Стенограмма заседания (стр. 1 )

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА

Стенограмма заседания

25 июня 2009 года Начало в 9.00

На заседании присутствуют депутаты: , ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,

Председательствует - Председатель Законодательного Собрания
Кировской области ВАСИЛЬЕВ Владимир Александрович.

Добрый день, уважаемые коллеги!

Из 54 депутатов Законодательного Собрания области на данный момент присутствуют 48, отсутствуют 6.

Уважаемые коллеги, просьба зарегистрироваться с помощью электронных карточек.

Регистрация на данный момент показывает - присутствуют 47, отсутствуют 7 человек. Кворум имеется. Начинаем заседание Законодательного Собрания области.

На заседание приглашены и присутствуют Губернатор области Никита Юрьевич Белых, главный федеральный инспектор по Кировской области Татьяна Александровна Терехина, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Шаклеин, члены Правительства области, руководители областных департаментов, управлений и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, имеющих отношение к рассматриваемым вопросам.

Уважаемые присутствующие, просьба на период заседания средства мобильной связи отключить или перевести в режим совещания. Выступающих прошу называть фамилию, имя, отчество.

Уважаемые коллеги, у вас на руках имеется перечень вопросов, которые мы должны сегодня рассмотреть.

Ставлю на голосование вопрос о принятии решения предложенного проекта повестки заседания - проголосовать, принять за основу. Кто за данное предложение, прошу голосовать.

Результаты голосования: «за» - 45, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Принимается за основу.

Уважаемые коллеги, Губернатор области Никита Юрьевич Белых обратился с просьбой предоставить ему слово по вопросу «О бюджетной политике на 2010 год». Предлагается включить этот вопрос в повестку дня под номером 2.

Данное предложение сейчас в соответствии с новым Регламентом ставится на голосование. Кто за данное предложение, прошу голосовать.

Результаты голосования: «за» - 48, «против» нет, «воздержавшихся» нет.

Будут ли еще вопросы по повестке дня? Так, Евгений Львович, пожалуйста.

Значит, я предлагаю включить в повестку дня вопрос «О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кировской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении дополнений в Федеральный закон «О защите конкуренции». Докладывать будет – депутат Кировской городской Думы.

И можно сразу?

Да, конечно.

У меня вчера было поручение от комитета по законодательной инициативе «О внесении изменений в статью 11 части 1 и статью 169 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации». Я бы просил этот вопрос, раздаточный материал роздали, перенести на следующее, июльское, заседание, потому что текст мы будем дорабатывать.

Я понял. То, что озвучили первым, мы должны проголосовать. Второе - Вы снимаете, за это мы не голосуем.

Уважаемые коллеги, ставлю на голосование - включить в повестку дня вопрос о законодательной инициативе Законодательного Собрания области по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции». Кто за данное предложение, прошу голосовать.

Результаты голосования: «за» - 48, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Принимается.

Герман Анатольевич, пожалуйста.

Уважаемые коллеги, на основании решения комитета по социальным вопросам от 23 июня прошу включить в повестку дня вопрос «О внесении изменения в план работы Контрольно-счетной палаты Кировской области на 2009 год». Докладывать будет , заместитель председателя комитета. Спасибо.

Уважаемые коллеги, данное предложение также ставится на голосование. Кто за это предложение, прошу голосовать.

Результаты голосования: «за» - 48, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Принимается.

Слово просит Геннадий Александрович Мамаев. Пожалуйста.

Наш комитет, рассмотрев и одобрив законодательную инициативу Кировской городской Думы, предлагает включить в повестку дня вопрос «О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кировской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Докладчиком определен депутат Кировской городской Думы . Материалы по вопросу у депутатов все имеются.

Уважаемые коллеги, ставлю на голосование. Кто за то, чтобы в повестку дня включить данный вопрос, который озвучил Геннадий Александрович, прошу голосовать.

Результаты голосования: «за» - 48, «против» нет, «воздержался» - 1. Принимается.

Уважаемые коллеги, будут ли еще предложения по повестке дня? Нет? Ставлю вопрос на голосование вопрос о принятии повестки заседания в целом с учетом тех изменений, которые были здесь проголосованы. Кто за данное предложение, прошу голосовать.

Результаты голосования: «за» - 47, «против» - 1, «воздержавшихся» нет. Повестка дня утверждается, принимается.

Переходим к рассмотрению вопросов повестки дня. Первый вопрос.

(без микрофона)

В «Разном» можно мне записаться?

Хорошо. Значит, проголосовали в целом. Я думаю, уважаемые коллеги, не будем возражать?

Кто за то, чтобы предоставить слово в «Разном» Валерию Николаевичу, прошу проголосовать отдельно. Режим голосования, пожалуйста.

Результаты голосования: «за» - 41, «против» - 3, «воздержались» - 3. Принимается.

Уважаемые коллеги, мне подсказывают, что еще раз надо проголосовать за то, чтобы повестку в целом утверждать.

Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы повестку в целом утвердить, прошу голосовать еще раз.

Результаты голосования: «за» - 49, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Повестка дня утверждается. Спасибо.

Переходим к рассмотрению перечня вопросов, которые мы утвердили в повестке дня.

Первый вопрос.

О согласовании кандидатур на должности заместителей Председателя Правительства Кировской области, директора департамента государственной собственности Кировской области

Докладчик – БЕЛЫХ Никита Юрьевич – Губернатор Кировской области.

Уважаемые коллеги, напомню, что согласование данных кандидатур в соответствии с подпунктом «м» статьи 42 Устава Кировской области относится к ведению Законодательного Собрания области.

Аналогичные нормы содержатся в статье 6 Закона области «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области», согласно которым заместителя Председателя Правительства, руководителя органа по управлению государственной собственностью области назначают на должность после получения согласия Законодательного Собрания области на назначение.

Слово предоставляется Губернатору Кировской области Никите Юрьевичу Белых. Пожалуйста.

Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!

Представляю на согласование для назначения на должность заместителя Председателя Правительства Кировской области кандидатуру Носкова Эдуарда Алексеевича.

Я считаю, что кандидатура Эдуарда Алексеевича не нуждается в каком-то представлении. Начиная с марта 2006 года Эдуард Алексеевич работает в Правительстве Кировской области, в том числе последние несколько месяцев в качестве исполняющего обязанности заместителя Председателя Правительства Кировской области.

Считаю, что Эдуард Алексеевич обладает стратегическим мышлением, целенаправленно работает над перспективой экономического развития. В его ведении находятся департамент промышленного развития, департамент экономического развития, департамент архитектуры и строительства. Кроме того, как мы говорили ранее, Эдуард Алексеевич является нашим представителем в федеральных структурах, в Законодательном Собрании, в министерствах и ведомствах.

Прошу, уважаемые депутаты, согласовать кандидатуру Эдуарда Алексеевича на должность заместителя Председателя Правительства Кировской области.

Спасибо. Уважаемые коллеги, вопросы к Никите Юрьевичу. Нет вопросов.

Может быть, к Эдуарду Алексеевичу есть?

К Эдуарду Алексеевичу будут вопросы? Пожалуйста, коллеги. Нет вопросов?

Уважаемые коллеги, мы должны определиться перед …

Сергей Павлинович, у Вас вопрос? Прошу прощения.

У меня вопрос к Эдуарду Алексеевичу.

Эдуард Алексеевич, Вы уже работаете в Правительстве более пяти лет, да, и сегодня в столь сложное время, когда в наше время экономический кризис шагает по стране семимильными шагами, почему сегодня нет даже элементарного плана, антикризисного плана, как говорится, на территории Кировской области?

Сергей Павлинович, я, конечно, возьму на заметку, что эта информация почему-то до Вас не доходит, но у нас уже целый ряд месяцев работает комитет устойчивого развития, последние месяцы - под руководством полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, и данный план два месяца назад был утвержден. В общем-то, на мой взгляд, достаточно широко опубликован и обсужден. Мы Вам его представим в письменном виде.

Так, второй вопрос, Эдуард Алексеевич.

Вы отвечаете за промышленность. Правильно? Как так случилось, что сегодня оборонный, так сказать, запас практически отсутствует в большинстве предприятий?

Сергей Павлинович, оборонный заказ на предприятиях Кировской области на 2009 год размещен в том же объеме, что и на 2008 год. Ряд предприятий получили авансы, в том числе в объеме 60 процентов. К сожалению, в структуре этого оборонного заказа не все предприятия получили в том же объеме, как в том году, кто-то меньше, кто-то больше.

Так, уважаемые коллеги, будут ли еще вопросы к Эдуарду Алексеевичу? Нет? Владимир Васильевич, у Вас вопрос? Пожалуйста.

, известно вообще, что власть никогда не делала человека лучше, но, во всяком случае, стремятся к тому, чтобы не быть хуже.

Как Вы оцениваете влияние власти на Вас в области этических и других отношений? Спасибо.

Владимир Васильевич, я подумаю.

Уважаемые коллеги, будут ли еще со стороны вас вопросы к Эдуарду Алексеевичу? Нет? Нет.

Мы должны, уважаемые коллеги, определиться с видом голосования. Какие будут предложения по голосованию? Открытым голосованием?

Тогда ставлю здесь на голосование. Кто за то, чтобы согласование кандидатур провести открытым голосованием, прошу за это проголосовать.

Результаты голосования: «за» - 46, «против» - 2, «воздержался» - 1. Вид голосования мы определили – открытое.

Ставлю на голосование вопрос о согласовании кандидатуры Носкова Эдуарда Алексеевича на назначение на должность заместителя Председателя Правительства Кировской области. Прошу за данное предложение голосовать.

Результаты голосования: «за» - 44, «против» - 3, «воздержались» - 2.

Согласование у нас прошло. Принято. Эдуард Алексеевич, позвольте Вас поздравить. Надеемся на дальнейшее взаимодействие и сотрудничество с Законодательным Собранием. Успехов Вам, удачи во всех делах.

Никита Юрьевич, пожалуйста.

Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!

Я думаю, что вопрос депутата о том, как власть влияет на человека, надо каждому примерить и сделать какие-то оценки, выводы и, может быть, даже доложить об этом на заседании Законодательного Собрания.

Тем не менее, представляю на согласование для назначения на должность директора департамента государственной собственности Кировской области кандидатуру Арзамасцева Константина Вячеславовича.

Эта кандидатура проходила согласование на комитетах еще в марте месяце этого года. С этого момента Константин Вячеславович выполняет функции исполняющего обязанности директора департамента государственной собственности Кировской области.

Уверен, что профессиональные качества, личные, моральные и нравственные Константина Вячеславовича будут полезны для Кировской области, и он достоин занимать эту должность в составе Правительства Кировской области – директор департамента государственной собственности.

Уважаемые депутаты Законодательного Собрания, прошу согласовать кандидатуру Арзамасцева Константина Вячеславовича на должность директора департамента государственной собственности Кировской области.

Спасибо. Уважаемые коллеги, вопросы к Никите Юрьевичу. Нет. Вопросы к Арзамасцеву Константину Вячеславовичу, пожалуйста. Есть вопросы?

Сергей Павлинович, у Вас вопрос? Пожалуйста.

Константин Вячеславович, Вы уже работаете определенное время, занимая должность директора департамента госсобственности.

В общем-то, в госсобственности есть такая структура, вернее да, структура, наверное, или как её назвать, учреждение, наверное, КОГУП «Кировлес», в котором есть сегодня определенные, так сказать, негативные действия тех руководителей, которые там работают. Это, во-первых. Во-вторых, там сегодня отведена порядка 2 млн. расчетная лесосека. Эффективность - нулевая. Как Вы планируете решить вопрос именно по данному предприятию?

Сергей Павлинович, если можно, я отвечу за Константина Вячеславовича. Просто КОГУП «Кировлес» притом, что является областным государственным унитарным предприятием, оперативное управление осуществляется отраслевыми департаментами, точно так же, как отраслевыми департаментами осуществляется управление такими предприятиями, как «Кировавиа», как другие предприятия.

Поэтому мы уже договорились с вами на прошлом заседании Законодательного Собрания о том, что вопрос, связанный с деятельностью лесного комплекса, будет вынесен на заседание Законодательного Собрания в рамках «правительственного часа».

Насколько я знаю, этот вопрос, в том числе и по «Кировлес» будет одним из элементов доклада по состоянию лесного комплекса Кировской области. Поэтому функции в данном случае департамента государственной собственности заключаются в том, чтобы анализировать финансово-хозяйственную деятельность по итогам года. То есть не отраслевые функции, а именно, скажем, функции представителя собственника.

Я позволю себе немного не согласиться, Никита Юрьевич, в том плане, что департамент лесного хозяйства при Правительстве Шаклеина не влиял на данную структуру, практически влиял департамент госсобственности. Единственно, что отраслевой департамент просили о выделении леса и все, все остальное, все контрольные функции оставались за данным департаментом. Поэтому я и задал такой вопрос.

Я не хочу сказать, что департамент лесного хозяйства работает сегодня плохо, я не хочу это сказать. Я имел в виду, будет ли перераспределена вот эта функция, и как будет работать сегодня данная структура. Созданная, я еще раз подчеркиваю, непонятно для чего.

Сергей Павлинович, я позволю себе еще раз все-таки прокомментировать, специально не останавливаясь на том, как функционировала данная структура в прошлом составе Правительства.

На сегодняшний день функции оперативного управления КОГУП «Кировлес» переданы департаменту лесного хозяйства, и департамент госсобственности в данном случае еще управлением этой структуры не занимается. Поэтому, подчеркиваю, что мы договаривались с вами о том, что вопрос о состоянии лесного комплекса будет вынесен на заседание в рамках «правительственного часа». Точно знаю, что деятельность «Кировлеса» будет анализироваться в рамках этого доклада. Думаю, что все вопросы, касающиеся деятельности данной структуры, логичнее будет задать докладчику в рамках этого вопроса.

Уважаемые коллеги, будут ли еще вопросы к Константину Вячеславовичу? Нет?

Ставлю на голосование вопрос о согласовании кандидатуры Арзамасцева Константина Вячеславовича на назначение на должность директора департамента государственной собственности Кировской области. Кто за данное предложение, прошу голосовать.

Результаты голосования: «за» - 47, «против» нет, «воздержались» - 2.

, примите наши поздравления. Надеемся на плодотворную совместную работу в дальнейшем.

Уважаемые коллеги, дополнительно включенный в повестку дня вопрос.

О бюджетной политике на 2010 год

Докладчик –

! Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!

Вопрос о бюджетной политике Кировской области включен по моей просьбе и предназначен для того, чтобы определить уже сейчас те вектора бюджетной политики, которые мы собираемся представить в рамках бюджета на 2010 год. Дело в том, что в соответствии с Регламентом, в соответствии с Бюджетным кодексом, в соответствии с другими документами есть такой документ, как бюджетное послание. Однако бюджетное послание в рамках регионального бюджета носит скорее формальный характер. Это документ, который прилагается к бюджету, проекту бюджета области, который раздается, соответственно, в тот момент, когда документ вносится на рассмотрение Законодательного Собрания. Поэтому мы решили, для того, чтобы процесс у нас был менее формализованный, вопросы, которые мы считаем важными и принципиальными при формировании бюджета, обозначить в виде отдельного доклада, который я постараюсь сейчас вам представить.

И сразу мне приходится говорить о наших планах и действиях в условиях экономической нестабильности. Я полностью согласен со словами Президента Российской Федерации, который сказал, что «в условиях кризиса ответственность властей всех уровней возрастает многократно». Хочу добавить: всех уровней и всех ветвей власти – и исполнительной, и законодательной.

Пользуясь случаем, хочу поблагодарить депутатов за совместную работу, потому что одним из главных моментов в непростой сегодняшней ситуации является цивилизованный диалог всех ветвей власти. Сейчас я хочу сформулировать основные направления бюджетной политики на ближайшую перспективу.

Первое - антикризисная политика.

Принятие в прошлом году областного бюджета на три года стало серьезным этапом в развитии бюджетной политики области. Однако наступивший финансовый кризис внес свои коррективы и в областной бюджет. В связи со сложившейся экономической ситуацией доходы областного бюджета могут значительно сократиться, и мы это видим. Сегодня несколько вопросов в рамках вашего заседания как раз посвящены внесению поправок в бюджет текущего года. Уже сегодня собственные доходы областного бюджета сократились к уровню 2008 года на 17 процентов. Но мы должны быть готовы к любым вариантам развития кризиса, то есть, надеясь на лучшее, готовиться к худшему. Поэтому, в условиях, когда сложно спланировать параметры бюджета на среднесрочную перспективу, предлагаю принять решение о разработке проекта областного бюджета на один финансовый год – 2010.

Основные задачи бюджетной политики области на предстоящий год всецело коррелируются с задачами, которые поставил в своем Бюджетном послании Президент России.

Считаю, что лучшая защита от кризиса – это грамотная тактика, оперативное реагирование на изменения и открытая, прозрачная и гибкая программа действий. В апреле нами был принят План действий по обеспечению устойчивого функционирования экономики Кировской области, который мы реализуем в текущем финансовом году и будем реализовывать в следующем.

Одним из основных направлений Плана является реализация мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. В 2009 году из федерального бюджета на мероприятия, направленные на снижение уровня безработицы, планируется получить 650 млн. рублей и 26,5 млн. рублей будет выделено из областного бюджета.

В следующем году следует в полном объеме выделить средства на софинансирование федеральных программ по занятости населения. Это и организация общественных работ, и временное трудоустройство, и переобучение специалистов, и самозанятость. Необходимо в минимальные сроки подбирать варианты трудоустройства тем, кто хочет и может работать.

Второе основное направление – это поддержка отраслей экономики. В мае вами был принят закон области, устанавливающий основания и условия предоставления отсрочек и рассрочек уплаты региональных налогов. Предприятия области смогут воспользоваться данными преференциями при условии сохранения рабочих мест и своевременной выплаты заработной платы. Наша задача на ближайшую перспективу сделать так, чтобы эти нововведения не остались на бумаге, а заработали на полную мощность, потому что мы стимулируем не процесс, а результат.

В текущем году продолжена практика оказания государственной поддержки развитию экономики области посредством предоставления государственных гарантий. На эти цели в областном бюджете предусмотрен 1 млрд. рублей.

В 2010 году данное направление поддержки предприятий необходимо сохранить, в то же время определить лимит их предоставления на экономически безопасном для областного бюджета уровне. Как в 2009 году, так и в предстоящем году, 2010, вопрос предоставления государственных гарантий должен рассматриваться открыто и публично. Я знаю, что у некоторых депутатов есть и возникают вопросы, касающиеся предоставления государственных гарантий по нашей программе.

Хочу напомнить, что сам механизм предоставления государственных гарантий формировался с участием и депутатов Законодательного Собрания, и общественных организаций, и деятельность комиссии, которая рассматривает заявки от предприятий, происходит в строгом соответствии с этими положениями и является открытой и прозрачной. Поэтому если возникают подобного рода вопросы, вся эта информация может и должна быть, наверное, предоставлена и депутатам, и всем заинтересованным лицам.

Особого внимания органов государственной власти области и органов местного самоуправления требует жилищное строительство. В целях поддержки строительного комплекса область продолжит участие в федеральной программе «Жилище». Кроме того, необходимо принять областную программу «Жилищное строительство» с целью участия в инвестиционном фонде по совместному финансированию регионального проекта «Застройка жилого района «Чистые пруды» в городе Кирове».

Проблема переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, также остается актуальной. При этом выделенный Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства лимит в сумме 1 млрд. 21 млн. рублей необходимо использовать в этом году с наибольшей эффективностью.

В нашей области государственная поддержка инвестиционных проектов осуществляется в соответствии с Законом «О регулировании инвестиционной деятельности». Считаю, что формы господдержки должны остаться без изменений, а подходы к ее предоставлению должны быть изменены, то есть вектор направления расходования средств должен быть смещен в сторону приоритетных инвестиционных проектов, способных обеспечить конкурентоспособность экономики области, включая проекты в сфере транспортной, энергетической инфраструктуры и инвестиционные проекты, направленные на техническую модернизацию обрабатывающих отраслей промышленности.

Необходима поддержка развития собственного сельхозпроизводства. Особенно это важно в условиях финансового кризиса. Несмотря на то, что сельское хозяйство относится к отрасли, в значительной степени зависящей от погодно-климатических условий, государственная поддержка в рамках областной программы, мероприятия которой тесно взаимосвязаны с мероприятиями Государственной программы «Развитие сельского хозяйства на 2годы», должна обеспечить стабилизацию производства и переработки продукции сельского хозяйства, а также обеспечить конкурентоспособность нашей продукции.

Кроме того, мы будем организовывать продовольственные рынки и сельскохозяйственные ярмарки с прямым участием сельхозтоваропроизводителей. Также в рамках реализации принятого антикризисного плана требуется принять меры по завершению строительства и реконструкции животноводческих комплексов сельскохозяйственными производителями области.

Что касается формирования доходов.

Политика в сфере доходов на 2010 год и на ближайшую перспективу будет строиться с поправкой на кризис при активизации действий местных властей по увеличению собственных доходов бюджета. Учитывая нестабильность экономической ситуации при планировании доходов бюджета на следующий год, мы должны исходить из консервативной ситуации развития экономики области. Это не значит, что доходы бюджета должны быть занижены, но мы должны исходить из реального прогноза. В этих условиях повышается роль достоверности прогноза параметров социально-экономического развития области, на которых основывается прогноз поступления доходных источников бюджета области. Мы не можем рисковать, прогнозируя нереальные доходы, потому что это может поставить под удар выполнение расходных обязательств. При любом сценарии развития событий мы должны работать над сохранением нашей налоговой базы.

В текущем году увеличивается задолженность по налоговым и неналоговым доходам. Недоимка в бюджет области достигла 774 млн. рублей. Подчеркиваю, это речь идет не о снижении налогового потенциала или снижении налоговой базы, а именно о недоимке налогов, которые реально начислены и должны были поступить в областной бюджет.

774 млн. на сегодняшний день – это сумма, сопоставимая с объемом средств, которые направляются на мероприятия областной целевой программы «Газификация Кировской области» за счет кредитных ресурсов, привлекаемых под гарантию области. Необходимо повысить качество администрирования доходов, добиться снижения темпов роста задолженности по налоговым и неналоговым доходам, при этом не «кошмарить» бизнес, но и не дожидаться ситуации, когда бизнес «кошмарит» государство, не уплачивая налоги и другие обязательные платежи.

Деятельность налогоплательщиков, несвоевременно исполняющих обязанности по уплате налогов и платежей во внебюджетные фонды, должна находиться под постоянным контролем органов исполнительной власти и муниципальных образований совместно с налоговыми и правоохранительными органами. В условиях сложившейся экономической ситуации бизнес должен проявлять высокую степень ответственности при выполнении обязанности по уплате налогов. Умышленное уклонение от уплаты налогов есть не что иное, как лишение общества необходимых ресурсов. Поэтому к таким налогоплательщикам будут приниматься самые жесткие меры со стороны всех органов власти. То же самое касается политики в области банкротства, в том числе и преднамеренного банкротства предприятий. Необходимо создать позицию нетерпимости и сформировать общественное мнение к такого рода налогоплательщикам и предприятиям. И роль депутатского корпуса, как лидера общественного мнения, в этом процессе очень велика.

По-прежнему остается актуальным повышение эффективности мер в сфере легализации скрытой заработной платы. Органы власти должны проявлять большую активность в вопросах проведения адресной работы с работодателями, создающими рынок труда, что позволит обеспечить наш бюджет дополнительными средствами от налога на доходы физических лиц.

Значительным резервом роста доходов является усиление контроля за своевременностью и полнотой внесения арендной платы за землю. В условиях объективного снижения налоговых поступлений в бюджет особо пристального внимания требует проблема неналоговых доходов бюджета. Необходимо повысить бюджетную отдачу от использования государственного и муниципального имущества.

Основное богатство нашей области – это лесные ресурсы. И мы должны принять все меры по их эффективному использованию, а также по увеличению поступлений доходов областного бюджета от их использования. Для решения этой задачи требуется скорейшее принятие областного закона, устанавливающего исключительные случаи заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений, что позволит вовлечь в эксплуатацию свободные от арендных отношений лесные участки.

Одним из механизмов стимулирования использования лесных участков эффективными лесопользователями должно стать своевременное принятие мер ответственности за невыполнение условий договоров аренды лесных участков, в том числе и за невнесение арендных платежей. Кроме того, следует более тщательно готовиться к реализации новых и усилить контроль за реализацией уже существующих приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, а также активизировать работу по предоставлению в пользование лесных участков, высвобождающихся из-под арендных отношений.

Учитывая, что начиная со следующего года акцизная ставка перераспределяется в пользу субъектов Федерации, мы заинтересованы в стабильной работе спиртоводочных заводов области. Увеличение производства и реализации алкогольной продукции кировских производителей отразится дополнительным поступлением акцизов в областной бюджет и увеличит их объем более чем в двукратном соотношении. Подчеркиваю: речь идет не об увеличении потребления спиртных напитков населением, а о замещении некачественной, контрафактной, нелегальной, да и просто опасной продукции.

В целях борьбы с нелегальным оборотом алкогольной продукции Правительству области необходимо усилить работу по взаимодействию с силовыми и контролирующим органами, а также со средствами массовой информации.

Что касается бюджетных расходов.

Как отметил на заседании Совета Федерации вице-премьер российского , «период увеличения расходов завершается». Поэтому все органы исполнительной власти области и их подведомственные учреждения должны реально оценивать складывающуюся ситуацию и понимать всю ее сложность, а также и то, что действовать придется в условиях целого ряда ограничений.

Считаю необходимым определить следующие основные направления. Первое. В предстоящем году сохранить идеальный баланс между социальной политикой и развитием вряд ли удастся, так как в условиях кризиса мы просто обязаны сосредоточить имеющиеся ресурсы на неукоснительном выполнении социальных обязательств перед жителями области. В кризисное время можно отложить то, без чего развитие области не остановится. При любом развитии событий те социально уязвимые категории населения, которые не могут самостоятельно улучшить свое материальное положение, а это ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица, граждане, имеющие детей, дети и, прежде всего, дети-сироты, будут гарантированно защищены.

Задача на следующий год – совершенствование программ социальной помощи для поддержки наиболее уязвимых слоев населения. В следующем году сохранятся все ранее предусмотренные меры социальной поддержки граждан области, при этом размеры социальных выплат, связанных с коммунальными услугами, будут проиндексированы.

Второе. Устойчивость бюджетной системы напрямую зависит от оптимизации расходов. Поэтому с целью достижения эффективности бюджетных расходов и их оптимизации уже не первый год внедряется такой элемент финансово-правового регулирования, как бюджетирование по результатам, что позволяет повысить результативность бюджетных расходов, сделать планируемые показатели более обоснованными.

Результативно ориентированная система управления – это лучшее «антикризисное» лекарство, это не просто возможность разделить бюджет по-новому, не просто новый способ финансирования – это мощный инструмент, обладающий значительным аналитическим потенциалом, который при грамотном применении позволяет повысить эффективность бюджетных расходов. Система, ориентированная на результат, уже стала составной частью бюджетного процесса области. Формирование расходов областного бюджета на основе бюджетных услуг позволило формализовать планирование расходов и поставить их в зависимость от количества и качества предоставляемых бюджетных услуг.

Однако есть и проблемы, которые необходимо решить в ближайшее время. Это и разработка механизма оперативного применения мер ответственности к тем субъектам бюджетного планирования, которые не выполнили доведенные им задания по бюджетным услугам, и пересмотр в сторону ужесточения системы поощрения за качество предоставления услуг.

Применение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, не может происходить без повышения качества финансового менеджмента. Следует изменить подходы к контролю за использованием бюджетных средств. Наряду с проведением традиционного контроля за целевым использованием средств необходим анализ целесообразности и эффективности использования бюджетных ресурсов, мониторинг исполнения государственного задания. Здесь особая роль отводится и Контрольно-счетной палате Законодательного Собрания, и самому депутатскому корпусу.

Органы исполнительной власти и бюджетные учреждения должны нести полную ответственность за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных услуг. Контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений.

Когда известны параметры предоставления бюджетных услуг, непринципиально, организация какой организационно-правовой формы их оказывает. И в данном аспекте вопрос реструктуризации бюджетного сектора продолжает сохранять свою актуальность, поскольку эффективность использования бюджетных средств и качество предоставления услуг подвергаются на сегодняшний день справедливой критике, и по своей эффективности бюджетные учреждения зачастую уступают организациям иных организационно-правовых форм.

Назрела необходимость аутсорсинга в этой сфере. Необходимо в полной мере задействовать механизм приобретения услуг у сторонних организаций, при этом качество должно повышаться. Задача на перспективу – дальнейшая реструктуризация существующей бюджетной сети.

Сегодня нам нужна конкретная программа мероприятий – просчитанная, продуманная, с разными вариантами действий. Это будет план по снижению неэффективных расходов областного бюджета, при этом высвободившиеся средства будут направляться в ту же отрасль, но по другим, имеющим более высокую отдачу, направлениям. Подготовка данной программы в масштабах области полностью созвучна словам Президента о «нацеленности на максимальную отдачу и эффективном использовании ресурсов при осуществлении расходов на образование и здравоохранение».

Что касается развития социальной сферы области в целом, то здесь базовой идеей является ее развитие как единой системы на основе опорного каркаса, включающего сеть опорных точек первого и второго уровня. Необходимо уходить от практики содержания однотипных учреждений с неполной загруженностью, и это вопрос не только, а может быть, и не столько оптимизации расходов, но и качества предоставляемых услуг. Как пример можно привести единый государственный экзамен.