Типичные ошибки,
допускаемые истцами (заявителями) при предъявлении
исковых заявлений (заявлений) в Арбитражный суд Республики Дагестан
Согласно статье 128 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 настоящего кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения, в котором устанавливает срок для устранения выявленных недостатков. Причем, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении /05, в случае оставления судом заявления без движения и установления срока для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления этого заявления без движения, заявитель должен предпринять все зависящие от него меры к тому, чтобы необходимые документы или иные действия, направленные на устранение таких обстоятельств, были получены судом или о них стало известно суду до истечения срока, установленного судом в определении об оставлении заявления без движения.
В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление в силу части 3 статьи 128 АПК РФ считается поданным в день его первоначального поступления в суд и принимается к производству арбитражного суда.
Неустранение обстоятельств, послуживших основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении об оставлении без движения, в соответствии со статьей 129 АПК РФ является основанием для возвращения искового заявления. За два месяца текущего года (июнь – июль) в Арбитражный суд РД поступило 501 исковое заявление (заявление), из которых оставлено без движения более ста, возвращено на основании пункта 4 части 1 статьи 129 АПК РФ 14 заявлений (исковых заявлений).
Некачественная подготовка исковых материалов, направляемых в арбитражный суд, влечет оставление их без движения, что приводит к оттягиванию начала рассмотрения спора, несвоевременному получению судебной защиты. В ряде случаев по ходатайству истцов или по собственной инициативе в целях обеспечения их права на судебную защиту суд продлевает срок для устранения недостатков, послуживших основанием оставления без движения.
Указанных негативных последствий можно избежать, оформляя исковое заявление и прилагаемые к нему материалы надлежащим образом: в соответствии со статьями 125 – 126, а также специальными статьями АПК РФ, предусматривающими требования к иным заявлениям, подаваемым в арбитражный суд.
Статья 125. Форма и содержание искового заявления
1. Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем.
2. В исковом заявлении должны быть указаны:
1) наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
2) наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
3) наименование ответчика, его место нахождения или место жительства;
4) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них;
5) обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;
6) цена иска, если иск подлежит оценке;
7) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;
8) сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;
9) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;
10) перечень прилагаемых документов.
В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.
3. Истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.
Статья 126. Документы, прилагаемые к исковому заявлению
К исковому заявлению прилагаются:
1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;
2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;
3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;
4) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
5) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;
6) копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;
7) документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;
8) проект договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор.
Как показал анализ причин оставления без движения заявлении (исковых заявлений) без движения в июне-июле текущего года, в среднем около 50 заявлений (исковых заявлений) в месяц судом оставляется без движения в связи с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 АПК РФ при их подаче в суд. В большинстве случаев заявления (исковые заявления) оставлены без движения в связи с тем, что не соответствуют одновременно нескольким требованиям к форме и содержанию, а также к приложению, предусмотренным названными статьями АПК РФ. Лишь некоторые заявления (исковые заявления) оставлены без движения в связи с нарушением одного из пунктов названных статей (например, исковое заявление №А15-1108/09 – в связи с отсутствием надлежащих доказательств уплаты государственной пошлины).
В соответствии со статьей 125 АПК РФ в исковом заявлении должно быть указано наименование ответчика, его место нахождения или место жительства. Неуказание истцом адреса местонахождения ответчика послужило одним из оснований оставления без движения более 20 заявлений за рассматриваемый период.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при предъявлении иска к нескольким ответчикам – в иске должны быть указаны требования к каждому из них. По делу №А15-1298/2009 в исковом заявлении к администрации муниципального образования «Сельсовет Ванашимахинский» и администрации муниципального образования «Сергокалинский район» о взыскании задолженности за поставку газа, не уточнил ответчика по заявленным исковым требованиям, не указав, к кому из них и в каком размере заявлено требование о взыскании задолженности.
Перед обращением с исковым заявлением в арбитражный суд, истец в соответствии с частью 3 статьи 125 Кодекса обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении, и приложить к исковому заявлению уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие такое направление.
В ряде статьей АПК РФ предъявляются специальные требования к оформлению заявлений по разным категориям дел и прилагаемым к ним документам. Например, в соответствии со статьей 199 АПК РФ к заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов прилагаются, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств указанному должностному лицу и другой стороне исполнительного производства.
Пунктом 2 статьи 204 АПК РФ предусмотрено, что к заявлению о привлечении к административной ответственности прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
На основании пункта 2 статьи 209 АПК РФ к заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 г. №11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при отсутствии уведомления о вручении направление искового заявления и приложенных к нему документов подтверждается другими документами в соответствии с пунктом 1 статьи 126 Кодекса. Это может быть почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении копии искового заявления с уведомлением о вручении, а если копии искового заявления и приложенных к нему документов доставлены или вручены ответчику и другим лицам, участвующим в деле, непосредственно истцом или нарочным, - расписка соответствующего лица в получении направленных (врученных) ему документов, а также иные документы, подтверждающие направление искового заявления и приложенных к нему документов.
Невыполнение требований части 3 статьи 125 и пункта 1 статьи 126 АПК РФ послужило одним из оснований оставления без движения более 50 заявлений.
При этом к около 30 заявлениям вовсе не были приложены какие-либо документы, подтверждающие направление искового заявления и приложенных к нему документов, другим лицам, участвующим в деле. По остальным заявлениям – приложенные документы не признаны судом надлежащими доказательствами выполнения требования названной нормы.
Так, наиболее типичными ошибками являются:
- представление почтового уведомления (почтовой квитанции), подтверждающей направление искового заявления в адрес физического (должностного) лица притом, что ответчиком по делу является юридическое лицо. Например, по делу №А15-1465/2009 истцом в подтверждение направления копии искового заявления ответчикам, к исковому заявлению приложены почтовые квитанции № 000 и № 000 от 13.07.09, из которых следует, что заказные письма направлены физическим лицам – и , тогда как ответчиками по делу указаны: Администрация Каякентского района и Каякентское ТМО;
- представление почтовой квитанции, из которой не видно, что в адрес ответчика направлено заказное письмо с уведомлением о вручении,
- представление почтовой квитанции или уведомления о вручении, из которых следует, что в адрес ответчика направлено или ему вручено заказное письмо, датированное более ранней датой, чем исковое заявление, поступившее в суд (в связи с чем установить, что ответчику направление именно заказное письмо с копией искового заявления, которое подано в суд не представляется возможным). Например, к исковому заявлению №А15-1204/2009 приложена квитанция, из которой следует, что 19.06.2009 в адрес ответчика направлено заказное письмо, тогда как исковое заявление, поступившее в суд, датировано 20.06.2009.
- при оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя – отсутствие уведомления о вручении судебному приставу–исполнителю, действия которого оспариваются. Например, к заявлению администрации МО ГО «г. Каспийск» об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя №А15-1169/2009 приложена квитанция от 11.06.09, из которой видно, что она направлена в адрес ССП г. Каспийск;
- представление копии почтовой квитанции вместо ее подлинника;
- представление копии сопроводительного письма о направлении ответчику копии искового заявления и других документов без доказательств, свидетельствующих о его направлении или вручении адресату.
В соответствии с пунктом 2 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины.
В июне – июле текущего года около 60 заявлений (исковых заявлений) оставлено без движения в связи с невыполнением данного требования.
Типичными ошибками при выполнении данного требования статьи 126 АПК РФ являются:
- представление копий платежных поручений, тогда как в суд должны быть представлены подлинники документов об уплате госпошлины,
- представление платежных поручений об уплате государственной пошлины, в которых отсутствует отметка в графе «списано со счета».
Согласно пункту 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации факт уплаты государственной пошлины в безналичной форме подтверждается платежным поручением плательщика с отметкой банка о его исполнении.
В Информационном письме от 01.01.2001 №91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в связи с этим (с учетом положений статьи 45 Кодекса) необходимо иметь в виду, что доказательством уплаты государственной пошлины в безналичной форме является платежное поручение, на котором проставлены в поле "Списано со счета плательщика" - дата списания денежных средств со счета плательщика (при частичной оплате - дата последнего платежа), в поле "Отметки банка" - штамп банка и подпись ответственного исполнителя (пункт 3.8 части 1 Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации, утвержденного указанием Центрального банка Российской Федерации -П (с последующими изменениями)).
- представление доказательств уплаты государственной пошлины по одному из заявленных требований. Например, по делу №А15-965/2009 к заявлению конкурсного управляющего о признании недействительным решения налогового органа и о возмещении из бюджета 73 594 397 руб. приложено платежное поручение об оплате госпошлины по первому требованию (2000 руб.), однако доказательства оплаты госпошлины, либо ходатайство об отсрочке (рассрочке) ее уплаты с приложением обосновывающих ходатайство доказательств по второму требованию - о возмещении из бюджета 73 594 397 руб. заявителем не представлены;
- представление доказательств уплаты государственной пошлины не в полном размере в отсутствие ходатайства об уменьшении ее размера или об отсрочке или рассрочке ее уплаты,
- представление копии заявки на кассовый расход, вместо надлежащих доказательств уплаты государственной пошлины;
- представление квитанции банка, в которой не указано, по какому исковому заявлению уплачена госпошлина и в какой суд.
Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 №6 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине» в ходатайстве об отсрочке или рассрочке уплаты государственной пошлины должны быть приведены соответствующие обоснования с приложением документов, свидетельствующих о том, что имущественное положение заинтересованной стороны не позволяет ей уплатить государственную пошлину в установленном размере при подаче искового заявления (заявления), апелляционной или кассационной жалобы.
К документам, устанавливающим имущественное положение заинтересованной стороны, относятся:
подтвержденный налоговым органом перечень расчетных и иных счетов, наименования и адреса банков и других кредитных учреждений, в которых эти счета открыты (включая счета филиалов и представительств юридического лица - заинтересованной стороны);
подтвержденные банком (банками) данные об отсутствии на соответствующем счете (счетах) денежных средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины, а также об общей сумме задолженности владельца счета (счетов) по исполнительным листам и платежным документам. К ходатайству об уменьшении размера государственной пошлины прилагаются документы о находящихся на счете (счетах) денежных средствах.
Ходатайство об отсрочке или рассрочке уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера может быть удовлетворено арбитражным судом только в тех случаях, когда представленные документы свидетельствуют об отсутствии на банковских счетах денежных средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины. При отсутствии таких документов в удовлетворении ходатайства должно быть отказано.
При заявлении ходатайств об отсрочке уплаты государственной пошлины типичная ошибка состояла в том, что к ним были приложены не все документы, свидетельствующие о том, что имущественное положение заинтересованной стороны не позволяет ей уплатить государственную пошлину в установленном размере при подаче искового заявления, и иные недостатки. Например,
- не приложена справка налогового органа о наличии счетов истца,
- справка налогового органа о наличии расчетных счетов выдана более чем за три месяца до обращения в суд,
- справки банков об отсутствии средств представлены в копиях, без надлежащего заверения и выданы заявителю более чем за месяц до обращения в суд,
- приложенные к ходатайству справки банка свидетельствуют о наличии на расчетном счете истца суммы, достаточной для уплаты государственной пошлины исходя из цены иска.
В соответствии с пунктом 3 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования.
Невыполнение указанного требования статьи 126 АПК РФ указано в качестве одного из оснований оставления без движения около 30 заявлений. При этом по ряду заявлений об оспаривании постановлений административного органа, органа местного самоуправления заявителем не приложены копии оспариваемых постановлений. Например, муниципальное образование «село Даркуш-Казмаляр», оспаривая постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности, не приложило к заявлению оспариваемое постановление (А15-1294/09).
В нарушение требования пункта 7 части 2 статьи 125 АПК РФ о необходимости указания в исковом заявлении расчета взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, около 20 заявлений (исковых заявлений) не содержали такого расчета.
Согласно пункту 2 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагаются копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя. Невыполнение данного требование не было выполнено и послужило одним из оснований оставления без движения более 50 заявлений (исковых заявлений).
В соответствии с пунктом 2 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагаются доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления.
В силу статей 61 – 62 АПК РФ доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации. В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, получение присужденных денежных средств или иного имущества.
Одним из оснований оставления без движения более 60 заявлений послужило непредставление документов, подтверждающих полномочия на подписание искового заявления.
Например,
- к заявлению приложена копия доверенности представителя на подписание исковых заявлений, однако полномочия генерального директора на подписание доверенности от имени истца ничем не подтверждены. Например, к трем заявлениям (А9/2009) приложена доверенность, согласно которой общество уполномочивает подписывать от имени названного общества исковые заявления. В то же время полномочия управляющего единоличного исполнительного органа истца – «ЭЛАТ» на право подписания такой доверенности от имени истца ничем не подтверждены;
- полномочия конкурсного управляющего, выдавшего доверенность, содержащую право на обращение в суд лицу, подписавшему исковое заявление, не подтверждены. Например, по некоторым искам (А15-1367/2009, А15-1368/2009, А15-1369/2009, А15-1371/2009, А15-1372/2009, А15-1373/2009, А15-1374/2009, А15-1380/2009) полномочия конкурсного управляющего , выдавшего доверенность на обращение в суд лицу, подписавшему исковое заявление, не подтверждены соответствующими документами (надлежащим образом заверенной копией судебного акта о назначении его конкурсным управляющим);
- в заявлении , поданном в арбитражный суд, не указаны фамилия и инициалы лица, подписавшего заявлению, что не позволило суду проверить полномочия указанного лица на его подписание (А15-1323/2009).
И. о. начальника отдела анализа
и обобщения судебной практики
