Магистерская диссертация на тему «Таможенно-тарифные инструменты в системе правового регулирования внешнеторговой деятельности» (стр. 1 )

Правительство Российской Федерации

Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Факультет права

Магистерская программа

«Финансовое, налоговое и таможенное право»

Кафедра финансового права

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

на тему «Таможенно-тарифные инструменты в системе правового регулирования внешнеторговой деятельности»

Студент группы № 25МФП

Научный руководитель

зам. заведующего кафедрой финансового права,

к. ю.н., к. э.н.

Москва 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ................................................................................................................. 3

Глава 1. Теоретические аспекты таможенно-тарифного регулирования в таможенном союзе ЕврАзЭс................................................................................ 11

§1. Таможенно-тарифное регулирование .................................................... 11

§2. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности....... 39

Глава 2. Таможенно-тарифные инструменты..................................................... 63

§1. Понятие и установление таможенно-тарифного режима..................... 63

§2. Правовые основы установления Единого таможенного тарифа в таможенном союзе ЕврАзЭс ................................................................................. 84

Заключение.........................................................................................................

Список использованной литературы ................................................................

Приложения ………………………………………………………………….….. 122

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

Образование Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее – ТС ЕврАзЭс) и вступление[1] Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО), с одной стороны показывает насколько разнообразным становится мир, насколько многовариантны формы взаимодействия государств между собой, а с другой - на взаимосвязанность и взаимозависимость экономик различных государств друг от друга. Самым главным вопросом, стоящим сегодня перед государствами в этой связи становится поиск наиболее оптимальных форм взаимодействия, с учетом соблюдения выработанных форм международного общения и уважения взаимных интересов.

Сотрудничество государств в торговой, научно-технической и культурной областях имеет глубокие исторические корни. На современном этапе развития цивилизации нормальное сосуществование государств немыслимо без международных обменов в сфере торговли, культуры, науки и техники. Глобализация в разных сферах жизни человечества ведет к усложнению таких обменов. Как следствие государства заключают по различным видам международных обменов многочисленные двусторонние, региональные и универсальные договоры. В сфере этих отношений функционируют десятки международных организаций.

говоря об унификации международного права обращает внимание на необходимость определенности в международно-правовых отношениях. Он также подчеркивает, что при осуществлении международной унификации права речь не идет о замене различных национальных правовых систем единообразным наднациональным правом, принятом законодателем в мировом масштабе.

Требование определенности - важнейший конститутивный признак норм права как системы социальных норм. Как отмечается в юридической литературе, правовые нормы обладают наибольшей степенью формальной определенности, четкости закрепления прав и обязанностей по сравнению с моралью и обычаем[2]. Формальная определенность права - его важнейший признак, без которого права в принципе быть не может[3].

Вопросы таможенно-тарифной политики в России всегда были предметом исследования учеными не только с позиции экономики, но и юриспруденции. Это представляется логичным потому что очевидна значимость таможенно-тарифной политики для России с ее интеграционными процессами в мировое хозяйство. Экономка России всегда зависела от содержания таможенного тарифа, который отчасти определял и ее место в международном разделении труда, а также указывал на зрелость внешнеторговой политики страны. Общественное внимание было привлечено к проблемам таможенно-тарифной политики, на которую возлагали надежы по оптимальному балансу между государственным регулированием экономики и частной инициативы. Одним из первых систематических исследований истории таможенной политики России была работа , начиная с первого таможенного тарифа - Новоторгового устава 1667 года.

О значении фискальной сути таможенно-тарифного регулирования в России можно судить по данным Федерального закона от 7 октября 2011 N 272-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год»[4]. Так вывозные пошлины составили 2 508 млн. руб., ввозные пошлины 345 млн. руб., акциз по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации составил 30 054 тыс. руб. и НДС (на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации) – 1 170 млн. руб. Для сравнения можно привести данные Федерального закона от 2 октября 2012 N 151-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2011 год»[5]. Итак поступления от таможенных пошлин в 2011 году составили всего 3 712 млн. руб. Из них вывозные таможенные пошлины составили 3 710 млн. руб., ввозные таможенные пошлины составили 2 млн руб. В законе появилась отдельная графа «Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа», которая составила 32 млн. руб. При этом сумма ввозных таможенных пошлин (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченных в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 20 мая 2010 года «Об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное значение)»[6] равна 715 млн. руб. Данное соглашение вступило в силу для Российской Федерации с 1 сентября 2010 года.

Международные отношения в период глобализирующихся связей в международном сообществе немыслимы без таких global players, которые, по меткому выражению Ю. Хабермаса, «однажды начнут играть действенную роль в политике, чтобы способствовать транснациональной интеграции и брать на себя ответственность за все более плотное сплетение международных организаций, конференций, практик»[7]. Как отмечал еще в начале XX столетия А. Ященко, «история человечества представляет собой величественную картину постепенного объединения людей, неустанного роста политической организованности»[8]. Термин «международные организации» употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям. Под международной межправительственной организацией понимается объединение суверенных государств, учрежденное межгосударственным договором на постоянной основе, имеющее постоянные органы, наделенные международной правосубъектностью и действующее для достижения общих целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. При этом по характеру полномочий выделяют межгосударственные и наднациональные (надгосударственные организации). К первой группе организаций относятся подавляюще большинство ныне действующих организаций, решения которых имеют рекомендательную или обязательную силу для государств. Целью создания таких организций является регулирование сотрудничества государств. Наднациональные (надгосударстенные) организации наделяются правом принимать решения, непосредственно обязывющиие физических и юридических лиц государств-членов. Такие решения действуют наряду с национальными законами. Основные договоры и соглашения (включая учредительные договоры и Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза[9]) утверждаются органом стратегического управления, принимающим наиболее важные решения, относящиеся к созданию и функционированию Таможенного союза. До 2012 года это был Межгосударственный Совет, с 2012 года - Высший Евразийский экономический совет[10]. В качестве примера региональной международной организации, не являющейся отдельным государством и не обладающей наднациональными полномочиями можно привести - СНГ[11]. При этом как отмечает создание и деятельность СНГ практически не связаны с экономическими интересами, это, скорее, политическое образование[12].

Для выполнения своих функций международные организации наделяются договорной правоспособностью, то есть праве заключать самые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции. Как устанавливает ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями «Правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации»[13].

Реальное развитие международной торговли все более отчетливо проявляет, что глобализация и интернационализация мировых экономических процессов одним из своих последствий имеет постепенное размывание грани между пограничным и внутренним регулированием международного экономического обмена. Одновременно развивается своеобразная унификация правил и норм регулирования международного обмена товарами и услугами. На этой основе формируется современная международная торговая система, организующим центром которой постепенно становится ВТО.

Как справедливо отмечает один из влиятельных военных историков и политолог Мартин ван Кревельд «государство, бывшее с середины XVII в. самым значимым и характерным институтом в современном мире, переживает упадок. Повсеместно - от Западной Европы до Африки - многие существующие государства вольно или невольно либо объединяются в более крупные союзы, либо распадаются. Независимо от того, распадаются они или объединяются, уже сейчас многие их функции перехватываются различными организациями, которые, какой бы ни была их природа, определенно не являются государствами»[14].

Объект диссертационного исследования - как общественные отношения, связанные с установлением определенного режима перемещения, так и отношения по установлению конкретного таможенно-тарифного режима.

Предметом диссертационного исследования выступают нормы, определяющие основы установления внешнеторгового режима во взаимосвязи с инструментами таможенно-тарифного регулирования.

Цель исследования - комплексная разработка теоретических и практических проблем, возникающих в процессе установления таможенно-тарифного режима во внешней торговле. При этом имеется в виду достижение как собственно научной цели путем выведения на уровень теоретического анализа основных вопросов действующего правопорядка в этой области отношений, так и решение задач практически-прикладного характера. Учитывая поставленные цели, основными задачами в рамках диссертационного исследования являются:

1)  исследование понятия таможенно-тарифного регулирования как метода государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

2)  определение значения государственного регулирования внешнеторговой деятельности в связи с образованием таможенного союза ЕврАзЭс;

3)  изучение режимов внешнеторговой деятельности;

4)  исследование понятия различных таможенно-тарифных инструментов;

5)  определение понятия таможенно-тарифного режима;

6)  установление взаимной связи между режимами внешнеторговой деятельности и установлением таможенно-тарифного режима.

Методологическая основа - основу составляют нормы, принципы, категории на которые опирался автор в процессе познания и отражения правовых отношений, складывающихся в данной области. В качестве других слагаемых методологии данного исследования применялись присущие правоведению конкретные приемы научного анализа: формально-юридический анализ, обобщение юридической практики, сравнительно-правовой анализ.

Теоретическая основой послужили произведения ученых в области теории права: , , Общенаучной базой для анализа, относящихся к теме исследования правовых проблем служили труды таких ученых как: , , Шепенко указанных авторов внесли бесценный вклад в развитие финансового права и помогли автору в разработке критериев для анализа массивного правового материала по тематике данного диссертационного исследования.

В работе уделяется достаточно много внимания вопросам внешнеторговой деятельности. Исследования в данной области касаются в основном экономических аспектов, однако некоторыми авторами освещаются и правовые вопросы указанного вида государственной деятельности. Среди них особо можно отметить таких ученых как: , , Щур- и многие другие ученые.

Нормативную базу диссертационного исследования составили положения Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), международные договоры государств-членов ТС ЕврАзЭС, правовые акты органов ТС ЕврАзЭС, нормативные правовые акты государств-участников ТС ЕврАзЭС (Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь) и международные принципы и договоры, регулирующие вопросы установления и регулирования таможенно-тарифных инструментов.

Научная новизна исследования определяется целями, задачами и комплексным подходом к исследованию инструментов таможенно-тарифного регулирования. Настоящая работа является одной из первых научных работ, посвященной как теоретическому анализу основных вопросов действующего правопорядка в этой области отношений, так и решение задач практически-прикладного характера.

В результате исследования рассмотрены и выносятся на защиту следующие доводы автора:

-  Установления конкретного списка инструментов таможенно-тарифного регулирования необходимо давать через функцию таможенной пошлины.

-  Передача части национальных полномочий в сфере регулирования внешней торговли и управления единым таможенным пространством наднациональному органу не означает, что члены ТС лишаются суверенитета как первичные субъекты международного права.

-  Правовой режим внешнеторговой деятельности отличается комплексным характером регулирования, которое включает международно-правовые и национально-правовые источники.

-  Выделение определенного набора правовых инструментов в качестве мер установления таможенно-тарифного режима содействует принципу «определенности» при установлении обязанности по уплате таможенных пошлин участников внешнеэкономической деятельности.

Практическая значимость диссертационного исследования объясняется неординарным подходом к изучению теоретических и практических проблем, возникающих при установлении инструментов таможенно-тарифного регулирования. Учитывая присоединение Российской Федерации к ВТО количество вопросов, связанных с проведением единой торговой политики в отношении третьих стран будет только нарастать. Автор надеется, что выбранный подход и изложение материала вносит некоторую ясность касательно тематики данной работы и сделанные выводы позволят проводить дальнейшие исследования в данном направлении.

Апробация результатов диссертационного исследования была осуществлена через участие в конкурсе научно-исследовательских работ студентов по направлению «юриспруденция» в 2012 году.

Глава 1. Теоретические аспекты таможенно–тарифного регулирования в таможенном союзе ЕврАзЭс

 §1. Таможенно–тарифное регулирование

Государства, с помощью международных договоров [15] и предусмотренных национальным законодательством экономических и административных мер [16] осуществляет регулирование общественных отношений в области внешнеторговых связей, обеспечивает интересы бизнеса и общенациональные интересы.

«Регулировать (в социальной жизни) — значит определять поведение людей и их коллективов, давать ему направление функционирования и развития, вводить его в определенные рамки, целеустремленно его упорядочивать» [17], - определил данное явление . , относят регулирование к ведущей функции управленческого процесса. Оно заключается в упорядочении, налаживании, направлений движения и развития, в подчинении определенному порядку, в установлении правильного взаимодействия, в создании условий нормальной работы. Регулирование осуществляется путем 1) установления на нормативном уровне для всех субъектов и объектов управленческих отношений наиболее общих правил–программ; 2) внесения в них изменений и дополнений в соответствии с изменившимися обстоятельствами в сфере управления; 3) контроля за исполнением управленческих решений и применением мер по устранению выявленных нарушений [18]. «Однако социальное управление относится к тому аспекту общества как системы, который состоит в активной организующей деятельности определенных управляющих органов (в том числе в деятельности органов государства, политических партий) ...», - справедливо отмечает [19]. Поэтому регулирование является более широким понятием, чем управление и не сводится к его функции.

считает, что регулирование есть подчинение правилу. Правовое регулирование: подчинение поведения нормам права. Более того в механизме правового регулирования автор выделяет:

– институционально-функциональный аспект: государственно - , системное единство правоустановительной, правообеспечительной и юрисдикционной деятельности государства;

– нормологический аспект: системное взаимодействие правовых норм, обеспечивающее выполнение юридических обязанностей[20].

Государство осуществляет политику, основываясь на сочетании принципов защиты национального рынка и либерализации. Принцип защиты национального рынка предусматривает право государства на защиту внутренней экономики, рынка, производителей и обязанность осуществлять эту защиту только теми способами и в тех пределах, которые установлены ГАТТ и последующими соглашениями участников ВТО[21]. Либерализация предполагает снижение тарифов, устранение препятствий, дискриминационного режима. Данные установления определяют соответствующие обязанности субъекта международных торговых отношений и право требовать выполнения аналогичных действий от других участников. Как правило, реализуется некий сбалансированный вариант сочетания этих принципов, содержащий элементы как протекционизма, так и либерализации. В юридической и экономической литературе выделяются административные и экономические методы регулирования. К первым – методам прямого (административного) государственного воздействия – относятся: определение стратегических целей развития экономики, их выражение в индикативных и других планах; размещение государственных заказов и контрактов на поставку отдельных видов продукции; установление нормативных требований к качеству и сертификации технологии и продукции; введение правовых и административных ограничений и запретов на выпуск конкретных видов продукции [22]. Ко вторым – методам косвенного (экономического) регулирования экономических процессов – причисляют: систему налогообложения, установление уровня обложения и налоговых льгот; взимание платежей за ресурсы, определение ставок за кредиты и кредитных льгот [23].

определяет понятие институт таможенно–тарифного механизма, который представляет «совокупность взаимодействующих инструментов таможенно–тарифной политики, предметом правового регулирования в рамках которого являются:

-  инструментальная составляющая, представляющая собой набор конкретных средств воздействия государства на внешнеэкономические связи через стоимостные рычаги (тарифный инструментарий);

-  функциональная составляющая, отражающая особенности тарифного регулирования в зависимости от выбранного декларантом таможенного режима» [24].

Определяя место таможенно–тарифного механизма в системе государственного управления внешнеэкономическими связями, отмечает, что среди инструментов регулирования внешней торговли традиционно выделяют административные (непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена) и финансовые (воздействуют на объект косвенно, через стоимостной фактор)[25]. Как справедливо отмечает , стоимостные (тарифные) инструменты воздействуют на цену товара и через цену – на объем экспорта и импорта [26].

В основу таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности может быть положено решение публично значимых задач и стремление к достижению баланса интересов личности, общества и государства. Процедуры и способы его достижения многообразны, однако важнейшее место в этом ряду занимают правовые средства / инструменты [27].

В целях осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности используется богатый арсенал инструментов, под которыми понимаются различные типы государственных мероприятий во внешнеторговой сфере. отмечает, что иногда они именуются средствами государственного регулирования или рычагами. При этом автор подчеркивает, что название «рычаги» отражает тот факт, что они используются в качестве средства изменения экономического состояния объекта, осуществления некоего поворота в сфере экономики.

В теории права под правовыми средствами понимают институционные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее активных центров [28]. под правовыми средствами понимает правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей[29]. К ним автор относит нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т. п. Кроме этого цели могут быть различны, но, в конечном счете, они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений. Правовые средства наделены обязательными признаками, без которых любое из них средством не будет являться. К признакам правовых средств относится следующее:

1) правовые средства выражают собой всеобобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в чем проявляется социальная ценность данных образований и в целом права);

2) отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

3) сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования, правовых режимов (т. е. функциональной стороны права);

4) приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности правового регулирования и обеспечиваются государством [30].

В юридической литературе словосочетания «правовые средства» или «юридические средства» встречаются довольно часто и употребляются в различной интерпретации[31]. Предлагается рассматривать данные словосочетания как равнозначные. Проблема правовых средств, их качественного совершенствования, в правотворческом и правореализационном процессах все больше и больше становится актуальной, научно и практически значимой.

замечает, что возникший вопрос о правовых средствах не

столько вопрос «обособления в особое подразделение тех или иных фрагментов правовой действительности, сколько вопрос их особого видения в строго определенном ракурсе их функционального предназначения и роли как инструментов оптимального решения социальных задач. Во всех случаях перед нами фрагменты правовой действительности, рассматриваемые под углом зрения их функций, их роли как инструментов юридического воздействия» [32].

Таможенно–тарифное регулирование исторически стало первой формой государственного регулирования внешней торговли. замечает, что в общем массиве правовых норм, регулирующих таможенные отношения между государствами заметную роль играют торговые договоры, договоры о торговле и мореплавании и т. п., в которых значительное внимание уделяется и таможенным вопросам (например, Конвенция между Россией и вольным городом Любеком от 01.01.01 года, по которой Россия предоставляла любекским купцам такой же уровень таможенного обложения, как и англичанам и голландцам) [33].

Вопросы внешней торговли, внешнеэкономических связей, в том числе и связанная с этим таможенная политика давно уже переросли в вопросы межгосударственных отношений, во многом определяющие уровень развития каждой страны. «Таможенные тарифы, торговые договоры..., протекционизм, свободная торговля – все это вопросы столь первостепенного и широкого значения для хозяйственной жизни страны, что ни одна проблема внутренней торговли с ними сравниться не может. А договоры, связывающие страну на продолжительный срок, еще усиливают значение этих мер, значение того или иного принятого направления как решающего судьбу собственного земледелия и индустрии», - отмечал [34].

Согласно ст. 19 Федерального Закона от 8 декабря 2003 года N 164–ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности») [35], «в целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины». Так, например, таможенно–тарифное регулирование базируется на государственном регулировании торговли мясомолочной продукцией путем установления, введения, изменения и прекращения действий таможенных пошлин на товары, перемещаемые через границу той или иной страны [36].

Таможенно–тарифное регулирование, предполагающее применение ввозных и вывозных таможенных пошлин, занимает центральное место в механизме государственного регулирования внешнеторговых связей. Таможенно–тарифное регулирование – экономический по своей природе метод государственного регулирования.

При этом как отмечает : «действие таможенно–тарифного регулирования распростряняется не на все виды таможенных отношений, а только на часть из них – таможенно-тарифные...объектом таможенно-тарифного правоотношения является порядок, складывающийся в связи с обложением таможенными пошлинами предметов тарифного регулирования»[37]. Предметом таможенно–тарифного регулирования фактически являются только товары [38]. Согласно определению, данному в пп. 35 п.1 ст. 4 ТК ТС, «товар – это любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств – членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу».

Основным средством таможенного-тарифного регулирования является таможенная пошлина. Как ввозная, так и вывозная пошлины выполняют определенные функции: регулирующую и фискальную. Напомним, что таможенная пошлина в СССР выполняла в основном полицейскую функцию, а таможня саркастически именовалась «чемоданной». Предметом данного исследования не является выявление правовой природы таможенных пошлин и их роли в системе доходных источников бюджетов.

Остановимся на функциях таможенной пошлины с целью выделения инструментов таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, применяемых наравне с основными инструментами для установления соответствующего таможенно-тарифного режима. Более подробное обоснование применения категории таможенно-тарифного режима будет освещено в следующей главе данной работы.

отмечает, что «таможенные пошлины в ЕС, как и в отдельных государствах, выполняют фискальную функцию. Это не исключает и регулирующую функцию таможенного тарифа. Она образована из:

-  тарифных квот;

-  приостановлений;

-  льгот и преференций;

-  интеграционных требований»[39].

Следуя данной логике, можно сделать вывод, что для установления конкретного списка инструментов таможенно-тарифного регулирования будет целесообразно давать их описание через функцию таможенной пошлины. При этом следует отметить, что речь не идет об установлении единого, общепризнанного набора инструментов, опосредующих таможенно-тарифный режим.

Среди инструментов таможенно-тарифного регулирования, помимо таможенных пошлин, выделяют таможенную товарную номенклатуру, порядок определения страны происхождения и расчета (установления) таможенной стоимости, систему таможенно-тарифных льгот и преференций и другие. Такой подход к определению инструментов вполне оправдан и согласуется с изменениями в области таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, вступившими в силу в связи с образованием ТС ЕврАзЭс.

В следующей части параграфа остановимся на рассмотрении особенностей правового регулирования отдельных инструментов таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Автор не ставит перед собой задачу приведения исчерпывающего перечня всех возможных инструментов таможенно-тарифного регулирования. Конкретный набор зависит от многих условий, в том числе связанных с режимом внешнеторговой деятельности и определенным таможенно-тарифным режимом.

«Целями заключения многих внешнеторговых соглашений, предусматривающих предоставление льгот, являются: расширение и стимулирование взаимных торгово-экономических отношений, направленных на ускорение экономического развития государств...», - отмечает [40]. «Таможенно-тарифные льготы являются одним из институтов таможенного права и входят в сложную систему таможенных льгот.

Законодательное определение таможенных льгот отсутствует. Большинство специалистов по таможенному и финансовому праву (например, , ) относят к таможенным льготам любые преимущества (исключения), касающиеся правил, установленных таможенным законодательством, в частности, в сфере таможенных платежей, таможенного оформления и контроля товаров» [41].

Важно отметить, что тарифные льготы, предоставляемые в отношении товаров, ввозимых на таможенные территории или на единую таможенную территорию государств - участников ТС ЕврАзЭс, применяются независимо от страны происхождения товаров [42].

Тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, предоставляются в соответствии с ТК ТС, международными договорами государств - членов ТС ЕврАзЭс (п. 1 ст. 34 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О таможенном тарифе») (далее - Закон РФ «О таможенном тарифе» [43]). Следует отметить, что в Российской Федерации применяются также таможенные льготы в отношении вывозимых товаров, которые установлены ст. 35 Закона РФ «О таможенном тарифе». Порядок предоставления указанных тарифных льгот, определяется Правительством Российской Федерации (абз. 4 ст. 34 Закона РФ «О таможенном тарифе»). Так, тарифные льготы в отношении в отношении нефти и нефтепродуктов установлены Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 497 «О тарифных льготах в отношении вывозимых из Российской Федерации нефти и нефтепродуктов собственного производства предприятий с иностранными инвестициями» [44].

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 121 Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 года «О таможенном деле в Республике Казахстан» (далее - Кодекс РК «О таможенном деле в Республике Казахстан»)[45], «виды тарифных льгот, порядок и случаи их предоставления определяются в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза» [46]. Случаи предоставления тарифных льгот в Республике Беларусь определены таможеным законодательством ТС ЕврАзЭс.

По общему правилу, при ввозе товаров на единую таможенную территорию ТС ЕврАзЭС могут применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины (ст. 5 ТК ТС).

Виды тарифных льгот, порядок и случаи их предоставления определяются в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза (абз. 2 п.2 ст. 74 ТК ТС). Положения, которые непосредственно касаются видов, порядка и случаев предоставления таможенно-тарифных льгот на территории стран-участниц ТС ЕврАзЭС содержатся в:

-  Соглашении между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 01.01.01 года «О едином таможенно-тарифном регулировании» [47](далее - Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 01.01.01 года);

-  Решении Комиссии Таможенного союза от 01.01.01 года N 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» [48] (далее - Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании № 000 от 01.01.01 года);

-  Решении N 18 от 01.01.01 года Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»[49] (далее - Решение о едином таможенно-тарифном регулировании №18 от 01.01.01 года);

-  Решении Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 года N 728 «О порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза» [50];

-  Решение Комиссии ТС от 27 января 2010 года N 169 «О предоставлении тарифных льгот по уплате ввозных таможенных пошлин хозяйствующим субъектам, осуществляющим производство моторных транспортных средств» [51];

-  Протокол от 01.01.01 года «О предоставлении тарифных льгот» [52].

Таким образом сегодня можно говорить о едином подходе к применению тарифных льгот в отношении ввозимых товаров на единую территорию ТС ЕврАзЭс.

Следует отметить, что продолжают предоставляться льготы по уплате таможенных пошлин, установленные международными договорами государств - участников ТС ЕврАзЭс, подписанными до 1 января 2010 года, до унификации и/или прекращения действия этих международных договоров в соответствии с их заключительными положениями [53].

«Отличие тарифных льгот от преференций прежде всего состоит в том, что их предоставление осуществляется в разных формах. Также предоставление тарифных преференций прежде всего зависит от страны происхождения товара. Для решения вопроса о возможности использования тарифных льгот необходимо определить иные критерии, такие, например, как: временно ли и под каким режимом ввозится товар, в каких целях ввозится товар и т. д. То есть тарифные льготы и тарифные преференции также отличаются и по основаниям предоставления»[54].