Перечень строек и объектов для государственных (областных) нужд на перспективу формируется исходя из нормативов потребности объектов социальной сферы и мероприятий по реализации программ социально-экономического развития области.

Основные мероприятия программы социального и экономического развития Воронежской области на 2годы в социальной сфере включают в себя реконструкцию и строительство учреждений социальной защиты населения, реконструкцию и строительство объектов здравоохранения, строительство, реконструкцию и модернизацию материально-технической базы учреждений образования, строительство и реконструкцию объектов спортивно-оздоровительного назначения. Отбор объектов осуществляется на основании приоритетов и критериев, одобренных администрацией области в прогнозе социально-экономического развития области на очередной год и по согласованию с отраслевыми управлениями администрации области.

В 2005 году объем финансирования адресной инвестиционной программы составил 721 млн. рублей, что составило 50,7% капитальных расходов областного бюджета или 4,6% всех расходов областного бюджета. Часть средств распределялась на софинансирование Федеральной адресной инвестиционной программы и прочих федеральных целевых программ. Уровень софинансирования программы из местных бюджетов составил 9,1%.

План реформирования

Основной задачей реформирования по данному направлению является переход на более формализованные процедуры выделения финансовой инвестиционной помощи. С этой целью в составе областного бюджета предполагается создание фонда муниципального развития. Положения, определяющие порядок формирования средств фонда, включены в проект закона "О межбюджетных отношениях в Воронежской области". Согласно предлагаемому законопроекту распределение средств фонда по каждому из направлений расходов производится между инвестиционными программами (проектами) и муниципальными образованиями посредством проведения конкурса. При этом уровень софинансирования из местного бюджета определяется в размере не менее 30%. Обязательными условиями участия в конкурсе будет наличие следующей информации о проектах:

- проблемное поле, решаемое с помощью инвестиционной программы (проекта);

- обоснование необходимости участия муниципального образования (группы муниципальных образований) в решении проблемы;

- цели реализации инвестиционной программы (проекта);

- основные мероприятия по реализации инвестиционной программы (проекта);

- количественные индикаторы достижения промежуточных и конечных результатов инвестиционной программы (проекта);

- срок реализации инвестиционной программы (проекта);

- методика оценки социальной и экономической эффективности реализации инвестиционной программы (проекта);

- расчет социальной и экономической эффективности реализации инвестиционной программы (проекта);

- механизмы реализации инвестиционной программы (проекта);

- механизмы управления и контроля за исполнением инвестиционной программы (проекта).

Среди основных критериев отбора инвестиционных программ будут:

- важность и актуальность решаемой задачи для муниципального образования;

- степень готовности инвестиционной программы (проекта) к реализации;

- ожидаемая социальная и экономическая эффективность инвестиционной программы (проекта);

- соответствие приоритетам социально-экономического развития Воронежской области, закрепленным в нормативных правовых актах Воронежской области.

На следующем этапе будет разработано детальное положение, утверждающее порядок оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов. Данное положение будет содержать перечень конкретных направлений осуществления расходов (капитальный ремонт систем коммунальной инфраструктуры, капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, приобретение предметов длительного пользования, строительство и завершение строительства объектов образования и здравоохранения, строительство коммунальных систем и др.). Положение будет определять систему критериев первичного отбора инвестиционных проектов (дисквалификационных критериев) и систему оценок для каждого направления расходов, на основании которых будет приниматься решение о финансировании проекта. Критерии первичного отбора будут включать в себя уровень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры и уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Публичность сведений об обеспеченности учреждениями образования, здравоохранения, социальной политики и жилищным фондом будет обеспечиваться публикациями в СМИ и сети Интернет.

Ожидаемые результаты

В результате мероприятий по данному направлению реформирования предполагается формализовать распределение инвестиционной финансовой помощи. При этом большая часть средств, направленных на финансирование инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, будет финансироваться за счет средств фонда муниципального развития. Будут разработаны четкие критерии оценки качества и необходимости осуществления инвестиционных проектов. В перспективе создание фонда приведет к сокращению различий в обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Альтернативные механизмы

В качестве возможной альтернативы распределения средств фонда муниципального развития исключительно на конкурсной основе может стать распределение части средств по формуле. Недостатком данного подхода является то, что при этом не учитываются потребности муниципального образования в осуществлении конкретных проектов. Средства, выделяемые по формуле, могут оказаться недостаточными или избыточными для осуществления намеченных проектов. При формульном подходе также не учитывается эффективность используемых средств. В то же время расходы на некоторые типовые работы, такие, как осуществление ремонта систем коммунальной инфраструктуры, в целях обеспечения равного и справедливого подхода к муниципальным образованиям могут рассчитываться на основе формулы, учитывающей потребности муниципалитетов и уровень их бюджетной обеспеченности.

Оценка рисков

Существует риск, что уровень минимального софинансирования проектов со стороны муниципальных образований, заложенный в проекте закона, окажется слишком высоким для группы наименее обеспеченных муниципалитетов, в результате чего они окажутся отрезанными от возможности получать средства фонда.

Возможно также, требования к качеству проработки проектов будут слишком высокими, поскольку на муниципальном уровне отсутствует достаточное количество специалистов, способных подготовить качественный инвестиционный проект с надлежащим обоснованием. В этом случае муниципалитетам потребуется существенная информационная и кадровая поддержка со стороны региональных властей.

H4. Формализация процедур предоставления

бюджетных кредитов местным бюджетам

Существующее положение

В Воронежской области производится оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям. По оценке на 2005 год суммарный объем кассовых разрывов уменьшится по сравнению с 2004 годом в три раза. За последние три отчетных года (2годы) просроченная задолженность по предоставленным бюджетным кредитам отсутствует.

Бюджетные кредиты предоставляются на основании "Правил предоставления в 2005 году бюджетам муниципальных образований Воронежской области из областного бюджета бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований Воронежской области, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, а также использования и возврата бюджетами муниципальных образований Воронежской области указанных бюджетных кредитов", утвержденных распоряжением администрации Воронежской области. Согласно правилам обращение о предоставлении бюджетного кредита должно содержать:

- обоснование необходимости выделения средств;

- сведения о поступивших доходах и произведенных расходах за истекший период текущего финансового года;

- прогноз по доходам и расходам консолидированного бюджета муниципального образования и источникам финансирования дефицита бюджета на период заимствования;

- источники и сроки погашения бюджетного кредита в течение финансового года.

Тем не менее процедура формирования расходов областного бюджета на распределение бюджетных кредитов на текущий момент полностью не формализована.

План реформирования и ожидаемые результаты

Проектом закона "О межбюджетных отношениях в Воронежской области" предполагается введение условия предоставления бюджетного кредита местным бюджетам из областного бюджета только при отсутствии просроченной задолженности, а также запрета на использование бюджетных кредитов для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам. В качестве целей предоставления бюджетных кредитов определяются покрытие кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов в течение финансового года, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации определяется, что в случае непогашения бюджетных кредитов в установленные сроки остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций местному бюджету из областного бюджета, а также за счет налоговых отчислений.

На следующем этапе реформирования предполагается утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв. Это повысит прозрачность предоставления бюджетных кредитов и ответственность органов местного самоуправления при планировании доходов и расходов.

Публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и об объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно также позволит сделать систему предоставления бюджетных кредитов более прозрачной.

Данные мероприятия будут способствовать сохранению положительной практики, при которой у муниципалитетов отсутствует просроченная задолженность по предоставленным бюджетным кредитам.

Альтернативные механизмы

Альтернативой полной формализации расчетов бюджетных кредитов является частичное сохранение субъективных подходов при предоставлении бюджетных кредитов в силу недостаточной предсказуемости возникновения ситуации кассового разрыва, а также невозможности всегда точно определить его размер.

Оценка рисков

Возможный риск по данному направлению связан с трудностью полной формализации расчета потребности муниципального образования на предоставление бюджетного кредита, проблематичностью учета всех факторов, обусловливающих возникновение кассового разрыва.

H5. Организация мониторинга качества управления

общественными финансами и платежеспособности

муниципальных образований

Существующее положение

В Воронежской области мониторинг качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований проводится ежеквартально в соответствии с приказом Главного финансового управления "О мониторинге соблюдения муниципальными образованиями Воронежской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований области". Данным приказом утверждена методика определения значения показателей, качества управления финансами муниципальных образований и их максимальные значения. Ежегодный мониторинг производится в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 N 223 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (в редакции Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 N 211).

План реформирования и ожидаемые результаты

Программа реформирования по данному направлению будет включать в себя утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи. Данный шаг будет способствовать стимулированию муниципальных образований к повышению эффективности использования бюджетных средств и качества управлениями финансами.

Публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований повысит ответственность органов местного самоуправления за управление финансами.

Альтернативные механизмы

Альтернативные механизмы заключаются в различных способах применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи. Возможен учет отдельных показателей при распределении одного из создаваемых фондов, например Фонда муниципального развития. Второй вариант заключается в создании специального фонда финансовой поддержки, который будет распределяться только исходя из значения показателей качества управления. Такой вариант будет стимулировать муниципальные образования к повышению качества управления финансами напрямую.

Оценка рисков

Основной риск связан со сложностью формализации и учета результатов мониторинга при определении размеров финансовой помощи. Большое число показателей мониторинга сделает методику учета недостаточно прозрачной.

3. Финансовое обеспечение программы реформирования

региональных финансов Воронежской области

3.1. Расчет расходов на конкретные мероприятия

Для эффективной реализации программы реформирования разработан план финансирования программы, который предусматривает использование субсидий Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов и собственных средств бюджета Воронежской области.

Распределение средств ФРРМФ определяется актуальностью проблем и приоритетностью их решения:

- приобретение программного оборудования для дальнейшей автоматизации бюджетного процесса;

- приобретение техники и компьютерного оборудования, их установка;

- консультационные услуги по реализации программы реформирования;

- повышение квалификации специалистов органов исполнительной власти Воронежской области;

- доплаты и надбавки специалистам, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией программы.

Общая стоимость реализации программы реформирования на 2годы предусмотрена в размере 200 млн. рублей, в том числе долевое софинансирование за счет средств ФРРМФ - 160 млн. рублей, за счет средств областного бюджета - 40 млн. рублей.

На I этап реализации программы выделяется 100 млн. рублей, в том числе субсидии ФРРМФ - 80 млн. рублей, средства областного бюджета - 20 млн. рублей.

На II этап реализации программы предусмотрено 100 млн. рублей, в том числе субсидии ФРРМФ - 80 млн. рублей, средства областного бюджета - 20 млн. рублей.

Направления и суммы расходов с разбивкой по кодам бюджетной классификации приведены в приложении 2 к программе. Наибольший удельный вес в общем объеме субсидий - 80% (128 млн. рублей) составляют расходы на реализацию программы реформирования.

Расходы, предусмотренные к финансированию из областного бюджета в 2006 году, предусмотрены в проекте бюджета Воронежской области на 2006 год.

3.2. Обоснование плана финансирования

Выбор направлений расходования средств определяется необходимостью достижения стратегических целей, поставленных в программе реформирования. Реализация этих целей возможна посредством осуществления указанных в программе мероприятий, расходы на которые заложены в плане финансирования программы. Реализация мероприятий позволит создать качественно иную систему общественных финансов, предполагающую использование новых принципов бюджетного планирования (бюджетирование, ориентированное на результат), совершенствование межбюджетных отношений, реформирование государственного сектора экономики.

3.3. Обоснование механизма (порядка) финансирования

После подведения результатов конкурса первоначальный объем средств будет скорректирован в зависимости от итогов конкурса и предложен на рассмотрение к утверждению главе администрации Воронежской области.

Средства, выделенные из ФРРМФ, будут зачисляться на счет областного бюджета и направляться на оплату работ, товаров и услуг в соответствии с заключенными договорами или использоваться для восстановления уже произведенных кассовых разрывов. Закупка товаров, работ и услуг будет осуществляться на тендерной основе.

Учет финансирования будет осуществляться Главным финансовым управлением Воронежской области по конкретным направлениям программы и в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств.

Для осуществления расходов распорядители бюджетных средств будут представлять в Главное финансовое управление для проверки платежные поручения с приложением документов, обосновывающих необходимость проведения расходов.

3.4. Оценка эффективности планируемых расходов

Расходование средств по направлениям, предусмотренным в плане распределения субсидий, будет способствовать не только повышению эффективности финансовой системы, но и благоприятно скажется на состоянии социальной сферы.

Оснащение государственных органов власти Воронежской области современной компьютерной техникой и дальнейшая автоматизация различных направлений финансовой системы позволят сократить время обработки и передачи информации, увеличить объем обрабатываемой информации, а также повысить точность данных, необходимых для принятия решений.

Повышение квалификации специалистов государственных органов власти Воронежской области будет иметь долгосрочные экономические и социальные последствия. Высокий профессионализм и компетентность позволят государственным служащим, с одной стороны, избегать принятия необоснованных и экономически нецелесообразных решений, а с другой стороны, способствовать повышению качества бюджетных услуг, предоставляемых населению.

Значительное снижение долговых обязательств будет способствовать оздоровлению финансовой системы Воронежской области и улучшению социальной обстановки.

4. Управление программой реформирования

региональных финансов Воронежской области

4.1. Организация управления программой реформирования

региональных финансов Воронежской области

Подготовка программы реформирования осуществлена администрацией Воронежской области во взаимодействии с Воронежской областной Думой и органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области. Распоряжением администрации области от 01.01.2001 N 1639-р был утвержден состав рабочей группы по подготовке программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2годы. Координатором программы от лица администрации Воронежской области назначено Главное финансовое управление Воронежской области.

В ходе подготовки программы были изучены возможные пути осуществления преобразований, обоснованы выбранные мероприятия, охарактеризованы ожидаемые результаты преобразований, а также проведена оценка возможных рисков.

4.2. Система стимулирования и контроля

за реализацией программы реформирования

Контроль за реализацией настоящей программы будет осуществляться главой администрации Воронежской области, Воронежской областной Думой, руководителями государственных органов власти Воронежской области (по соответствующим направлениям программы). Ответственным исполнителем по сбору информации и отчетных документов о выполнении мероприятий программы является Главное финансовое управление Воронежской области.

Стимулы к качественной подготовке и реализации программы реформирования с использованием средств фонда реформирования региональных и муниципальных финансов заложены в процедуре выделения указанных средств. Специалистов органов государственной власти Воронежской области, которые выполняют дополнительные функции по подготовке и реализации программы, предполагается материально поощрять. Условием премирования является качественное выполнение мероприятий программы и подготовка соответствующей документации, активизация процессов финансового оздоровления и внедрение передовых методов управления региональными финансами.

4.3. План действий по реализации программы реформирования

региональных финансов Воронежской области

В реализации мероприятий программы будут задействованы следующие органы государственной власти Воронежской области: Главное финансовое управление области, Главное управление экономического развития области, Главное управление государственного имущества области, управление по работе с кадрами администрации области, Главное управление труда и социального развития области, Главное управление здравоохранения области, Главное управление образования области, управление культуры и туризма области, управление по физической культуре и спорту области, Главное управление жилищно-коммунальной политики области. Развитие системы поддержки малого предпринимательства будет осуществляться при непосредственном участии государственного Фонда поддержки малого предпринимательства Воронежской области.

План действий по реализации программы реформирования региональных финансов Воронежской области приведен в приложении 1 к программе.

Реализация программы будет осуществляться в условиях информационной открытости, что подразумевает доступность данных о ходе осуществления преобразований для всех заинтересованных лиц посредством публикации соответствующей информации в СМИ и сети Интернет.

Информирование общественности о программе реформирования осуществлялось уже на этапе ее подготовки. В газетах Воронежской области "Коммуна" и "Молодой коммунар" была размещена статья о разработке программы реформирования региональных финансов Воронежской области для представления ее на конкурс в Минфин России на получение субсидий из ФРРМР в 2годах.

5. Статус программы реформирования региональных

финансов Воронежской области

Программа реформирования региональных финансов Воронежской области утверждена настоящим постановлением и одобрена постановлением Воронежской областной Думы от 01.01.2001 N 222-IV-ОД.

Программа одобрена решением коллегии Главного финансового управления Воронежской области с участием руководителей финансовых органов районов и городов Воронежской области (протокол N 5 от 01.01.2001).

Программа реформирования региональных финансов Воронежской области подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет.

Приложение 1

к программе

реформирования региональных финансов

Воронежской области на 2годы

ПЛАН

реализации программы реформирования региональных финансов

Воронежской области на 2годы

┌───────┬─────────────────────────────────────────────────┬────────────────────────────────┬──────────────────┐

│ Коды │ Наименования мероприятий │ Сроки реализации │ Ответственные │

│ меро- │ ├───────────────┬────────────────┤ исполнители │

│приятий│ │ II полугодие │ II полугодие │ │

│ │ │2005 года - I │ 2006 года - I │ │

│ │ │полугодие 2006 │полугодие 2007 │ │

│ │ │ года │ года │ │

├───────┴─────────────────────────────────────────────────┴───────────────┴────────────────┴──────────────────┤

│ Реформа бюджетного процесса и управления расходами │

├───────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┬──────────────────┤

│ A1 │Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в │ Управление │

│ │ форму негосударственных организаций │ культуры и │