План Обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (стр. 9 )

Таблица № 18

№ п/п	Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства (судна)	Исполнитель	Ответственный	Уровень безопасности
1	2	3
1	Осуществлять контроль и проверку перевозочных документов пассажиров, накладных, ведомостей и иных перевозочных документов, относящихся к грузам, до их перемещения в перевозочный сектор	Назначенный персонал	Вахтенный помощник Пассажирский помощник (ЛОТБ ТС)	Х	Х	Х
2	Проверка в обычном порядке пассажиров, ручной клади и багажа. Выявление предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и перевозочный сектор.	Назначенный персонал	Вахтенный помощник Пассажирский помощник (ЛОТБ ТС)	Х
3	Увеличить частоту и тщательность общих осмотров и проверок	Судовой персонал	ЛОТБ ТС		Х
4	Повысить тщательность проверки пассажиров, ручной клади и багажа. Выявление предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и перевозочный сектор.	Судовой персонал	Вахтенный помощник Пассажирский помощник (ЛОТБ ТС)		Х
5	Приостановка посадки пассажиров	Старший помощник	Капитан			Х

10. Порядок доступа к сведениям, содержащимся в Плане обеспечения транспортной безопасности

(п. 4.18 приказа Минтранса России )

ПОТБ должен быть защищен от несанкционированного доступа и разглашения. Копирование ПОТБ категорически запрещено!

Согласно пункта 4 статьи 5 и пункта 3 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. «О транспортной безопасности» сведения о результатах проведенной оценки уязвимости и сведения, содержащиеся в плане обеспечения транспортной безопасности ОТИ, являются информацией ограниченного доступа.

В разделе указываются:

- перечень документов, относящихся к сведениям ограниченного доступа (помимо отчета об оценке уязвимости и плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

- организация доступа (ознакомления) должностных лиц СТИ к документам Плана, содержащим конфиденциальную информацию;

- порядок хранения документов Плана, содержащих конфиденциальную информацию;

- порядок ознакомления представителей экспертных специализированных организаций с разделами Плана, касающимися вопросов оснащения ОТИ ИТСОТБ, в период разработки технического задания на проектирование и проекта оснащения ОТИ ИТСОТБ;

- другие меры, направленные на предотвращение разглашения информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности, принимаемые в СТИ.

11. Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, проведения учений и тренировок

Силы обеспечения транспортной безопасности должны обладать знаниями, практическими навыками и пройти соответствующую подготовку.

Специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности осуществляются в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в СТИ и на ТС, а также должностных лиц подразделения транспортной безопасности производится в учебных центрах.

В разделе также указываются:

–  организация подготовки персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности и подразделений транспортной безопасности;

–  организация планирования подготовки сил обеспечения транспортной безопасности;

–  теоритическая и практическая формы обучения (инструктажи, занятия, тренировки и учения) и периодичность их проведения;

–  основные принципы проведения занятий, учений и тренировок;

–  основные цели проведения занятий, учений и тренировок;

–  особенности проведения комплексных учений и тренировок с участием представителей ФОИВ;

–  порядок фиксации результатов занятий, тренировок и учений, порядок и сроки хранения отчетных материалов.

12. Организация связи и оповещения

(п. 4.16 приказа Минтранса России )

Организация связи и оповещения на ТС, а также его дооснащение техническими средствами связи и оповещения осуществляется в соответствии с требованиями приказов Минтранса России от 8 февраля 2011 г. № 41, от 6 сентября 2010 г. № 000 и от 01.01.01 г. № 56.

Организация систем связи и оповещения ТС обеспечивает:

–  централизованное управление силами обеспечения транспортной безопасности судна;

–  поддержание средств связи в постоянной готовности к использованию;

–  оперативное доведение до сил обеспечения транспортной безопасности судна информации об изменении уровней безопасности и угрозах совершения (совершении) АНВ;

–  незамедлительное информирование Росморречфлота, уполномоченных подразделений ФСБ и МВД России, а также территориального управления Ространснадзора об угрозах совершения и/или совершении АНВ в деятельность судна;

–  оперативное взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности судна, а также их взаимодействие с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

–  незамедлительное информирование уполномоченных представителей МВД России, обо всех физических лицах или материальных объектах в случае выявления связи данных лиц и объектов с совершением или подготовкой АНВ.

В ходе реализации Плана разрабатываются и принимаются к исполнению следующие внутренние организационно-распорядительные документы:

–  порядок информирования Росморречфлота и уполномоченных подразделений ФСБ и МВД России, а также территориального управления Ространснадзора о непосредственных и прямых угрозах совершения (совершении) АНВ в деятельность ТС;

–  порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию.

Для приема-передачи сообщений и информации по ТС, а также для координации действий с ФОИВ, СТИ, сторонними ТС и ОТИ используются имеющиеся средства судовой связи.

Информация о требуемом минимальном количестве средств связи представлена в п. 8.1.

Примерные Схемы оповещения представлены на рисунках 2 и 3.

Контактная информация представлена в Приложении ___.

12.1. Внутрисудовая связь (Порядок организации открытой и закрытой связи оповещения сил обеспечения транспортной безопасности)

При обнаружении признаков совершения или угрозы совершения АНВ любой заметивший обязан немедленно доложить об этом вахтенному помощнику или на ПУ ОТБ.

Вахтенный помощник и/или вахтенный ПУ ОТБ, если позволяет обстановка, немедленно докладывают капитану и/или ЛОТБ ТС.

Капитан и/или ЛОТБ ТС, а в случаях, не терпящих отлагательства, вахтенный помощник или вахтенный ПУ ОТБ, оценив обстановку, принимают решение на скрытое или открытое оповещение сил подразделений транспортной безопасности.

Скрытое оповещение производится по закрытым каналам связи, обеспечивающим доведение информации только до тех лиц, которым она предназначена. Скрытое оповещение производится посредством посыльных или по телефонам внутренней судовой телефонной связи. При скрытом оповещении в первую очередь оповещается группа быстрого реагирования с указанием краткой информации о признаках АНВ или его угрозы и места сбора. Во вторую очередь оповещается дежурно-вахтенная служба.

Открытое оповещение производится по открытым каналам связи, при этом передаваемая информация может быть доступна неопределенному кругу лиц. Открытое оповещение производится объявлением общесудовой тревоги посредством звонковой (авральной) сигнализации и/или по трансляции голосом. Открытое оповещение может быть произведено кодовым словом обозначающим – «АНВ, сбор ГБР (место сбора)» (кодовое слово и место сбора определяется заранее, утверждается капитаном судна и доводится лично до ЛОТБ ТС, сотрудников ПУ ОТБ и ГБР).

Примечание: При нападении или непосредственной угрозе нападения на КПП (пост вахтенного у трапа), вахтенный у трапа посредством звонковой сигнализации КПП может непосредственно подать сигнал общесудовой тревоги.

Рис. 2 Примерная Схема внутрисудового оповещения при совершении или угрозе совершения АНВ в отношении транспортного средства

12.2. Специальные средства информирования и связи

На ТС отсутствуют судовая система тревожного оповещения (ССТО), других специальных средств информирования на ТС нет, за исключением обычных средств связи.

12.3. Связь взаимодействия между ТС и внешними адресатами

Целями организации связи взаимодействия является координация усилий сил ОТБ ТС с Субъектом транспортной инфраструктуры, Перевозчиками, силами ОТБ других ОТИ и ТС, уполномоченными подразделениями ФОИВ для защиты интересов личности, общества и государства от АНВ на ТС, создание условий безопасного и нормального функционирования транспортного средства.

Взаимодействие организуется между силами ОТБ ТС и:

-  лицами, ответственными за ОТБ в Субъекте транспортной инфраструктуры и на транспортном средстве, входящими в состав подразделений ТБ;

-  подразделениями транспортной безопасности транспортного средства (персоналом, чья деятельность непосредственно связана с ОТБ);

-  силами транспортной безопасности транспортного средства и силами транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

-  силами транспортной безопасности транспортного средства и портовыми властями;

-  между Субъектом транспортной инфраструктуры и уполномоченными подразделениями ФОИВ.

Основными задачами взаимодействия ОТБ являются:

-  обеспечение требований транспортной безопасности транспортного средства;

-  обеспечение комплексного, эффективного и дифференцированного использования сил подразделений транспортной безопасности транспортного средства при осуществлении ими своих функций по организации пропускного и внутриобъектового режима;

-  исключение дублирования функций взаимодействующих подразделений транспортной безопасности.

Взаимодействие организуют:

-  между лицами, ответственными за ОТБ в Субъекте транспортной инфраструктуры и на транспортном средстве – руководитель Субъекта транспортной инфраструктуры и лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности Субъекта транспортной инфраструктуры;

-  между подразделениями транспортной безопасности транспортного средства – лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства;

-  между силами транспортной безопасности транспортного средства и силами транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие – ЛОТБ ТС;

-  между силами транспортной безопасности транспортного средства и портовыми властями – капитан судна;

-  между Субъектом транспортной инфраструктуры и уполномоченными подразделениями ФОИВ – ЛОТБ СТИ, капитан судна.

Общая организация связи взаимодействия в целях ОТБ, в том числе и связи взаимодействия с уполномоченными подразделениями ФОИВ, представлена на «Схеме связи взаимодействия сил транспортной безопасности ТС с подразделениями заинтересованных организаций при обеспечении требований транспортной безопасности транспортного средства», приложение № ___.

12.4. Оповещение Федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) об угрозах совершения и о совершении АНВ

Оповещение ФОИВ об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства (АНВ) на ТС выполняется самим транспортным средством и субъектом транспортной инфраструктуры.

Для этих целей в первую очередь используются телефонные, в том числе мобильные, и радиосредства связи, в случае их отсутствия используют электронные и/или факсимильные средства связи.

Ответственными за оповещение являются:

-  на ТС – капитан и ЛОТБ ТС;

-  в Субъекте транспортной инфраструктуры - ЛОТБ СТИ.

В незамедлительном порядке оповещаются:

-  Федеральное агентство морского и речного транспорта;

-  Ространснадзор и его территориальные органы;

-  территориальные подразделения Федеральная служба безопасности Российской Федерации,

-  органы внутренних дел Российской Федерации;

-  территориальные подразделения Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации.

Порядок информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - Порядок) определен приказом Минтранса РФ «О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах».

На основании требований данного Приказа в Субъекте транспортной инфраструктуры разработана «Инструкция к порядку информирования об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах», утвержденная Руководителем Субъекта транспортной инфраструктуры – и КОПЫТА».

Капитан судна или лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС, обязаны незамедлительно представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства в отношении транспортного средства.

Информация передается любым доступным способом и по любым доступным средствам связи в соответствии с Инструкцией к порядку информирования об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах. В отношении ТС, выписка из Инструкции представлена в приложении № ___.

Настоящая информация может предоставляться непосредственно уполномоченным подразделениям ФОИВ по месту регистрации и фактического нахождения транспортного средства по средствам электронной или факсимильной связи по адресам (номерам телефонов), указанных на официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов.

Передача информации по телефону или радиосвязи

В случае передачи информации по телефонной либо радиосвязи в первую очередь называется ФИО, должность передающего и наименование данного ТС. Далее передается остальная информация в соответствии с Приложением № ___.

Передача информации в электронном виде (электронная почта, ГМССБ)

В данном случае передается весь комплект информации в соответствии с Приложением №6. Информация подписывается электронно-цифровой подписью лица, заполнившего информацию в соответствии с данным приложением.

Передача информации по факсимильной связи

В данном случае передается весь комплект информации в соответствии с Приложением № ___. Информация подписывается личной подписью лица, заполнившего информацию в соответствии с данным приложением.

Предоставление информации в рукописном варианте

При заполнении Приложения ___ на бумажном носителе рукописным способом, запись производится на русском языке разборчивым почерком или печатными буквами чернилами синего либо черного цвета.

Помарки, подчистки и исправления не допускаются.

Примерная Схема оповещения ФОИВ при совершении или угрозе совершения АНВ в отношении транспортного средства представлена на рисунке 3.

Контактная информация представлена в Приложении ___.

Рис. 3 Примерная Схема оповещения должностных лиц и информирование ФОИВ

12.5. Порядок получения информации от ФОИВ

Приказом Минтранса РФ от 6.09.2010 № 000 «О порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» определен порядок доведения информации об изменениях уровней безопасности.

Этим документом устанавливается процедура получения СТИ информации по вопросам ОТБ от ФОИВ.

ФОИВ (ФСБ России или МВД России (их территориальных и/или линейных подразделений), которым в ходе осуществления своих полномочий стали известны сведения о прямых или непосредственных угрозах совершения АНВ в деятельность ТС, незамедлительно информируют о них ЛОТБ СТИ.

Информирование СТИ об установлении либо отмене уровней безопасности № 2 и № 3 осуществляется через территориальные органы Ространснадзора.

Порядок оповещения ТС в случае повышения уровня безопасности и о прямых или непосредственных угрозах совершения АНВ на ТС представлен в «Схеме связи взаимодействия сил транспортной безопасности ТС с подразделениями заинтересованных организаций при обеспечении требований транспортной безопасности транспортного средства», приложение № ___.

13. Порядок действий при угрозах. Порядок проведения досмотра судна и эвакуации

(п. 4.17 приказа Минтранса России )

13.1. Общие положения

С целью подготовки судового персонала в данном документе приведены соответствующие процедуры по действиям в ситуациях, имеющих отношение к нарушению требований по обеспечению транспортной безопасности.

В отношении обеспечения транспортной безопасности судна одной из ключевых процедур является организация досмотра судна силами экипажа.

Для этого на судне должен быть издан приказ о порядке проведения досмотра на судне и закреплении объектов досмотра за экипажем. В рамках приказа должна быть создана группа досмотра, назначены старшие групп досмотра.

Досмотр проводится по распоряжению ЛОТБ ТС или капитана.

Итогом проведения досмотра является Доклад о результатах досмотра.

Действия судового персонала в аварийных ситуациях, относящихся к обеспечению транспортной безопасности судна, определены следующими процедурами:

-  Действия при «угрозе захвата»;

-  Действия при «угрозе взрыва».

Объявление общесудовой тревоги: в зависимости от конкретной ситуации связанной с угрозой взрыва или угрозой захвата или иных потенциальных угроз, капитан принимает решение о способе информирования экипажа, включая решение об объявлении общесудовой тревоги.

Действия по поиску и досмотру выполняются по распоряжению капитана без объявления тревоги

Система управления безопасностью содержит процедуры по действиям в аварийных ситуациях, относящихся к безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнения.

13.2.  Действия при «угрозе захвата»:

Тревога «Угроза захвата» объявляется на судне в следующих случаях:

- при получении информации от любого внешнего источника, включая и анонимного, о намерениях нарушителей осуществить захват судна;

- при обнаружении явных и агрессивных действий нарушителей, направленных на проникновение на судно.

В случае возникновения прямой угрозы захвата судна незамедлительно передается сигнал тревоги с использованием судовой системы охранного оповещения и выполняются следующие действия:

1. Сигналом громкого боя объявляется «Общесудовая тревога». Сигнал дублируется голосом по судовой трансляции с указанием вида тревоги: «Угроза захвата», о чем делается запись в судовом (вахтенном) журнале.

2. Устанавливается связь и производится информирование об угрозе захвата судна капитана морского порта, вблизи которого находится судно, лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в СТИ, которые в свою очередь должны проинформировать территориальные органы Ространснадзора, уполномоченных структурных подразделений ФСБ и МВД России.

3. Блокируются все возможные места доступа, ведущие во внутренние помещения судна.

4. Для привлечения внимания других судов:

- включить ходовые огни и обе световые отмашки;

- начать подачу коротких звуковых сигналов;

- подать световые сигналы с помощью сигнальных ракет красного огня.

5. Сообразуясь с навигационной обстановкой увеличить ход до максимально возможного и произвести резкое маневрирование для затруднения подхода плавсредств нарушителей к борту.

Действия при захвате судна:

- выполнять все требования нарушителей, захвативших судно;

- по возможности подать сигнал бедствия, установить связь с администрацией морского порта, судами находящимися в зоне радиосвязи с целью передачи информации о захвате судна и нарушителях, совершивших нападение;

- предпринять меры для предотвращения сопротивления преступникам, способным привести к более жестоким действиям;

- предпринимать меры с целью договориться с захватившими судно о возможности оказывать пассажирам необходимую медицинскую помощь и снабжение их водой;

- пресекать все попытки членов экипажа и пассажиров оказать сопротивление лицам, захватившим судно, которые могут спровоцировать их на более жестокие действия, учитывая при этом, что самое главное – это сохранение жизни пассажиров и членов экипажа судна;

- по возможности принимать меры к установлению намерений захватчиков и заверению в том, что все их требования будут выполнены;

- при предъявлении лицами, захватившими судно, требования об установлении канала связи с представителями власти, способствовать скорейшему установлению такого канала.

13.3.  Действия при «угрозе взрыва»:

Тревога «Угроза взрыва» объявляется на судне в следующих случаях:

- при получении информации от любого внешнего источника, включая и анонимного, о размещении или возможности размещения на судне (КЭ судна) взрывного устройства (взрывчатых веществ);

- при обнаружении членом экипажа судна или посетителем (пассажиром) взрывных устройств (взрывчатых веществ) или подозрительных предметов, которые могут быть идентифицированы как ВУ или ВВ.

С учетом конкретно складывающейся обстановки капитан судна принимает решение о способе реагирования на угрозу, включая решение об объявлении общесудовой тревоги. В своих действиях капитан должен руководствоваться обеспечением безопасности судна, безопасности жизни и здоровья пассажиров и членов экипажа.

При возникновении явной угрозы взрыва выполняются следующие действия:

1. Сигналом громкого боя объявляется «Общесудовая тревога». Сигнал дублируется голосом по судовой трансляции с указанием вида тревоги: «Угроза взрыва» и «шлюпочной тревоги», либо голосом через вахтенного матроса в зависимости от полученной информации о степени опасности и способе активации взрывного устройства, о чем делается запись в Судовом журнале. Экипаж судна занимает места согласно расписанию по тревоге.

2. В зависимости от обстановки и фактического местоположения судна производится незамедлительное информирование капитана морского порта, в котором находится судно или в который следует, лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в СТИ, которые в свою очередь должны проинформировать территориальные органы Ространснадзора, уполномоченных структурных подразделений ФСБ и МВД России, в соответствии с разделом ___ настоящего Плана.

3. Выставляется вахта на подходах к месту, где предположительно установлено или обнаружено взрывное устройство, для исключения проникновения туда посторонних лиц. Пассажиры (посетители) перемещаются как можно дальше от места обнаружения ВУ.

4. Если место установки ВУ неизвестно, формируются досмотровые группы, для обследования помещений судна и принимаются меры к поиску ВУ, а также выявлению физических лиц, связанных с реализацией угрозы взрыва, и их задержанию.

5. Средства борьбы за живучесть и спасательные средства готовятся к немедленному использованию.

6. При стоянке в порту:

- проводится эвакуацию пассажиров;

- производится информирование объекта транспортной инфраструктуры, у которого ошвартовано судно, и других судов, ошвартованных в непосредственной близости;

- судно готовиться к съемке со швартовых и отходу от причала.

7. Во время движения судна:

- в зависимости от обстановки изменяется курс для подхода к берегу на минимально возможную дистанцию;

- принимается решение о времени и месте эвакуации пассажиров с использованием спасательных средств;

- с капитаном порта решается вопрос о месте якорной стоянки и эвакуации пассажиров.

8. Осуществляется контроль за местом, где обнаружены и идентифицированы ВУ и ВВ, до прибытия специалистов с необходимыми техническими средствами.

9. В случае установления связи физических лиц с угрозой взрыва, производится их задержание с последующей передачей сотрудникам подразделений ФОИВ в соответствии с установленной компетенцией.

Первоочередной мерой безопасности при возникновении угрозы взрыва является принятие решения об эвакуации людей с судна, которая проводится без паники и в соответствии с заранее установленной последовательностью.

Трогать и перемещать подозрительные предметы запрещается, по возможности производится только их визуальный осмотр.

Факт обнаружения ВУ фиксируется видео и фотосредствами, время обнаружения ВУ регистрируется в Судовом журнале.

При совершении взрыва на судне, его критическом элементе до поступления распоряжений оперативного штаба выполняются следующие первоочередные мероприятия:

1. Производится экстренный вызов, аварийных, спасательных и специализированных служб, а также группы быстрого реагирования на место происшествия.

2. Принимаются меры по локализации последствий взрыва, спасению пострадавших и оказанию им первой медицинской помощи.

3. Производится экстренная эвакуация всех физических лиц и материальных ценностей из опасной зоны (если эвакуация не проводилась ранее).