АДМИНИСТРАЦИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01.01.01 г. N 1056
О ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2ГОДЫ
В целях реформирования системы управления общественными финансами и участия Воронежской области в конкурсе на право получения субсидий из Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 2 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" постановляю:
1. Утвердить программу реформирования региональных финансов Воронежской области на 2годы согласно приложению.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации области
В. Г.КУЛАКОВ
Приложение
к постановлению
администрации области
от 01.01.2001 N 1056
ПРОГРАММА
РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2ГОДЫ
1. Концепция программы реформирования региональных
финансов Воронежской области на 2годы
1.1. Обоснование программы реформирования региональных
финансов Воронежской области на 2годы
На протяжении последних нескольких лет в Воронежской области ведется большая работа по совершенствованию системы управления общественными финансами. В 2004 году был завершен переход на казначейское исполнение областного бюджета. В рамках проводимой в регионе бюджетной реформы осуществляется переход на бюджетирование, ориентированное на результаты, согласно которому финансовое обеспечение бюджетных учреждений непосредственно зависит от достигнутых результатов деятельности. Другое направление реформы - составление перспективного финансового плана. В настоящее время в Воронежской области уже утвержден порядок разработки перспективного финансового плана, согласно которому с 2006 года он будет представляться на рассмотрение в областную Думу одновременно с бюджетом на очередной финансовый год. С начала 2005 года Воронежская область приступила к реформированию системы расходных полномочий, в ходе которого законодательно утверждены расходные полномочия всех уровней государственной власти и местного самоуправления.
Наряду с бюджетной в Воронежской области проводится административная реформа, одним из результатов которой стала реорганизация системы органов исполнительной власти области и их группировка по принципу достижения результата деятельности.
Одним из наиболее весомых достижений является создание в Воронежской области благоприятного инвестиционного климата, итогом чего стало привлечение в область значительного объема финансовых ресурсов иностранных компаний. Действующая в регионе система поддержки субъектов малого предпринимательства признана одной из самых эффективных и быстроокупаемых в стране.
Однако многое еще предстоит сделать, чтобы добиться создания качественно новой системы управления общественными финансами. На реализацию этой задачи и будут направлены мероприятия программы реформирования региональных финансов Воронежской области.
В рамках реформы бюджетного процесса продолжится внедрение и апробация новых методов бюджетного планирования - бюджетирования, ориентированного на результат. Активизируется работа по реформированию государственного сектора экономики и оптимизации условий для развития доходной базы, продолжится проведение административной реформы.
Несмотря на огромный потенциал, Воронежская область является дотационным регионом. Это во многом связано с необходимостью оказания финансовой помощи местным бюджетам. Поэтому особое внимание в программе будет уделено совершенствованию системы межбюджетных отношений в регионе.
Большое внимание будет уделено открытости и прозрачности осуществляемых преобразований. Вновь принятые законодательные и нормативные акты, а также иные значимые результаты деятельности органов исполнительной власти Воронежской области будут публиковаться в СМИ и размещаться в сети Интернет. Это приведет к постепенному формированию механизмов гражданского контроля за деятельностью законодательной и исполнительной власти и к реальному участию общественности в формировании экономической политики региона.
О конкретных мероприятиях, намеченных к реализации в рамках программы реформирования, будет сказано в соответствующих разделах.
1.2. Цели, задачи и направления реформирования
По результатам анализа экономической ситуации в регионе и диагностики уровня управления общественными финансами были определены следующие стратегические цели управления региональными финансами Воронежской области.
1. Повышение эффективности и результативности расходования бюджетных средств.
Оптимизация бюджетных расходов является одной из первоочередных мер, обеспечивающих качественное функционирование и стабильность системы общественных финансов. Проведение эффективной расходной политики будет способствовать повышению качества бюджетных услуг, предоставляемых населению Воронежской области.
2. Создание и использование механизмов, обеспечивающих оптимизацию доходной политики.
Постановка данной цели обусловливается дотационностью региона, поэтому достижение данной цели будет прежде всего зависеть от эффективности мероприятий, направленных на совершенствование межбюджетных отношений. Еще один значимый источник пополнения доходной базы бюджета - успешная политика в сфере управления государственной (областной) собственностью.
3. Создание условий для устойчивого социально-экономического развития региона.
Достижение данной стратегической цели будет во многом зависеть от реализации предыдущих двух целей. Помимо оптимизации структуры бюджетных расходов и создания условий для развития доходной базы, социально-экономическое развитие региона зависит от состояния инвестиционного климата и политики, проводимой в отношении малого бизнеса.
4. Усиление прозрачности бюджетной и экономической политики и обеспечение общественного контроля за ее реализацией.
Обеспечение прозрачности политики, проводимой законодательными и исполнительными властями Воронежской области, будет способствовать формированию механизмов "обратной связи" между населением и представителями властных структур, что позволит достичь согласованности действий властей и потребностей населения и свести к минимуму возможность возникновения социальных конфликтов.
Реализация поставленных целей будет возможна с помощью решения следующих задач.
Цель 1. Повышение эффективности и результативности
расходования бюджетных средств
Задачи для достижения цели:
1.1. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОРа), подразумевает распределение бюджетных ассигнований в зависимости от результатов деятельности. Распределение средств в зависимости от количества и качества оказанных услуг позволит избежать необоснованных расходов.
1.2. Составление ведомственных программ расходов будет способствовать концентрации средств на конкретные проекты и позволит избежать "распыления" финансовых ресурсов.
1.3. Переход на среднесрочное финансовое планирование позволит обеспечить преемственность и предсказуемость бюджетной политики, в том числе ее расходной части.
1.4. Создание условий для обеспечения конкуренции среди организаций, оказывающих социальные услуги населению. Это станет возможным за счет появления на рынке негосударственных организаций, которые составят конкуренцию бюджетным учреждениям. Для последних такая ситуация станет стимулом к оптимизации своей деятельности и расходных полномочий, а также для предоставления услуг более высокого качества.
1.5. Совершенствование конкурсных процедур при осуществлении госзакупок и привлечение к участию в конкурсе предприятий различных организационно-правовых форм и территориальной принадлежности будет способствовать повышению объективности при выборе лучшего поставщика, что в конечном итоге приведет к экономии бюджетных средств и повышению качества товаров, работ и услуг.
1.6. Совершенствование межбюджетных отношений, направленное на формализацию методик распределения финансовой помощи и процедур предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям. Это будет способствовать повышению достоверности прогнозирования доходной и расходной частей местных бюджетов.
1.7. Совершенствование нормативно-правовой базы принятия решений об использовании бюджетных средств на текущие и инвестиционные нужды, выходящие за пределы финансового года, что создаст предпосылки для экономии бюджетных ресурсов.
Цель 2. Создание и использование механизмов,
обеспечивающих оптимизацию доходной политики
Задачи для достижения цели:
2.1. Совершенствование механизмов управления областной собственностью, приватизация и реорганизация унитарных предприятий на основе законодательно установленных критериев будет способствовать развитию рыночных отношений и увеличению доходной базы бюджета.
2.2. Формализованная процедура предоставления налоговых льгот позволит реализовывать в области только экономически обоснованные мероприятия и инвестиционные проекты, которые приведут к укреплению финансовой базы региона.
Цель 3. Создание условий для устойчивого
социально-экономического развития региона
Задачи для достижения цели:
3.1. Устранение барьеров и создание стимулов для развития малого бизнеса в регионе будет иметь позитивные бюджетные и социальные последствия, способствовать социально-экономическому процветанию области.
3.2. Создание условий для привлечения инвестиций в экономику региона будет способствовать инфраструктурному и инновационному развитию.
3.3. Совершенствование межбюджетных отношений, направленное на закрепление на долгосрочной основе нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, а также на проведение мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности местных бюджетов.
Цель 4. Усиление прозрачности бюджетной
и экономической политики и обеспечение
общественного контроля за ее реализацией
Задачи для достижения цели:
4.1. Размещение в СМИ и сети Интернет нормативно-правовых документов, а также прочей значимой информации о состоянии системы общественных финансов при условии ее регулярного обновления будет способствовать повышению эффективности и прозрачности управления государственными финансами.
4.2. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, за соблюдением законодательства в сфере общественных финансов будет способствовать обеспечению финансовой дисциплины, а также отчетности и подотчетности в процессе использования бюджетных средств.
4.3. Обеспечение общественного контроля за межбюджетными отношениями путем публикации в СМИ и сети Интернет информации о финансовых взаимоотношениях между региональным и местными бюджетами.
1.3. Ожидаемые результаты реализации программы
Реализация программы реформирования региональных финансов Воронежской области позволит достичь следующих основных результатов.
1. Повышение качества управления общественными
финансами Воронежской области
Этот результат будет достигнут за счет повышения эффективности расходования бюджетных средств, оптимизации сети бюджетополучателей, внедрения программных и среднесрочных методов планирования в бюджетный процесс области.
2. Улучшение социально-экономического
положения Воронежской области
Активизация инвестиционной и деловой активности будет стимулировать экономический рост и позволит области выйти на устойчивые среднегодовые темпы развития.
В социальной сфере положительные последствия реализации программы будут выражаться в создании новых рабочих мест, что будет обусловлено экономическим ростом. Кроме того, население Воронежской области будет обеспечено гарантированным набором социальных услуг определенного качества в силу разработки и законодательного утверждения стандартов качества бюджетных услуг.
3. Повышение прозрачности осуществляемых
в финансово-экономической сфере мероприятий
Публикация в СМИ и сети Интернет информации о проводимых преобразованиях, их результатах, а также нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в финансово-экономической сфере, обеспечит прозрачность реформирования системы общественных финансов и создаст предпосылки для осуществления гражданского контроля за происходящими в данной сфере процессами.
2. Мероприятия программы реформирования
региональных финансов Воронежской области
на 2годы
A. Реформа бюджетного процесса и управления расходами
A1. Перевод бюджетных организаций и учреждений,
предоставляющих социальные услуги, в форму
негосударственных организаций
Существующее положение
На сегодняшний день в регионе не было случаев перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Отсутствие оценки возможности реорганизации ряда учреждений и неосведомленность руководителей и сотрудников бюджетных учреждений о преимуществах функционирования некоторых из них в форме негосударственных организаций препятствует началу данного процесса. Вместе с тем в Воронежской области осознана экономическая целесообразность перевода некоторых бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций, в связи с чем планируется осуществление ряда мероприятий.
План реформирования
Основное внимание на первом этапе реализации программы будет уделено информированию руководителей бюджетных учреждений о возможностях и преимуществах функционирования некоторых из них в других организационно-правовых формах. Параллельно этому начнется процесс формирования нормативной базы реорганизации бюджетных учреждений. Будет проведена оценка возможности и целесообразности перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и утвержден перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями. После этого на втором этапе реализации программы будут утверждены порядок и план перевода бюджетных учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта.
Ожидаемые результаты
В результате осуществления намеченных мероприятий в области будут созданы предпосылки для перевода ряда бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. В частности, будет сформирована нормативная база, регламентирующая порядок и план перевода, повысится осведомленность руководителей бюджетных учреждений о возможностях и преимуществах их функционирования в других организационно-правовых формах.
Альтернативные механизмы
Альтернативой мог бы стать перевод на настоящем этапе в форму негосударственных организаций ряда учреждений, оказывающих специализированные медицинские услуги, - стоматологических поликлиник, диагностического центра, центра планирования семьи. Однако такие мероприятия целесообразно проводить после детальной оценки и на основе нормативно закрепленного порядка.
Оценка рисков
Существует несколько основных рисков реорганизации сети бюджетных учреждений:
- сопротивление бюджетных учреждений реорганизации вследствие нежелания потерять бюджетные источники финансирования;
- опасность снижения качества предоставления услуг вновь созданными негосударственными организациями;
- снижение объема и перечня услуг, оказываемых бюджетными учреждениями на бесплатной основе, может иметь негативные социальные последствия.
A2. Совершенствование порядка финансирования
временных кассовых разрывов
Существующее положение
Причины возникновения кассовых разрывов в Воронежской области являются типичными для большинства российских регионов. Они обусловлены неравномерным поступлением собственных доходов и необходимостью осуществления сезонных расходов, направленных на:
- проведение весенне-полевых работ;
- выплату отпускных педагогическим работникам;
- подготовку к отопительному периоду.
На покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета Воронежской области, привлекаются бюджетные кредиты. Утвержденной методологии планирования временных кассовых разрывов в области пока нет, однако политика, проводимая Главным финансовым управлением области, способствует уменьшению количества разрывов и объема средств, привлекаемых на их покрытие. Об этом свидетельствуют данные приведенной ниже таблицы:
Год | Количество | Сумма (тыс. рублей) |
2002 год | 9 | |
2003 год | 5 | |
2004 год | 1 | 65 000 |
Таким образом, за период времени с 2002 по 2004 год количество кассовых разрывов удалось сократить с 9 до 1, а сумма средств, привлекаемых на их покрытие, уменьшилась за этот же период времени на тыс. рублей.
План реформирования
Казначейское исполнение областного бюджета, переход на которое был полностью завершен в 2004 году, означает наличие на едином счете казначейства постоянного остатка финансовых средств. Это в значительной степени способствует решению проблемы кассовых разрывов и приводит к уменьшению количества бюджетных кредитов, привлекаемых на их покрытие. В целях дальнейшего решения данного вопроса планируется разработать методологию планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года. Это мероприятие планируется осуществить на первом этапе реализации программы. На втором этапе будет утвержден порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, который вместе с методологией планирования кассовых разрывов будет размещен в СМИ и сети Интернет.
Ожидаемые результаты
В результате реализации мероприятий, предусмотренных в плане реформирования, в 2007 году объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не будут превышать 5% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). Формирование нормативной базы, регулирующей вопросы планирования и финансирования кассовых разрывов, будет означать, что в дальнейшем решение проблемы кассовых разрывов будет осуществляться в соответствии с утвержденной формализованной методикой.
Альтернативные механизмы
Альтернативой формированию финансового резерва является привлечение средств на покрытие временных кассовых разрывов на фондовом рынке. Однако на сегодняшний день применение данного способа решения проблемы является нецелесообразным в силу неразвитости операций на фондовом рынке.
Оценка рисков
Основным риском является высвобождение финансовых ресурсов, достаточных для формирования финансового резерва.
A3. Обязательная публичная независимая экспертиза
законопроектов в области бюджетного
Существующее положение
Порядок рассмотрения и экспертизы основного документа бюджетно-налоговой сферы - областного бюджета на очередной финансовый год - регламентируется законом "О бюджетном процессе в Воронежской области". Проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год подлежит рассмотрению в Воронежской областной Думе и экспертизе Контрольно-счетной палаты Воронежской области. Комиссия Воронежской областной Думы по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности и Контрольно-счетная палата Воронежской области осуществляют экспертизу полученных заключений и готовят сводное заключение по проекту закона, после чего совет областной Думы на основании сводного заключения комиссии выносит проект закона на заседание областной Думы для принятия в первом чтении.
Оценку фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства осуществляет в соответствии с законом "О бюджетном процессе в Воронежской области" Контрольно-счетная палата области.
Независимые эксперты для проведения экспертизы законопроектов Воронежской области до настоящего времени не привлекались.
План реформирования
К числу существующих ныне форм экспертизы законопроектов Воронежской области - парламентским слушаниям, экспертизе Контрольно-счетной палаты и прокурорскому надзору - планируется добавить независимую экспертизу законопроектов в области бюджетной и налоговой политики. Нормативным обеспечением данного процесса станет утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы указанных законопроектов, а также законодательное утверждение порядка проведения независимой экспертизы.
Результаты проведения независимой экспертизы законопроектов бюджетно-налоговой сферы будут публиковаться в СМИ и сети Интернет.
Ожидаемые результаты
Организация независимой экспертизы законопроектов, регулирующих отношения бюджетно-налоговой сферы, будет способствовать их объективной оценке, в том числе с точки зрения финансовых последствий реализации данных законопроектов. Публикация заключений экспертов в СМИ не позволит органам исполнительной власти игнорировать результаты экспертизы и будет служить основанием для корректировки в случае необходимости указанных законопроектов.
Альтернативные механизмы
Альтернативой предполагаемому варианту реформирования могло бы стать проведение независимой экспертизы на добровольной основе непосредственно населением Воронежской области на основе анализа законопроектов, размещенных в СМИ и сети Интернет. Преимуществом этого варианта является экономия средств на оплату труда независимых экспертов. Однако существенными препятствиями для реализации данного варианта могут быть неадекватное толкование гражданами законопроектов, а также низкая активность населения.
Оценка рисков
Основным риском является ограниченность бюджетных средств для оплаты услуг независимых экспертов.
A4. Применение формализованных процедур планирования
и осуществления бюджетных закупок
Осуществление закупок для областных государственных нужд в Воронежской области осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и областными нормативно-правовыми актами:
1. Закон РФ от 01.01.2001 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
2. Закон РФ от 01.01.2001 N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".
3. Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".
4. Закон Воронежской области от 01.01.2001 N 40-з "Об областном (региональном) государственном заказе".
5. Постановление администрации области от 01.01.2001 N 540 "О закупке продукции из единственного источника для нужд государственных заказчиков Воронежской области".
6. Постановление администрации области от 01.01.2001 N 136 "Об утверждении перечня государственных заказчиков Воронежской области".
Основной целью системы государственного заказа Воронежской области является своевременное и эффективное обеспечение потребности бюджетополучателей области (государственных заказчиков) в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих полномочий.
Формирование государственного заказа и организацию торгов по закупкам важнейших видов продукции для государственных нужд Воронежской области осуществляет управление областного заказа, которое входит в состав Главного финансового управления области. Предварительный контроль цен при финансировании всех бюджетных расходов, в том числе и на конкурсной основе, осуществляет отдел контроля и анализа цен и тарифов, который также входит в состав Главного финансового управления. Экономический эффект по результатам контроля над закупками составил в 2004 году 302 млн. рублей, а за 8 месяцев текущего года - 175,6 млн. рублей.
В соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" размещение бюджетных закупок осуществляется на основании порядка выбора способа закупки:
- проведения предварительного квалификационного отбора;
- проведения открытого конкурса;
- проведения закрытого конкурса;
- проведения двухэтапного конкурса;
- проведения запроса котировок;
- закупки из единого источника;
- проведения аукциона;
- размещения заказа на товарной бирже.
Согласование закупки из единственного источника осуществляется Главным финансовым управлением на основании постановления администрации Воронежской области от 01.01.2001 N 540 "О закупке продукции из единственного источника для нужд государственных заказчиков Воронежской области".
В случае, когда нескольким государственным заказчикам выделяются средства на закупку однотипной продукции, управлением областного заказа проводятся объединенные консолидированные торги, что позволяет снизить ценовые предложения; уменьшить транспортные расходы; сократить расходы на проведение закупочных процедур; рационально использовать квалифицированные кадры при проведении бюджетных закупок.
Осуществление контроля над государственными закупками Воронежской области проводится на основании следующих документов:
- протокола заседания конкурсной комиссии;
- протокола аукциона;
- протокола запроса ценовых котировок;
- протокола согласования Главного финансового управления на проведение закупки из единственного источника;
- постановления администрации Воронежской области от 01.01.2001 N 237 "Об утверждении порядка взаимодействия уполномоченных органов по исполнению расходов областного бюджета Воронежской области", регулирующего закупки, проводимые органами исполнительной власти и структурными подразделениями администрации Воронежской области на основании ст. ст.Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При определении бюджетных расходов, осуществление которых должно проводиться на конкурсной основе, управление областного заказа руководствуется Бюджетным кодексом РФ (ст. ст.и постановлением администрации Воронежской области от 01.01.2001 N 237 "Об утверждении порядка взаимодействия уполномоченных органов по исполнению расходов областного бюджета Воронежской области".
Сравнительная таблица закупок для государственных нужд Воронежской области
Год | Ед. изм. | Материальная | Закупка продукции | % |
1 | 2 | 3 | 4 | |
2003 год | тыс. рублей | 11 | 3 ,70 | 30,2 |
2004 год | тыс. рублей | 13 | 4 ,70 | 32,3 |
2005 год | тыс. рублей | 5 | 2 ,80 | 41,8 |
Эффективность закупок продукции на конкурсной основе составляет: в 2003 году - 239837 тыс. рублей, в 2004 году - 349788 тыс. рублей, в I полугодии 2005 года - 7 тыс. рублей.
В соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", рекомендациями Минэкономразвития России и нормативным актом Воронежской области - постановлением администрации Воронежской области от 01.01.2001 N 540 "О закупке продукции из единственного источника для нужд государственных заказчиков Воронежской области" утвержден порядок согласования прав государственных заказчиков на закупку продукции для государственных нужд Воронежской области из единственного источника, где четко прописана процедура согласования, т. е. порядок подачи, оформления и принятия к рассмотрению обращений государственных заказчиков, порядок рассмотрения материалов Главным финансовым управлением и оформление закупок продукции из единственного источника.
В целях наиболее полного освещения процедуры государственных закупок управлением областного заказа Главного финансового управления размещается график и условия проведения конкурсов, а также информация о результатах и победителях конкурсов в СМИ Воронежской области, а по конкурсам, проводимым с использованием федеральных средств, - в бюллетене "Конкурсные торги". Аналогичные сведения размещаются на сайте администрации Воронежской области.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
