Магистерская диссертация на тему «Таможенно-тарифные инструменты в системе правового регулирования внешнеторговой деятельности» (стр. 2 )

По общему правилу ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС ЕврАзЭс применяются в отношении товаров, ввозимых на единую таможенную территорию ТС ЕврАзЭс и происходящих из любых стран (в том числе происхождение которых не установлено), за исключением случаев предоставления тарифных преференций в рамках единой системы тарифных преференций Таможенного союза, а также случаев применения режима свободной торговли[55] (Приложение 1.). Тарифные преференции представляются в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств-членовТС ЕврАзЭс.

Единая система тарифных преференций таможенного союза применяется в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран [56]. Согласно ст. 123 Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» под тарифными преференциями понимаются специальные преимущества в области внешнеэкономической деятельности, предоставляемые государствам в форме освобождения либо снижения ставок таможенных пошлин или установления квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров. Согласно п. 1.19 Закона Республики Беларусь от 01.01.01 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (далее - Закон РБ « О государственном регулировании внешнеторговой деятельности») - «режим внешней торговли – национальный режим, режим предоставления тарифных преференций, иные режимы, устанавливаемые при осуществлении внешней торговли в соответствии с законодательством и нормами международного права»[57]. При этом норма ст. 23 Таможенного кодекса Республики Беларусь от 01.01.01 года (далее - ТК РБ) устанавлвает, что «... Республика Беларусь предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, законами и (или) актами Президента Республики Беларусь»[58]. В соответствии со статьей 36 Закона РФ «О таможенном тарифе» под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

На сегодня решением Межгоссовета и решением КТС, утвержден следующий порядок применения ставок таможенного тарифа [59] :

-  определены перечни стран - пользователей единой системы тарифных преференций ТС и перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию государств - членов ТС предоставляются тарифные преференции;

-  в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей единой системы тарифных преференций ТС и ввозимых на единую таможенную территорию государств - членов ТС, включенных в перечень товаров, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС;

-  в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций и ввозимых на единую таможенную территорию, включенных в перечень товаров, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.

В удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара по форме А, принятую в рамках общей системы преференций. В отношении товаров, происходящих из стран, имеющих договор о свободной торговле (стран СНГ), участниками которого являются все государства - члены ТС ЕврАзЭс, применяются правила определения страны происхождения товаров, установленные Соглашением Правительств государств - участников стран СНГ от 01.01.01 года «О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» (далее - Соглашение «О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» [60]).

Для подтверждения страны происхождения товара в конкретном государстве - участнике Соглашения «О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» в целях предоставления режима свободной торговли необходимо предоставление оригинала сертификата формы СТ-1 или декларации о происхождении товара.

Итак, для применения ставок таможенных пошлин в рамках общей системы преференций ТС ЕврАзЭс, а также в торговле со странами, образующими зоны свободной торговли важным вопросом является установление происхождения товаров. Концепция происхождения товаров была впервые сформулирована в праве Европейского сообщества в Регламенте Совета (Европейского Экономического Сообщества) N 802/68 от 01.01.01 года об общей концепции определения места происхождения товаров. Эта концепция также была крайне важна для того, чтобы предотвратить подделку, вызываемую неправильным указанием страны производства. Основными целями определения страны происхождения товара являются применение тарифных и нетарифных мер регулирования импорта на территории Таможенного союза, а также применение тех же мер регулирования экспорта из стран - членов ТС[61]. Следует отметить, что на данный момент все государства - члены ТС ЕврАзЭс присоединились к Киотской конвенции[62].

В Респеблике Беларусь правила определения страны происхождения товаров определяются в соответствии с главой 4 ТК РБ, положения которого применяются в части не противоречащей ТК ТС. Пункт 3 статьи 91 Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» отсылает к нормам международных договоров Республики Казахстан, устанавливающим правила определения страны происхождения товаров, прежде всего, к Киотской конвенции. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ (далее - ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации») [63], в первую очередь отсылает к правилам определения страны происхождения, закрепленным в главе 7 ТК ТС. Согласно ч. 2 п. 3 ст. 58 ТК ТС определение страны происхождения товаров, происходящих с территории государства - члена Таможенного союза, осуществляется в соответствии с законодательством такого государства - члена Таможенного союза, если иное не установлено международными договорами.

Частью 2 ст. 109 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусмотрено, что при необходимости определения страны происхождения товаров, происходящих из государств - членов Таможенного союза, применяются правила определения страны происхождения товаров, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, заключенными в рамках зоны свободной торговли Содружества Независимых Государств, если иное не установлено международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Так, договоры [64], предусматривающие режим свободной торговли заключены между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией с Республикой Сербией. В рамках данных режимов не применяется ввозная таможенная пошлина в отношении товаров, происходящих из Республики Сербии и ввозимых на территории стран-участниц ТС ЕарАзЭс. При этом страны-участницы устанавливают изъятия из режима свободной торговли. Например, в Российской Федерации предусмотрены изъятия из режима свободной торговли, установленные приказом ФТС России от 31 октября 2011 года N 2223 «О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербии»[65], в отношении некоторых видов товаров (например, сахар белый, автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные главным образом для перевозки людей и другие), а также товаров в отношении которых предусмотрена вывозная таможенная пошлин и подлежащих одновременно лицензированию и квотированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности на день регистрации таможенной декларации.

Тарифные квоты являются инструментом, который связан с регулирующей функцией таможенной пошлины. 12 апреля вступило в силу Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 ноября 2012 года N 229 «О Перечне товаров, в отношении которых на 2013 год устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства» [66]. Данным Решением утверждены перечень товаров, в отношении которых с 1 января 2013 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы таких квот для ввоза этих товаров в страны ТС ЕврАзЭс. Тарифная квота представляет собой меру регулирования ввоза на единую таможенную территорию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран. Такая мера предусматривает применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с ЕТТ ТС. Согласно решению тарифные квоты применяются в отношении ввозимых на территорию ТС ЕврАзЭс товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Исключение составляют товары, происходящие и ввозимые из государств - участников СНГ. Кроме этого правовое регулирование в отношении тарифных квот осуществляется Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Российской Федерации от 01.01.01 года «Об условиях и механизме применения тарифных квот»[67]. «Тарифные квоты являются исключением из нормальной конъюнктуры, так как они разрешают во время срока действия меры для ограниченного количества товара полный (полная приостановка) или частичный (частичная приостановка) отказ от нормальных пошлин, применимых к импортированным товарам (за исключением антидемпинговых пошлин)»[68]. К товарам, вывозимым из Российской Федерации свыше установленного количества (квоты), применяется ставка вывозной таможенной пошлины, установленная Правительством Российской Федерации. Тарифные квоты на вывоз товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В ст. 64 ТК ТС установлен порядок определения таможенной стоимости товаров в связи с их перемещением через таможенную границу ТС ЕврАзЭС. Под таможенной стоимостью товара понимается реально уплаченная (или подлежащая уплате) цена за ввезенный товар на основе заключенной внешнеторговой сделки в условиях свободной конкуренции, имеющей коммерческую основу и стоимостную оценку[69]. Таможенная стоимость как стоимостная оценка товара необходимма для расчета таможенной пошлины по адвалорным и комбинированным ставкам. При регулировании вопросов определения и декларирования таможенной стоимости на территориях стран-участниц / единой таможенной территории ТС ЕврАзЭс применяется соответствующее национальное внутреннее законодательство, а также единое наднациональное. Единые правила определения таможенной стоимости товаров в целях применения Единого таможенного тарифа таможенного союза[70] были установлены Соглашением от 01.01.01 года "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза"[71], вступившим в силу одновременно с вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 01.01.01 года.

Согласно ч. 2 ст. VII ГАТТ 1994 "оценка ввезенного товара для таможенных целей должна быть основана на действительной стоимости ввезенного товара, который облагается пошлиной, или аналогичного товара и не должна основываться на стоимости товара отечественного происхождения или на произвольных или фиктивных оценках".

Таким образом в связи с созданием в 2010 году Таможенного союза ЕврАзЭС сформировалась сложная законодательная система таможенного регулирования, включающая два уровня: таможенное законодательство Таможенного союза и национальное законодательство о таможенном деле государства - члена Таможенного союза. Таможенное законодательство Таможенного союза представляет собой свод общеобязательных для всех государств - членов Таможенного союза правовых норм, регулирующих отношения, укладывающиеся в понятие таможенного регулирования. Пространственными пределами действия таможенного законодательства является единая таможенная территория Таможенного союза, которую согласно ст. 2 ТК ТС составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Понятие таможенного регулирования в Таможенном союзе учитывает факт распределения отдельных аспектов таможенного дела между наднациональным уровнем регулирования (уровень Таможенного союза ЕврАзЭС) и национальным уровнем (уровень таможенного регулирования государства - члена Таможенного союза). Таможенное законодательство ТС ЕврАзЭс обладает по отношению к национальному законодательству о таможенном деле приоритетной юридической силой и распространяет свое действие на всю единую таможенную территорию ТС ТС ЕврАзЭс [72].

В соответствии со ст. 1 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 01.01.01 года, на единой таможенной территории трех государств стороны применяют Единый таможенный тариф (далее - ЕТТ ТС), который является инструментом торговой политики ТС ЕврАзЭс.

Кроме этого была учреждена Евразийская экономическая комиссия (далее - ЕЭК) как единый постоянно действующий регулирующий орган ТС ЕврАзЭс и Единого экономического пространства (далее - ЕЭП) с определенными наднациональными полномочиями. ЕЭК пользуется правами юридического лица и может быть наделена Высшим Евразийским экономическим советом правом подписывать международные договоры по вопросам ее компетенции.

К сферам деятельности ЕЭК относятся, в частности, вопросы, касающиеся таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, установления торговых режимов в отношении третьих стран и многие другие вопросы (список не является исчерпывающим). Решения ЕЭК в пределах ее полномочий имеют обязательный характер для сторон, рекомендации ЕЭК не носят обязательного характера (ст. 5 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года [73]) (далее - Договор о ЕЭК) . Решения ЕЭК входят в договорно-правовую базу ТС ЕврАзЭс и ЕЭП и подлежат непосредственному применению на территориях сторон. Рабочим языком ЕЭК является русский язык, местом пребывания - город Москва. Несмотря на то, что ЕЭК была создана совсем недавно, однако уже успела отличиться самой крупной сделкой в сегменте аренды офисных площадей[74]. С даты вступления в силу Договора о ЕЭК Комиссия ТС ЕврАзЭс (далее - КТС) упраздняется, ее полномочия передаются ЕЭК, которая начнет функционировать в полной мере.

Итак, к сфере непосредственного влияния, то есть вопросы по которым ЕЭК правомочна принимать решения относится изменение ставок ввозных таможенных пошлин[75], ведение ТН ВЭД ТС, установление тарифных льгот и введение квот, определение системы тарифных преференций. В состав ЕЭК входят вице-премьеры правительств трех стран, поочередно выполняющие функции ее председателя.

Особое значение имеет вопрос о выполнении нормативных правовых актов, принимаемых в рамках ЕврАзЭС. Это относится как к международным договорам, заключаемым государствами-участниками ЕврАзЭС, так и к решениям органов Евразийского экономического сообщества. При этом важно иметь в виду механизм принятия решений международной организацией или ее органами. Здесь могут иметь место различные подходы, например принятие решения большинством голосов или по принципу консенсуса. Распределение голосов в международной организации также имеет важное значение для их имплементации государствами-членами, в том числе с организационно-правовой стороны. Таким образом, можно заметить, что ЕЭК наделяется наднациональными полномочиями. В связи с этим приобретает особое значение вопрос о взаимодействии этого международного органа с органами публичной власти государства, в частности Российской Федерации. Ст. 79 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. При этом следует отметить, что решения ЕЭК не являются международными договорами, а соответственно, не входят в российскую правовую систему и не обладают приоритетом применения в случае коллизии с законами Российской Федерации. Однако Договор ЕЭК есть международный договор и посредством этого договора решения ЕЭК становятся частью национального правопорядка.

Как показывает практика, большая часть норм международного права реализуется на внутригосударственном уровне. В данном случае, как справедливо подчеркивает , «существует проблема координации взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти, направленная на повышение удельного веса имплементированных в национальное законодательство международно-правовых норм и стандартов, разрабатываемых и принимаемых различными международными организациями с учетом формирования специальной имплементационной политики внедрения международно-правовых норм» [76]. В этом плане не будут являться исключением и решения ЕЭК, в связи с чем потребуется координация и взаимодействие ЕЭК с национальными органами публичной власти, выработка организационно-правовых мер реализации ее решений.

Перед тем как перейти к анализу положений, касающихся порядка принятия решений ЕЭК, хотелось бы обратиться к этапам и формам принятия решений в международных организациях и провести некоторые параллели. Так, практика принятия решений международными организациями (по мнению автора ТС ЕврАзЭс на является международной организацией) свидетельствует о важности основных этапов, включая обсуждение и голосование. Как правило, в большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос, но иногда (например, в финансовых организациях ООН) количество голосов может быть пропорционально взносу[77]. Для принятия решений в процедурных правилах органов международных организаций устанавливаются кворумы, необходимые для принятия решений, который чаще всего составляют простое большинство членов органа (50 + 1 голос). В отличии от простого большинства квалифицированное большинство (2/3 или 3/4) может быть как абсолютным, так и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа, относительное большинство - только присутствующих и голосующих «за» или «против». Таким образом решения органов международных организаций могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. Причем в XIX столетии такие решения принимались в основном на основе принципа абсолютного единогласия[78]. Однако практика показывала, что такая форма могла полностью сорвать голосование и международные организации начали осуществлять переход от единогласной формы голосования к относительному единогласию, простому и квалифицированному большинству. Принятие решений на основе консенсуса означает прийти к единогласному мнению (находит все большее распространение). В настоящее время действует Совет ЕЭК принимает решения консенсусом. Если не будет достигнут консенсус, то вопрос передается на рассмотрение Высшему Евразийскому экономическому совету по предложению любого члена Совета ЕЭК (ст. 12 Договора о ЕЭК). При этом наднациональный законодатель ввел в обиход понятие квалифицированного большинства только в отношении решений Коллегии ЕЭК (п. 59 Регламента работы Евразийской экономической комиссии от 01.01.01 года [79]) (далее - Регламент ЕЭК), но не пояснил какого именно - абсолютного или относительного. Однако, «вес» голоса теперь у всех членов ЕЭК является равным и составляет в:

а) Совете ЕЭК - один голос члена Совета ЕЭК является одним голосом;

б) в Коллегии ЕЭК (исполнительный орган) - один голос члена Коллегии ЕЭК является одним голосом (ст. 7 Договора о ЕЭК). Напомним, что ранее Россия имела в КТС 57% голосов, Белоруссия и Казахстан – по 21.5% (ст. 7 Договора о комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года[80]). Получалось, что преимущественное право голоса было у России. В Комиссии Таможенного союза России принадлежало 57% голосов, Казахстану и Белоруссии – по 21,5%. Получалось, что если Казахстан или Белоруссия хотели внести какие-либо изменения, они имели право сделать это только с одобрения России. Из сказанного выше можно сделать вывод, что по сравнению с ранее действующим порядком принятия решений, теперь все члены ЕЭК получили равные права. Следовательно, Беларуси и Казахстану было трудно отстаивать собственные экономические интересы. Более того, в рамках КТС Россия могла заблокировать принятие того или иного решения, если считала его невыгодным для себя. В рамках Евразийской экономической комиссии такая возможность у нашей страны отсутствует [81].

Решения ЕЭК в пределах ее полномочий имеют обязательный характер для формирующих ЕЭП государств и должны непосредственно применяться на территориях этих государств. Они подлежат опубликованию на официальном сайте[82] ЕЭК в сети Интернет, за исключением решений ЕЭК, предусмотренных Регламентом ЕЭК, и направляются странам-участницам ТС ЕврАзЭс не позднее трех календарных дней со дня принятия решения. Дата публикации решения ЕЭК на официальном сайте ЕЭК в сети Интернет признается датой официального опубликования данного решения. В случае если иное не предусмотрено международными договорами, решения ЕЭК вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования. И с этого момента решения ЕЭК становятся обязательными для исполнения на территории трех стран. Решения ЕЭК, принимаемые в исключительных случаях, требующих оперативного реагирования, могут предусматривать иной срок вступления в силу, но не менее 10 календарных дней с даты их официального опубликования (п.3 ст.5 Договора о ЕЭК).

Таким образом, вступив в ТС, его участники не могут, как это было ранее, самостоятельно и независимо друг от друга использовать меры тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами. Теперь они должны согласовывать их применение между собой. Передача части национальных полномочий в сфере регулирования внешней торговли и управления единым таможенным пространством наднациональному органу не означает, что члены ТС лишаются суверенитета как первичные субъекты международного права.

На основе Договора о ЕЭК последняя учреждена как единый постоянно действующий регулирующий орган ТС ЕврАзЭс и ЕЭП. Как было отмечено решения ЕЭК входят в договорно-правовую базу ТС ЕврАзЭс и ЕЭП. Такие решения на территориях стран-участниц ТС ЕВрАзЭс применяются непосредственно. Следует обратить внимание на то, что в Декларации о Евразийской экономической интеграции от 19 декабря 2011 года [83]основой функционирования ЕЭП указаны «принципы соблюдения общепризнанных норм международного права». «Это не соответствует научной доктрине и Конституции РФ, в ст. 15 которой говорится об общепризнанных принципах и нормах международного права, являющихся вместе с международными договорами Российской Федерации составной частью ее правовой системы», - отмечает [84]. Автор также отмечает, что наука международного права и договорная практика исходят из того, что какого-либо ряда особых принципов соблюдения общепризнанных норм не существует. В отношении общепризнанных принципов и норм международного права действует единый императивный принцип - добросовестного соблюдения международных обязательств (применительно к международным договорам он именуется принципом pacta sunt servanda).

Усиление международной интеграции по линии «Таможенный союз–Единое экономическое пространство» и ускорение процесса вступления в ВТО отдельные отечественные специалисты рассматривают, как «способ стимулировать конкуренцию и товаропроизводителей, и юрисдикций» [85]. Создание российских норм внешнеторгового и общеэкономического законодательства и превращение их в постоянный и предсказуемый механизм, основной функцией которого станет развитие внешней торговли и конкурентной среды. Членство в ТС и ВТО уменьшает возможности для России самостоятельно влиять на масштабы и направления внешней торговли товарами с помощью таможенно-тарифных инструментов торговой политики и будет определяться обязательствами страны в рамках вышеуказанных организаций[86]. Например, в ситуации с возможной отменой пошлин на ввоз самолетов вместимостью до 72 мест, пока Россия не наладит собственное их производство – представляется необходимым проведение процедуры согласования данного вопроса со всеми странами - участницами ТС ЕврАзЭс [87]. В противном случае Белоруссия и Казахстан могут недополучить часть пошлин от импорта самолетов. Согласно Соглашению между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 01.01.2001 «Об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)»[88] нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждой Стороны устанавливаются в следующих размерах: Республика Беларусь - 4,70%; Республика Казахстан - 7,33%; Российская Федерация - 87,97%. При этом во взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республикой Казахстан установлены следующие нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждой страны: Республика Казахстан - 7,69%; Российская Федерация - 92,31% [89].

§2. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности

Регулирование внешней торговли является важнейшим фактором развития государства. Прекрасно понимая современные реалии развития межгосударственного взаимодействия, автор не вводит отдельно в качестве субъектов - нации, народы, которые могут обладать суверенитетом и соответственно выступать как субъекты международной торговли. Публичная составляющая международной торговли прослеживается во всех структурных компонентах торговых правоотношений (субъекты, объекты и содержание), основанных на международном договоре. Стороны договоров, заключаемых субъектами международного публичного права, являются субъектами соответствующих правоотношений. Как отмечает : «участниками современных международных отношений в торгово-экономической сфере наряду с государствами и международными организациями традиционного типа нередко выступают производные от государств образования, которые обычно не выделяются в качестве отдельных субъектов международного публичного права К такого рода образованиям, вступающим в соглашения с государствами и участвующим в многосторонних договорах наравне с государствами, относятся региональные интеграционные объединения - таможенные, экономические, валютные союзы» [90].

Каждое государство определяет степень государственного регулирования внешнеторговой деятельности страны самостоятельно, устанавливая либеральные меры воздействия либо, тяготея к более «закрытому» характеру экономики. Однако независимо от выбранного направления - фритредерство или протекционизм государства (объединения государств) применяют в качестве основного инструмента таможенно-тарифного регулирования - таможенный тариф. Таможенный тариф представляет собой результат систематизации ставок таможенных пошлин в зависимости от вида товара (его товарной номенклатуры), перемещаемого через таможенную границу.

Если тариф содержит низкие ставки таможенных пошлин, это означает, что национальный рынок более доступен для иностранных контрагентов. В случае если, если таможенный тариф содержит высокие ставки пошлин, государство выбирает путь достаточно «жесткой» защиты национального рынка[91]. Можно отметить, что государственное регулирование внешнеторговой деятельности находится на стыке экономической и внешнеполитической (международной) функций государства.

Курс на либерализацию внешнеторговых отношений, который провозгласила Россия в 1990-х годов в связи с проведением рыночных реформ, ни в коем случае не означает абсолютного, неконтролируемого господства стихии свободной торговли. Практически во всем мире внешнеторговая деятельность является объектом пристального внимания со стороны государства и предметом правового регулирования. Все многообразие инструментов, с помощью которых государство осуществляет регулирование внешнеторговой сферы, могут быть объединены в две группы - тарифные и нетарифные. В то же время законодатель закрепляет приоритет экономических мер (к ним относятся и таможенно - тарифные инструменты) как в большей степени соответствующих политике экономического либерализма. Использование основных инструментов таможенно - тарифной политики (ставок таможенных пошлин, порядка определения страны происхождения товара и расчета таможенной стоимости и т. д.), во-первых, предполагает вмешательство в сферу частного предпринимательства, частно - экономических интересов, а во-вторых, согласование национальной внешнеторговой политики с интересами государств - контрагентов и основными параметрами международной торговой политики[92]. Следовательно, отношения, возникающие в таможенно - тарифной сфере, нуждаются в четкой правовой регламентации.

Отличительной чертой правового регулирования международной торговли в XX - XXI вв. является то, что его основой стали многосторонние договоры (международные товарные соглашения; договоры о создании интеграционных объединений: зон свободной торговли, таможенных и экономических союзов; соглашения, составляющие в совокупности с другими документами право Всемирной торговой организации - право ВТО; договоры, унифицирующие нормы международного частного права). Появляются также соглашения между государствами и некоторыми интеграционными образованиями (региональными экономическими организациями). При этом не утрачивают значения двусторонние соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между государствами[93].

Кроме того, в любых соглашениях о сотрудничестве в широком смысле постоянно встречаются положения торгово-экономического содержания. Показательно Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, заключенное 24 июня 1994 года[94], в котором при множественности поставленных задач преобладают статьи указанного содержания.

Любой международный договор по вопросам торговли независимо от содержания является юридическим фактом, порождающим публичное правоотношение между сторонами (субъектами) данного договора - государствами, государствами и международными организациями. В установленных таким образом отношениях решаются важнейшие вопросы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и экспортно-импортных сделок, что дает основание рассматривать их как неотъемлемый элемент установления режима международной торговли.

Современная система мер и инструментов регулирования внешней торговли сформировалась в значительной степени с учетом принятых в рамках ВТО соглашений. Несмотря на достаточно последовательную реализацию в рамках ВТО принципа либерализации международной торговли по все расширяющемуся кругу направлений, формирование глобального торгового режима протекает весьма сложно и противоречиво. Это отражает объективно существующие различия в национальных экономических интересах стран и новые противоречия, возникающие уже в ходе самого процесса глобализации. Проявлением противоречий в позициях стран - участниц ВТО по либерализации современной международной торговли является так называемый «новый» протекционизм и стремление некоторых стран-участниц ориентироваться в большей степени на двусторонние и региональные соглашения вопреки базовым соглашениям в рамках ВТО [95].

Основной, базовой тенденцией регулирования внешнеэкономической деятельности в мире является то, что «мировая экономика становится все более цельной, единой, связной, взаимозависимой, - медленно, но верно идет формирование единого правового, культурно-информационного и экономического пространства, где свободно распространяются идеи и передвигаются их носители, перемещаются капиталы, товары и услуги, создаются возможности для оперативного управления огромными финансово-промышленными империями, части которых разбросаны по всему миру»[96].

отмечал, что «внешняя торговля заключается в привозе товаров из-за границы, в вывозе их туда или привозе через границу из одного государства в другое. Она состоит, следовательно, в том, что товары производятся или приобретаются в одной стране, а сбываются в другой. Эти два момента отделены друг от друга переходом товара через границу государства; торговец или производитель товара одной ногой как бы стоит у себя дома, а другой - в иностранном государстве. Коль скоро товар уже переправлен через границу и продан там, дальнейшие сделки, перепродажа его в той же стране, куда он вывезен, уже относится снова к внутренней торговле..., внешняя же сводится к тем операциям, которые разбиты на две части лежащей между нами чертой государства» [97].

Перед тем как перейти к вопросам государственно-правового регулирования внешнеторговой деятельности стран-участниц ТС ЕврАзЭс, хотелось бы привести определение глобализации экономики (от англ. global - глобальный, т. е. всемирный). Глобализация является «высшей стадией развития интернационализации хозяйственной жизни, которая представляет собой процесс распространения экономической деятельности за рамки национальных хозяйств и развития отношений междй ними в формах мировой торговли, трансграничной миграции капитала и рабочей силы, международно-расчетных отношений и др.»[98]. Также следует отметить и упрочнение роли международных экономических и финансовых организаций, наряду с процессом международной экономической интеграции, затронувшей все важнейшие регионы мирового хозяйства, среди которых - НАФТА, МЕРКОСУР, АСЕАН, АТЭС, ЕврАзЭс, СНГ и др. Однако, несмотря на ускорение мирового экономического развития, и научно-технического прогресса сложившейся модели мировой экономики присущи многие противоречия и недостатки. Так, одним из негативных последствий глобализации экономики принято считать ослабление экономического суверенитета стран мира, в отношении национальных систем государственного регулирования экономики посредством традиционного инструментария (учетной ставки, импортных барьеров, экспортных субсидий, курса национальной валюты и т. д.).

На сегодняшний день сформированные в рамках интеграционных процессов – ТС ЕврАзЭс и СНГ являются самыми яркими примерами межгосударственных объединений на постсоветском пространстве. СНГ (учреждено в декабре 1991 года 11 бывшими советскими республиками) создавалось как союз политический. Несмотря на подписанные более 1600 совместных документов, реальное значение имеют немногие. В сфере товарообмена можно отметить лишь прединтеграционное образование зоны преференциальной торговли, в рамках которой преференции согласовывались в двусторонних, а не «коммунитарных» (то есть принятых всеми государствами-участниками СНГ) документах. Несмотря на переход России, Беларуси и Казахстан к практической реализации формирования единого экономического пространства продолжает существовать целая серия международных договоров с другими государствами о построении преимущественно общего экономического пространства (в частности, двусторонние договоры России с теми же государствами, а также другими государствами постсоветского пространства - Договор об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 01.01.01 года [99], Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 01.01.01 года [100], др.). Кроме этого торговые отношения между странами СНГ регулируются десятками двухсторонних международных соглашений [101], заключенных между этими странами преимущественно в начале девяностых годов прошлого столетия, и протоколами к ним.