О программе реформирования региональных финансов Воронежской области на 2годы (стр. 4 )

<*> В данном разделе приводятся статистические данные по состоянию на 30.06.2005.

В последние годы наблюдается устойчивый рост доли оборота субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте Воронежской области. Среди 18 регионов Центрального федерального округа по числу малых предприятий и темпам роста их производства Воронежская область стабильно занимает третье место после Москвы и Московской области.

Высокий уровень развития регионального сектора малого предпринимательства является результатом целенаправленных действий, которые проводит областная администрация.

С 1995 года в регионе действует Воронежское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса. Агентство является полноценной консалтинговой структурой, оказывающей информационно-консультационную поддержку субъектам малого предпринимательства, что закреплено в уставе агентства. На основе накопленного опыта консультационной работы агентства и областного фонда поддержки малого предпринимательства в 2годах на территории 13 сельских районов и в областном центре были активизированы консультационные центры, управляемые областным фондом и местными администрациями. На базе наиболее активных консультационных центров созданы 4 муниципальных фонда поддержки предпринимательства, предоставляющих займы наиболее мелким фирмам, не способным получать банковские кредиты из-за малых масштабов деятельности, отсутствия экономических знаний, кредитной истории и залога. Порядок развития этой общеобластной сети центров и фондов четко регламентирован и утвержден попечительским советом областного фонда поддержки предпринимательства, который возглавляет первый заместитель главы администрации области (порядок прилагается).

Учитывая неполноту данных о состоянии малого бизнеса и его внутренних тенденциях (например, в части работы индивидуальных предпринимателей - наиболее многочисленной категории субъектов малого бизнеса), с 2003 года особое внимание уделяется мониторингу этого сектора. В структуре областной администрации сформированы комиссии по координации контроля за субъектами малого предпринимательства. Аппарат данных комиссий снабжен специальной информационной системой, интегрирующей данные о субъектах малого бизнеса, накапливаемые инспекциями ФНС и другими надзорными органами, осуществляющими проверку малых предприятий. Сбор информации с помощью этой системы позволяет:

- во-первых, фиксировать злоупотребления контрольных органов (сокращая таким образом административные барьеры для бизнеса);

- во-вторых, оперативно получать точную информацию о работе каждого конкретного предприятия (при поступлении индивидуальных жалоб и предложений);

- в-третьих, оптимизировать размещение малых предприятий для целей выравнивания конкуренции, удовлетворения потребительских нужд и привлечения инвесторов к созданию востребованных объектов в сфере торговли и услуг на всей территории области.

Статистическая информация о состоянии малого бизнеса в Воронежской области, а также отдельные отраслевые исследования представлены на сайтах Воронежского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса (http://consulting. *****), областного фонда поддержки малого предпринимательства (www.+oronezh. go+.ru) и Центра поддержки клиентов Центрально-Черноземного банка Сбербанка РФ (www.+sb.+*****).

План реформирования

Развитие данного направления предполагает дальнейшее сокращение административных и отраслевых барьеров, препятствующих созданию и развитию малых предприятий (за счет совершенствования мониторинговых механизмов, создания "горячих линий" и наращивания потенциала соответствующих комиссий областной администрации), создание новых форм поддержки малого бизнеса. В частности, планируется более интенсивно привлекать малые предприятия к выполнению областного государственного заказа, внедрять модели субконтрактации и промышленного партнерства, создать областную систему гарантий за субъекты малого предпринимательства при кредитовании в коммерческих банках, внедрить механизмы бизнес-инкубирования и венчурного финансирования малых инновационных предприятий. Для более легкого вхождения граждан в сферу малого предпринимательства и стимулирования появления новых малых предприятий планируется создать совместно с администрациями Белгородской и Липецкой областей полноценную систему кредитной потребительской кооперации в формате, адекватном требованиям Минэкономразвития РФ.

В 2годах будет продолжаться совершенствование существующей в настоящее время системы мониторинга субъектов малого предпринимательства. Это предполагает включение в систему мониторинга механизмов импорта данных со всех муниципалитетов на территории области, вовлечение в систему информации от пенсионных и социальных органов, милиции, Роспотребнадзора, управлений архитектуры, градостроительства и органов по техническому и экологическому надзору. Интеграция системы с электронной картой Воронежской области позволит легко определять дислокацию всех субъектов малого предпринимательства, повышая прозрачность, равномерность распределения и инвестиционную привлекательность этого сектора. Создание в 2006 году на основе данной системы центра оперативного реагирования на запросы граждан и предпринимателей "горячая линия" должно существенно улучшить положение дел в части защиты прав потребителей и законных интересов предпринимателей (при взаимодействии с контрольными и надзорными органами).

В целях систематизации данных о малом бизнесе предполагается ежегодное составление докладов о результатах деятельности малых предприятий, в которых будет отражаться динамика развития малого бизнеса в регионе и результаты соответствующего мониторинга, в том числе статистическая информация о субъектах МП и показатели их бюджетной и социальной эффективности.

Ожидаемые результаты

Реализация намеченных мероприятий позволит создать реальные инструменты оценки эффективности функционирования малого бизнеса в регионе, повысить доходную часть областного бюджета и в целом увеличить вклад предприятий малого бизнеса в социально-экономическое развитие Воронежской области. Проведение мониторинга, составление и публикация ежегодного доклада повысит прозрачность деятельности малых предприятий.

Альтернативные механизмы

Альтернативой предусмотренной системе мониторинга мог бы стать пересмотр программ обследований органов региональной статистики с целью включения в систему их обследования показателей бюджетной и социальной эффективности деятельности малых предприятий. Однако эта возможность была отвергнута в силу сложности организации предложенной процедуры и больших временных затрат. Кроме того, статистические органы представляют только сводные данные, что означает невозможность получения индивидуальной информации по малым предприятиям.

Замещение мер государственной поддержки информационно-консультационной и финансовой инфраструктуры малого бизнеса может быть произведено за счет реализации программ зарубежной технической помощи. Однако учитывая общее сокращение масштабов зарубежных благотворительных проектов в 2годах и сворачивание многих иностранных финансовых программ, вероятность вхождения региональной инфраструктуры в число их приоритетов и адекватного замещения усилий областной администрации в этой сфере крайне мала.

Оценка рисков

- отказ предприятий малого бизнеса представлять дополнительную информацию о своей деятельности;

- изменения в законодательстве на федеральном уровне в сторону ухудшения условий деятельности и форм поддержки малых предприятий, пересмотр форм и приоритетов государственной поддержки малого бизнеса.

F4. Организация учета объектов, находящихся

в собственности субъектов Российской Федерации,

и представление информации заинтересованным лицам и

F5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных

предприятий и организаций, доли уставного капитала

в которых принадлежат субъектам Российской Федерации

Существующее положение (F4, F5)

Доходы от эффективного использования имущества, находящегося в областной собственности, являются источником пополнения доходной части бюджета. На это направлена реализация областного закона от 01.01.2001 N 86-з "Об управлении государственной собственностью Воронежской области", основную работу по реализации которого выполняет Главное управление государственного имущества Воронежской области совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Воронежской области.

Учет объектов, находящихся в собственности Воронежской области, осуществляется Главным управлением государственного имущества в соответствии с постановлением администрации от 01.01.2001 N 1115 "О создании и ведении реестра государственного имущества Воронежской области".

По состоянию на 1 июля 2005 года в реестре государственного имущества Воронежской области значится 5997 объектов недвижимого имущества областного уровня собственности, в т. ч.:

- 1151 объект, находящийся в хозяйственном ведении областных государственных унитарных предприятий,

- 2184 объекта, находящихся в оперативном управлении государственных учреждений,

- 1717 объектов, находящихся в пользовании акционерных обществ, товариществ и иных организаций,

- 62 объекта, находящихся в аренде (с постановкой на балансовый учет организаций),

- 883 иных объекта.

В собственности Воронежской области находятся 54 государственных унитарных предприятия (ГУП) и 41 пакет акций акционерных обществ.

За период с 2001 года сохраняется устойчивая тенденция роста доходов областного бюджета от аренды областного имущества:

2001 год - 3,3 млн. рублей,

2002 год - 8,4 млн. рублей,

2003 год - 25,6 млн. рублей,

2004 год - 38,4 млн. рублей.

В 2005 году запланировано поступление в областной бюджет доходов от аренды областного имущества в размере 57,6 млн. рублей.

После вступления в действие закона Воронежской области от 01.01.2001 N 23-III-ОЗ "О перечислении части прибыли областными государственными унитарными предприятиями" в областной бюджет ГУПами перечислена часть их "чистой" прибыли:

2002 год - 1,5 млн. рублей,

2003 год - 4,3 млн. рублей,

2004 год - 0,9 млн. рублей,

2005 год - 3,8 млн. рублей.

Порядок раскрытия информации о государственной собственности утвержден постановлением администрации области от 01.01.2001 N 1115 "О создании и ведении реестра государственного имущества Воронежской области".

В области действует концепция управления государственным имуществом и приватизации в Воронежской области, утвержденная постановлением администрации от 01.01.2001 N 441. Концепция содержит два раздела. В первом разделе указаны цели, задачи и механизмы, направленные на повышение эффективности управления государственным имуществом Воронежской области. Во втором разделе рассматриваются вопросы, связанные с механизмами приватизации областного имущества и их эффективностью.

Одним из важнейших направлений реализации концепции является оптимизация структуры и численности областных госпредприятий.

В области последовательно проводится сокращение численности ГУПов, занятых в сферах производства товаров (услуг), где уже создана конкурентная среда.

Одновременно поддерживаются существующие ГУПы и создаются новые ГУПы, способствующие развитию рыночной инфраструктуры или решающие социальные задачи (лизинг сельхозпроизводителей, поддержка индивидуального жилищного строительства на селе, газификация области, экология, техническая инвентаризация объектов недвижимости, пассажирские перевозки и т. п.).

Важную роль в оптимизации структуры и численности областных ГУПов и реализации концепции выполняет межведомственная комиссия по контролю за эффективностью управления государственным имуществом (МВК), созданная постановлением администрации Воронежской области от 01.01.2001 N 209.

Решения о создании, реорганизации, ликвидации, приватизации ГУПов принимаются областной администрацией только по результатам обсуждения этих вопросов на заседаниях МВК. Во внимание при этом также принимаются данные мониторинга финансово-производственной деятельности ГУПов, осуществляемого Главным управлением государственного имущества области на основе представляемой ГУПами ежеквартальной бухгалтерско-финансовой отчетности.

Кроме того, на заседаниях МВК ежегодно заслушиваются отчеты руководителей всех ГУПов о выполнении программ деятельности за отчетный год и проводится обсуждение программ деятельности каждого ГУПа на следующий год. По результатам заседаний МВК для каждого ГУПа утверждаются показатели экономической эффективности деятельности на планируемый год. Руководители ГУПов премируются в зависимости от выполнения этих показателей.

В региональных СМИ и сети Интернет размещается информация о стоимости объектов, находящихся в собственности Воронежской области, а также информация о результатах деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Воронежской области. Кроме того, Главное управление государственного имущества области регулярно подготавливает аналитические материалы об эффективности использования областной собственности для информационного агентства "Интерфакс".

План реформирования (F4, F5)

В настоящее время информация о стоимости объектов областной собственности не входит в состав материалов, представляемых к бюджету. В ходе реализации программы этот пробел будет ликвидирован.

Другим направлением реформирования станет совершенствование нормативной базы по управлению областной собственностью, что означает:

- утверждение порядка представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей государства в уставном капитале;

- разработка и утверждение системы критериев, по которым принимается решение о необходимости участия области (сохранении участия) в уставном капитале хозяйствующих субъектов;

- разработка и утверждение системы критериев, по которым принимается решение о необходимости приватизации, реорганизации в иную организационно-правовую форму или ликвидации унитарного предприятия.

Кроме того, планируется систематизация и уточнение сведений об областной собственности (количество объектов, находящихся в областной собственности, их технические характеристики, стоимость) по итогам ее инвентаризации, реализации процедуры разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в соответствии с Федеральными законами от 01.01.2001 N 131-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ и результатами приватизации в соответствии с законом Воронежской области от 01.01.01 года N 41-ОЗ "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Воронежской области на 2годы", а также информации по организациям госсектора (областным ГУПам, государственным учреждениям и акционерным обществам с долей Воронежской области).

В соответствии с требованиями областного закона от 01.01.2001 N 67-ОЗ "О бюджетном процессе в Воронежской области" ежегодно оформляется план развития государственного сектора экономики, содержащий основные характеристики ГУПов и долей Воронежской области в их уставных капиталах и технико-экономические показатели их деятельности, поступления средств от использования государственной собственности.

Другое направление преобразований будет нацелено на дальнейшую оптимизацию структуры областных ГУПов и госучреждений и их численности.

Ожидаемые результаты (F4, F5)

Основным следствием реализуемой в данной сфере политики будет увеличение доходов бюджета за счет оптимизации состава областной собственности. Суммарный объем стоимости основных фондов государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат Воронежской области, имеющих эффективность ниже установленных критериев, не будет превышать 10% от стоимости всех указанных предприятий. Кроме того, произойдет улучшение финансово-экономических показателей деятельности предприятий Воронежской области, чему будут способствовать внутренние преобразования в них. Важным результатом запланированных мероприятий станет рост налогооблагаемой базы частных предприятий за счет участия областных ГУПов и госучреждений в развитии рыночной инфраструктуры.

Альтернативные механизмы (F4, F5)

Для проведения эффективной политики при управлении государственной собственностью необходим полный учет государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с участием государства, а также жесткий контроль результатов их деятельности. Учитывая эти обстоятельства, альтернативы предложенной схеме не предусматривается.

Оценка рисков (F4, F5)

- незаинтересованность сотрудников и руководителей государственных унитарных предприятий Воронежской области в реорганизации предприятий и раскрытии информации о результатах своей деятельности;

- недостаточность бюджетных средств, направляемых на развитие рыночной инфраструктуры, в том числе строительство и ремонт дорог, инженерных коммуникаций, государственную поддержку инвестиционных проектов.

G. Совершенствование долговой политики

G1. Внедрение формализованных процедур управления долгом,

принятия долговых обязательств, их рефинансирования

Существующее положение

Учет долговых обязательств Воронежской области, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения, ведется в государственной долговой книге области с момента принятия постановления администрации от 01.01.2001 N 283 "Об утверждении порядка ведения государственной долговой книги Воронежской области". На основании данных долговой книги Главное финансовое управление Воронежской области ежемесячно подводит итоги состояния и движения накопленного и текущего долга Воронежской области.

В законе об областном бюджете на очередной финансовый год устанавливается верхний предел государственного областного долга, в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям и предельный объем эмиссии ценных бумаг Воронежской области.

Долговые обязательства Воронежской области могут существовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Воронежской области;

- государственных займов Воронежской области, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг;

- договоров и соглашений о получении Воронежской областью бюджетных ссуд и бюджетных кредитов из федерального бюджета;

- договоров о предоставлении государственных гарантий Воронежской области;

- соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Воронежской области, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Воронежской области прошлых лет.

В настоящее время в области в качестве формы привлечения заемных средств широко используется облигационный заем. В 2004 году администрацией Воронежской области впервые после дефолта 1998 года в соответствии с законом "Об областном бюджете на 2004 год" утверждена эмиссия государственных облигаций Воронежской области как один из источников покрытия дефицита областного бюджета и уменьшения его долговых обязательств. Объем эмиссии составил 600 млн. рублей, срок обращения выпуска - три года. В 2005 году в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 01.01.2001 N 248 "Об утверждении условий эмиссии и обращения государственных облигаций Воронежской области" также было принято решение о выпуске государственного облигационного займа в объеме 500 млн. рублей со сроком погашения три года под 13% годовых и периодичностью купонных выплат раз в квартал. При этом использование доходов от облигационного займа осуществляется исключительно в целях погашения ранее полученных в коммерческих банках кредитов, то есть происходит погашение более дорогих кредитов с рассрочкой на более длительный срок с целью снятия нагрузки на бюджет. Кроме того, в области проводится работа по реструктуризации задолженности Воронежской области по централизованным кредитам.

Анализ кредитной истории государственного долга Воронежской области за 2002 - первую половину 2005 года показал, что осуществляемые меры позволили значительно снизить темпы роста государственного долга области в 2004 году по сравнению с 2003 годом. Удельный вес государственного долга в структуре собственных доходов областного бюджета в 2004 году уменьшился по сравнению с 2003 годом на 20%. В 2005 году привлечение новых кредитных ресурсов не осуществлялось. К концу 2005 года ожидается уменьшение объема долговых обязательств области, что позволит снизить данный показатель по сравнению с 2004 годом на 5%. Требование ст. 107 Бюджетного кодекса РФ о том, что предельный объем государственного долга субъекта РФ не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, в Воронежской области выполняется.

Расходы по обслуживанию государственного долга Воронежской области за последние два года составили не более 2% от расходов областного бюджета при предельно допустимом объеме в 15% (требование ст. 111 БК РФ).

В 2005 году ожидается снижение объема процентных платежей за пользование кредитными ресурсами, что повлечет за собой снижение расходов на обслуживание областного государственного долга до 1,3% от расходов бюджета.

Получение кредитов в коммерческих банках на кассовый разрыв, возникающий при исполнении бюджета, осуществляется в основном на краткосрочной основе и на льготных условиях кредитования, что позволяет сокращать расходы на обслуживание государственного долга.

Таким образом, расходы областного бюджета по процентным платежам за пользование кредитными ресурсами коммерческих банков составляют минимальные пропорции от установленных предельных объемов данных расходов и отражают безопасный уровень областного бюджета.

Программа государственных внутренних заимствований Воронежской области на год входит в состав документов, являющихся приложением к бюджету на очередной финансовый год, и публикуется вместе с ним в СМИ и сети Интернет.

Методология расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств и методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность области пока не утверждены. Однако Главным финансовым управлением Воронежской области проводится аналитическая работа по оценке платежеспособности субъекта с учетом имеющихся и планируемых к принятию долговых обязательств, по результатам которой издаются внутренние документы.

Объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее 1 года) не превышает 10% доходов бюджета без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и составляет около 7 процентов.

План реформирования

Основным направлением реформирования в этой сфере будет дальнейшее формирование нормативной базы, регулирующей процедуры управления областным государственным долгом, в том числе:

- утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период;

- утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Воронежской области.

Кроме того, планируется разработать и внедрить автоматизированную систему построения графика платежей по всем обязательствам области как по основной сумме долга, так и по его обслуживанию.

Политика привлечения заемных средств будет ориентирована на дальнейшее использование облигационного займа, поскольку он является более дешевым источником покрытия дефицита бюджета и его долговых обязательств по сравнению с банковскими кредитами. В пользу облигационного займа говорит и растущий спрос на региональные и муниципальные облигации на фондовом рынке.

Информация о долговых обязательствах Воронежской области с 2006 года будет размещаться в СМИ и сети Интернет.

Ожидаемые результаты

Реализация намеченных преобразований позволит проводить взвешенную политику управления государственным долгом Воронежской области. Разработка методологии расчета платежеспособности бюджета позволит осуществлять привлечение средств только на реализацию экономически обоснованных и эффективных проектов и в объемах, не подрывающих платежеспособность области и выполнение текущих обязательств. Размер долга будет оптимизирован с точки зрения возможности бюджета по его погашению и обслуживанию.

Альтернативные механизмы

Весомой альтернативы изложенному варианту нет, поскольку предложенные механизмы законодательно обоснованы, хорошо зарекомендовали себя в условиях российской действительности и не требуют привлечения значительных средств на реализацию.

Оценка рисков

- ухудшение экономического положения в регионе потребует внесения корректив в проводимую политику заимствований;

- возможны незначительные расхождения между региональной и федеральной нормативной базой в связи с незавершенностью формирования в этом направлении последней. В случае возникновения подобных противоречий они будут устранены путем внесения изменений в областные нормативные акты.

G2. Формализация процедур предоставления гарантий

Существующее положение

Государственные гарантии являются одной из форм стимулирования инвестиционной деятельности на территории Воронежской области. В законе "О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области" определяются основы и условия предоставления гарантий. Право на получение государственных (областных) гарантий предоставляется субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты в рамках программ экономического и социального развития Воронежской области, федеральных и областных целевых программ, прошедшие экспертизу в органах государственной власти.

Государственные гарантии обеспечиваются средствами областного бюджета в пределах, установленных законом об областном бюджете на очередной финансовый год, а также объектами областного залогового фонда.

Условиями предоставления гарантий является:

- наличие у инвестора на начало реализации инвестиционного проекта собственных средств в размере не менее 20% от полного объема финансирования инвестиционного проекта;

- наличие соинвесторов и кредиторов, готовых предоставить средства на финансирование инвестиционного проекта совместно с Воронежской областью;

- отсутствие у инвесторов просроченной задолженности по предоставленным ранее на возвратных условиях бюджетным средствам;

- отсутствие у инвесторов признаков банкротства, установленных законодательством Российской Федерации.

Государственные гарантии Воронежской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предоставляются, как правило, на конкурсной основе.

Главное финансовое управление Воронежской области ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями данных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям. Информация об объеме государственных гарантий и их получателях отражается в государственной долговой книге Воронежской области.

По состоянию на 1 июля 2005 года объем долга Воронежской области по выданным гарантиям составил 167,48 млн. рублей. В 2003 году государственных (областных) гарантий было выдано на сумму 389,3 млн. рублей. В 2004 году объем выданных гарантий сократился до 96,8 млн. рублей, а в первом полугодии 2005 года увеличился по сравнению с 2004 годом на 70,7 млн. рублей. Общая тенденция к снижению объема предоставляемых гарантий обусловлена жесткими требованиями к инвестиционным проектам и программам, которые должны в обязательном порядке удовлетворять требованию социальной значимости и бюджетной эффективности.

План реформирования

Политика, проводимая администрацией области в отношении процедур предоставления государственных гарантий, доказала свою жизнеспособность. Поэтому в дальнейшем планируется продолжать выдачу гарантий под залог и только на проекты с высокой бюджетной и социальной эффективностью. На первом этапе реализации программы нормативно-правовым актом Воронежской области будет утверждена формализованная процедура конкурсного отбора претендентов на получение гарантии. Процессу выдачи гарантий планируется придать более открытый характер за счет публикации в СМИ и сети Интернет материалов по конкурсам на получение гарантий и результатам проведения конкурсов.

Ожидаемые результаты

Дальнейшее использование хорошо зарекомендовавших себя процедур предоставления гарантий будет способствовать укреплению стабильности долговой политики в регионе. На это же направлено и обеспечение открытости за счет публикации информации о выдаваемых гарантиях в СМИ и сети Интернет.

Альтернативные механизмы

Альтернативой формализации процедур предоставления гарантий мог бы стать отказ от предоставления гарантий, однако этот вариант представляется нецелесообразным, т. к. резко сузит возможности проводимой долговой политики.

Оценка рисков

Возможность финансовых потерь бюджета вследствие неспособности получателя государственной гарантии исполнить свои обязательства.

G3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской

задолженности бюджетов

Существующее положение

В Воронежской области ведется последовательная работа по управлению кредиторской задолженностью. Анализ динамики кредиторской задолженности по годам за последние три отчетных года отражает тенденцию к снижению задолженности. По состоянию на 1 января 2003 года кредиторская задолженность составляла 2692,298 тыс. рублей, на 1 января 2004 года - 2516,034 тыс. рублей, а на 1 января 2005 года - уже 1728,627 тыс. рублей. Таким образом, снижение кредиторской задолженности на 1 января 2005 года по сравнению с 2003 годом составило более 35 процентов.

Основной объем кредиторской задолженности приходится на задолженность перед поставщиками коммунальных услуг. В связи с этим администрацией Воронежской области было издано распоряжение от 01.01.2001 N 1148-р "О реструктуризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений по коммунальным услугам".

В области ведется постоянная работа по инвентаризации кредиторской задолженности. Нормативным оформлением инвентаризации служат письма Главного финансового управления структурным (отраслевым) подразделениям администрации области с просьбой провести инвентаризацию кредиторской задолженности по всем статьям расходов бюджетной классификации в разрезе финансируемых структурным подразделением учреждений по каждому поставщику услуг и товарно-материальных ценностей.

Переход Воронежской области на казначейское исполнение бюджета автоматически означает запрет на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования.

План реформирования

В области продолжится работа по реструктуризации кредиторской задолженности. Дальнейшее ее осуществление предполагает проведение следующих мероприятий:

1. Стимулирование главных распорядителей и получателей бюджетных средств к сокращению задолженности.

2. Предоставление права бюджетным учреждениям, соблюдающим финансовую дисциплину, возможности самостоятельно перераспределять средства в рамках целевых статей расходов в зависимости от потребности и сроков платежей.

Кроме того, планируется размещение в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной.

Ожидаемые результаты

В результате осуществления указанных мер планируется значительно сократить размеры кредиторской задолженности и достичь таких объемов задолженности, которые не будут превышать среднемесячных расходов бюджета.

Альтернативные механизмы

Альтернативой является полное погашение кредиторской задолженности, однако на это требуется больше времени, чем предусмотрено рамками реализации программы.

Оценка рисков

- отсутствие стимулов по погашению кредиторской задолженности у бюджетных учреждений. На преодоление этой ситуации направлены меры, предусмотренные в плане реформирования;

- ограниченный период времени, в течение которого необходимо достичь ожидаемых результатов.

H. Совершенствование межбюджетных отношений

H1. Установление стабильных единых нормативов отчислений

от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты

(сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом

Российской Федерации)

H2. Внедрение объективных и прозрачных механизмов

распределения финансовой помощи

Существующее положение

Межбюджетные отношения в Воронежской области строятся в соответствии с принципами и нормами, заложенными в федеральном законодательстве. Основной задачей при построении межбюджетных отношений является обеспечение прозрачности и объективности распределения финансовых средств.

Система межбюджетных отношений включает в себя следующие основные элементы, предусмотренные федеральным законодательством:

- нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты;

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

- субсидии и субвенции на выполнение государственных полномочий.

Поскольку 2005 год является годом переходного периода, вопросы финансовых взаимоотношений между областным и местными бюджетами в этом году регулируются законом об областном бюджете на 2005 год в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".

В соответствии с законом "О бюджетном процессе в Воронежской области" до формирования проектов областного и консолидированного бюджетов области Главное финансовое управление Воронежской области доводит до органов местного самоуправления методические рекомендации по формированию межбюджетных отношений Воронежской области и муниципальных образований на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. При этом органы местного самоуправления вправе вносить свои предложения по показателям межбюджетных отношений, проектируемых администрацией области. Основания для формирования межбюджетных отношений включают в себя анализ налогового потенциала (налоговой базы) области по отдельным налогам, а также оценку уровня социально-экономического положения муниципальных образований области. По состоянию на 2005 год все виды финансовой помощи в Воронежской области распределяются на основании формализованных методик, представляемых в областную Думу в составе документов, сопровождающих проект закона об областном бюджете.

В 2005 году финансовая помощь на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований распределяется по двум направлениям. Первая часть областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований Воронежской области (60%) направляется на пропорциональное подтягивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований до среднего по области уровня. При этом финансовую помощь в 2005 году получают 30 из 34 муниципальных образований. На втором этапе оставшаяся часть средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований Воронежской области распределяется пропорционально отклонениям отношения социально значимых статей расходов к фактическим доходам (без целевых средств) от среднего значения этого показателя по бюджетам муниципальных образований области. В число социально значимых статей расходов включаются расходы на оплату труда с начислениями и на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений. На втором этапе средства получают 28 муниципальных образований. Дополнительно к дотациям из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований Воронежской области законом "Об областном бюджете на 2005 год" предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Воронежской области.